Governo local na Austrália - Local government in Australia

O governo local é o terceiro nível de governo na Austrália , administrado com autonomia limitada sob os estados e territórios e, por sua vez, sob o governo federal . O governo local não é mencionado na Constituição da Austrália , e dois referendos em 1974 e 1988 para alterar a Constituição relativos ao governo local foram malsucedidos. Cada governo estadual / territorial reconhece o governo local em sua respectiva constituição . Ao contrário do sistema de governo local de duas camadas no Canadá ou nos Estados Unidos , há apenas uma camada de governo local em cada estado / território australiano, sem distinção entre condados e cidades .

O governo local australiano é geralmente administrado por um conselho e seu território de administração pública é referido genericamente pelo Australian Bureau of Statistics como a área do governo local ou LGA , cada um dos quais engloba vários subúrbios ou localidades, muitas vezes com códigos postais diferentes ; no entanto, termos estilizados como "cidade", " distrito " e " condado " também têm uma interpretação geográfica ou histórica. Os membros do conselho são geralmente conhecidos como conselheiros , e o conselheiro principal é chamado de prefeito . Em agosto de 2016, havia 547 conselhos locais na Austrália.

Apesar do nível único de governança local na Austrália, há várias regiões extensas com populações relativamente baixas que não fazem parte de nenhuma LGA estabelecida. Os poderes dos governos locais nessas áreas não incorporadas podem ser exercidos por órgãos governamentais de propósito especial estabelecidos fora da legislação local, como acontece com os resorts alpinos de Victoria ; ou administrado diretamente por governos estaduais / territoriais, como a totalidade do Território da Capital da Austrália . A área administrativa coberta por conselhos governamentais locais na Austrália varia de 1,5 km 2 (0,58 mi2) para o Shire of Peppermint Grove na região metropolitana de Perth , a 380.000 km 2 (150.000 mi2) para o Shire of East Pilbara na Austrália Ocidental de Pilbara região, que abrange uma área geográfica maior do que a Alemanha ou o Japão .

Tipos de governo local

Áreas do governo local na Austrália
Escritórios do conselho da cidade de Sydney , uma área do governo local dentro de Sydney
Prefeitura de Melbourne , escritórios do conselho da cidade de Melbourne

Os governos locais são subdivisões dos seis estados federados , bem como do Território do Norte . O Território da Capital da Austrália não tem governo local separado, e as funções municipais em Canberra e nas regiões vizinhas (normalmente desempenhadas por governos locais em outros estados) são desempenhadas pelo governo territorial do ACT. O Australian Bureau of Statistics (ABS), entretanto, considera todo o ACT como uma área de governo local " não incorporada ", embora seja tecnicamente uma região administrativa de nível estadual .

Embora todos sejam essencialmente idênticos em funções e jurisdições, os governos locais australianos têm uma variedade de títulos diferentes. O termo "área do governo local" (LGA) é usado pelo ABS para se referir coletivamente a todas as zonas administrativas do governo local, independentemente das designações variáveis, enquanto a própria legislatura local é geralmente conhecida como conselho . Em geral, um LGA urbano / suburbano é chamado de " cidade ", como na cidade de Melbourne , na baía da cidade do Canadá e na cidade de Bunbury ; enquanto um LGA exurbano / rural cobrindo uma área agrícola / natural maior é geralmente chamado de " condado ", como em Condado da Península de Mornington , Condado de Banana e Condado de Lachlan .

