Planejamento do espaço marinho - Marine spatial planning

O planejamento do espaço marinho ( MSP ) é um processo que reúne vários usuários do oceano - incluindo energia, indústria, governo, conservação e recreação - para tomar decisões informadas e coordenadas sobre como usar os recursos marinhos de forma sustentável. O MSP geralmente usa mapas para criar uma imagem mais abrangente de uma área marinha - identificando onde e como uma área do oceano está sendo usada e quais recursos naturais e habitats existem. É semelhante ao planejamento do uso da terra , mas para águas marinhas.

Exemplo de MSP fora de Massachusetts, EUA

Por meio do processo de planejamento e mapeamento de um ecossistema marinho, os planejadores podem considerar o efeito cumulativo das indústrias marítimas em nossos mares, buscar tornar as indústrias mais sustentáveis ​​e minimizar de forma proativa os conflitos entre as indústrias que buscam utilizar a mesma área marítima. O resultado pretendido do MSP é uma abordagem mais coordenada e sustentável de como nossos oceanos são usados ​​- garantindo que os recursos e serviços marinhos sejam utilizados, mas dentro de limites ambientais claros para garantir que os ecossistemas marinhos permaneçam saudáveis ​​e a biodiversidade seja conservada.

Definição e conceito

A definição mais comumente usada de planejamento do espaço marinho foi desenvolvida pela Comissão Oceanográfica Intergovernamental (COI) da UNESCO:

O planejamento do espaço marinho é um processo público de análise e alocação da distribuição espacial e temporal das atividades humanas em áreas marinhas para atingir objetivos ecológicos, econômicos e sociais que geralmente são especificados por meio de um processo político. As características do planejamento do espaço marinho incluem ecossistemas, áreas, integrados, adaptativos, estratégicos e participativos. O ordenamento do território marinho não é um fim em si mesmo, mas uma forma prática de criar e estabelecer um uso mais racional do espaço marinho e as interações entre os seus usos, para equilibrar as demandas de desenvolvimento com a necessidade de proteger o meio ambiente, e para fornecer soluções sociais e resultados econômicos de forma aberta e planejada.

Os principais elementos do planejamento do espaço marinho incluem um sistema interligado de planos, políticas e regulamentos; os componentes dos sistemas de gestão ambiental (por exemplo, definição de objetivos, avaliação inicial, implementação, monitoramento, auditoria e revisão); e algumas das muitas ferramentas que já são usadas para o planejamento do uso da terra . Quaisquer que sejam os blocos de construção, a consideração essencial é que eles precisam trabalhar em vários setores e fornecer um contexto geográfico no qual tomar decisões sobre o uso de recursos, desenvolvimento, conservação e gestão de atividades no ambiente marinho

O planejamento espacial marinho eficaz tem atributos essenciais:

  • Multi-objetivo. O planejamento do espaço marinho deve equilibrar os objetivos ecológicos, sociais, econômicos e de governança, mas o objetivo principal deve ser o aumento da sustentabilidade.
  • Focado espacialmente. A área oceânica a ser gerenciada deve ser claramente definida, idealmente no nível do ecossistema - certamente grande o suficiente para incorporar processos relevantes do ecossistema.
  • Integrado. O processo de planejamento deve abordar as inter-relações e interdependência de cada componente dentro da área de manejo definida, incluindo processos naturais, atividades e autoridades.

O Programa de Planejamento Espacial Marinho do COI-UNESCO ajuda os países a implementar o manejo baseado em ecossistemas, encontrando espaço para a biodiversidade, conservação e desenvolvimento econômico sustentável em áreas marinhas. O IOC-UNESCO desenvolveu vários guias, incluindo um guia de 10 etapas sobre como iniciar um plano espacial marinho: "Abordagem passo a passo para o planejamento do espaço marinho em direção ao gerenciamento baseado em ecossistemas" . O IOC-UNESCO também desenvolveu um inventário mundial de atividades MSP.

