Gastos obrigatórios - Mandatory spending
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O orçamento federal dos Estados Unidos é dividido em três categorias: gastos obrigatórios , gastos discricionários e juros da dívida. Também conhecido como gasto com direitos, na política fiscal dos EUA , gasto obrigatório é o gasto do governo em determinados programas exigidos por lei. O Congresso estabeleceu programas obrigatórios de acordo com as leis de autorização. O Congresso legisla gastos para programas obrigatórios fora do processo de projeto de lei de dotações anual . O Congresso só pode reduzir o financiamento de programas alterando a própria lei de autorização. Isso requer uma maioria de 60 votos no Senado passar. Os gastos discricionários, por outro lado, não ocorrerão a menos que o Congresso aja a cada ano para fornecer o financiamento por meio de um projeto de lei de dotações.
Os gastos obrigatórios ocuparam uma parcela maior do orçamento federal ao longo do tempo. No ano fiscal (AF) de 1965, os gastos obrigatórios representaram 5,7% do produto interno bruto (PIB). No ano fiscal de 2016, os gastos obrigatórios representaram cerca de 60% do orçamento federal e mais de 13% do PIB. Os gastos obrigatórios receberam US $ 2,4 trilhões do total de US $ 3,9 trilhões de gastos federais em 2016.
Programas de direitos
A maior parte dos gastos obrigatórios é para programas de direitos, que são programas de bem-estar social com requisitos específicos. O Congresso define os requisitos de elegibilidade e benefícios para programas de direitos. Se os requisitos de elegibilidade forem atendidos para um programa obrigatório específico, os gastos são feitos automaticamente. Programas de direitos como o Seguro Social e o Medicare constituem a maior parte dos gastos obrigatórios. Juntos, eles respondem por quase 50% do orçamento federal. Outros programas de gastos obrigatórios incluem programas Security Income como o Earned Income Tax Credit , Programa de Assistência Suplementar Nutrição , Supplemental Security Income , Assistência Temporária para Famílias Necessitadas , e Seguro Desemprego . Programas de aposentadoria federal para aposentados militares federais e civis, programas de veteranos e vários outros programas que fornecem subsídios agrícolas também estão incluídos nos gastos obrigatórios. Também estão incluídos itens orçamentários menores, como os salários dos membros do Congresso e do Presidente . O gráfico à direita mostra uma divisão da porcentagem de gastos obrigatórios que cada programa de direito recebe.
Regras de elegibilidade
Muitos níveis de gastos de programas de gastos obrigatórios são determinados por regras de elegibilidade. O Congresso estabelece critérios para determinar quem é elegível para receber os benefícios do programa e o nível de benefício para as pessoas elegíveis. A quantia de dinheiro gasta em cada programa a cada ano é determinada por quantas pessoas são elegíveis e se inscrevem para os benefícios. O Congresso não decide a cada ano aumentar ou diminuir o orçamento para a Previdência Social ou outros programas de benefícios auferidos. Alguns programas de gastos obrigatórios estão em vigor indefinidamente, mas alguns, como os programas agrícolas, expiram no final de um determinado período. A legislação que afeta os gastos obrigatórios está sujeita a pontos de ordem na Câmara e no Senado . O Congresso pode revisar periodicamente as regras de elegibilidade e pode alterá-las para incluir ou excluir mais pessoas ou oferecer benefícios mais ou menos generosos para aqueles que são elegíveis e pode, portanto, alterar o valor gasto no programa. A maioria dos gastos obrigatórios é usada em programas de direitos.
Outros gastos obrigatórios
Além dos programas de direitos, os gastos obrigatórios também incluem, por exemplo, os salários de juízes federais, membros do Congresso e do presidente, bem como certos pagamentos do Serviço Florestal aos estados.
História
Antes da Grande Depressão , quase todas as despesas federais eram arbitrárias. Os gastos obrigatórios aumentaram após a aprovação da Lei da Previdência Social em 1935. Uma porcentagem crescente do orçamento federal passou a ser dedicada aos gastos obrigatórios. Em 1947, a Previdência Social respondia por pouco menos de 5% do orçamento federal e menos da metade de 1% do PIB. Em 1962, 13% do orçamento federal e metade de todos os gastos obrigatórios estavam comprometidos com a Previdência Social. Menos de 30% de todos os gastos federais eram obrigatórios. Essa porcentagem continuou a aumentar quando o Congresso emendou a Lei da Previdência Social para criar o Medicare em 1965. O Medicare é um programa de seguro saúde administrado pelo governo para idosos. Nos 10 anos após a criação do Medicare, os gastos obrigatórios aumentaram de 30% para mais de 50% do orçamento federal. O gráfico à direita mostra a maior parcela do Orçamento Federal que a despesa obrigatória vem absorvendo ao longo do tempo. Embora a taxa de aumento tenha diminuído desde então, os gastos obrigatórios compuseram cerca de 60% do orçamento federal desde o ano fiscal de 2012.