Às vezes, outras designações além de "cidade" ou "condado" são usadas nos nomes dos LGAs, e hoje os títulos estilizados de " cidade ", " distrito ", " município ", " distrito ", " região ", "governo comunitário", " Conselho / condado aborígine " e "ilha" também são usados. A palavra "municipalidade" ocorre em alguns estados com significados diferentes: em New South Wales , é normalmente usada para áreas urbanas mais antigas e para algumas cidades rurais no sul da Austrália . Cidades maiores e pequenos centros urbanos metropolitanos em Queensland e na Austrália Ocidental simplesmente usam o termo "cidade", enquanto em Victoria são designados como "cidade rural". Historicamente, a palavra "borough" era comum para pequenas cidades e centros suburbanos em Victoria, mas hoje em dia apenas o Borough of Queenscliffe permanece como o único distrito em todo o país. New South Wales e Queensland também introduziram um novo termo "região" para LGAs do outback, formada pela fusão de condados menores e cidades rurais. Em New South Wales, onde a Lei do Governo Local não impõe a adoção de uma designação, algumas áreas do governo local são legalmente conhecidas simplesmente como "conselho", como Port Macquarie-Hastings Council , Inner West Council e Federation Council . Algumas áreas rurais na Austrália do Sul são conhecidas como "conselho distrital", e todos os LGAs na Tasmânia que anteriormente eram municípios foram renomeados como "conselho".

Quase todos os conselhos locais têm as mesmas funções administrativas e estruturas políticas semelhantes, independentemente da sua denominação, e mantêm uma designação particular ("condado", "distrito", "vila", "cidade") apenas por razões históricas. Eles normalmente terão um conselho eleito e geralmente um prefeito ou presidente do condado responsável por presidir as reuniões do conselho. Em alguns conselhos, o prefeito é uma figura eleita diretamente , mas na maioria dos casos, o prefeito é eleito pelo conselho de vereadores . Os poderes dos prefeitos também variam; por exemplo, os prefeitos em Queensland têm amplas funções executivas, ao passo que os prefeitos em New South Wales são essencialmente figuras de proa cerimoniais que só podem exercer o poder a critério do conselho.

A maior parte dos LGAs da capital administra apenas os distritos comerciais centrais e os subúrbios centrais próximos . Uma exceção notável é a cidade de Brisbane , a LGA mais populosa do país, que administra uma parte significativa da área metropolitana de Brisbane . Na maioria dos casos, quando as estatísticas populacionais de uma cidade são usadas, trata-se da divisão estatística da população, e não da área do governo local.

Governos locais por tipo e estado

A tabela a seguir fornece um resumo das áreas do governo local por estados e territórios por tipos de área do governo local em janeiro de 2017:

Tipos de área do governo local NSW Vic Qld WA SA Tas NT AGIR Total
Boroughs 1 1
Cidades 28 33 7 29 21 6 2 126
Conselhos 28 15 43
Conselhos distritais 25 25
Municípios 6 23 3 32
Conselhos regionais 8 4 9 21
Cidades rurais 6 1 7
Shires 58 39 28 104 3 232
Cidades 1 8 2 11
Conselhos Aborígenes 5
Condados aborígines 12 12
Região 30 30
Subtotal 128 79 78 141 73 29 17 545
Desincorporado 2 10 1 5 1 19
Total 130 89 78 141 74 29 22 1 564

Classificação

A Classificação Australiana de Governos Locais (ACLG) categoriza as autoridades governamentais locais usando a população, a densidade populacional e a proporção da população que é classificada como urbana para o conselho. A classificação, no nível de dois dígitos, é:

  • RA - Agricultura Rural
  • RS - Significativo Rural
  • RT - Rural Remoto
  • UC - Capital Urbana
  • UD - Urban Developed
  • UF - Urban Fringe
  • UR - Urbano Regional

Poderes e funções

Todos os governos locais são aproximadamente iguais em seus poderes teóricos, embora LGAs que abrangem grandes cidades como Brisbane e Gold Coast comandem mais recursos devido à sua base populacional maior. Ao contrário dos governos locais em muitos outros países, serviços como polícia, proteção contra incêndio e escolas são fornecidos pelo governo estadual ou territorial, e não pelos conselhos locais.

