Iniciativa Mérida - Mérida Initiative

Logotipo da Iniciativa Mérida.

A Iniciativa Mérida (também chamada de Plano México , em referência ao Plano Colômbia ) é um acordo de cooperação em segurança entre os Estados Unidos , o governo do México e os países da América Central , com o objetivo declarado de combater as ameaças do narcotráfico, transnacional crime organizado e lavagem de dinheiro . A assistência inclui treinamento, equipamentos e inteligência.

Ao buscar parceria com os Estados Unidos, as autoridades mexicanas destacam que o tráfico de drogas ilícitas é um problema compartilhado que precisa de uma solução compartilhada, e observam que a maior parte do financiamento para os traficantes mexicanos vem de consumidores americanos de drogas. As autoridades policiais dos EUA estimam que US $ 12 a 15 bilhões por ano fluem dos Estados Unidos para os traficantes mexicanos, e isso é apenas em dinheiro e exclui o dinheiro enviado por transferências eletrônicas . Outras agências governamentais, incluindo o Government Accountability Office e o National Drug Intelligence Center , estimaram que os cartéis mexicanos ganham mais de US $ 23 bilhões por ano em receita de drogas ilícitas dos Estados Unidos.

Funcionários do Departamento de Estado dos EUA estavam cientes de que a disposição do ex-presidente mexicano Felipe Calderón de trabalhar com os Estados Unidos era sem precedentes em questões de segurança, crime e drogas. A iniciativa foi anunciada em 22 de outubro de 2007 e sancionada em 30 de junho de 2008. Em março de 2017, US $ 1,6 bilhão em assistência de Mérida foram entregues ao México, incluindo 22 aeronaves.

Fundo

Cartéis de drogas e suas áreas de influência a partir de 2008.

O México continua sendo um país de trânsito e não um país produtor de cocaína. A produção de maconha e metanfetamina ocorre no México e é responsável por cerca de 80% da metanfetamina nas ruas dos Estados Unidos, enquanto 1100 toneladas de maconha são contrabandeadas a cada ano do México.

Em 1990, pouco mais da metade da cocaína importada pelos Estados Unidos vinha do México. Em 2007, isso havia subido para mais de 90%, de acordo com estimativas do Departamento de Estado dos EUA. Embora a violência entre cartéis de drogas tenha ocorrido muito antes do início da guerra, o governo usou suas forças policiais nos anos 1990 e no início dos anos 2000 com pouco efeito. Isso mudou em 11 de dezembro de 2006, quando o recém-eleito presidente Felipe Calderón enviou 6.500 soldados federais ao estado de Michoacán para acabar com a violência das drogas ali. Essa ação é considerada a primeira grande retaliação feita contra as operações do cartel e geralmente é vista como o ponto de partida da guerra entre o governo e os cartéis de drogas. Com o passar do tempo, Calderón continuou a intensificar sua campanha antidrogas, na qual agora há bem mais de 25.000 soldados envolvidos.

Durante a administração do presidente Calderón, o governo mexicano gastou aproximadamente US $ 7 bilhões de dólares em uma campanha de 18 meses de idade contra os cartéis de drogas. Estima-se que durante 2006, houve cerca de 2.000 mortes violentas relacionadas às drogas, aproximadamente 2.300 mortes durante 2007 e mais de 3.725 mortes durante 2008. Muitos dos mortos eram membros de gangues mortos por rivais ou pelo governo, no entanto, alguns foram espectadores inocentes. Pelo menos 450 policiais e soldados foram mortos desde janeiro de 2007.

No entanto, o relato de crimes no México tem sido historicamente muito baixo e inconsistente. Em janeiro de 2012, o governo mexicano atualizou sua contagem oficial para 47.515 mortes desde que o presidente Calderón iniciou sua campanha militar contra o tráfico de drogas em 2006. Como os crimes são raramente investigados, não há como saber se essas mortes são atribuídas ao crime organizado, à polícia ou os cartéis. Outro relatório baseado no censo mexicano observou que 67.050 homicídios ocorreram no México apenas de 2007 a 2010. Além disso, tem havido resistência consistente do governo mexicano em divulgar registros públicos novos e precisos sobre a questão dos homicídios.

