História jurídica da China - Legal history of China

História da china
ANTIGO
Neolítico c. 8500 - c. 2070 AC
Xia c. 2070 - c. 1600 AC
Shang c. 1600 - c. 1046 AC
Zhou c. 1046 - 256 a.C.
  Zhou Ocidental
  Zhou oriental
    Primavera e outono
    Reinos Combatentes
IMPERIAL
Qin 221–207 AC
Han 202 aC - 220 dC
  Han ocidental
  Xin
  Han oriental
Três Reinos 220-280
  Wei , Shu e Wu
Jin 266–420
  Jin Ocidental
  Jin oriental Dezesseis reinos
Dinastias do norte e do sul
420-589
Sui 581-618
Tang 618-907
  ( Wu Zhou 690-705)
Cinco dinastias e
dez reinos

907-979
Liao 916-1125
Canção 960-1279
  Canção do Norte Xia Ocidental
  Canção do Sul Jin Liao Ocidental
Yuan 1271–1368
Ming 1368-1644
Qing 1636-1912
MODERNO
República da China no continente 1912-1949
República Popular da China 1949 - presente
República da China em Taiwan 1949 - presente

A origem da lei atual da República Popular da China remonta ao período do início dos anos 1930, durante o estabelecimento da República Soviética Chinesa . Em 1931, a primeira corte suprema foi estabelecida. Embora o sistema jurídico contemporâneo e as leis não tenham ligações diretas com a lei tradicional chinesa , seu impacto e influência das normas históricas ainda existem.

No período entre 1980 e 1987, progressos importantes foram feitos na substituição do império dos homens pelo império da lei . Leis originalmente aprovadas em 1979 e antes foram emendadas e aumentadas, e institutos jurídicos e departamentos jurídicos universitários que haviam sido fechados durante a Revolução Cultural foram abertos para treinar advogados e funcionários judiciais. Foi apenas um começo, mas passos importantes foram dados no desenvolvimento de um sistema jurídico viável e tornando o governo e os tribunais responsáveis ​​por um padrão invisível.

Era imperial

O controle social contemporâneo está enraizado no passado confucionista . Os ensinamentos de Confúcio tiveram um efeito duradouro na vida chinesa e forneceram a base para a ordem social ao longo de grande parte da história do país. Os confucionistas acreditavam na bondade fundamental do homem e defendiam o governo pela persuasão moral de acordo com o conceito de li (propriedade), um conjunto de valores sociais ou normas de comportamento geralmente aceitos . Li foi imposto pela sociedade e não pelos tribunais . A educação era considerada o ingrediente-chave para manter a ordem, e os códigos legais pretendiam apenas suplementar li , não substituí-la (ver Centenas de Escolas de Pensamento ).

Os confucionistas sustentavam que a lei codificada era inadequada para fornecer orientação significativa para todo o panorama da atividade humana, mas não eram contra o uso de leis para controlar os elementos mais indisciplinados da sociedade. O primeiro código criminal foi promulgado em algum momento entre 455 e 395 AEC. Havia também estatutos civis , principalmente relacionados com as transações de terras.

O legalismo , uma escola de pensamento concorrente durante o período dos Estados Combatentes (475-221 AEC), sustentava que o homem era mau por natureza e tinha de ser controlado por regras estritas de lei e justiça uniforme. A filosofia legalista teve seu maior impacto durante a primeira dinastia imperial, a Qin (221-207 aC).

A dinastia Han (206 AC-CE 220) manteve o sistema legal básico estabelecido sob o Qin, mas modificou alguns dos aspectos mais severos de acordo com a filosofia confucionista de controle social baseado na persuasão ética e moral. A maioria dos profissionais jurídicos não eram apenas advogados, mas também profissionais jurídicos formados em filosofia e literatura . O primeiro profissional registrado como advogado foi Deng Xi (c.545 aC - c.501 aC), um criminologista que também publicou a "Lei do Bambu", um dos primeiros estatutos da história. A pequena nobreza confucionista local, com treinamento clássico, desempenhou um papel crucial como árbitros e tratou de todas as disputas locais, exceto as mais sérias.

Nos anos finais da dinastia Qing (1644-1911), os defensores da reforma no governo implementaram certos aspectos do sistema legal japonês modernizado , originalmente baseado em precedentes judiciais alemães (ver Reforma dos Cem Dias ). Esses esforços duraram pouco e foram ineficazes. A China também foi um local de experimentação em extraterritorialidade , inclusive por meio do Tribunal Misto de Xangai (1864-1927).

China republicana

Após a derrubada da dinastia Qing em 1911, a China ficou sob o controle de senhores da guerra rivais e não tinha governo forte o suficiente para estabelecer um código legal para substituir o código Qing. Finalmente, em 1927, Chiang Kai-shek 's nacionalistas forças foram capazes de suprimir a senhores da guerra e ganhar o controle da maior parte do país (ver Republicano China ). Estabelecido em Nanjing , o governo nacionalista tentou desenvolver sistemas legais e penais no estilo ocidental. Poucos códigos do Kuomintang, entretanto, foram implementados em todo o país. Embora os líderes do governo estivessem lutando por um sistema de lei codificada inspirado no Ocidente, a preferência tradicional chinesa por sanções sociais coletivas em vez do legalismo impessoal prejudicou o desenvolvimento constitucional e legal. O espírito das novas leis nunca penetrou no nível de base ou forneceu a estabilidade esperada. Idealmente, os indivíduos deveriam ser iguais perante a lei , mas essa premissa provou ser mais retórica do que substantiva. No final, a maioria das novas leis foi descartada, pois o governo nacionalista passou a se preocupar com as forças comunistas e a invasão japonesa.

Desenvolvimento após 1949

De acordo com a ideologia comunista chinesa, o partido controlava o estado e criava e usava a lei para regular as massas, realizar o socialismo e suprimir os contra-revolucionários. Visto que o partido considerava que a lei e as instituições legais existiam para apoiar o poder do partido e do Estado, a lei freqüentemente assumia a forma de princípios gerais e políticas mutantes, em vez de regras detalhadas e constantes. Os comunistas escreveram leis em linguagem simples o suficiente para que todos os indivíduos pudessem entendê-las e obedecê-las. A linguagem técnica e os procedimentos legais estritos para a polícia e os tribunais foram dispensados ​​de modo a encorajar uma maior apreciação popular do sistema legal .

