Comissão Mandal - Mandal Commission

A Comissão Mandal , a Comissão de Classes Social e Educacionalmente atrasadas (SEBC), foi estabelecida na Índia em 1979 pelo governo do Partido Janata sob o primeiro-ministro Morarji Desai com o mandato de "identificar as classes socialmente ou educacionalmente atrasadas" da Índia. Foi chefiado por BP Mandal , um parlamentar indiano, para considerar a questão das reservas para as pessoas para corrigir a discriminação de casta e usou onze indicadores sociais, econômicos e educacionais para determinar o atraso. Em 1980, com base em seu raciocínio de que OBCs (" Outras classes atrasadas ") identificadas com base na casta, indicadores econômicos e sociais constituíam 52% da população da Índia, o relatório da Comissão recomendou que os membros de Outras Classes atrasadas (OBC) fossem concedidos as reservas representam 27% dos empregos da Administração Central e de empreendimentos públicos, elevando o número total de reservas para SC, ST e OBC a 49%.

Embora o relatório tenha sido concluído em 1983, o governo VP Singh declarou sua intenção de implementá-lo em agosto de 1990, levando a protestos estudantis generalizados. De acordo com a Constituição da Índia, o Artigo 15 (4) declara: "Nada neste Artigo ou na cláusula (2) do Artigo 29 deve impedir o Estado de fazer qualquer provisão para o avanço de qualquer classe social ou educacionalmente atrasada de cidadãos ou para Castas e tribos marcadas ". Conseqüentemente, Mandal Commission criou um relatório usando os dados do censo de 1931, que foi o último censo de casta e extrapolando o mesmo com alguns estudos de amostra. VP Singh foi acusado de usar o Relatório Mandal, que foi ignorado pelo governo Janta. Foi uma revolução social e ação afirmativa. De repente, quase 75% da população indiana recebeu tratamento preferencial em admissões educacionais e empregos no governo. Anteriormente, 25% da população da Índia, que é SC, estava coberta e agora mais de 50% da outra classe atrasada estava sob reserva. Os jovens realizaram protestos massivos em grande número nos campi do país, resultando em muitas autoimolações de estudantes.

Indira Sawney contestou a decisão da Comissão Mandal e do governo de implementá-la na Suprema Corte na frente de uma bancada de nove juízes. Depois de ouvir os dois lados, a bancada aprovou a lei com uma disposição de que a reserva máxima pode ser 50% das vagas educacionais ou vagas de emprego e uma camada cremosa de renda será aplicável. Atualmente, o limite da camada cremosa é a renda familiar de INR Oito lakhs (oitocentas mil rupias) por ano. Foi implementado em 1992 ..

Mesmo antes da Comissão Mandal, alguns estados indianos já tinham grandes reservas para pessoas economicamente pobres como Maharashtra.

Antecedentes históricos da Índia

O objetivo principal que a Comissão Mandal tinha na Índia era identificar as condições em relação às classes sociais e educacionais atrasadas para considerar a questão das reservas de assentos e cotas.

Levando à formação da Comissão Mandal, a sociedade indiana baseou-se amplamente nos princípios de Jaati e Varna e, nessa medida, um sistema parcialmente fechado. Como resultado do colonialismo, o artesão e classes semelhantes empobreceram. Isso criou uma estratificação social que desempenhou um papel dominante na sociedade indiana, estabelecendo o contexto para a formação da Comissão Mandal. Portanto, durante o final dos anos 1900, a Índia testemunhou a casta e a classe representando diferentes padrões de distribuição de propriedades / ocupações para os indivíduos. Isso afetou diretamente as castas programadas e as tribos programadas que eram conhecidas coletivamente como outras classes atrasadas (OBC), que eram os grupos focais que vivenciaram as severidades da exploração colonial e a resultante estratificação de casta / classe dentro da organização social encontrada na Índia tradicional.

A extensão do quão incorporado está o sistema de castas na Índia, juntamente com o empobrecimento colonial que muitos grupos como as de Castas e Tribos Programadas experimentam, pavimentou o caminho para o estado indiano de reconhecer / tentar corrigir a discriminação de casta. Outras classes atrasadas têm sido historicamente excluídas de oportunidades e deveres que levam ao avanço socioeconômico na sociedade indiana. Os artesãos, camponeses, fazendeiros e proprietários de indústrias caseiras sofreram o impacto direto da exploração sob o Raj britânico. Muitas indústrias caseiras autossuficientes foram destruídas para atender às necessidades coloniais. A ascensão da industrialização e da globalização mudou as estruturas econômicas na Índia rural e foi outro fator que levou ao empobrecimento das classes artesanais. Combinado com a mobilidade social - social é hereditário, e casar fora do grupo é raro.