O National Drug Intelligence Center (NDIC) observou que a disponibilidade de cocaína diminuiu em vários mercados de drogas dos EUA durante o primeiro semestre de 2007, principalmente por causa do recorde de 33,5 toneladas de cocaína apreendidas pela Marinha mexicana . No entanto, estima-se que as principais organizações do narcotráfico estão atualmente se reorganizando e se reajustando aos novos desafios que seu comércio enfrenta; como resultado, a disponibilidade de medicamentos em 2008 está mais uma vez em ascensão.

Uma das novas adaptações é o uso de narco submarinos caseiros ; em 2006, as autoridades americanas dizem que detectaram apenas três; agora eles estão detectando uma média de dez por mês, mas apenas um em cada dez é interceptado. Outro desenvolvimento recente é a consolidação das organizações menores do narcotráfico em alianças poderosas, aumentando a violência entre os grupos que disputam o controle do comércio de drogas com os Estados Unidos. Estima-se que cerca de 300 toneladas de cocaína passem do México para os Estados Unidos anualmente.

Financiamento

O Congresso dos Estados Unidos autorizou US $ 1,6 USD bilhões para a iniciativa de três anos (2007-2010). O Congresso dos EUA aprovou US $ 465 milhões no primeiro ano, incluindo US $ 400 milhões para o México e US $ 65 milhões para a América Central, República Dominicana e Haiti. Pelo segundo ano, o Congresso aprovou US $ 300 milhões para o México e US $ 110 milhões para a América Central, República Dominicana e Haiti. Uma dotação suplementar para o EF09 está fornecendo US $ 420 milhões adicionais para o México; e US $ 450 milhões para o México e US $ 100 milhões para a América Central foram solicitados para o EF10.

Desse total, cerca de US $ 204 milhões, porém, serão destinados aos militares mexicanos para a compra de oito helicópteros de transporte usados ​​e duas pequenas aeronaves de vigilância. Nenhuma arma está incluída no plano. O projeto de lei exige que US $ 73,5 milhões dos US $ 400 milhões do México sejam usados ​​para reforma judicial, fortalecimento institucional, direitos humanos e questões de estado de direito. O projeto especifica que 15% dos fundos dependerão do avanço do México em quatro áreas relacionadas a questões de direitos humanos, sobre as quais o Secretário de Estado dos Estados Unidos terá que apresentar relatórios periódicos ao Congresso.

Outros US $ 65 milhões foram concedidos aos países da América Central ( Belize , Costa Rica , El Salvador , Guatemala , Honduras , Nicarágua e Panamá ); a Câmara também incluiu o Haiti e a República Dominicana neste projeto de lei para a América Central, que é um pacote abrangente de segurança pública que visa combater a insegurança dos cidadãos na América Central abordando de forma mais eficaz as gangues criminosas , melhorando o compartilhamento de informações entre os países, modernizando e profissionalizando a polícia forças, expandindo as capacidades de interdição marítima e reformando o setor judicial a fim de restaurar e fortalecer a confiança dos cidadãos nessas instituições.

Grande parte do financiamento nunca saiu dos Estados Unidos. Foi para a compra de aeronaves, software de vigilância e outros bens e serviços produzidos por empreiteiros de defesa privada dos Estados Unidos . Embora isso incluísse equipamento e treinamento, não envolvia nenhuma transferência de dinheiro ou dinheiro a ser fornecido diretamente ao Governo do México ou seus contratantes privados. De acordo com funcionários do Departamento de Estado dos EUA, 59% da assistência proposta foi para agências civis responsáveis ​​pela aplicação da lei e 41% para custos operacionais do Exército e da Marinha mexicanos . Embora o custo inicial de equipamento e hardware que os militares necessitem seja alto, espera-se que as futuras solicitações de orçamento se concentrem cada vez mais no treinamento e assistência às agências civis.

Em março de 2017, US $ 1,6 bilhão em assistência de Mérida foi entregue ao México, incluindo 22 aeronaves. O Congresso forneceu US $ 139 milhões no EF2017, e a solicitação de orçamento do Presidente Trump para o EF2018 inclui US $ 85 milhões para a Iniciativa Mérida.