Além disso, Mao Zedong sustentava que a revolução era contínua e se opunha a qualquer sistema legal que a restringisse. Enquanto a lei ocidental enfatizava a estabilidade, Mao buscava mudanças constantes, enfatizava as contradições da sociedade e clamava por uma luta de classes implacável. Nesse meio, os tribunais eram instrumentos para alcançar fins políticos e o direito penal era usado pelo partido para conduzir a luta de classes. A ênfase mudava constantemente e novos "inimigos" eram frequentemente identificados. Mao achava insensato codificar uma lei criminal que mais tarde pudesse restringir o partido.

Os maoístas queriam que a administração da justiça fosse o mais descentralizada possível para ser consistente com a " linha das massas ". Comitês de bairro e unidades de trabalho , supervisionados por funcionários locais, usaram a pressão dos pares para lidar com a maioria dos problemas legais em consonância com as políticas centrais atuais. A polícia e os tribunais foram responsáveis ​​apenas pelos casos mais graves. Tanto na China tradicional quanto na contemporânea, a teoria política e jurídica tendia a apoiar tais métodos. Mao não estava preocupado com o fato de uma pessoa contestando o resultado de uma decisão do grupo não ter aonde ir para obter reparação.

Depois de 1949, o partido também alterou muito o caráter da profissão jurídica. Várias faculdades de direito foram fechadas e a maioria dos professores aposentada. O trabalho jurídico foi realizado por um punhado de especialistas treinados no Ocidente e um grande número de quadros jurídicos formados às pressas na China. Desde o início, esses dois grupos discordaram sobre a política jurídica, e o desenvolvimento do sistema jurídico refletiu seu debate contínuo sobre a forma e a substância.

Os especialistas treinados no Ocidente eram advogados da era Kuomintang que optaram por cooperar com os comunistas. Por serem considerados politicamente não confiáveis, o partido inicialmente ignorou a maioria de seus argumentos a favor de um sistema jurídico moderno. No decorrer da década de 1950, no entanto, esse grupo foi fundamental para a adoção pela China de um sistema jurídico baseado no sistema da União Soviética . Em geral, os especialistas queriam uma lei codificada , aplicada por uma burocracia legal estrita de estilo soviético. Sem esses procedimentos, eles sentiam, haveria muita arbitrariedade e, eventualmente, o sistema legal se tornaria ineficaz. Muitos desses especialistas saíram de cena quando o modelo soviético foi abandonado no final dos anos 1950, mas alguns se tornaram membros do partido e ganharam posições influentes.

Nos primeiros trinta anos da República Popular, os novos quadros jurídicos - escolhidos mais pelas suas convicções ideológicas do que pela perícia jurídica - conduziram o trabalho jurídico quotidiano. Esses quadros favoreciam o sistema maoísta de controle social e político e se consideravam supervisores das massas que aderiam a um conjunto comum de valores comunistas. Os novos quadros viam essa ideologia comum como fornecendo uma direção geral melhor do que os controles legais estritos poderiam. Eles acreditavam que a China era grande demais para ser governada por um único conjunto de regras fixas ou por uma burocracia legal. Eles preferiram administrar a justiça por meio de diretrizes simplificadas, adaptadas às necessidades das comunidades locais, de modo que o povo (e os novos quadros) pudessem participar plenamente de sua implementação. Como parte deste plano, os quadros organizaram " grupos de estudo " para familiarizar todos os cidadãos com as directivas e circulares actuais.

A maioria das culturas concorda que o propósito da lei criminal é controlar os desvios - os chineses tradicionalmente procuram fazer isso por meio de grupos de pares, em vez de por meio dos tribunais. Essa prática continuou depois de 1949. Idealmente, os colegas ajudavam o desviante por meio de críticas ou shuofu (persuadir pela conversa). A ênfase estava na educação e reabilitação , uma política ligada ao princípio confucionista e maoísta de que, com paciência e persuasão, uma pessoa pode ser reformada.

Primeiros anos da República Popular (1949-1953)

Em 1949, os comunistas aboliram todas as leis e órgãos judiciais do Kuomintang e estabeleceram o Programa Comum, uma declaração de propósitos nacionais adotada por uma sessão de setembro de 1949 da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês , como uma constituição provisória . No âmbito do Programa Comum, foram adotadas 148 leis e regulamentos, principalmente experimentais ou provisórios, para estabelecer a nova regra socialista . A mais importante e abrangente dessas leis tratava do casamento , reforma agrária , contra-revolucionários e corrupção . Foi estabelecido um sistema de tribunal de recurso único em três níveis, e a Procuradoria Popular Suprema e as procuradorias populares locais foram instituídas. As procuradorias foram estabelecidas para garantir que os órgãos governamentais em todos os níveis, pessoas no serviço público e todos os cidadãos observassem estritamente o Programa Comum e as políticas, diretrizes, leis e decretos do governo popular. Eles também deveriam investigar e processar casos contra-revolucionários e outros casos criminais; para contestar julgamentos ilegais ou impróprios proferidos por órgãos judiciais em todos os níveis; e investigar medidas ilegais tomadas por centros de detenção e órgãos de reforma trabalhista em qualquer parte do país. Deveriam resolver os processos apresentados por cidadãos insatisfeitos com a decisão de "não acusação" proferida pelas procuradorias de instâncias inferiores e intervir em processos cíveis e processos administrativos importantes de interesse nacional.

O período 1949-52 foi de integração nacional após décadas de desunião, turbulência e guerra, e incluiu esforços para alinhar os diversos elementos de uma sociedade desestruturada com a nova direção política do Estado. O movimento de reforma agrária de 1949-51 foi acompanhado, em 1950, pelo movimento de repressão aos contra-revolucionários. Em 1952, o movimento san fan ("três anti") se opôs à corrupção, ao desperdício e ao burocratismo, enquanto o movimento wu fan ("cinco anti") se manifestou contra o suborno, a evasão fiscal, o roubo de bens do Estado, a fraude em contratos governamentais e o roubo de segredos econômicos de Estado (ver Campanhas Três-anti / cinco-anti ). Durante este período, poucos casos foram levados a tribunal. Em vez disso, agências administrativas, especialmente a polícia, conduziram julgamentos em massa com grandes multidões de curiosos gritando acusações. Centenas de milhares foram executados como resultado desses "julgamentos" e muitos mais foram enviados para a prisão ou campos de trabalhos forçados. Nos relativamente poucos casos que foram julgados em tribunais formais, os registros do tribunal deram poucas indicações sobre quais leis foram usadas como base para o julgamento.

