Serviço de Gestão de Minerais - Minerals Management Service

Serviço de gestão de minerais
Selo de serviço de gestão de minerais. PNG
Visão geral da agência
Formado 19 de janeiro de 1982 ( 19/01/1982 )
Dissolvido 1 de outubro de 2011 ( 01-10-2011 )
Agência substituta
Quartel general Washington DC
Funcionários 1.614 (2009)
Orçamento anual US $ 310 milhões (2009)
Agência mãe Departamento do interior
Notas de rodapé

O Minerals Management Service ( MMS ) era uma agência do Departamento do Interior dos Estados Unidos que administrava o gás natural, o petróleo e outros recursos minerais da plataforma continental externa (OCS) do país.

Devido à percepção de conflito de interesses e supervisão regulatória deficiente após o derramamento de óleo da Deepwater Horizon e investigações do Inspetor Geral , o Secretário do Interior Ken Salazar emitiu uma ordem de secretariado em 19 de maio de 2010, dividindo o MMS em três novas agências federais: o Bureau of Ocean Energy Management , o Bureau of Safety and Environmental Enforcement e o Office of Natural Resources Revenue . A MMS foi temporariamente renomeada como Bureau de Gestão, Regulamentação e Aplicação da Energia Oceânica ( BOEMRE ) durante esta reorganização, antes de ser formalmente dissolvida em 1º de outubro de 2011.

Sediada em Washington, DC , a Agência recebia a maior parte de sua receita do arrendamento de terras e águas federais para empresas de petróleo e gás natural com uma margem de lucro de 98%. Estava entre as cinco principais fontes de receita do governo federal, sendo o IRS o número um. Como o MMS (antes da transição para o BOEMRE), a característica de assinatura da Agência de acordo com uma tríplice informativa era que ela havia "se tornado o líder de nossa nação no desenvolvimento de energia offshore e na cobrança de royalties em nome do público americano". Com relação à aplicação de regulamentos e segurança, esta mesma publicação indicou que o "MMS também financia estudos científicos avançados e impõe os mais altos padrões de segurança e ambientais." A declaração de missão da Agência foi colocada de forma mais formal na sua proposta de orçamento de 2010:

A missão da MMS é gerenciar a energia e os recursos minerais na Plataforma Continental Externa e as receitas minerais federais e indígenas americanas para aumentar os benefícios públicos e de confiança, promover o uso responsável e obter um valor justo.

História

Mais informações: § Críticas e controvérsias

O Serviço de Gerenciamento de Minerais foi criado em 19 de janeiro de 1982. Em janeiro de 1983, o Congresso aprovou a Lei Federal de Gerenciamento de Direitos de Petróleo e Gás com o objetivo declarado:

Garantir que todo o petróleo e gás originado em terras públicas e na Plataforma Continental Externa sejam devidamente contabilizados sob a direção do Secretário do Interior e para outros fins.

O Secretário do Interior na época, James G. Watt , designou a MMS como a agência administrativa responsável pela execução das atividades sob a lei.

Com a aprovação da Lei de Política Energética de 2005 , o MMS recebeu autoridade para desenvolver projetos de energia renovável, como ondas, vento e energia da corrente, na Plataforma Continental Externa. A partir de 2010, a agência era composta por duas unidades operacionais, o MRM e o OEMM.

  • Offshore Energia e Gestão de Minerais (OEMM) - Sob a orientação de 1953 Outer Continental Shelf Lands Act , o OEMM conseguiu energia e desenvolvimento mineral em mais de 1,71 bilhões de acres offshore da Plataforma Continental Exterior (OCS) e anualmente desembolsa ao Tesouro dos EUA esperado de US $ 5 bilhões em receita de minerais em 2010.
  • Minerals Revenue Management (MRM) - Por meio do programa MRM, a agência coletou, contabilizou e desembolsou as receitas minerais de arrendamentos federais e indígenas.

O programa de energia renovável offshore da agência incluiu o desenvolvimento de energia renovável, como eólica, das ondas e solar.

Desde sua criação em 1982 até o ano fiscal de 2008, a agência desembolsou aproximadamente US $ 200 bilhões para contas federais, estaduais e indígenas americanas.