A principal responsabilidade dos conselhos na primeira metade do século 20 era o fornecimento de infraestrutura física, como estradas, pontes e esgoto. A partir da década de 1970, a ênfase mudou para as instalações da comunidade, como bibliotecas e parques, manutenção de estradas locais, planejamento urbano e aprovações de desenvolvimento e serviços locais, como descarte de lixo. Cuidados infantis, turismo e renovação urbana também começaram a fazer parte do papel dos governos locais. Estes são financiados pela cobrança de impostos locais sobre a terra, conhecidos como "taxas", e concessões dos governos estadual e da Commonwealth. Eles são caricaturados como preocupados apenas com os "três Rs": Taxas, Estradas e Lixo.

No entanto, as funções das áreas do governo local na Austrália expandiram-se recentemente, à medida que os níveis mais altos do governo transferiram as atividades para o terceiro nível. Os exemplos incluem a prestação de serviços de saúde comunitários, aeroportos regionais e controle de poluição, bem como segurança comunitária e transporte acessível. As mudanças nos serviços foram descritas como uma mudança de 'serviços para propriedades' em direção a 'serviços para pessoas'. As expectativas da comunidade em relação ao governo local na Austrália aumentaram no século 21, em parte como resultado de uma participação mais ampla na tomada de decisões e nas práticas de gestão transparentes .

Nos últimos anos, alguns governos estaduais delegaram poderes adicionais aos LGAs. Em Queensland e na Austrália Ocidental, as LGAs receberam o poder de promulgar de forma independente sua própria legislação subsidiária local , em contraste com o sistema anterior de estatutos . Os conselhos também organizaram suas próprias estruturas representativas, como associações de governos locais e organizações regionais de conselhos .

As doutrinas da nova gestão pública moldaram a legislação do governo estadual no sentido de aumentar as liberdades com o objetivo de permitir maior flexibilidade por parte dos governos locais.

História

Não há menção de governo local na Constituição da Austrália , embora seja mencionado várias vezes na Constituição Anotada da Austrália. "Instituições municipais e governo local" aparece na Anotação 447, e "Poder do Parlamento de uma colônia" aparece em "Poderes legislativos residenciais" nas páginas 935 e 936.

O primeiro governo local oficial da Austrália foi o Perth Town Trust , estabelecido em 1838, apenas três anos após a colonização britânica. O Adelaide Corporação seguida, criado pela província da Austrália do Sul, em outubro de 1840. A cidade de Melbourne e Sydney Corporação seguida, ambos em 1842. Todas essas formas primitivas falhou; somente nas décadas de 1860 e 1870 é que as várias colônias estabeleceram formas estáveis ​​e difundidas de governo local, principalmente com o objetivo de arrecadar dinheiro para construir estradas em regiões rurais e periféricas. Os representantes do Conselho participaram de convenções antes da Federação , entretanto o governo local era inquestionavelmente considerado fora do reino Constitucional.

Na década de 1970, o governo de Whitlam expandiu o nível de financiamento para os governos locais na Austrália, além dos subsídios para a construção de estradas. Os subsídios de uso geral tornam-se disponíveis pela primeira vez.

Reformas

Reformas significativas ocorreram nas décadas de 1980 e 1990, nas quais os governos estaduais usaram métricas e análises de eficiência desenvolvidas dentro do setor privado na arena do governo local. Cada estado conduziu uma investigação sobre os benefícios da fusão de conselhos durante a década de 1990. No início da década de 1990, Victoria viu o número de conselhos locais ser reduzido de 210 para 78. South Australia, Tasmania e Queensland viram algumas reduções no número de governos locais, enquanto a Western Australia e New South Wales rejeitaram fusões compulsórias. New South Wales acabou forçando a fusão de alguns conselhos. O principal objetivo da fusão de conselhos era para maior eficiência e para melhorar as operações, mas a fusão forçada de conselhos às vezes é vista como uma diluição da democracia representativa .

Um aumento na gama de serviços oferecidos pelos conselhos, mas apenas pequenas economias de custo, de menos de 10%, foram observadas pelos acadêmicos como resultados após as fusões. As fusões do conselho resultaram em perdas generalizadas de empregos e ressentimento persistente de alguns cujas funções sofreram uma carga de trabalho maior.