Em 1952, as autoridades lançaram um movimento de reforma judicial em todo o país "para retificar e purificar os órgãos judiciais do povo em todos os níveis, política, organizacional e ideologicamente, e para fortalecer a liderança do partido no trabalho judicial". Os juízes da era Kuomintang foram expurgados dos tribunais, e os que permaneceram, tendo sido tacitamente inocentados das acusações de "contrarrevolução flagrante" e jurados defender a linha de massa no trabalho judicial, continuaram a pressionar por um sistema jurídico mais regularizado ao estilo soviético. Esses juízes estavam confiantes de que os movimentos de massa em breve acabariam e que o governo comunista eventualmente perceberia que precisava de uma estrutura judicial mais formal. Na verdade, por instigação dos especialistas jurídicos, em 1953 o estado começou a promulgar leis criminais separadas.

Sistema legal de acordo com a Constituição de 1954

A constituição do estado promulgada em setembro de 1954 tentou estabelecer em forma legal as tarefas centrais do país no período de transição de meados da década de 1950 e regular os avanços da China em direção ao socialismo . A constituição do estado forneceu a estrutura de um sistema legal muito parecido com o que vigorou na União Soviética de 1921 a 1928. Muito do código legal soviético foi traduzido para o chinês, e especialistas jurídicos soviéticos ajudaram a reescrevê-lo para se adequar às condições chinesas.

A constituição estadual de 1954 deu ao Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo o poder de nomear e demitir funcionários judiciais e de promulgar códigos legais. A constituição estadual protegia os indivíduos de prisão e detenção, a menos que fosse aprovada pelas procuradorias do povo, e concedia aos cidadãos liberdade de expressão, correspondência, manifestação e crença religiosa. Os cidadãos podiam votar e concorrer às eleições . Eles também adquiriram o direito a educação, trabalho, descanso, assistência material na velhice e a possibilidade de apresentar queixas aos órgãos estaduais. Cada cidadão teve direito a um julgamento público e a oferecer uma defesa com o auxílio de um "advogado do povo". Os cidadãos receberam igualdade perante a lei e as mulheres tiveram direitos legais iguais . De acordo com a constituição estadual de 1954, as procuradorias locais que eram responsáveis ​​tanto perante a procuradoria no nível superior seguinte como perante o governo no nível correspondente eram responsáveis ​​apenas perante a procuradoria no nível superior seguinte. Tecnicamente, o judiciário tornou-se independente e o Supremo Tribunal Popular tornou-se o mais alto órgão judicial do estado.

Além disso, foi criada uma comissão de codificação de leis para redigir o primeiro código penal da República Popular e descrever em detalhes a responsabilidade penal . Foi estabelecido um conjunto de regras para a conduta adequada do pessoal policial e judiciário, e passou a ser "tarefa política" dos tribunais determinar o que era ou não um crime . Uma lei criminal , um código de processo penal e um código civil foram redigidos, mas nenhum deles foi promulgado até vinte e cinco anos depois.

Para lidar com a necessidade prevista de mais advogados , as faculdades de direito expandiram e reformularam seus currículos . Uma grande quantidade de livros e periódicos jurídicos reapareceu para uso por estudantes de direito. Embora todos os advogados devessem estar familiarizados com a ideologia atual , muitos se tornaram "especialistas jurídicos" com mais preocupação com a lei do que com a ideologia. Embora esse ponto de vista fosse condenado em 1957, quando o sistema legal de estilo soviético foi rejeitado, em 1954 parecia que a China havia dado o primeiro passo em direção a uma administração ordenada da justiça.

Entre 1954 e 1957, muitos esforços foram feitos para fazer funcionar o sistema jurídico, mas o conflito subjacente entre os especialistas e os quadros, que estavam mais preocupados com a ideologia do que com o sistema jurídico, permaneceu. Em 1956, a situação se polarizou. Os especialistas argumentaram que o período de intensa luta de classes acabou e que todas as pessoas deveriam agora ser consideradas iguais perante a lei e a constituição estadual. Os quadros, por outro lado, argumentaram que a luta de classes nunca terminaria e que padrões separados deveriam ser aplicados aos inimigos de classe. Eles viam os especialistas como obstruindo a revolução - tentando subverter o novo estado e restaurar os direitos dos inimigos da velha classe.

Em 1956, Mao pessoalmente lançou um movimento de massa sob o slogan clássico "Deixe uma centena de flores desabrochar , deixe as centenas de escolas de pensamento lutarem." Seu ensaio "Sobre o tratamento correto das contradições entre as pessoas", publicado no início de 1957, encorajava as pessoas a dar vazão às suas críticas desde que fossem "construtivas" ("entre as pessoas") e não "odiosas e destrutivas" ("entre o inimigo e nós mesmos "). Mao estava ansioso para neutralizar o potencial de uma reação contra o regime comunista, como ocorrera na Hungria e na Polônia .

Os especialistas jurídicos estavam entre os críticos mais veementes das políticas partidárias e governamentais. Eles reclamaram que havia poucas leis e que o Congresso Nacional do Povo demorou a promulgar as leis já elaboradas. Eles sentiram que as instituições jurídicas estavam amadurecendo muito lentamente e que os quadros pouco qualificados estavam obstruindo o trabalho dessas instituições para atender aos seus próprios fins políticos. Os juristas também se manifestaram contra aqueles, especialmente os membros do partido, que se consideravam acima da lei.

Em agosto de 1957, as críticas às políticas partidárias e estaduais eram muito amplas e penetrantes para serem ignoradas. Mao e seus apoiadores rotularam os críticos de "direitistas" e lançaram uma campanha contra eles. Entre as primeiras vítimas da Campanha Antidireitista estavam os especialistas e seu sistema jurídico. Mao se opôs a esse sistema por várias razões - entre elas, sua opinião de que o modelo soviético era muito ocidentalizado para a China e que o sistema judicial era muito restritivo.

