Pressão - Lobbying

Caricatura de 1891 sobre o lobby de um deputado americano
Presente oferecido por lobistas da indústria do tabaco ao político holandês Kartika Liotard em setembro de 2013

Na política , lobby , persuasão ou representação de interesses é o ato de tentar influenciar legalmente as ações, políticas ou decisões de funcionários do governo , na maioria das vezes legisladores ou membros de agências reguladoras . O lobby, que geralmente envolve contato direto e face a face, é feito por muitos tipos de pessoas, associações e grupos organizados, incluindo indivíduos do setor privado , empresas , colegas legisladores ou funcionários do governo ou grupos de defesa (grupos de interesse). Os lobistas podem estar entre os constituintes de um legislador , ou seja, um eleitor ou bloco de eleitores em seu distrito eleitoral; eles podem se envolver em lobby como um negócio. Lobistas profissionais são pessoas cujo negócio está tentando influenciar a legislação, regulamentação ou outras decisões, ações ou políticas governamentais em nome de um grupo ou indivíduo que os contrata. Indivíduos e organizações sem fins lucrativos também podem fazer lobby como um ato de voluntariado ou como uma pequena parte de seu trabalho normal. Os governos muitas vezes definem e regulam o lobby de grupo organizado que se tornou influente.

A ética e a moral envolvidas com o suborno legal, o lobby ou o tráfico de influência são complicadas. Às vezes, pode-se falar de lobby com desprezo , quando a implicação é que pessoas com poder socioeconômico excessivo estão corrompendo a lei para servir a seus próprios interesses. Quando pessoas que têm o dever de agir em nome de outros, como funcionários eleitos com o dever de servir aos interesses de seus constituintes ou, mais amplamente, ao bem público, podem se beneficiar moldando a lei para servir aos interesses de algumas partes privadas, um conflito de interesse existe. Muitas críticas ao lobby apontam para o potencial de conflitos de interesse que podem levar ao mau direcionamento do agente ou à falha intencional de um agente com o dever de servir a um empregador, cliente ou constituinte no desempenho dessas funções. O fracasso dos funcionários do governo em servir ao interesse público como consequência do lobby de interesses especiais que fornecem benefícios ao funcionário é um exemplo de má orientação do agente. É por isso que o lobby é visto como uma das causas de um déficit democrático .

Etimologia

Em um relatório divulgado pela BBC , um lexicógrafo do OED mostrou que o "lobby" encontra suas raízes na reunião de membros do Parlamento e pares nos corredores ("lobbies") das Casas do Parlamento do Reino Unido antes e depois dos debates parlamentares onde os membros do público pode encontrar seus representantes.

Uma história afirma que o termo se originou no Willard Hotel em Washington, DC, onde foi supostamente usado pelo presidente Ulysses S. Grant para descrever os defensores políticos que frequentavam o saguão do hotel para acessar Grant - que muitas vezes estava lá à noite para desfrutar um charuto e conhaque - e depois tentou comprar bebidas para o presidente, na tentativa de influenciar suas decisões políticas. Embora o termo possa ter ganhado mais popularidade em Washington, DC em virtude dessa prática durante a administração de Grant , o OED cita vários usos documentados da palavra bem antes da presidência de Grant, incluindo o uso na Pensilvânia já em 1808.

O termo "lobbying" também apareceu impresso já em 1820:

Outras cartas de Washington afirmam que os membros do Senado, quando a questão de compromisso seria tomada na Câmara, não estavam apenas "fazendo lobby sobre a Câmara dos Representantes", mas também atuando na tentativa de intimidar certos representantes fracos com ameaças insultuosas de dissolução. a União.

-  1 ° de abril de 1820

Definições de dicionário:

  • 'Lobbying' (também 'lobby') é uma forma de advocacy com a intenção de influenciar as decisões tomadas pelo governo por indivíduos ou, mais comumente, por grupos de lobby ; inclui todas as tentativas de influenciar legisladores e funcionários, seja por outros legisladores, constituintes ou grupos organizados.
  • Um 'lobista' é uma pessoa que tenta influenciar a legislação em nome de um interesse especial ou membro de um lobby.