Planejamento do espaço marinho no Reino Unido

A Lei de Acesso Marinho e Costeiro de 2009 definiu arranjos para um novo sistema de gestão marinha, incluindo a introdução de planejamento espacial marinho, em todo o Reino Unido. Embora o novo sistema compreenda os princípios de planejamento do espaço marinho, conforme articulado pela Comissão Europeia , é comumente referido no Reino Unido simplesmente como 'planejamento marinho'.

Um dos objetivos declarados do governo para o novo sistema de planejamento marinho é garantir que as áreas costeiras, as atividades dentro delas e os problemas que enfrentam sejam administrados de forma integrada e holística. Isso exigirá uma interação próxima com os regimes de planejamento de cidades e países e, na Inglaterra e no País de Gales, o novo regime para projetos de infraestrutura de relevância nacional (NSIPs) em setores-chave, como energia e transporte.

A Declaração de Política Marinha

A pedra angular do sistema de planejamento marinho do Reino Unido é a Declaração de Política Marinha (MPS). Ele define os objectivos da política específica sectorial / atividade que o Governo do Reino Unido , do Governo escocês , Welsh Assembly Government e Northern Ireland Executive estão buscando alcançar na área de marinha em garantir a visão do Reino Unido de 'limpo, saudável, seguro, produtivo e biologicamente diversificado oceanos e mares. '

O MPS é a estrutura para preparar Planos Marinhos e tomar decisões que afetam o ambiente marinho na Inglaterra, Escócia, País de Gales e Irlanda do Norte. Também definirá a direção para novos sistemas de licenciamento marítimo e outros sistemas de autorização em cada administração. Propõe-se que o projeto de MPS, que foi sujeito a consulta em 2010, seja formalmente adotado como política do Governo em 2011.

A Organização de Gestão Marinha

Artigo principal: Organização de Gestão Marinha

Na Inglaterra, os novos acordos prevêem a criação da Marine Management Organization (MMO), que começou a funcionar em abril de 2010. O MMO entregará os objetivos da política marinha do Reino Unido para as águas inglesas por meio de uma série de Planos Marinhos legais e outras medidas. Os primeiros Planos Marinhos começarão a ser preparados pelo MMO na adoção do MPS em 2011. O documento Consulta do Governo do Reino Unido sobre um sistema de planejamento marinho para a Inglaterra fornece, para o benefício do MMO e outras partes interessadas, mais detalhes sobre o escopo , estrutura, conteúdo e processo previsto para cada Plano Marinho.

Marine Scotland (governo escocês)

A Marine Scotland é a autoridade governamental que implementará o planejamento marinho em águas escocesas de acordo com a Lei Marinha (Escócia) . Um Plano Marinho Nacional de pré-consulta foi preparado em 2011 e o Plano final foi lançado em março de 2015

Planejamento do espaço marinho nos Estados Unidos

Em 12 de junho de 2009, o presidente Obama criou uma Força-Tarefa Interinstitucional de Política Oceânica para fornecer recomendações sobre a política oceânica, incluindo MSP.

Um gráfico que mostra o processo de planejamento espacial marinho dos EUA

Alguns estados individuais já realizaram iniciativas MSP:

Massachusetts

A Lei dos Oceanos de Massachusetts, promulgada em maio de 2008, exige que o secretário do Escritório de Assuntos Ambientais e de Energia de Massachusetts desenvolva um plano abrangente de gestão dos oceanos. O plano será submetido à NOAA para incorporação no plano de gestão da zona costeira existente e executado por meio dos processos regulatórios e de autorização do estado, incluindo a Lei de Política Ambiental de Massachusetts (MEPA) e o Capítulo 91, a lei de hidrovias do estado.

O objetivo é instituir uma abordagem abrangente para a gestão dos recursos oceânicos que apoie a saúde do ecossistema e a vitalidade econômica, equilibre os usos atuais dos oceanos e considere as necessidades futuras. Isso será realizado determinando onde usos específicos do oceano serão permitidos e quais usos do oceano são compatíveis.