As propostas dos especialistas para um Judiciário sem interferências partidárias e políticas foram denunciadas e ridicularizadas. Mao não queria um judiciário que funcionasse como árbitro imparcial entre o partido e qualquer outra pessoa. O princípio da presunção de inocência foi rejeitado, assim como a noção de que a lei sempre deveria agir "no interesse do Estado e do povo" e não do partido.

Muitos especialistas foram transferidos para cargos não judiciais e substituídos por quadros do partido. Todas as comissões de codificação pararam de funcionar e nenhuma nova lei foi elaborada. O número de faculdades de direito caiu drasticamente à medida que a maioria das universidades mudou seu currículo para disciplinas mais politicamente aceitáveis. Mais tarde, durante a Revolução Cultural (1966-1976), quase todas as escolas de direito restantes foram fechadas.

Com a Campanha Antidireitista de meados de 1957 e o Grande Salto para a Frente (1958-60), uma nova linha de massa emergiu. A Campanha Antidireitista interrompeu a tendência ao profissionalismo legal , que era visto como uma ameaça ao controle do partido. A direção do partido declarou resolutamente seu poder absoluto em questões jurídicas. O Grande Salto para a Frente procurou reacender o espírito revolucionário entre o povo. A linha de massa, ao afetar a ordem pública , defendia a transferência de uma quantidade cada vez maior de controle e autoridade judicial para as massas. Isso significou maior envolvimento e autoridade para os comitês de bairro e organizações de massa de base.

A Campanha Antidireitista pôs fim aos esforços que teriam proporcionado algum grau de autonomia judicial e salvaguardas aos acusados, e o país avançou para o domínio policial . Em 1958, a polícia tinha poderes para impor sanções como bem entendesse. O partido deu baixa prioridade aos tribunais e, como muitas funções judiciais foram transferidas para funcionários administrativos locais, poucas pessoas qualificadas optaram por permanecer nos tribunais ainda em funcionamento. O número de julgamentos públicos diminuiu e, no início da década de 1960, o sistema judicial havia se tornado praticamente inativo. Um subproduto inesperado da mudança dos órgãos legais formais para o controle administrativo local foi que as sentenças criminais tornaram-se mais brandas. Pessoas consideradas culpadas de roubo , estupro ou homicídio culposo eram condenadas a apenas três a cinco anos de prisão, e a pena de morte raramente era imposta.

Durante o Grande Salto em Frente, o número de prisões, processos e condenações aumentou à medida que a polícia distribuía justiça "na hora" até mesmo para delitos menores. Ainda assim, os excessos do Grande Salto para a Frente foram mais brandos do que os do período 1949-52, quando muitos dos presos foram sumariamente executados. Pessoas consideradas culpadas durante o Grande Salto em Frente eram consideradas educáveis. Depois de 1960, durante um breve período de ascendência dos moderados políticos , houve alguma ênfase na reconstrução do setor judicial, mas a Revolução Cultural anulou a maior parte do progresso que havia sido feito sob a constituição estadual de 1954.

Sistema legal de acordo com a Constituição de 1975

A constituição estadual adotada em janeiro de 1975 inspirou-se esmagadoramente no Pensamento de Mao Zedong . Ele enfatizou a liderança do partido e reduziu o poder do Congresso Nacional do Povo . O documento simplificado (30 artigos em comparação com 106 em 1954) reduziu ainda mais as restrições constitucionais aos maoístas . O único artigo da nova constituição estadual que dizia respeito à autoridade judicial eliminou a procuradoria e transferiu suas funções e poderes para a polícia. O aumento acentuado do poder policial convinha aos líderes radicais na hierarquia do partido, que desejavam que as forças de segurança pública tivessem o poder de prender sem ter que passar por outros órgãos judiciais.

Teoricamente, o Congresso Nacional do Povo ainda tinha poderes para promulgar leis, selecionar e rejeitar funcionários estaduais e dirigir o judiciário . A parte, no entanto, era o árbitro final, e o Supremo Tribunal Popular não era mais designado o órgão judicial mais alto do país, mas apenas mencionado de passagem como um dos tribunais que exercem autoridade judiciária.

A igualdade perante a lei , uma disposição da constituição estadual de 1954, foi eliminada. Além disso, as pessoas não tinham mais o direito de se envolver em pesquisa científica ou criação literária ou artística, nem a liberdade de mudar de residência. Alguns novos direitos foram adicionados, incluindo a liberdade de propagar o ateísmo e de praticar religião . Os cidadãos também ganharam os "quatro grandes direitos": o direito de se manifestar livremente, transmitir visualizações completas, realizar grandes debates e escrever pôsteres de grandes personagens. Essas "novas" formas de revolução socialista junto com o direito à greve foram exemplos de ativismo político radical popularizado durante a Revolução Cultural, que foi revogada em 1979.

A " legalidade socialista " segundo a constituição estadual de 1975 foi caracterizada pela prisão instantânea e arbitrária . Os julgamentos improvisados ​​foram conduzidos por um policial local, por um comitê revolucionário (o órgão do governo local estabelecido durante a década da Revolução Cultural) ou por uma multidão. Circulares momentâneas e regulamentos partidários continuaram a substituir um código de direito penal ou procedimento judicial. Por exemplo, durante manifestações na Praça Tiananmen de Pequim no início de 1976, três manifestantes foram apreendidos pela polícia e acusados ​​de serem contra-revolucionários em apoio a Deng Xiaoping . Os três foram "julgados" pelas "massas" durante uma " reunião de luta " de duas horas , uma sessão onde milhares de espectadores gritaram suas acusações. Depois desse "julgamento", durante o qual os acusados ​​foram proibidos de oferecer defesa (mesmo que quisessem), os três foram condenados a um número indeterminado de anos em um campo de trabalhos forçados. Em contraste com as sentenças mais brandas do período de 1957, a sentença segundo a constituição estadual de 1975 foi severa. Sentenças de morte eram proferidas com frequência por "criar pânico em massa", roubo, estupro e pilhagem.