O crescimento das Organizações Regionais de Conselhos também foi um fator na reforma do governo local na Austrália. Em 1995, havia 50 acordos desse tipo em todo o país. Um estudo de 2002 identificou 55 ROCs com o maior envolvendo 18 conselhos.

Posição constitucional

Os poderes do governo local são determinados pelos governos estaduais, e os estados têm a responsabilidade primária pelo financiamento e a responsabilidade exclusiva pela supervisão dos conselhos locais.

O governo local é mencionado na constituição australiana anotada, como um departamento dos governos estaduais, e é mencionado nas constituições de cada um dos seis estados.

De acordo com a Constituição, o governo federal não pode fornecer financiamento diretamente aos governos locais; um referendo de 1974 buscou emendar a Constituição para autorizar o governo federal a financiar diretamente os governos locais, mas foi derrotado.

Um referendo de 1988 procurou inserir explicitamente a menção do governo local na constituição federal, mas foi totalmente derrotado. Um novo referendo foi proposto em 2013 , mas foi cancelado devido à mudança na data das eleições .

A interação do governo federal com os conselhos locais acontece regularmente por meio da concessão de subsídios federais para ajudar a financiar projetos administrados pelo governo local.

Controle de estado / território

O governo local na Austrália tem poderes legislativos muito limitados e nenhum poder judicial , e o executivo está sujeito à jurisdição exclusiva do estado / território ao qual pertence. As funções e práticas dos conselhos locais são principalmente centradas na gestão de serviços públicos e usos da terra no nível da comunidade e são semelhantes em toda a Austrália, mas podem variar em algum grau entre as jurisdições. Os departamentos de estado supervisionam as atividades dos conselhos locais e podem intervir em seus assuntos quando necessário, sujeito à legislação pertinente.

Para obter mais detalhes em cada estado e território, consulte o seguinte:

O Território da Capital da Austrália não está dividido em áreas do governo local, embora seja considerado uma única área do governo local "não incorporada" durante o censusing .

Áreas não incorporadas

Ao contrário de muitos outros países, a Austrália tem apenas um nível de governo local imediatamente abaixo dos governos estaduais e territoriais. Com exceção de áreas pouco povoadas e alguns outros casos especiais, quase toda a Austrália faz parte de uma área de governo local. As áreas não incorporadas geralmente estão em locais remotos, cobrem áreas extensas ou têm populações muito pequenas.

Território Capital da Australia

O Território da Capital da Austrália não tem municípios e é, em certo sentido, uma área sem personalidade jurídica. O governo ACT é diretamente responsável por assuntos normalmente realizados por um governo local.

Muitos distritos de Canberra têm organizações comunitárias chamadas "conselhos comunitários", mas não fazem parte do governo (embora geralmente recebam financiamento do governo). Eles não têm o poder de alterar leis ou políticas e seu papel se limita a aconselhar o governo. São efetivamente associações de residentes .

Nova Gales do Sul

New South Wales tem 2 áreas não incorporadas:

  • Região não incorporada de Far West , cobrindo o terço ocidental do estado (exceto a cidade de Broken Hill). Esta área é pouco povoada. As funções do governo local nessa área são administradas diretamente pelo governo estadual e seus órgãos.
  • Ilha de Lord Howe .

Território do Norte

No Território do Norte , 1,45% da área total e 4,0% da população estão em áreas não incorporadas, incluindo a região não incorporada da extremidade superior ( Finniss-Mary , a maior), áreas cobertas pela Lei de Taxas de Darwin - Nhulunbuy , Alyangula on Groote Eylandt na região norte, e Yulara na região sul.

Sul da Austrália

No Sul da Austrália , 60% da área do estado não tem personalidade jurídica e as comunidades localizadas dentro dela recebem serviços municipais fornecidos por uma agência estadual, a Outback Communities Authority .

Victoria

Victoria tem 10 áreas não incorporadas, que são estações de esqui ou pequenas ilhas:

Austrália Ocidental

A Austrália Ocidental tem 3 áreas não incorporadas:

Veja também

Referências

links externos