Em 21 de junho de 2010, o Serviço de Gestão de Minerais foi renomeado para Bureau de Gestão, Regulamentação e Execução da Energia do Oceano e foi reorganizado.

Operações

Em 2009, a Agência empregava cerca de 1.600 pessoas, que deveria crescer menos de cem em 2010.

Organização

O BOEMRE foi reorganizado em maio de 2010 sob a direção do Secretário do Interior Ken Salazar após o desastre da Deepwater Horizon. O bureau está organizado nestas três agências recém-criadas:

Críticas e controvérsias

Vide também: Departamento de Controvérsias Interiores

Desde o início do MMS, e em particular desde a década de 1990, a Agência esteve envolvida ou implicada em vários escândalos. Por exemplo, em 1990, os funcionários do MMS estavam ligados à prostituição e, em 2008, o Inspetor Geral do Departamento do Interior relatou que os funcionários do MMS haviam participado do uso de drogas e da atividade sexual com funcionários das próprias empresas de energia que deveriam regular.

Cobrança de royalties de petróleo e gás

O inspetor-geral Earl Devaney deu depoimento sobre sua investigação do escândalo de presentes do MMS: "Acho que há uma barreira [ contra empresas que oferecem presentes ], mas acho que neste caso foi tomada uma decisão no Departamento de Justiça ... de abordar o petróleo e gás de uma maneira diferente. "

Dos anos 1950 até pelo menos 2002, a perfuração de petróleo e gás em terras e águas federais produziu a segunda maior fonte de receita para o governo federal além de impostos. A divisão de Minerals Revenue Management (MRM) da MMS era responsável por gerenciar todos os royalties associados à produção de petróleo e gás onshore e offshore de arrendamentos minerais federais. Em 1997, à luz das evidências de que a indústria estava contornando as regulamentações de royalties e pagando menos royalties da ordem de bilhões de dólares, o MMS propôs uma regra mais rigorosa para coletar pagamentos de royalties em valor (RIV) , ou seja, na forma de pagamentos em dinheiro de empresas produzindo a partir de arrendamentos federais. Em resposta a essa criação de regras, a indústria propôs uma alternativa - "royalties em espécie" (RIK) significando na forma de produção real de petróleo ou gás. Na verdade, a indústria se opôs aos pagamentos em dinheiro (RIV) e planejou desafios legais aos esforços do governo para estabelecer regulamentos para pagamentos de royalties justos com base no mercado. Um teste piloto do conceito RIK foi realizado. O governo Bush permitiu que o piloto se expandisse para um programa completo, com o apoio da indústria, embora o projeto de lei que autorizava o programa não tenha sido aprovado no Congresso. No ano fiscal de 2008, o programa RIK foi responsável por mais de 50% da arrecadação de receitas da Agência. Quando a MRM cobrava royalties em espécie, o petróleo ou gás recebido dos produtores era colocado à venda pelo governo dos Estados Unidos no mercado aberto e o produto dessas vendas era considerado receita. O programa RIK dentro da MRM era responsável por gerenciar essas vendas em espécie.

Em 2003, o General Accounting Office (GAO) observou que o MMS não conseguiu desenvolver "objetivos estratégicos claros vinculados aos requisitos legais, nem coletou as informações necessárias para monitorar e avaliar efetivamente o Programa de Royalty-em-Kind". De 2003 a 2008, o GAO consistentemente desafiou a legitimidade das estatísticas publicadas pelo MMS que ele usou para apoiar suas alegações de que o programa RIK foi um sucesso e justificar sua expansão. Os déficits nas práticas, políticas e procedimentos contábeis e nos sistemas de informação usados ​​pelo MMS levaram a preocupações de que a indústria estava pagando significativamente a menos em suas obrigações de royalties. Os sistemas de computador em uso pela Agência foram considerados suficientemente inadequados para que uma falha em relatar receitas ou fornecer RIK por um membro da indústria não pudesse ser detectada de forma confiável. Por exemplo, o GAO estimou que os pagamentos insuficientes totalizaram ~ $ 160 milhões de dólares em 2006. O GAO também contestou a prática de rastrear as entregas de petróleo e gás RIK em uma base mensal em vez de diária, uma prática usada pelo MMS e apoiada pelo Departamento de interior, mas potencialmente sujeito a abusos por parte dos produtores. Outros fatores que contribuíram para colocar em risco a precisão dos fluxos de receita foram o pessoal treinado insuficientemente e o número insuficiente de pessoal trabalhando no programa RIK e a falta de um método de relatório padrão pelos membros da indústria, levando a processamento manual em vez de computador de mais de metade dos dados necessários para as entradas de dados RIK.