Equipamento

Helicóptero Bell 412
Aeronave de transporte CASA CN-235 .
Carabina Tática Colt AR-15 A3
AK-47
Carabina M4 com lançador de granadas.

A Iniciativa Mérida forneceu financiamento para:

  • Equipamentos de inspeção não intrusivos, como scanners de íons , scanners de raios gama , vans de raios-X e unidades caninas para o México e América Central.
  • Tecnologias para melhorar e proteger os sistemas de telecomunicações que coletam informações criminais no México.
  • Assessoria técnica e treinamento para fortalecer as instituições judiciárias, software de gestão de casos para acompanhar as investigações através do sistema, novos escritórios de reclamações cidadãs e responsabilidade profissional e programas de proteção a testemunhas no México.
  • Treze helicópteros Bell 412 EP (5 com recursos do INCLE para a Polícia Federal e 8 com recursos do FMF para militares).
  • Onze helicópteros de transporte UH-60 Black Hawk (três com fundos do INCLE para a Polícia Federal e 5 com fundos da FMF para a Força Aérea Mexicana e três para a Marinha do México).
  • Quatro aeronaves de transporte CASA CN-235 .
  • One Reconnaissance Dornier 328JET
  • Programas de equipamentos, treinamento e ação comunitária nos países da América Central para implementar medidas contra gangues e ampliar o alcance dessas medidas.

Em março de 2016, a iniciativa transferiu 22 aeronaves para as forças de segurança mexicanas.

Contrabando de armas de fogo

A Iniciativa Mérida inclui US $ 74 milhões a serem atribuídos aos esforços do governo dos Estados Unidos para interromper o fluxo de armas ilegais dos Estados Unidos para o México, mas subsistem preocupações importantes sobre como isso será alcançado. De acordo com um funcionário do governo mexicano, cerca de 2.000 armas entram no México a cada ano e alimentam uma corrida armamentista entre cartéis de drogas concorrentes. Desde 1996, o ATF rastreou mais de 62.000 armas de fogo contrabandeadas dos Estados Unidos para o México.

Funcionários do governo mexicano suspeitam que funcionários corruptos da alfândega, em ambos os lados da fronteira, ajudam a contrabandear armas para o México; conforme relatado pelo ATF, as armas de fogo "rastreadas" mais comuns agora incluem rifles do tipo AR, derivados Kalashnikov, pistolas semiautomáticas e uma variedade de revólveres e espingardas variadas. Além disso, houve ocasiões em que lançadores de granadas foram usados ​​contra as forças de segurança e doze Carabinas M4 com lançadores de granadas M203 foram confiscados. Acredita-se que algumas dessas armas de alta potência foram roubadas de bases militares dos Estados Unidos.

Uma análise de dados de rastreamento de armas de fogo pelo Bureau de Álcool, Tabaco, Armas de Fogo e Explosivos (ATF) nos últimos três anos mostra que as armas estão sendo rastreadas para traficantes em praticamente todos os estados, até o norte do estado de Washington, e que Texas , Arizona e a Califórnia são os três estados de origem mais prolíficos, respectivamente, para armas de fogo posteriormente traficadas ilegalmente para o México.

Desde 1996, o Escritório de Álcool, Tabaco, Armas de Fogo e Explosivos (ATF) rastreou mais de 62.000 armas de fogo contrabandeadas dos Estados Unidos para o México. Funcionários do ATF relataram que muitas armas de fogo recuperadas e rastreadas no México vieram de traficantes de armas dos EUA, e cerca de 55% dessas armas foram identificadas como rifles de assalto . O Departamento de Justiça, Escritório do Inspetor-Geral, informou que apenas 18.585 das armas de fogo apreendidas pelas autoridades mexicanas foram rastreadas com sucesso nos Estados Unidos nos últimos cinco anos (2005-2009) de 66.028 armas de fogo enviadas pelo México ao ATF para rastreamento . O México só envia armas de fogo para rastreamento se houver uma chance razoável de que sejam dos Estados Unidos.