Rhode Island

O Plano de Gestão de Área Especial do Oceano de Rhode Island, ou Ocean SAMP, serve como uma ferramenta regulatória e de gestão costeira reconhecida federalmente. Foi adotado pelo Coastal Resource Management Council (CRMC), órgão de gerenciamento costeiro do estado, em 19 de outubro de 2010. O Ocean SAMP foi então adotado pela Administração Oceânica e Atmosférica Nacional (NOAA) em 11 de maio de 2011. Usando os melhores disponíveis ciência, o Ocean SAMP fornece uma abordagem equilibrada para o desenvolvimento e proteção dos recursos oceânicos de Rhode Island.

Os projetos de pesquisa realizados por cientistas da Universidade de Rhode Island (URI) fornecem a base científica essencial para o desenvolvimento de políticas do Ocean SAMP. O documento Ocean SAMP passou por um extenso processo de revisão pública antes de sua adoção.

Califórnia

Em 1999, a legislatura do estado da Califórnia aprovou a Lei de Proteção à Vida Marinha. Essa ação exigia que o estado avaliasse e possivelmente redesenhasse todas as áreas protegidas marinhas existentes e, potencialmente, criasse novas áreas protegidas que poderiam, na medida do possível, atuar como um sistema em rede. (As designações de áreas marinhas protegidas na Califórnia incluem reservas marinhas estaduais, parques marinhos e áreas de conservação marinhas.) Este esforço não atende à definição completa de planejamento espacial marinho, uma vez que seu objetivo era citar apenas áreas protegidas, em vez de todos os usos oceânicos potenciais, mas muitos de seus elementos (como o envolvimento das partes interessadas e abordagens de mapeamento) serão de interesse para os planejadores espaciais marinhos.

Oregon

Duas questões polêmicas sobre o oceano levaram a um esforço de planejamento do espaço marinho: preocupação dos pescadores com a designação de reservas marinhas na costa do Oregon e propostas da indústria para instalar instalações de energia das ondas nas águas oceânicas do Oregon.

Uma ordem executiva direcionou o Departamento de Conservação e Desenvolvimento de Terras de Oregon a trabalhar com as partes interessadas e cientistas para preparar um plano para o desenvolvimento da energia oceânica (também conhecida como energia das ondas). Esse plano seria então adotado como parte do Plano Marítimo Territorial do Oregon.

O estado nomeou um comitê consultivo e espera adotar o plano no início de 2010. Ele incluirá políticas obrigatórias para decisões de agências estaduais e federais com relação à localização de instalações de energia oceânica no Mar Territorial de Oregon.

Washington

Em março de 2010, a Legislatura do Estado de Washington promulgou a Lei de Planejamento e Gestão de Águas Marinhas para lidar com conflitos de uso de recursos. Um relatório para a legislatura fornecendo orientações e recomendações para avançar foi produzido em 2011 e, com base no relatório de 2012, a legislatura autorizou fundos para iniciar o processo MSP na costa de Washington.

Uma lei estadual exigia que uma equipe interagências fornecesse recomendações ao Legislativo do Estado de Washington sobre como usar efetivamente o Planejamento Espacial Marinho e integrar o MSP aos planos e autoridades de gestão estaduais existentes. A equipe é presidida pelo gabinete do Governador e coordenada pelo Departamento de Ecologia. Outros membros incluem o Departamento de Recursos Naturais de Washington, Washington Sea Grant, o Departamento de Pesca e Vida Selvagem de Washington e a Comissão de Parques e Recreação do Estado de Washington.