No entanto, dois tipos diferentes de mudança que prevaleceram durante a preparação para a Comissão Mandal foram: Mudança nas posições relativas dos grupos na hierarquia de castas e Mudança em como a tendência de como os grupos hereditários eram classificados. Respectivamente, o primeiro não prejudicou o sistema de castas como uma forma de "estratificação social" e o segundo tipo de mudança levou à transformação total do sistema de castas. A escolaridade em relação à ocupação entre duas gerações mostrou-se diretamente correlacionada. Assim, as instalações educacionais desempenharam um papel crítico entre as outras classes atrasadas , e as oportunidades para aqueles que receberam uma educação ruim / bem contribuíram para a estratificação social geral da Índia. Além disso, a sobreposição entre elenco e economia tornou-se mais aparente

Configurando a Comissão Mandal

Nomeação de uma comissão para investigar as condições das classes atrasadas na Índia a cada 10 anos, para os fins do Artigo 15 (Proibição de Discriminação em Base de Religião, Raça, Casta, Sexo ou Local de Nascimento). A Primeira Comissão de Classes Retrógradas tinha uma base ampla de membros, a Segunda Comissão parecia ser moldada em linhas partidárias, composta de membros apenas das castas atrasadas. De seus cinco membros, quatro eram dos OBCs; o restante, LR Naik, era da comunidade Dalit, e o único membro das castas programadas na Comissão. É popularmente conhecida como Comissão Mandal, pois seu presidente é Shri. BP Mandal .

Política de reserva

A Comissão Mandal adotou vários métodos e técnicas para coletar os dados e evidências necessários. Para identificar quem se qualificou como "outra classe atrasada", a comissão adotou onze critérios que poderiam ser agrupados em três grandes categorias: social, educacional e econômico. 11 critérios foram desenvolvidos para identificar OBCs.

Social

  1. Castas / classes consideradas socialmente atrasadas por outros,
  2. Castas / classes que dependem principalmente do trabalho manual para sua subsistência,
  3. Castas / classes em que pelo menos 25 por cento das mulheres e 10 por cento dos homens acima da média estadual se casam com menos de 17 anos nas áreas rurais e pelo menos 10 por cento das mulheres e 5 por cento dos homens nas áreas urbanas.
  4. Castas / turmas em que a participação das mulheres no trabalho é pelo menos 25 por cento acima da média estadual.

Educacional

  1. Castas / turmas em que o número de crianças na faixa etária de 5 a 15 anos que nunca frequentaram a escola está pelo menos 25% acima da média estadual.
  2. Castas / classes quando a taxa de abandono escolar na faixa etária de 5 a 15 anos é pelo menos 25 por cento acima da média estadual,
  3. Castas / classes entre as quais a proporção de matriculados é pelo menos 25 por cento abaixo da média estadual,

Econômico

  1. Castas / classes onde o valor médio dos bens da família é pelo menos 25 por cento abaixo da média estadual,
  2. Castas / classes onde o número de famílias que vivem em casas de kuccha é pelo menos 25 por cento acima da média do estado,
  3. Castas / classes onde a fonte de água potável está além de meio quilômetro para mais de 50 por cento das famílias,
  4. Castas / classes em que o número de famílias que contraíram empréstimos para o consumo é pelo menos 25 por cento acima da média estadual.

Indicadores de ponderação

Uma vez que os três grupos anteriores não têm a mesma importância para o efeito, foi atribuída uma ponderação separada aos indicadores de cada grupo. Todos os indicadores sociais receberam uma ponderação de 3 pontos cada, os indicadores educacionais receberam uma ponderação de 2 pontos cada e os indicadores econômicos receberam uma ponderação de 1 ponto cada. Os indicadores econômicos, além dos sociais e educacionais, foram considerados importantes por decorrerem diretamente do atraso social e educacional. Isso também ajudou a destacar o fato de que classes social e educacionalmente atrasadas também são economicamente atrasadas.