Seguro Social
Os gastos com a Previdência Social cresceram em relação à economia. Em 1962, antes da aprovação do Medicare e do Medicaid, os gastos com a Previdência Social respondiam por 13% do total de gastos obrigatórios. Isso foi cerca de metade de todos os gastos obrigatórios. No ano fiscal de 2016, a Previdência Social respondeu por 38% dos gastos obrigatórios. Isso representa cerca de um pouco mais de um terço de todos os gastos obrigatórios e cerca de 4,3 a 4,8 por cento do PIB nos Estados Unidos. A previdência social oscilou em torno desse nível desde a década de 1980. O Medicare e o Medicaid têm assumido uma parcela cada vez maior dos gastos obrigatórios.
Medicare e Medicaid
Aumentos persistentes nos gastos com saúde têm sido os principais impulsionadores dos aumentos nos gastos obrigatórios. Os gastos obrigatórios aumentaram de 4,9% dos gastos federais no ano fiscal de 1970 para 25,7% dos gastos federais no ano fiscal de 2016. O custo de saúde per capita cresceu muito mais rápido do que a economia. As novas tecnologias médicas transformaram os cuidados de saúde e aumentaram os custos. O reembolso de custos de saúde por terceiros por programas de seguro público e privado fornecia poucos incentivos para controlar os custos até a década de 1980. A introdução do sistema de pagamento prospectivo do Medicare para hospitais em 1983 e a crescente participação de Organizações de Manutenção de Saúde em meados da década de 1980 ajudaram a reduzir os custos de saúde. Outras tentativas, como a Lei do Orçamento Equilibrado de 1997, tiveram sucesso apenas temporária ou parcialmente em desacelerar a taxa de aumento dos gastos com saúde. Em 2010, a aprovação do Affordable Care Act estabeleceu um mandato para a maioria dos residentes dos EUA obter seguro saúde, estabelecer bolsas de seguros e expandir o Medicaid. Como resultado, os gastos federais obrigatórios com programas de saúde aumentaram.
Recessões
Os gastos obrigatórios desempenham um grande papel nas tendências fiscais mais amplas. Durante as crises econômicas, as receitas do governo caem e os gastos aumentam à medida que mais pessoas se tornam elegíveis para programas obrigatórios, como o seguro-desemprego e os programas de segurança de renda. Isso faz com que os déficits aumentem ou os excedentes diminuam. Os programas obrigatórios atuam como estabilizadores automáticos e proporcionam um estímulo fiscal no curto prazo, sem a necessidade de novas medidas legislativas. Durante a recessão em 2008 e 2009, os gastos obrigatórios aumentaram 31% devido a intervenções financeiras federais e à desaceleração econômica. Grande parte do dinheiro foi para o Programa de Alívio de Ativos com Problemas e ajuda a empresas patrocinadas pelo governo , como Fannie Mae e Freddie Mac . O aumento dos gastos com Seguro Desemprego e Programa de Assistência Suplementar à Nutrição também contribuíram para a alta dos gastos. Antes da recessão, os gastos obrigatórios com Renda de Segurança Suplementar representavam cerca de 1,5% do PIB, no entanto, após a recessão, representavam cerca de 3% do PIB. Muitos programas de direitos agem como estabilizadores automáticos e, como resultado durante as crises econômicas, o dinheiro necessário para financiar esses programas aumenta significativamente.
