Licenciamento - Licensure

Licença significa uma prática restrita ou uma restrição ao uso de um título ocupacional, exigindo uma licença . Uma licença criada sob um "ato de prática" exige uma licença antes de realizar uma determinada atividade, como dirigir um carro em vias públicas. Uma licença criada sob um "ato de titularidade" restringe o uso de um determinado título ocupacional aos licenciados, mas qualquer pessoa pode realizar a atividade por conta própria sob um título menos restrito. Por exemplo, em Oregon, qualquer pessoa pode praticar o aconselhamento, mas apenas os licenciados podem se autodenominar "Conselheiros Profissionais Licenciados". Assim, dependendo do tipo de lei, praticar sem licença pode implicar em penalidades civis ou criminais ou pode ser perfeitamente legal. Para algumas ocupações e profissões, o licenciamento é freqüentemente concedido por meio de um corpo profissional ou conselho de licenciamento composto por profissionais que supervisionam os pedidos de licenças. Isso geralmente envolve treinamento e exames credenciados, mas varia muito para diferentes atividades e em diferentes países.

O licenciamento ocupacional tem o apoio público mais forte para atividades cuja execução incompetente seria uma ameaça à saúde ou segurança do público, como a prática da medicina. Licenciamento de empresas de baixo risco, como floristas e cabelo trançando salões é mais controverso, porque o licenciamento é inerentemente uma forma de restrição de comércio . Isso cria uma barreira à entrada que impede algumas pessoas de exercer a profissão, beneficiando os licenciados existentes ao reduzir a concorrência. Isso pode prejudicar os consumidores ao aumentar os preços e reduzir a inovação por parte de novos participantes do mercado e pode desacelerar o crescimento econômico geral. A lei da concorrência pode entrar em conflito com as práticas de licenciamento se o órgão de licenciamento favorecer seus próprios licenciados de maneiras que não protejam claramente o público.

As alternativas ao licenciamento individual incluem exigir que pelo menos uma pessoa em um local seja licenciada e supervisione os profissionais não licenciados, permitindo o negócio em geral, inspeções aleatórias de saúde e segurança, leis gerais de proteção ao consumidor e desregulamentação em favor de certificações privadas voluntárias ou mecanismos de mercado livre como sites de avaliação de clientes .

Tipos

Nos Estados Unidos e no Canadá , o licenciamento (o termo registro às vezes é usado) é geralmente exigido por lei para trabalhar em uma profissão específica ou para obter o privilégio de dirigir um carro ou caminhão. Muitos outros privilégios e profissões exigem uma licença, geralmente do governo estadual ou provincial , a fim de garantir que o público não seja prejudicado pela incompetência dos profissionais e para limitar o fornecimento aos profissionais em exercício e, assim, aumentar os salários.

Exemplos de profissões que exigem licenciamento em algumas jurisdições incluem: atuário , arquiteto , contador público certificado , eletricista , engenharia , empreiteiros gerais , analista financeiro , geólogos , gestor de fundos de hedge , agente de seguros , design de interiores , banqueiro de investimento , conselheiro profissional licenciado , enfermeira , fisioterapeuta , encanador , investigador particular , psicólogo , arquiteto paisagista , advogado , nutricionista , médico , corretor de imóveis , fonoaudiólogo , conselheiro escolar , assistente social , corretor da bolsa , agrimensor e professor .

Licenciamento é semelhante à certificação profissional e, às vezes, sinônimo (como no caso de licenciamento / certificação de professores); no entanto, a certificação é uma qualificação de emprego e não um requisito legal para o exercício de uma profissão. Em muitos casos, um indivíduo deve concluir certas etapas, como treinamento, obtenção de um diploma acadêmico em uma área específica de estudo e / ou aprovação em um exame , antes de se tornar elegível para receber sua licença. Existem vários recursos disponíveis para auxiliar os profissionais na realização dessas etapas. As associações profissionais costumam ser um recurso tremendo para indivíduos que buscam obter um nível especial de certificação ou licenciamento. Após a obtenção bem-sucedida de uma licença, os indivíduos acrescentam um acrônimo ao nome, como CPA ( Contador Público Certificado ) ou LPD e PI ( Detetive e Investigador Privado ) PE ( Engenheiro Profissional ).