Assim, a Comissão Mandal julgou as classes em uma escala de 0 a 22. Esses 11 indicadores foram aplicados a todas as castas cobertas pela pesquisa para um determinado estado. Como resultado dessa aplicação, todas as castas que tiveram uma pontuação de 50% (ou seja, 11 pontos) foram listadas como socialmente e educacionalmente atrasadas e as demais foram tratadas como 'avançadas'.

Observações e descobertas

A comissão estimou que 52% da população total da Índia (excluindo SCs e STs), pertencentes a 3.743 castas e comunidades diferentes, eram 'atrasados'. O número de castas atrasadas na lista Central de OBCs aumentou agora para 5.013 (sem os números para a maioria dos Territórios da União) em 2006 de acordo com a Comissão Nacional para Classes Retrógradas . Os números da população em termos de casta não estão disponíveis além. Portanto, a comissão usou os dados do censo de 1931 para calcular o número de OBCs. A população de OBCs hindus foi derivada subtraindo da população total de hindus, a população de SC e ST e de castas e comunidades hindus avançadas, e resultou ser 52 por cento. Assumindo que aproximadamente a proporção de OBCs entre não hindus era da mesma ordem que entre os hindus, a população de OBCs não hindus era considerada como 52 por cento.

  • Supondo que uma criança de uma família de classe avançada e de uma família de classe atrasada tivessem a mesma inteligência no momento de seu nascimento, então, devido a grandes diferenças em fatores sociais, culturais e ambientais, a primeira irá superar a última por comprimentos em qualquer campo competitivo. Mesmo que o quociente de inteligência de uma criança da classe avançada fosse muito mais baixo em comparação com o da criança da classe atrasada, as chances são de que a primeira ainda derrote a segunda em qualquer competição em que a seleção seja feita com base no "mérito".
  • Na verdade, o que chamamos de 'mérito' em uma sociedade elitista é um amálgama de dotes nativos e privilégios ambientais. Uma criança de uma família de classe avançada e a de uma família de classe atrasada não são "iguais" no sentido justo do termo e seria injusto julgá-las pelo mesmo padrão. A consciência de uma sociedade civilizada e os ditames da justiça social exigem que 'mérito' e 'igualdade' não sejam transformados em fetiche e o elemento de privilégio seja devidamente reconhecido e descontado para quando 'desiguais' são feitos para disputar a mesma corrida.
  • Para colocar os amálgamas dos conflitos de castas abertas no contexto histórico adequado, observa o estudo feito pelo Instituto Tata de Ciências Sociais de Bombaim. "Os governantes britânicos produziram muitos distúrbios estruturais na estrutura da casta hindu, e estes eram contraditórios em natureza e impacto ... Assim, os vários impactos do domínio britânico no sistema de castas hindu, viz., Quase monopolização de empregos, educação e profissões das castas literatas, os conceitos ocidentais de igualdade e justiça minando a dispensação hierárquica hindu, o fenômeno da sanscritização, ∅ movimento de reforma gentil de cima e movimentos de reforma militantes de baixo, surgimento de associações de castas com um novo papel definiram o cenário para os conflitos de castas na Índia moderna. Dois outros ingredientes que eram muito fracos no período britânico, a saber, a politização das massas e a franquia adulta universal, tornaram-se forças motrizes poderosas após a Independência.

A introdução à seção de Recomendações do relatório apresenta o seguinte argumento:

Uma vez que a Comissão concluiu que 52 por cento da população do país consistia em OBC, inicialmente argumentou que a percentagem de reservas em serviços públicos para as classes atrasadas também devia corresponder a esse número. No entanto, como isso teria ido contra o julgamento anterior do Supremo Tribunal da Índia, que estabeleceu que a reserva de cargos deve ser inferior a 50 por cento, a reserva proposta para OBCs teve que ser fixada em um valor, que quando adicionado a 22,5 por cento para SCs e STs, permanece abaixo do limite de 50 por cento. Em vista desta restrição legal, a Comissão foi obrigada a recomendar uma reserva de 27 por cento apenas para as castas atrasadas. A sobreposição entre casta e atraso econômico tornou-se ainda mais tênue como resultado, sendo estendido para incluir o OBC.