Após a morte de Mao em setembro de 1976 e a prisão do Gangue dos Quatro menos de um mês depois, o governo deu os primeiros passos para anular a constituição estadual de 1975 e restaurar o sistema jurídico pré-Revolução Cultural. Em janeiro de 1977, o primeiro-ministro Hua Guofeng instruiu especialistas jurídicos a começar a reconstruir as instituições judiciais no espírito da constituição estadual de 1954. A imprensa chinesa começou a publicar histórias sobre as virtudes do documento de 1954 e o abuso que a Gangue dos Quatro fez dele. No final do ano, Hua anunciou que a China tinha oito tarefas importantes a cumprir, entre elas a reconstrução das instituições jurídicas formais.

Durante o outono de 1977, o Exército de Libertação do Povo (ELP) e a milícia começaram a transferir a responsabilidade pela segurança pública para o setor civil. Funcionários judiciais e de segurança pública realizaram reuniões para buscar maneiras "de fortalecer a construção das forças jurídicas ... e dos sistemas jurídicos socialistas". Um grupo de estudos teóricos do Supremo Tribunal Popular afirmou que os tribunais e os órgãos de segurança pública são os únicos responsáveis ​​pela manutenção da ordem pública e exortaram a população a aceitar as opiniões das autoridades superiores.

O governo decidiu reorganizar completamente todos os procedimentos judiciais e estabelecer códigos de direito penal e procedimentos judiciais o mais rápido possível. As faculdades de direito foram reabertas, os professores foram recontratados como funcionários e os livros e periódicos jurídicos reapareceram. No final de 1977, o sistema legal e os tribunais estavam supostamente mais fortes do que em qualquer momento desde o período 1954-56.

1978-1981

Uma nova constituição destinada a fornecer uma base estrutural para o retorno à legalidade socialista foi adotada no Quinto Congresso Nacional do Povo em março de 1978. A reforma legal foi considerada essencial não apenas para evitar o retorno dos radicais ao poder, mas também para fornecer a estrutura jurídica para o desenvolvimento econômico do país previsto pela liderança do partido.

A constituição estadual de 1978 reafirmou o princípio - excluído da constituição estadual de 1975 - da igualdade de todos os cidadãos perante a lei . Garantiu o direito a um julgamento público , exceto em casos envolvendo segurança nacional, crimes sexuais ou menores, e reafirmou o direito do cidadão de oferecer defesa - também omitido em 1975.

O Congresso Nacional do Povo pediu novos códigos criminais, processuais, civis e econômicos o mais rápido possível, usando a nova constituição estadual como guia. Os delegados citaram Mao como tendo dito em 1962 que "não precisamos apenas de um código penal, mas também de um código civil ", e invocaram a autoridade de Mao contra aqueles que viam a regularização do sistema legal como contra-revolucionária .

Em novembro de 1978, o Instituto de Direito da Academia Chinesa de Ciências Sociais , trabalhando em conjunto com a Comissão de Assuntos Jurídicos do Congresso Nacional do Povo, propôs o fortalecimento do sistema jurídico socialista, que, explicou, se baseava na democracia, nos princípios socialistas e no trabalhador -aliança camponesa. O instituto acrescentou que o sistema deve ser formulado, aplicado e usado pelo povo para o desenvolvimento econômico e contra grupos como a Gangue dos Quatro. A constituição estadual de 1978 deu ao Congresso Nacional do Povo autoridade exclusiva para interpretar, promulgar e alterar as leis. Também restabeleceu as procuradorias do povo e as tornou responsáveis ​​tanto perante a procuradoria no nível imediatamente superior como perante o governo do povo no mesmo nível, como eram antes de 1954.

Reformas abrangentes no sistema jurídico da China foram anunciadas na Segunda Sessão do Quinto Congresso Nacional do Povo, realizada em junho e julho de 1979. As mudanças, em vigor a partir de 1º de janeiro de 1980, refletiam a convicção da liderança de que, se a modernização econômica fosse bem-sucedida, o povo —Que sofreram as humilhações, prisões caprichosas e enormes desordens civis da Revolução Cultural (1966-76) —deve ter certeza de que não seriam mais abusados ​​ou encarcerados com base em boatos ou pronunciamentos políticos arbitrários.

Em meados de 1979, a China promulgou uma série de novos estatutos que incluíam a primeira lei criminal do país, a primeira lei de processo penal e leis atualizadas sobre tribunais e procuradorias. Os preparativos extensivos precederam os anúncios. A partir do início de 1979, por exemplo, a mídia promoveu debates sobre assuntos como independência judicial, presunção de inocência e igualdade de todos os cidadãos perante a lei. Uma conferência nacional de procuradores em janeiro de 1979 enfatizou a necessidade de investigações completas em todos os casos e respeito pelas evidências. Os participantes da conferência alertaram que confissões extorquidas não seriam mais aceitas e que a polícia não poderia fazer prisões sem a aprovação da procuradoria. Se as circunstâncias não permitissem a aprovação prévia, a aprovação deveria ser obtida após o fato ou o detido deveria ser libertado.

Conferências de trabalho judiciário foram realizadas em toda a China para fazer recomendações ao Congresso Nacional do Povo a respeito de um judiciário independente . De acordo com as recomendações, os tribunais chineses no futuro baseariam seus julgamentos na lei, continuando a "trabalhar sob a liderança unificada dos comitês locais do partido". Em suma, a política partidária não seria mais equivalente à lei, mas a independência judicial na China ainda poderia ser modificada pela orientação do partido.

Peng Zhen, diretor da Comissão de Assuntos Jurídicos e ativo nos esforços de reforma do início da década de 1960, anunciou as novas leis em junho de 1979 e as publicou pouco depois. De acordo com o anúncio de Peng, as leis foram baseadas em rascunhos de 1954 e 1963 e forneceram uma base para o sistema jurídico socialista e, em última instância, a social-democracia . Afirmou que o Judiciário seria independente e sujeito apenas à lei; que todos os indivíduos, por mais graduados que sejam, seriam iguais perante a lei; e que os membros e quadros do partido teriam de renunciar a um tratamento especial e dar o exemplo ao povo. Em novembro de 1979, Peng foi nomeado secretário-geral do Comitê Permanente do Quinto Congresso Nacional do Povo, posição a partir da qual ele poderia controlar a reconstrução do sistema jurídico.