No Reino Unido , o licenciamento como forma de regulamentação profissional predominou nos séculos anteriores a 1900. Em grande parte, deu lugar à adesão a associações profissionais. Isso geralmente envolve o registro em um órgão profissional e a concessão de graus de "associação", "associação" ou "bolsa" de tal órgão. A adesão a tais órgãos é geralmente restrita apenas àqueles que passam em exames adicionais após a graduação na universidade. Exemplos de organismos profissionais no Reino Unido incluem: MRINA (internacionalmente qualificado para exercer a profissão de membro do Royal Institute of Naval Architects ), MRIBA Royal Institute of British Architects ), MIMechE (Membro da Instituição de Engenheiros Mecânicos ), MICE (Membro da Instituição de Engenheiros Civis ), LRCP (licenciado do Royal College of Physicians ), MRCP (membro do Royal College of Physicians ), MIET (Membro do Institution of Engineering and Technology ).

Renovação da licença

Em alguns lugares, o licenciamento ainda pode ser um privilégio vitalício, mas cada vez mais hoje em dia, requer revisão periódica por pares e renovação. É muito comum que a renovação da licença dependa, pelo menos em parte, da academia . No Reino Unido, essa atualização regular de habilidades é freqüentemente denominada desenvolvimento profissional contínuo ou DPC. Em muitas profissões, isso está se tornando rapidamente um requisito padrão, obrigatório e anual. Por exemplo, nos Estados Unidos, os educadores estão sujeitos aos requisitos de recertificação do estado para continuar a ensinar. A Lei No Child Left Behind de 2001, promulgada para melhorar o desempenho nas escolas dos EUA, levou a uma intensificação dos requisitos de licença para educadores iniciantes e experientes. No caso dos médicos do Reino Unido , o governo propôs recentemente que todos eles deveriam ser legalmente obrigados a apresentar prova formal, a cada cinco anos, de que estão atualizando seu padrão de prática. Este endurecimento do sistema de licenciamento médico do Reino Unido tem sido em grande parte uma resposta ao desconforto público e governamental sobre uma série de casos recentes e bem divulgados de suposta incompetência médica, incluindo o caso Harold Shipman , o escândalo dos órgãos de Alder Hey e aqueles envolvendo David Southall , Rodney Ledward e Richard Neale. Esses casos de negligência médica na década de 1990 são amplamente considerados como tendo inspirado o governo a apertar o controle profissional dos médicos e monitorar a qualidade de sua prática por toda a vida profissional. Uma qualificação para a vida não é mais considerada suficiente. Conseqüentemente, as licenças médicas agora podem ser retiradas quando surgirem evidências de negligência grave. Atualmente, embora essas revisões do DPC sejam inteiramente voluntárias, alguma forma de desenvolvimento profissional já é fortemente encorajada na profissão médica.

Confiança e segurança públicas

Restrições ao emprego sem licença podem impedir que pessoas com antecedentes criminais ou graves problemas de saúde mental trabalhem em ocupações que exigem a confiança do público. As ocupações ou afetadas pela indústria de jogos de azar podem ser restritas por licenciamento, como um secretário de corrida em corridas de cavalos ou pessoas no boxe , artes marciais mistas e indústria de luta livre profissional . Pessoas cujas ocupações os colocam em contato físico com o público também podem ser restritas por licença, incluindo um barbeiro , cosmetologista ou massagista . As ocupações que trazem uma pessoa para a casa também podem ser examinadas por meio de licença, incluindo um motorista , arquiteto paisagista ou arborista .

Crítica

Exclusão de competição

Historicamente, no processo de profissionalização pelo qual os ofícios se transformaram em verdadeiras profissões, o licenciamento rápido tornou-se o método de escolha para obter o fechamento ocupacional exigido pela proibição da competição de entrada para os ritos e privilégios de um grupo profissional. Esta foi inicialmente a via preferida de regulamentação, seja para médicos, advogados, clérigos, contadores, banqueiros, cientistas ou arquitetos. No entanto, o licenciamento cedeu lugar à adesão a organismos profissionais, como forma de excluir a concorrência.

Restrições no local de trabalho

Indivíduos que exercem uma profissão em uma jurisdição onde nenhuma licença é exigida, ou onde os requisitos de licenciamento são mais flexíveis, enfrentam problemas com o emprego ao se mudar para uma jurisdição com licenciamento mais rigoroso. Isso pode ser particularmente oneroso para famílias em que um dos cônjuges não tem escolha quanto ao local de trabalho (como membros do serviço militar), quando o segundo cônjuge exerce uma profissão licenciada. Esses problemas podem ser evitados harmonizando-se as leis entre as jurisdições ou com acordos de reciprocidade em que as licenças de uma jurisdição são reconhecidas em outras.