Visão geral

Os governos freqüentemente definem e regulam o lobby de grupos organizados como parte das leis para prevenir a corrupção política e ao estabelecer transparência sobre as possíveis influências dos registros públicos de lobby .

Os grupos de lobby podem concentrar seus esforços nas legislaturas, onde as leis são criadas, mas também podem usar o poder judiciário para promover suas causas. A Associação Nacional para o Avanço de Pessoas de Cor , por exemplo, abriu processos em tribunais estaduais e federais na década de 1950 para desafiar as leis de segregação. Seus esforços resultaram na Suprema Corte declarando essas leis inconstitucionais.

Os lobistas podem usar um dispositivo legal conhecido como amicus curiae (literalmente: "amigo do tribunal") instruções para tentar influenciar os processos judiciais. Briefs são documentos escritos apresentados a um tribunal, geralmente pelas partes em uma ação judicial. Os amici curiae são escritos movidos por pessoas ou grupos que não são parte em um processo. Esses resumos são registrados nos autos do tribunal e fornecem informações adicionais sobre o assunto que está sendo decidido. Os grupos de defesa de direitos usam esses resumos para compartilhar seus conhecimentos e para promover suas posições.

A indústria de lobby é afetada pelo conceito de porta giratória , um movimento de pessoal entre as funções de legislador e regulador e as funções nas indústrias afetadas pela legislação e regulamentação, já que o principal ativo de um lobista são os contatos e a influência sobre funcionários do governo. Este clima é atraente para ex-funcionários do governo. Também pode significar recompensas monetárias substanciais para firmas de lobby e projetos e contratos governamentais de centenas de milhões para aqueles que representam.

As normas internacionais para a regulamentação do lobbying foram introduzidas em quatro organizações internacionais e associações supranacionais: 1) a União Europeia; 2) o Conselho da Europa; 3) Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico; 4) a Comunidade de Estados Independentes.

Métodos

Em 2013, a diretora-geral da Organização Mundial da Saúde , Margaret Chan , ilustrou os métodos usados ​​no lobby contra a saúde pública:

Os esforços para prevenir doenças não transmissíveis vão contra os interesses comerciais de poderosos operadores econômicos. A meu ver, este é um dos maiores desafios da promoção da saúde. [...] não é mais só o Big Tobacco. A saúde pública também deve lutar contra os grandes alimentos, os grandes refrigerantes e as grandes quantidades de álcool. Todas essas indústrias temem a regulamentação e se protegem usando as mesmas táticas. A pesquisa documentou bem essas táticas. Eles incluem grupos de fachada, lobbies, promessas de autorregulamentação, ações judiciais e pesquisas financiadas pela indústria que confundem as evidências e mantêm o público em dúvida. As táticas também incluem presentes, subsídios e contribuições para causas nobres que consideram essas indústrias como cidadãos corporativos respeitáveis ​​aos olhos dos políticos e do público. Eles incluem argumentos que colocam a responsabilidade pelos danos à saúde sobre os indivíduos e retratam as ações do governo como interferência nas liberdades pessoais e na livre escolha. Esta é uma oposição formidável. [...] Quando a indústria está envolvida na formulação de políticas, tenha certeza de que as medidas de controle mais eficazes serão minimizadas ou deixadas de lado inteiramente. Isso também está bem documentado e é perigoso. Na visão da OMS, a formulação de políticas de saúde deve ser protegida da distorção por interesses comerciais ou adquiridos.

História

Nos sistemas políticos pré-modernos, as cortes reais forneciam oportunidades incidentais para ganhar o ouvido dos monarcas e seus conselheiros. Hoje em dia, o lobby tem assumido uma posição mais drástica à medida que as grandes corporações pressionam os políticos para ajudá-los a obter mais benefícios. O lobby se tornou uma grande parte da economia mundial, à medida que as grandes empresas corrompem as leis e os regulamentos.

Lobby por país

Austrália

Nos últimos vinte anos, o lobby na Austrália cresceu de uma pequena indústria de algumas centenas de funcionários para uma indústria multibilionária por ano. O que antes era privilégio de grandes empresas multinacionais e em um nível mais local ( incorporadores imobiliários, por exemplo, Urban Taskforce Australia ) se transformou em uma indústria que emprega mais de 10.000 pessoas e representa todas as facetas do empreendimento humano.