Entre as leis aprovadas pela Segunda Sessão do Quinto Congresso Nacional do Povo, que entrará em vigor em 1º de janeiro de 1980, está a Lei Orgânica dos Congressos do Povo e dos Governos Populares Locais . Os comitês revolucionários, que haviam assumido a autoridade judicial no período 1967-76, foram eliminados; sua autoridade foi assumida pelos governos populares locais e a responsabilidade judicial foi devolvida aos tribunais apropriados.

A Lei Eleitoral da Assembleia Popular Nacional e dos Congressos Populares Locais , também a vigorar em 1º de janeiro de 1980, previa a eleição direta de alguns procuradores e juízes. A Lei Orgânica dos Tribunais Populares foi concebida para criar um ambiente mais ordenado e assegurar ao povo que os anos caóticos da Revolução Cultural, sem tribunais e sem garantias legais, acabaram. A lei, uma versão revisada dos rascunhos de 1954, garantiu aos acusados ​​igualdade perante a lei, independentemente de raça, nacionalidade, sexo, origem social ou crenças religiosas e deu às pessoas o direito a um advogado. Em certos casos, o advogado é nomeado pelo tribunal. A lei exigia a independência do judiciário em relação à interferência política. Os tribunais eram livres para estabelecer comitês judiciais para auxiliá-los em casos difíceis, e havia disposições para que os cidadãos fossem eleitos como assessores para participar com os juízes na decisão dos casos. O idioma local deveria ser o meio para conduzir os procedimentos judiciais e redigir as decisões judiciais. Os casos envolvendo a pena de morte seriam analisados ​​pelo Supremo Tribunal Popular e todos os réus tinham o direito de apelar para o próximo tribunal superior.

A Lei Orgânica das Procuradorias do Povo , uma versão emendada de uma lei de 1954, tornou os procuradores responsáveis ​​pela supervisão da aplicação da lei pela polícia, tribunais e agências administrativas. A procuradoria estava ligada ao passado da China na medida em que funcionava como o sistema de censura da China imperial. Servia como olhos e ouvidos do governo, assim como o sistema censorial era o cão de guarda do imperador.

Os procuradores eram eleitos pelos congressos populares locais e aprovados pelo nível procuratório imediatamente superior para tratar apenas de casos criminais. A independência das procuradorias foi garantida constitucionalmente. Ainda assim, suas responsabilidades eram difíceis, especialmente em qualquer caso envolvendo um alto funcionário do partido. De acordo com a nova lei, as procuradorias em todos os níveis deveriam estabelecer comitês de procuradoria, praticar o centralismo democrático e tomar decisões por meio de discussão. Idealmente, uma procuradoria em um nível inferior seria conduzida, em vez de ditada, por uma procuradoria de nível superior seguinte. Cada procuradoria era responsável perante a comissão permanente do congresso popular ao nível correspondente.

Os congressos populares foram restabelecidos em todos os níveis, encarregados do trabalho de promulgar as leis. O uso de comitês de mediação - grupos informados de cidadãos que resolvem cerca de 90% das disputas civis na China e alguns casos criminais menores sem nenhum custo para as partes - é um dispositivo inovador. Existem mais de 800.000 desses comitês nas áreas rurais e urbanas. A principal motivação tem sido limitar o comportamento arbitrário de funcionários poderosos e fornecer padrões para o gerenciamento das relações sociais, econômicas e políticas, incluindo o investimento estrangeiro. A lei foi percebida como um elemento-chave da legitimidade do regime, pois serve para institucionalizar a reforma econômica.

A Lei Criminal de 1980 destinava-se a proteger a propriedade do Estado, bem como os direitos pessoais e de propriedade dos cidadãos contra violação ilegal por qualquer pessoa ou instituição. Ele salvaguardou os direitos fundamentais estipulados na constituição estadual de 1978 e prescreveu penas para atividades contra-revolucionárias (crimes contra o Estado) e outros crimes. A prevenção do crime e a reabilitação por meio da educação (levando em consideração as condições reais na China em 1979) foram enfatizadas. Prisões ilegais, fabricações, processos judiciais e intimidação eram proibidos, mas as disposições da lei não se aplicavam retroativamente.

A Lei Penal continha uma disposição que proibia o processo criminal contra uma pessoa que tivesse ideias "reacionárias", isto é, antipartidárias, mas que não tivesse cometido nenhuma ação "reacionária". Como Peng Zhen apontou no final de 1979, porque "a maioria das contradições estava entre as pessoas", envolvendo críticas construtivas não antagônicas ao partido ou ao estado, a punição era inadequada (ver intelectualismo chinês ). Como em algumas outras áreas da lei, a disposição judicial real às vezes parecia estar em desacordo com esse princípio específico.

A lei definia atos criminosos e fazia distinção entre crimes reais e acidentes. Também estabeleceu um estatuto de limitações para demonstrar o "espírito humanitário" do código penal e permitir que os encarregados da aplicação da lei se concentrassem em crimes para os quais ainda havia provas disponíveis. A lei manteve o importante princípio jurídico da analogia , segundo o qual atos não especificamente definidos podem ser considerados crimes. As acusações criminais não podiam ser feitas a menos que houvesse evidências de que um crime foi cometido; a única base para o processo era a evidência verificável. A lei também definiu regras básicas compreensíveis de evidência . A pena de morte poderia ser imposta por atos contrarrevolucionários flagrantes e por homicídio , incêndio criminoso , intenção criminosa de causar explosões e outros delitos dessa natureza. A revisão de 1983 da lei aumentou consideravelmente o número de crimes puníveis com a pena de morte.

A Lei de Processo Penal foi promulgada para reformar os procedimentos judiciais na aplicação da Lei Penal. Ele foi projetado para educar os cidadãos, estabelecer jurisdições judiciais e agilizar o recurso e revisão judicial. A lei descreveu a relação entre os órgãos de segurança pública (investigações e apreensões provisórias), as procuradorias (aprovações de detenções, possíveis investigações de procuradoria, processos e supervisão da polícia e instituições penais) e os tribunais (julgamentos e condenações). Também garantiu ao acusado o direito de fazer uma defesa em um julgamento público com a presença de um defensor.