Crítica liberal e libertária

Pessoas do mesmo ramo raramente se encontram, mesmo para diversão e diversão, mas a conversa termina em uma conspiração contra o público, ou em algum artifício para aumentar os preços.

A licença restringe a entrada em carreiras profissionais em medicina , enfermagem , direito , negócios , farmácia , psicologia , serviço social , ensino , engenharia , topografia e arquitetura . Os defensores afirmam que o licenciamento protege o consumidor através da aplicação de padrões profissionais, educacionais e / ou éticos de prática. O economista Milton Friedman se opôs a essa prática, acreditando que o licenciamento efetivamente aumenta o salário profissional ao colocar limites na oferta de ocupações específicas. "É difícil considerar a preocupação altruísta com seus clientes o principal motivo por trás de seus esforços determinados para obter poder legal para decidir quem pode ser um encanador."

Restringir a entrada por licenciamento é sem dúvida um método conveniente e eficaz de manter os altos padrões, status elevado e privilégios de elite de uma profissão, bem como agir para eliminar a concorrência daqueles que fornecem um serviço mais barato, mas (supostamente) abaixo do padrão. Organizações como a American Medical Association foram explicitamente estabelecidas para restringir o número de médicos. No entanto, libertários como Milton Friedman argumentaram que esse processo é contraproducente, pois restringe seriamente o número de profissionais ativos que trabalham na sociedade e, portanto, inibe desnecessariamente o funcionamento de uma economia de livre empresa . Um estudo de 2011 nos EUA estimou que as licenças ocupacionais resultam em 2,8 milhões de empregos a menos e custam à economia US $ 203 bilhões por ano. O número de empregos que exigem licença profissional representa uma fração crescente da força de trabalho, de 5% em 1950 para 22% em 2010. Os críticos dizem que os consumidores de baixa renda, que pagam preços mais altos do que o exigido pelo nível de qualidade que podem exigir, e os que procuram empregos de baixa renda, são afetados de forma desproporcional.

Ceticismo em relação à necessidade

Muitas profissões que envolvem risco para o público não exigem licenças profissionais. Por exemplo, os chefs geralmente não são licenciados, embora a abertura de um restaurante possa exigir licenças, inspeção e treinamento de funcionários ou sinalização instrucional. Tornar-se um neurocirurgião normalmente requer apenas uma licença médica; o treinamento adicional substancial e a experiência necessários para realizar esta operação com competência são administrados pelos hospitais que empregam os cirurgiões.

Nos Estados Unidos, os críticos apontaram que (em 2018) apenas 60 profissões eram licenciadas por todos os 50 estados, mas cerca de 1.100 por pelo menos um estado, incluindo guias turísticos, bartenders e designers de interiores. Se muitas profissões estão funcionando satisfatoriamente sem licença na maioria dos estados, isso implica para os críticos que o licenciamento é desnecessário para a proteção do consumidor. As administrações do presidente Obama e do presidente Trump têm tentado pressionar as autoridades estaduais e locais para reduzir os requisitos de licenciamento excessivamente onerosos. Exigências excessivas incluem exigir que os trançadores de cabelo tenham uma licença completa de cosmetologia e aprendam sobre muitas tarefas não relacionadas, e exigindo que os vendedores de caixões sejam diretores funerários com licença completa.

Ações judiciais

Nos Estados Unidos, de acordo com a doutrina de imunidade de Parker estabelecida pelo caso Parker v. Brown da Suprema Corte de 1943 , os governos estaduais geralmente estão isentos das leis antitruste federais . No entanto, a decisão de 2015 no Conselho Estadual de Examinadores Odontológicos da Carolina do Norte v. FTC considerou que um conselho estadual de licenciamento ocupacional composto principalmente por pessoas ativas no mercado que regulamenta tem imunidade da lei antitruste apenas quando é supervisionado ativamente pelo estado. Isso permitiu uma ação judicial bem-sucedida por profissionais não licenciados de clareamento dentário , que os dentistas consideraram uma ameaça competitiva.

Veja também

Referências

links externos