Registros públicos de lobistas

Um registro de lobistas federais é mantido pelo governo australiano e está acessível ao público por meio de seu website. Registros semelhantes para lobistas do governo estadual foram introduzidos entre 2007 e 2009 em toda a Austrália. Desde abril de 2007, na Austrália Ocidental, apenas os lobistas listados no registro do estado têm permissão para contatar um representante do governo para fins de lobby. Regras semelhantes aplicam-se na Tasmânia desde 1 de setembro de 2009 e na Austrália do Sul e Victoria desde 1 de dezembro de 2009.

União Européia

Wiertzstraat em Bruxelas. Esta 'árvore de lobby' em frente à entrada principal do Parlamento Europeu foi plantada em 2001 por iniciativa da SEAP, a organização profissional de lobistas.

O primeiro passo para uma regulamentação especializada do lobbying na União Europeia foi uma pergunta escrita apresentada por Alman Metten, em 1989. Em 1991, Marc Galle, presidente da Comissão do Regulamento Interno, da Verificação de Credenciais e Imunidades, foi nomeado para apresentar propostas para um Código de conduta e um registro de lobistas. Hoje, o lobby na União Europeia é uma parte integrante e importante do processo de tomada de decisões na UE. De ano para ano, a regulamentação do lobbying na UE está a melhorar constantemente e o número de lobistas aumenta.

Em 2003, havia cerca de 15.000 lobistas (consultores, advogados, associações, empresas, ONGs, etc.) em Bruxelas, procurando influenciar a legislação da UE. Cerca de 2.600 grupos de interesses especiais tinham um escritório permanente em Bruxelas. A sua distribuição foi aproximadamente a seguinte: federações comerciais europeias (32%), consultores (20%), empresas (13%), ONGs (11%), associações nacionais (10%), representações regionais (6%), organizações internacionais ( 5%) e think tanks (1%), (Lehmann, 2003, pp iii). Além disso, as organizações de lobby às vezes contratam ex-funcionários da UE (um fenômeno conhecido como porta giratória) que possuem conhecimento interno das instituições da UE e do processo político. Um relatório da Transparency International EU publicado em janeiro de 2017 analisou as trajetórias de carreira de ex-funcionários da UE e descobriram que 30% dos membros do Parlamento Europeu que deixaram a política trabalharam para organizações no registro de lobby da UE após seu mandato e aproximadamente um terço dos Comissários que serviram sob o governo de Barroso assumiram empregos no setor privado após seu mandato, incluindo para Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs e Bank of America Merrill Lynch . Estes potenciais conflitos de interesse poderiam ser evitados se um quadro de ética mais forte fosse estabelecido a nível da UE, incluindo um órgão de ética independente e períodos de reflexão mais longos para os deputados europeus.

Na esteira do escândalo de lobbying indiano Jack Abramoff em Washington DC e do enorme impacto que isso teve no cenário de lobby nos Estados Unidos , as regras para lobby na UE - que até agora consistiam em apenas um código de conduta não vinculativo - também pode ser apertado.

Finalmente, em 31 de janeiro de 2019, o Parlamento Europeu adotou regras vinculativas sobre a transparência do lobby. Ao alterar o seu Regimento, o Parlamento estipulou que os eurodeputados envolvidos na elaboração e negociação de legislação devem publicar online as suas reuniões com lobistas. A alteração diz que “os relatores, relatores-sombra ou presidentes de comissões devem, para cada relatório, publicar online todas as reuniões programadas com representantes de interesses abrangidos pelo âmbito do Registo de Transparência ” - base de dados da UE.

França

Atualmente não há regulamentação para atividades de lobby na França. Não há acesso regulamentado às instituições francesas e nenhum registro específico para a França, mas existe um para a União Europeia onde os lobistas franceses podem se registrar. Por exemplo, o regulamento interno da Assembleia Nacional (art. 23 e 79) proíbe os membros do Parlamento de se vincularem a um interesse particular. Além disso, não existe qualquer regra para a consulta de grupos de interesse pelo Parlamento e pelo Governo. No entanto, uma iniciativa parlamentar recente (proposta de resolução) foi lançada por vários parlamentares com o objetivo de estabelecer um registro para representantes de grupos de interesse e lobistas que pretendem fazer lobby junto aos parlamentares.