Os órgãos de segurança pública, procuradorias e tribunais tiveram que basear seus julgamentos em evidências verificadas usando a lei como medida. Havia limites de tempo estritos para ações judiciais e policiais para evitar detenções excessivamente longas.

Além disso, da perspectiva dos líderes do Partido Comunista Chinês , as leis codificadas e um sistema legal fortalecido eram vistos como meios importantes para prevenir um possível retorno de políticas radicais e uma repetição da era em que o Gangue dos Quatro governava por decreto e inconsistentes regulamentos do partido. Além de estabelecer um código legal que seria mais difícil para funcionários corruptos manipularem, as novas leis tornaram os tribunais responsáveis ​​pela aplicação de todas as sanções, exceto pequenas, e tornaram a polícia responsável perante os tribunais. As procuradorias , que haviam caído em desuso durante a Revolução Cultural, foram reinstituídas para processar casos criminais, revisar decisões judiciais e investigar a legalidade das ações tomadas pela polícia e outras organizações governamentais. Esperava-se que um papel maior para os tribunais e investigações independentes tornasse mais difícil a introdução de testemunhos politicamente coloridos nos tribunais .

A adoção de um sistema legal moderno foi impulsionada pelo governo central de Pequim . Embora as reformas econômicas tenham sido bem recebidas pela maioria da população, as novas instituições jurídicas ainda não têm apoio. Mesmo no mercado, onde as estruturas normativas consuetudinárias são fracas devido a décadas de repressão socialista , a fraqueza dos mecanismos de aplicação ainda impede a observância da lei.

Reformas legais sob a Constituição de 1982

No final de 1982, o Congresso Nacional do Povo adotou uma nova constituição estadual . A Constituição estadual de 1982 incorpora muitas disposições das leis aprovadas desde 1978 e distingue entre as funções do estado e do partido, determinando que "nenhuma organização ou indivíduo pode gozar do privilégio de estar acima da Constituição e da lei" (Artigo 5) . Este artigo foi interpretado por observadores chineses como incluindo líderes do partido. A Constituição estadual também delineou os direitos e deveres fundamentais dos cidadãos, incluindo proteção contra difamação de caráter, prisão ou detenção ilegal e busca ilegal.

O Congresso Nacional do Povo e os congressos populares locais continuaram a promulgar legislação para atender às necessidades jurídicas e outras de suas jurisdições. O anteprojeto de Lei de Processo Civil, em vigor a partir de outubro de 1982, traz diretrizes para o julgamento dos processos cíveis. Esses casos constituíam a maioria das ações judiciais na China e, na década de 1980, o número crescia rapidamente. Em alguns dos tribunais inferiores, quase todos os casos foram civis.

Um grande problema na implementação de novas leis criminais e civis foi a falta crítica de pessoal jurídico treinado. Em agosto de 1980, o Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo procurou remediar essa carência aprovando a Medida Provisória sobre os Advogados da República Popular da China, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 1982. Antes de a lei entrar em vigor, havia apenas 1.300 escritórios de assessoria jurídica e 4.800 advogados na China. Em meados de 1983, o número havia aumentado para 2.300 escritórios de assessoria jurídica com mais de 12.000 advogados (aproximadamente 8.600 em tempo integral e 3.500 em meio período). Para atender à crescente demanda por advogados, institutos jurídicos e departamentos jurídicos universitários que haviam sido fechados durante a Revolução Cultural foram reabertos e outros foram criados. Em meados de 1985, aproximadamente 3.000 advogados por ano estavam se formando em 5 institutos jurídicos e 31 departamentos de direito universitários localizados em todo o país.

A lei também estabeleceu escritórios de assessoria jurídica em todos os níveis de governo e estabeleceu os deveres, direitos e qualificações dos advogados. Qualquer cidadão chinês com direito a voto que tenha passado em um teste de competência profissional após treinamento formal ou após dois a três anos de experiência em trabalho jurídico pode se qualificar como advogado. Esperava-se que os advogados atuassem como consultores jurídicos de organizações governamentais e não governamentais e como litigantes públicos e privados em ações civis, para defender o acusado em processos criminais a pedido do réu ou mediante indicação do tribunal, e para oferecer aconselhamento jurídico em um cobrança nominal para qualquer pessoa que o solicite. A lei de 1982 garantiu que, no desempenho dessas funções, os advogados teriam permissão para se reunir e se corresponder com seus clientes sem a interferência de qualquer organização ou indivíduo. A lei parecia ter tido um efeito positivo. Embora houvesse uma séria escassez de advogados e grande disparidade de competência profissional entre os praticantes, a China, em meados da década de 1980, estava progredindo no desenvolvimento de um corpo de advogados para atender às suas necessidades jurídicas.

A reforma legal desacelerou após os protestos da Praça Tiananmen em 1989, mas se tornou uma prioridade do governo novamente após a viagem de Deng Xiaoping ao sul da China em 1992. Leis importantes foram promulgadas em relação a transações comerciais, litígios administrativos e sistema judiciário.

Em grande medida, a reforma legal foi impulsionada pela liberalização econômica. Embora tenha havido resistência a conceitos jurídicos politicamente sensíveis em leis não comerciais ou públicas, as mudanças foram filtradas nas leis relacionadas ao comércio. Por exemplo, a Lei de Penalidades Administrativas (1996) e a Lei de Procedimentos Administrativos (1990) foram promulgadas para impedir a interferência do governo nas empresas estatais. As mesmas leis permitem que os cidadãos processem funcionários por abuso de autoridade ou prevaricação.

Além disso, a reforma da lei criminal de 1997 e as leis de procedimentos criminais foram emendadas para introduzir reformas significativas. As emendas à lei criminal aboliram o crime de atividade "contra-revolucionária", mas apenas no papel. Na verdade, o termo mudou para "crimes que colocam em risco a segurança nacional", mas estudiosos internacionais concordam que a nova manchete cobre em grande parte as mesmas disposições da lei criminal de 1979.

As reformas dos procedimentos criminais também encorajaram o estabelecimento de um processo de julgamento mais transparente e contraditório. Crimes menores, como prostituição e uso de drogas, às vezes são tratados sob reeducação por meio de leis trabalhistas .