Em um relatório do GAO de 2009 , o DHS apontou que havia apenas 3.480 armas de origem norte-americana de 4.000 armas rastreadas com sucesso pelo ATF de um total de 35.000 armas de fogo apreendidas no México entre 2004 e 2008. As autoridades mexicanas apresentaram aproximadamente 32% das armas apreendidas ao ATF para rastreamento. O ATF conseguiu rastrear menos da metade das armas enviadas. No México, autoridades e jornalistas afirmam que a grande maioria das armas vem diretamente dos Estados Unidos. Mas, de acordo com a Fox News, 83% a 90% das armas apreendidas pelas autoridades mexicanas não puderam ser rastreadas.

O ATF computadorizou milhões de transações de vendas de armas de fogo de registros de revendedores "fora do negócio" e vários relatórios de vendas, criando efetivamente um grande registro nacional de armas de fogo. Se a arma de fogo não puder ser encontrada nos registros computadorizados, os agentes entram em contato com o fabricante ou importador com a marca e o número de série e, em seguida, percorrem a cadeia de suprimentos por telefone ou a pé. Os agentes do ATF descobriram que uma em cada cinco das armas mexicanas apreendidas não podia ser localizada.

Em 2008, o ATF recebeu US $ 2 milhões para ajudar na expansão do software eTrace em espanhol para o México e região da América Central para ajudá-los com problemas de rastreamento de armas de fogo, e seu objetivo imediato é implantar o software e-Trace em espanhol para todos os trinta e um estados dentro do México. O ATF forneceu ao México (e à Colômbia) seu próprio centro de rastreamento centralizado, composto por cidadãos, com acesso direto aos registros de transações de armas de fogo dos Estados Unidos mantidos pelo Centro Nacional de Rastreamento ATF.

Uma vez que mais trabalho é necessário para garantir que essas armas permaneçam nos EUA, o Senado dos EUA propõe interromper o contrabando de armas agora, o que permitirá que as autoridades mexicanas combatam o tráfico de drogas de forma mais eficaz. Mais importante, também tira os militares mexicanos da função de aplicação da lei que lhes foi atribuída.

O ATF e o Immigration and Customs Enforcement (ICE) dos EUA implementaram recentemente duas iniciativas de fiscalização denominadas Operación Armas Cruzadas (ICE) e Project Gunrunner (ATF), o último dos quais agora é alvo de uma investigação do Congresso. No início de agosto de 2008, o FBI estava envolvido em 146 investigações de força-tarefa, 12 delas no Texas, destinadas a grupos de traficantes de drogas e atividades de gangues.

Crítica

A Iniciativa Mérida é chamada de "Plano México" pelos críticos, para apontar suas semelhanças com o Plano Colômbia , por meio do qual os EUA financiaram pesadamente os militares colombianos, embora a produção de cocaína tenha aumentado constantemente e registrado um aumento de 27% em 2007, antes de cair em 2008 e 2009

O plano atual exigirá que os soldados mexicanos acusados ​​de violações dos direitos humanos em seu país enfrentem os tribunais civis em vez de uma corte marcial . Em resposta, membros do Congresso mexicano levantaram objeções porque as condições que exigem o monitoramento de violações de direitos humanos são uma violação e violação da soberania mexicana, um ponto de sensibilidade particular porque o México está preocupado em exercer seu direito de governar seu próprio país sem intervenção estrangeira. . As autoridades mexicanas ficaram muito mais satisfeitas com a redação final do pacote, que contém a frase "de acordo com o direito mexicano e internacional" em pelo menos três das condições relativas aos direitos humanos.

O projeto de lei exige que US $ 73,5 milhões sejam usados ​​para reforma judicial, fortalecimento institucional, direitos humanos e questões de estado de direito. Alguns já estão preocupados com o número atual de abusos contra os direitos humanos cometidos pelas forças armadas, cerca de 800 nos primeiros cinco meses de 2008, o dobro da taxa do ano anterior. A maioria das reclamações são feitas por má conduta ou buscas ilegais; no entanto, alguns, embora muito menos, são tão graves quanto estupro e tortura. Um número crescente de cidadãos teme que os militares mexicanos estejam "se tornando muito poderosos em face da fraqueza do Estado - uma lembrança assustadora de uma era mais repressiva". O uso do exército por Calderón na luta contra os cartéis de drogas foi questionado por grupos de direitos humanos, mas analistas políticos dizem que as tropas são sua única opção real em um país onde até metade da polícia poderia ser paga por gangues de drogas.