Itália

Um estudo de 2016 encontrou evidências de lobby indireto significativo do então PM Silvio Berlusconi por meio de proxies de negócios. Os autores documentam um viés significativo pró- Mediaset (a empresa de mídia de massa fundada e controlada por Berlusconi) na alocação de gastos com publicidade durante o mandato político de Berlusconi, em particular para empresas que operam em setores mais regulamentados.

Reino Unido

Estados Unidos

K Street NW na 19th Street em Washington DC , parte do labirinto de poderosos " lobistas da K Street " e edifícios de escritórios de advocacia no centro de Washington .

Nos Estados Unidos, alguns interesses especiais contratam advogados profissionais para defender uma legislação específica em órgãos de tomada de decisão, como o Congresso . Alguns lobistas agora estão usando a mídia social para reduzir o custo das campanhas tradicionais e para direcionar com mais precisão os funcionários públicos com mensagens políticas.

Um estudo de 2011 das 50 empresas que mais gastaram em lobby em relação aos seus ativos comparou seu desempenho financeiro com o do S&P 500 e concluiu que os gastos em lobby eram um "investimento espetacular", gerando retornos "escaldantes" comparáveis ​​a um alto voando fundo de hedge , mesmo apesar da crise financeira. Uma meta-análise de 2011 de resultados de pesquisas anteriores encontrou uma correlação positiva entre a atividade política corporativa e o desempenho da empresa. Um estudo de 2009 descobriu que o lobby trouxe um retorno sobre o investimento de até 22.000% em alguns casos. Grandes corporações americanas gastaram US $ 345 milhões em lobby por apenas três projetos de lei pró-imigração entre 2006 e 2008.

Os esforços de lobby com financiamento estrangeiro incluem os de Israel , Arábia Saudita , Turquia , Egito , Paquistão e China . Somente em 2010, governos estrangeiros gastaram aproximadamente US $ 460 milhões em lobby para membros do Congresso e funcionários do governo.

Um estudo da Kellogg School of Management descobriu que as doações políticas por corporações não aumentam o valor para o acionista.

Wall Street gastou um recorde de US $ 2 bilhões tentando influenciar a eleição presidencial de 2016 nos Estados Unidos .

Outros países

  • Canadá : o Canadá mantém um Registro de Lobistas.
  • Israel (1994)
  • Índia : Na Índia , onde não há lei regulando o processo, o lobby tem sido tradicionalmente uma ferramenta para órgãos da indústria (como a FICCI ) e outros grupos de pressão para se engajarem com o governo antes do orçamento nacional e da legislação no parlamento. Uma das razões é que as atividades de lobby foram repetidamente identificadas no contexto de casos de corrupção. Por exemplo, em 2010, vazaram transcrições de áudio de Nira Radia. Não apenas as empresas privadas, mas até o governo indiano tem pago uma taxa todos os anos desde 2005 a uma empresa americana para fazer lobby por ex. ao acordo nuclear civil Indo-EUA. Na Índia, não há leis que definam o escopo do lobby, quem pode realizá-lo ou a extensão da divulgação necessária. As empresas não são obrigadas a divulgar suas atividades e os lobistas não são autorizados nem incentivados a revelar os nomes de clientes ou funcionários públicos com os quais entraram em contato. A distinção entre lobby e suborno ainda permanece obscura. Em 2012, o Walmart revelou que gastou US $ 25 milhões desde 2008 em lobby para "aumentar o acesso ao mercado para investimentos na Índia". A divulgação veio semanas depois que o governo indiano tomou uma decisão polêmica de permitir o IED no setor de varejo multimarcas do país.
  • Ucrânia: Em 2009, um grupo de trabalho especial do Ministério da Justiça da Ucrânia desenvolveu um projeto de lei "Sobre Lobbying". No entanto, este projeto de lei não foi apresentado ao Parlamento da Ucrânia.
  • Cazaquistão: Desde 1998, o Cazaquistão tenta aprovar uma lei sobre lobby. A Câmara Nacional de Empresários do Cazaquistão "Atameken" é uma das primeiras estruturas oficiais de lobby no país, mas há outros exemplos.

Veja também

Referências

Bibliografia

links externos

Estados Unidos

Europa