Implementação

Antes do estabelecimento da Comissão Mandal na Índia , o estado da Índia enfrentava discriminação de casta em termos de contexto social, econômico e político. Padrões de vida, castas programadas, tribos programadas e famílias OBC eram vistas como significativamente mais baixas do que na população principal, compreendendo castas avançadas hindus e outros grupos religiosos. Em dezembro de 1980, a Comissão Mandal apresentou seu Relatório no qual descreveu os critérios que utilizou para indicar o atraso, e formulou suas recomendações à luz de suas observações e conclusões. A essa altura, o governo Janata havia caído. Os seguintes governos do Congresso, sob Indira Gandhi e Rajiv Gandhi, não estavam dispostos a agir sobre o Relatório devido à sua natureza politicamente contenciosa. Depois de ser negligenciado por 10 anos, o Relatório foi aceito pelo governo da Frente Nacional liderado por VP Singh. Em 7 de agosto de 1990, o governo da Frente Nacional declarou que forneceria reservas de 27 por cento às "classes social e educacionalmente atrasadas" para empregos em serviços centrais e empresas públicas. Tendo divulgado a Ordem do Governo em 13 de agosto, VP Singh anunciou sua implementação legal em seu discurso do Dia da Independência, dois dias depois.

Nesse mesmo ano, em setembro, um caso foi apresentado ao Supremo Tribunal da Índia que contestou a validade constitucional da Ordem do Governo para a implementação das recomendações do Relatório Mandal. Indra Sawhney , a peticionária neste caso, apresentou três argumentos principais contra a Ordem:

  • A extensão da reserva violou a garantia constitucional de igualdade de oportunidades.
  • A casta não era um indicador confiável de atraso.
  • A eficiência das instituições públicas estava em risco.

A bancada de cinco juízes do Supremo Tribunal Federal decretou a suspensão da execução da Ordem do Governo de 13 de agosto até à resolução final do processo. Em 16 de novembro de 1992, a Suprema Corte, em seu veredicto, manteve a ordem do governo, sendo de opinião que a casta era um indicador aceitável de atraso. Assim, a recomendação de reservas para OBCs em serviços do governo central foi finalmente implementada em 1992.

No entanto, conforme relatado pelo Times of India em 26 de dezembro de 2015, apenas 12 por cento dos funcionários de ministérios do governo central e órgãos estatutários são membros das Outras Classes Retrógradas . Os dados mostram que dos 79.483 cargos, os funcionários dos OBCs ocupavam apenas 9.040 deles.

Protesto

Uma década depois que a comissão apresentou seu relatório, VP Singh , o primeiro-ministro na época, tentou implementar suas recomendações em 1989. As críticas foram agudas e as faculdades de todo o país realizaram protestos massivos contra ela. Em 19 de setembro de 1990, Rajiv Goswami , um estudante do Deshbandhu College , Delhi , tentou a autoimolação em protesto contra as ações do governo. Seu ato fez dele o rosto da agitação Anti-Mandal então. Isso desencadeou ainda mais uma série de autoimolações por outros estudantes universitários de casta alta como ele, cujas próprias esperanças de conseguir um emprego no governo estavam agora em risco, e levou a um formidável movimento estudantil contra as reservas de emprego para as castas atrasadas na Índia. Ao todo, quase 200 alunos cometeram autoimolações; destes, 62 alunos sucumbiram às queimaduras. O primeiro estudante protestante que morreu devido à autoimolação foi Surinder Singh Chauhan em 24 de setembro de 1990.

Em todo o norte da Índia, os negócios normais foram suspensos. Lojas foram mantidas fechadas e escolas e faculdades foram fechadas por agitadores estudantis. Eles atacaram edifícios do governo, organizaram manifestações e manifestações e entraram em confronto com a polícia. Incidentes de disparos policiais foram relatados em seis estados durante a agitação, ceifando mais de 50 vidas.

A região montanhosa (atual Uttarakhand ) de Uttar Pradesh viu vários protestos após a implementação da reserva do OBC em Uttar Pradesh (cobrindo o atual Uttarakhand ). The Hills tinha uma infra-estrutura educacional péssima com Govt Job como a única opção. Embora OBC constituísse uma grande parcela da população nas planícies de Uttar Pradesh, a demografia era bem diferente nas colinas. A população em Hills consistia principalmente de Casta Superior , SC e ST com quase nenhuma presença de OBC. No entanto, a implementação significava que 27% das vagas em Escolas / Faculdades / Empregos Governamentais iriam agora para o povo de Plains. A implementação foi um dos motivos que intensificou o movimento estadual de Uttarakhand

No entanto, de acordo com Ramchandra Guha, a agitação não ganhou tanta força no sul da Índia quanto no Norte por alguns motivos. Em primeiro lugar, as pessoas no Sul concordaram mais com a implementação das recomendações do relatório Mandal, visto que os programas de ação afirmativa já existiam ali há muito tempo. Além disso, enquanto no Sul as castas superiores constituíam menos de 10 por cento da população, a percentagem no Norte ultrapassava os 20 por cento. Por último, como a região tinha um setor industrial próspero, os jovens instruídos do Sul não eram tão dependentes de empregos públicos como os do Norte.