Alguns exemplos recentes de abusos paramilitares no México incluem agressão sexual e estupro de dezenas de mulheres detidas pela polícia em San Salvador Atenco e o desaparecimento de dezenas de professores no estado de Oaxaca em 2006, bem como a morte de sete transeuntes inocentes, incluindo o jornalista americano Brad Will por policiais fora de serviço. Quase metade dos policiais mexicanos examinados em 2008 foram reprovados em testes de antecedentes e de segurança, um número que sobe para quase 9 entre 10 policiais no estado fronteiriço de Baja Califórnia.

Outros criticam o apoio contínuo ao combate ao fornecimento de drogas, em vez de se concentrar em programas de prevenção, tratamento e educação para conter a demanda. Estudos mostram que os esforços de interdição militar falham porque ignoram a causa raiz do problema: a demanda dos EUA. Durante o início da década de 1990, o governo Clinton ordenou e financiou um importante estudo de política de cocaína pelo Rand Drug Policy Research Center; o estudo concluiu que $ 3 bilhões de dólares deveriam ser trocados da aplicação da lei federal e local para tratamento . O relatório afirma que o tratamento é a forma mais barata e eficaz de reduzir o uso de drogas. O gabinete do secretário antidrogas do presidente Clinton rejeitou o corte nos gastos com a aplicação da lei. O governo Bush propôs cortar gastos com programas de prevenção e tratamento de drogas em US $ 73 milhões, ou 1,5%, no orçamento de 2009. O Orçamento Nacional de Controle de Drogas do Ano Fiscal de 2011 proposto pela Administração Obama vai dedicar novos recursos significativos à prevenção e ao tratamento do abuso de drogas.

Treinamento de tortura

Ativistas de direitos humanos e outros grupos políticos criticam a falta de uma estrutura robusta da Iniciativa para o fortalecimento institucional e a existência de confissões forçadas, muitas vezes por meio do uso de tortura . No início de julho de 2008, surgiu um vídeo de policiais da cidade de León, Guanajuato , aprendendo métodos de tortura por um instrutor de empresa de segurança dos Estados Unidos; o vídeo criou um alvoroço no México, que tem lutado para eliminar a tortura na aplicação da lei. Ainda não está claro como esse evento afetará a Iniciativa Mérida, já que pode ser usado tanto para reforçar a necessidade de treinar as forças de segurança em direitos humanos quanto para cancelar a iniciativa por completo.

O treinamento ocorreu em abril de 2006 e durou 12 dias. O prefeito de León, Vicente Guerrero Reynoso, inicialmente insistiu que o treinamento continuaria, justificando o treinamento como meio de suportar a tortura em cenários de sequestro. No entanto, por causa do furor público e da pressão das autoridades federais e estaduais, ele suspendeu o programa.

Parte do financiamento da Iniciativa Mérida será liberado apenas se o Secretário de Estado dos Estados Unidos informar que o México proíbe o uso de depoimentos obtidos por meio de tortura, uma política que está de acordo com a legislação mexicana, mas muitas vezes não é observada.

Project Gunrunner

O presidente do Comitê de Supervisão da Câmara, Darrell Issa , disse que o Departamento de Justiça tinha "sangue nas mãos" para o Projeto Gunrunner do ATF, que viu 2.020 armas de fogo compradas ilegalmente e enviadas para o México sob a supervisão do ATF. Ativistas dos direitos das armas dos EUA e outros grupos de políticas de armas chamaram o Projeto Gunrunner de uma tentativa de minar os direitos das armas nos EUA e pediram a renúncia do procurador-geral Eric Holder .