Em alguns casos, a China estava disposta a adotar setores inteiros de um sistema jurídico estrangeiro. Exemplos são o sistema bancário e de valores mobiliários (fortemente influenciado pelos Estados Unidos ) e as leis de propriedade industrial (uma cópia do sistema alemão).

Contribuíram para o estabelecimento do ordenamento jurídico do mercado interno, atraindo investimentos estrangeiros e convergindo o mercado interno para o internacional.

Lei comercial

Para fazer avançar sua política de reformas baseadas no mercado, a China adotou abordagens estrangeiras para a regulamentação legal, especialmente na área do direito comercial . A China já estabeleceu um esquema legislativo abrangente, incluindo leis nacionais, regulamentos administrativos e regras locais.

A Lei de Joint Venture Sino-Foreign Equity , a primeira lei que rege o investimento estrangeiro, foi aprovada em 1980. Desde então, mais de 300 leis e regulamentos, a maioria deles na área econômica, foram promulgados.

Modernização das práticas jurídicas da China

Com a globalização do comércio e a aprovação de novas leis e reformas modernas, a demanda por serviços jurídicos modernos aumentou. À medida que o estado de direito se expande, os escritórios de advocacia desempenham um papel cada vez mais importante para ajudar as pessoas e as empresas a cumprirem os requisitos legais.

Desde o estabelecimento do atual sistema jurídico da China em 1978-81, o exame da ordem da China tem sido fundamental para aumentar a qualidade dos advogados chineses. A taxa de aprovação atual no exame da ordem da China é de apenas 10%. Além disso, como uma nação em desenvolvimento , a China tem se preocupado com o impacto negativo da abertura de seu setor de serviços jurídicos à concorrência estrangeira. No entanto, a entrada de advogados estrangeiros na China aumentou a especialização jurídica dos advogados chineses em práticas internacionais.

Advogados estrangeiros acompanharam o capital estrangeiro e seus clientes à China. No início da década de 1980, o Ministério da Economia e Comércio, antecessor do atual Ministério do Comércio Exterior e Cooperação Econômica (MOFTEC), promulgou um regulamento permitindo o estabelecimento de empresas de consultoria para atender ao comércio exterior. Como resultado, muitos escritórios de advocacia estrangeiros, incluindo Baker & McKenzie e Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison dos Estados Unidos , junto com várias empresas britânicas, incorporaram empresas de consultoria em seus países de origem ou em Hong Kong e, em seguida, estabeleceram subsidiárias em Pequim ou Xangai para fornecer serviços jurídicos.

Em 1º de julho de 1992, para atender à crescente demanda, o governo chinês abriu o mercado de serviços jurídicos para escritórios de advocacia estrangeiros, permitindo-lhes estabelecer escritórios na China quando o Ministério da Justiça e a Administração Estatal da Indústria e Comércio (SAOIC) emitiram o Regulamento Provisório de Criação de Escritórios por Escritórios de Advocacia Estrangeiros.

No entanto, ainda existem muitas barreiras regulatórias à entrada para proteger a indústria jurídica doméstica. Por exemplo, apenas escritórios de advocacia estrangeiros, em vez de advogados estrangeiros individuais, podem solicitar uma licença para abrir um escritório na China. Os novos escritórios só podem ser uma filial da empresa estrangeira. Questões relacionadas à lei chinesa devem ser encaminhadas aos escritórios de advocacia chineses. Os advogados estrangeiros também estão proibidos de interpretar ou praticar a lei chinesa, nem de representar seus clientes em tribunal.

Embora a tendência no cenário jurídico da China seja continuar a abrir o mercado jurídico, as leis e regulamentos da China ajudaram a desenvolver uma série de empresas chinesas domésticas para se especializarem em direito comercial para atender à demanda. De acordo com o China Awards da revista Asia Law and Business , as principais empresas da China foram King & Wood PRC Lawyers (agora King & Wood Mallesons ), Commerce & Finance Law Offices , Fangda Partners , Haiwen & Partners , Jun He Law Offices e Lehman, Lee & Xu .

Defender os direitos e interesses legítimos de seus membros; aumentar a competência profissional dos advogados; fortalecer a auto-regulamentação profissional a fim de promover o desenvolvimento sólido da profissão jurídica e se esforçar para construir um Estado socialista com o Estado de Direito e desenvolver a civilização e o progresso sociais.

Conduzir educação, inspeção e supervisão da ética profissional e das regras de conduta do advogado.

Oferecendo orientação profissional a advogados, trocando experiências de trabalho, protegendo os direitos legítimos dos advogados e fortalecendo os intercâmbios não governamentais com advogados estrangeiros, contribuiu para a melhoria do sistema de administração profissional e para o desenvolvimento da profissão jurídica chinesa.

Veja também

Referências

  1. ^ Farah, Paolo Davide, A influência do confucionismo na construção do sistema político e jurídico chinês (L'influenza della concezione confuciana sulla costruzione del sistema giuridico e politico cinese) (2008). IDENTITA EUROPEA E POLITICHE MIGRATORIE, Giovanni Bombelli, Bruno Montanari, eds., Pp. 193-226, Vita e Pensiero, 2008. Disponível em SSRN: http://ssrn.com/abstract=1288392
  2. ^ "Primeiro pioneiro jurídico da China: Deng Xi" .
  3. ^ A internacionalização do mercado de serviços jurídicos da China, arquivado em 21/08/2002 em Archive.today

Leitura adicional

  • Albert HY Chen, "Uma introdução ao sistema jurídico da República Popular da China", Hong Kong: Lexis Nexis, 2004.
  • Chen Shouyi, Faxue jichu lilun 法学 基础 理论 (Teorias com base na ciência jurídica). Pequim: Beijing Daxue Chubanshe (Beijing University Press), 1984.
  • Shen Zongling (ed.), Fali xue 法 理学 (Jurisprudência). Taipei: Wunan Book Publisher, 1994.
  • Wang Chengguang e Zhang Xianchu, Introdução ao Direito Chinês . Hong Kong: Sweet & Maxwell Asia, 1997.
  • Chen, PH, Chinese Legal Tradition under the Mongols (Princeton U. Press, 1979)

links externos

 Este artigo incorpora  material de domínio público a partir da Biblioteca de Estudos Congresso País website http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . [1]