Críticas

** A pesquisa NFHS estimou apenas a população OBC hindu. População OBC total derivada assumindo a população OBC muçulmana na mesma proporção que a população OBC hindu.

A Pesquisa Nacional por Amostra coloca o número em 32%. Há um debate substancial sobre o número exato de OBCs na Índia, com os dados do censo comprometidos por políticas partidárias. Geralmente, estima-se que seja considerável, mas inferior aos números citados pela Comissão Mandal ou pela Pesquisa Nacional por Amostra.

Há também um debate sobre a lógica de estimativa usada pela Comissão Mandal para calcular a população OBC. Yogendra Yadav , psefologista que se tornou político, concorda que não há base empírica para a figura de Mandal. De acordo com Yadav, “É uma construção mítica baseada na redução do número de SC / ST, de muçulmanos e outros e, então, chegar a um número”. Yadav argumenta que empregos públicos foram aproveitados para aqueles que por seus próprios meios tiveram educação superior, e que a reserva para OBC's foi apenas uma das muitas recomendações da Comissão Mandal, que em grande parte permanece não implementada após 25 anos.

A rodada da Pesquisa Nacional por Amostra de 1999-2000 estimou cerca de 36% da população do país como pertencente às Outras Classes Retrógradas (OBC). A proporção cai para 32 por cento com a exclusão de OBCs muçulmanos. Uma pesquisa realizada em 1998 pelo National Family Health Statistics (NFHS) coloca a proporção de OBCs não muçulmanos em 29,8 por cento

LR Naik, o único membro Dalit na Comissão de Mandal, recusou-se a assinar as recomendações de Mandal. Naik argumentou que as classes atrasadas intermediárias são relativamente poderosas, enquanto as classes atrasadas deprimidas, ou a maioria das classes atrasadas (MBCs), permanecem economicamente marginalizadas.

Os críticos da Comissão Mandal argumentam que é injusto conceder às pessoas privilégios especiais com base na casta, mesmo a fim de corrigir a discriminação tradicional de casta. Eles argumentam que aqueles que merecem o assento por mérito estarão em desvantagem. Eles refletem sobre as repercussões de candidatos não qualificados que assumem posições críticas na sociedade (médicos, engenheiros, etc.). À medida que o debate sobre as reservas do OBC se espalha, alguns fatos interessantes que levantam questões pertinentes já estão aparentes. Para começar, os números sobre a proporção de OBCs na população indiana variam amplamente. De acordo com a Mandal Commission (1980), é de 52%. De acordo com o Censo Indiano de 2001, da população da Índia de 1.028.737.436, as Castas Programadas respondem por 166.635.700 e as Tribos Programadas 84.326.240; ou seja, 16,2% e 8,2%, respectivamente. Existem dados nocoss sobre OBCs no censo. No entanto, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de 1999-2000, cerca de 36 por cento da população do país é definida como pertencente às Outras Classes Retrógradas (OBC). A proporção cai para 32 por cento com a exclusão de OBCs muçulmanos. Uma pesquisa conduzida em 1998 pelo National Family Health Statistics (NFHS) coloca a proporção de OBCs não muçulmanos em 29,8 por cento. Os dados da NSSO também mostram que 23,5% das vagas nas faculdades são ocupadas por OBCs. Isso é apenas 8,6% menor do que sua parcela da população, de acordo com a mesma pesquisa. Outros argumentos incluem que consolidar o status legal separado de OBCs e SC / STs perpetuará a diferenciação de casta e encorajará a competição entre as comunidades às custas da unidade nacional. Eles acreditam que apenas uma pequena nova elite de dalits educados , adivasis e OBCs se beneficia das reservas, e que tais medidas não fazem o suficiente para tirar a massa da pobreza.

Veja também

Referências

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