Avaliação de áreas marinhas geridas espacialmente

Para avaliar o desempenho de um plano espacial marinho, o projeto MESMA do 7.º PQ da UE (2009-2013) desenvolveu uma abordagem de avaliação por etapas. Esta estrutura fornece orientação sobre a seleção, mapeamento e avaliação dos componentes do ecossistema e pressões humanas. Também aborda a avaliação da eficácia do manejo e possíveis adaptações ao manejo. Além disso, fornece conselhos sobre o uso de ferramentas espacialmente explícitas para tarefas práticas, como a avaliação de impactos cumulativos de pressões humanas ou relações pressão-estado. A governança está diretamente ligada à estrutura por meio de uma análise de governança que pode ser realizada em paralelo e alimenta as diferentes etapas da estrutura. Para auxiliar os gestores, o MESMA desenvolveu um portal de ferramentas .

Ferramentas

Existem várias ferramentas úteis e inovadoras que podem ajudar os gestores a implementar o planejamento do espaço marinho. Alguns incluem:

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • ABPmer (2005), Marine Spatial Planning Pilot Literature Review Peterborough.
  • Online: http://www.abpmer.net/mspp
  • ABPmer (2006), Relatório Final do Piloto de Planejamento Espacial Marinho. Peterborough.
  • Online: http://www.abpmer.net/mspp
  • Atualização do Programa Marinho Conjunto 55 (2007): Planejamento Espacial Marinho: Uma visão realista da gestão de atividades no ambiente marinho para o benefício dos seres humanos e da vida selvagem
  • Long R. (2007). Lei de recursos marinhos. Dublin: Thompson Round Hall
  • Gubbay S. (2004). Áreas marinhas protegidas no contexto do planejamento espacial marinho - discutindo as ligações. Um relatório para WWF-UK Online: https://web.archive.org/web/20070106114002/http://www.wwf.org.uk/filelibrary/pdf/MPAs-marinespacialplanning.pdf
  • Douvere, Fanny; Ehler, Charles N. 2006 (2006). A perspectiva internacional: lições da experiência europeia recente com o planejamento do espaço marinho (PDF) . Simpósio sobre Gestão da Complexidade Espacial e Temporal em Ecossistemas Oceânicos no Século 21 na 20ª Reunião Anual da Society for Conservation Biology. San Jose, Califórnia.
  • Gopnik, Morgan; Fieseler, Clare; Cantral, Laura; McClellan, Kate; Pendleton, Linwood; Crowder, Larry (2012). "Indo para a mesa: engajamento inicial das partes interessadas no planejamento do espaço marinho". Política marítima . 36 (5): 1139–49. doi : 10.1016 / j.marpol.2012.02.012 .
  • Stelzenmüller, Vanessa; Breen, Patricia; Stamford, Tammy; Thomsen, Frank; Badalamenti, Fabio; Borja, Ángel; Buhl-Mortensen, Lene; Carlstöm, Julia; d'Anna, Giovanni; Dankers, Norbert; Degraer, Steven; Dujin, Mike; Fiorentino, Fabio; Galparsoro, Ibon; Giakoumi, Sylvaine; Gristina, Michele; Johnson, Kate; Jones, Peter JS; Katsanevakis, Stelios; Knittweis, Leyla; Kyriazi, Zacharoula; Pipitone, Carlo; Piwowarczyk, Joanna; Rabaut, Marijn; Sørensen, Thomas K .; Van Dalfsen, Jan; Vassilopoulou, Vassiliki; Vega Fernández, Tomás; Vincx, Magda; et al. (2013). "Monitoramento e avaliação de áreas gerenciadas espacialmente: Um quadro genérico para a implementação da gestão marinha baseada em ecossistemas e sua aplicação". Política marítima . 37 : 149–64. doi : 10.1016 / j.marpol.2012.04.012 .
  • Erbach, Gregor. "Ordenamento do território para a 'economia azul': Ordenamento do território marítimo e gestão costeira integrada" (PDF) . Briefing da Biblioteca . Biblioteca do Parlamento Europeu . Retirado em 2 de maio de 2013 .

Links externos e referências