Presente
No ano fiscal de 2016, os gastos obrigatórios representaram 64% de todos os gastos federais. Previdência Social, Medicare e Medicaid foram as maiores despesas individuais obrigatórias, juntas respondendo por cerca de 78% de todas as despesas obrigatórias. A Previdência Social, o Medicare e o Medicaid respondem por quase 50% de todos os gastos federais. Vários programas de segurança de renda, como Programa de Assistência Nutricional Suplementar, Seguro Desemprego, Crédito de imposto de renda auferido e Crédito de imposto de criança, respondem por um adicional de 18% dos gastos obrigatórios. Os níveis de gastos obrigatórios foram e continuarão a ser afetados pelo processo de redução automática de gastos promulgado como parte da Lei de Controle de Orçamento de 2011 (BCA). O BCA impõe pequenas reduções aos gastos obrigatórios, buscando cortar gastos em menos de US $ 0,2 trilhão de FY2012 a FY2021. Os gastos obrigatórios foram reduzidos em US $ 18 bilhões no EF2015. Muitos programas estão isentos de sequestro, como Seguro Social, Medicaid, Assistência Temporária para Famílias Carentes e o Programa de Assistência de Nutrição Suplementar. A Lei do Orçamento Bipartidário de 2013 estendeu o sequestro de gastos obrigatórios em dois anos até o ano fiscal de 2024. Os aumentos nos gastos obrigatórios relacionados aos custos crescentes de saúde devem resultar em uma tendência de aumento contínuo, apesar dessas reduções. Alguns especialistas em orçamento e políticas sociais estão preocupados com o fato de que cortes nos gastos com benefícios sociais possam comprometer seus objetivos: a segurança econômica dos idosos e dos pobres.
Futuro
De acordo com o Congressional Budget Office (CBO), os gastos obrigatórios anuais aumentarão de US $ 2,4 trilhões em 2016 para US $ 4,3 trilhões em 2027. Embora tenham uma média de cerca de 10 por cento do PIB desde 1973, os gastos obrigatórios deverão aumentar para cerca de 14 por cento do PIB em 2027 Os gastos discricionários, por outro lado, deverão cair ainda mais, para 5% do PIB. No EF2022, projeta-se que a parcela dos gastos discricionários na economia será igual ou inferior aos gastos com Previdência Social e Programas Principais de Saúde. No longo prazo, as projeções sugerem que, se as políticas atuais permanecerem inalteradas, os EUA podem enfrentar um grande desequilíbrio fiscal. O crescimento dos gastos, especialmente para a Previdência Social, Medicare e Medicaid, deve superar o crescimento das receitas. Isso resultaria em déficits maiores e dívidas mais altas. Projeta-se que os gastos obrigatórios com saúde aumentem de 5% do PIB no EF2016 para 14% no EF2089. Prevê-se que a Previdência Social se expanda de 5% do PIB no ano fiscal de 2016 para 7% do PIB até o ano fiscal de 1989. Projeta-se que, se os gastos continuarem a aumentar, o déficit atingirá 5,2% do PIB em 2027.
As despesas obrigatórias ao abrigo do BCA deverão continuar a crescer em termos nominais e em relação ao PIB nos próximos 10 anos. Esse crescimento se deve principalmente aos gastos com benefícios para idosos, como Medicare e Previdência Social, que devem crescer mais rapidamente do que o PIB nos próximos dez anos. O BCA tem um efeito mínimo sobre essa tendência, pois reduz os gastos obrigatórios no processo automático de gastos em menos de um décimo de 1 por cento do PIB anualmente. Os cortes no Medicare não são projetados para evitar que o Medicare cresça em termos ou em relação ao PIB ao longo da janela do orçamento de 10 anos. A parcela dos gastos obrigatórios continuará aumentando como parcela dos gastos federais e do PIB.
Programas de direitos
O número de beneficiários de programas de direitos cresceu à medida que a idade média da população aumentou. O Medicare Act de 1965 estendeu os benefícios de saúde para a maioria dos aposentados e expandiu enormemente os gastos obrigatórios. Com o aumento da expectativa de vida, a parcela da população com mais de 85 anos também aumentou, o que gerou um aumento nos gastos com Previdência Social e Medicare. As projeções da linha de base da CBO mostram aumentos adicionais nos gastos federais com saúde, que farão com que a parcela total dos gastos com Medicare e Medicaid aumente. Também se projeta que os gastos federais com outros programas relacionados à saúde aumentem à medida que partes maiores da Lei de Cuidados Acessíveis entrem em vigor. No EF2025, com base nas projeções da linha de base do CBO, os gastos com Medicare, Medicaid e outros programas federais de saúde deverão representar 31% do gasto federal total. Outros programas, como o Seguro Social e o Crédito de Imposto de Renda Ganhado, introduzidos na década de 1970, também aumentaram o número de beneficiários e, portanto, os gastos obrigatórios.
Veja também
- Lei do Orçamento Bipartidário de 2013
- Lei de Controle de Orçamento de 2011
- Processo de orçamento
- Despesas discricionárias
- Medicare
- Seguro Social