No México, Manuel J. Jauregui, do jornal Reforma , escreveu: "Em suma, o governo gringo (americano) tem enviado armas ao México de maneira premeditada e sistemática, sabendo que seus destinos são organizações criminosas mexicanas". Como muitos políticos, especialistas mexicanos de todo o espectro político expressaram raiva com as notícias das operações. La Jornada , um jornal de esquerda , perguntou "EUA: aliado ou inimigo?" O jornal também argumentou que a Iniciativa Mérida deveria ser suspensa imediatamente. Um jornal de direita acusou os EUA de violar a soberania mexicana .

Progresso

Em 10 de julho de 2008, o governo mexicano anunciou planos para quase dobrar o tamanho de sua força de Polícia Federal Preventiva , a fim de reduzir o papel dos militares no combate ao tráfico de drogas. O plano, conhecido como Estratégia Abrangente contra o Tráfico de Drogas, também envolve a expulsão de policiais corruptos das forças policiais locais. Elementos do plano já foram colocados em movimento, incluindo um grande esforço de recrutamento e treinamento de policiais com o objetivo de reduzir a dependência do país na guerra às drogas. Como parte da iniciativa, o México já está recebendo informações sobre navios suspeitos que saem de portos na Colômbia e no Equador .

Em agosto de 2008, o México anunciou que dois estados, Chihuahua e Nuevo León, são pioneiros em julgamentos públicos , nos quais o estado deve provar sua posição. Antes, o acusado carregava o ônus da prova e os julgamentos eram secretos. O presidente do México espera que isso traga transparência e responsabilidade ao processo legal e ponha fim a uma tradição de corrupção, investigações de má qualidade, testemunho forçado e uma taxa de condenação extremamente baixa.

No início de dezembro de 2008, os EUA liberaram US $ 197 milhões em ajuda ao México. A maior parte dessa ajuda vai pagar por helicópteros e outros equipamentos para combater cartéis de drogas violentos. No início de 2009, o governo dos Estados Unidos liberou outros US $ 99 milhões, que serão destinados à compra de aeronaves e equipamentos de inspeção para os militares mexicanos. Os EUA até agora liberaram $ 300 milhões dos $ 400 milhões apropriados para o México.

Durante a 5ª Cúpula das Américas em abril de 2009, os líderes de vários países caribenhos declararam a um grupo de congressistas dos EUA que desejam aderir à Iniciativa Mérida, já que uma repressão no México poderia empurrar as operações dos traficantes de drogas em suas nações insulares . Isso levou diretamente à formação da Iniciativa de Segurança da Bacia do Caribe (CBSI) como um complemento da Iniciativa Mérida.

Inaugurado para um mandato de seis anos em dezembro de 2012, o presidente mexicano Enrique Peña Nieto deu continuidade à cooperação de segurança entre os Estados Unidos e o México.

Desde março de 2016, o Congresso dos EUA continua a financiar e supervisionar a Iniciativa Mérida e as iniciativas domésticas relacionadas. O Congresso forneceu US $ 139 milhões em contas da Iniciativa Mérida no ano fiscal de 2016 e agora está considerando a solicitação de orçamento do governo Obama para o ano fiscal de 2017 de US $ 129 milhões para a iniciativa Mérida. O governo mexicano está sob pressão, no entanto, para cumprir as recomendações sobre a prevenção da tortura e dos desaparecimentos forçados. Há preocupações constantes sobre os registros de direitos humanos de militares e policiais mexicanos, especialmente devido ao sequestro em massa de Iguala em 2014, envolvendo alegações de seu envolvimento em tortura, desaparecimentos forçados e execuções extrajudiciais.

O recém-eleito presidente, Andrés Manuel López Obrador , declarou em maio de 2019 que o México está se retirando da Iniciativa Mérida e, em vez disso, buscará um pacto em apoio a um plano de desenvolvimento da América Central para controlar a migração.

Em outubro de 2021, após o 200º aniversário da Independência Mexicana e das relações com os Estados Unidos, governos conjuntos anunciaram o Marco Bicentenário EUA-México para Segurança, Saúde Pública e Comunidades Seguras, um acordo que visa substituir a Iniciativa Mérida e se concentrar mais no desenvolvimento econômico .

Veja também

Regional:

Referências

links externos