Citando seus escândalos e a persistente incapacidade do programa RIK de cumprir suas obrigações legais, o Secretário do Interior Salazar anunciou em setembro de 2009 que o programa RIK seria encerrado. Devido aos contratos de locação existentes com cláusulas RIK, o programa em 2010 ainda está se encerrando. Em 7 de outubro de 2009, o Comitê de Supervisão da Câmara dos Estados Unidos relatou a perda de bilhões em receita resultante da má administração do MMS e de relacionamentos agradáveis ​​com funcionários do setor. De acordo com Darrell Issa , o principal republicano do Comitê de Supervisão e Reforma do Governo da Câmara dos Estados Unidos , pode haver um conflito de interesses para o Serviço de Gerenciamento de Minerais coletar receita e também supervisionar a segurança.

Presentes, gratificações e a porta giratória

Em setembro de 2008, foram divulgados relatórios do Inspetor-Geral do Departamento do Interior, Earl E. Devaney , que envolviam mais de uma dezena de funcionários do MMS por conduta antiética e criminosa no desempenho de suas funções. A investigação descobriu que funcionários da MMS usaram cocaína e maconha e fizeram sexo com representantes de empresas de energia. A equipe da MMS também aceitou presentes e feriados gratuitos em meio a "uma cultura de falha ética", de acordo com a investigação. O resumo do New York Times afirma que a investigação revelou "uma organização disfuncional que foi crivada de conflitos de interesses, comportamento não profissional e uma atmosfera de liberdade para todos durante grande parte do tempo do governo Bush".

Uma investigação geral do inspetor de maio de 2010 revelou que os reguladores do MMS na região do Golfo permitiram que os funcionários da indústria preenchessem seus próprios relatórios de inspeção a lápis e, em seguida, os entregaram aos reguladores, que os rastrearam a caneta antes de enviar os relatórios à agência. A equipe do MMS costumava aceitar refeições, ingressos para eventos esportivos e presentes de empresas de petróleo. Funcionários também usaram computadores do governo para ver pornografia. Em 2009, o supervisor regional da região do Golfo para MMS se confessou culpado e foi condenado a um ano de liberdade condicional no tribunal federal por mentir sobre o recebimento de presentes de uma empreiteira de perfuração offshore. "Este relatório profundamente perturbador é mais uma evidência da relação confortável entre o MMS e a indústria de petróleo e gás", disse Salazar.

O Projeto de Supervisão do Governo (POGO) alega que o MMS sofreu de um problema sistêmico de porta giratória entre o Departamento do Interior e as indústrias de petróleo e gás. Por exemplo, treze meses após deixar o cargo de diretor do MMS, o nomeado por Bush, Randall Luthi, tornou-se presidente da National Oceans Industries Association (NOIA), cuja missão é "garantir acesso confiável e um ambiente regulatório e econômico favorável para as empresas que desenvolvem o valioso offshore do país recursos energéticos de forma ambientalmente responsável. " Luthi sucedeu Tom Fry, que foi diretor do MMS no governo Clinton. Luthi e Fry representavam precisamente as indústrias das quais sua agência estava encarregada de ser o cão de guarda. Os administradores de nível inferior que influenciam o MMS também passaram a trabalhar para as empresas que regulamentavam: Além disso, Jimmy Mayberry atuou como Assistente Especial do Diretor Associado de Gerenciamento de Receitas de Minerais (MRM), administrado pelo MMS, de 2000 a janeiro de 2003. Depois ele saiu, ele criou uma empresa de consultoria de energia que ganhou um contrato de MMS por meio de uma licitação fraudulenta. Ele foi condenado junto com um ex-colega de trabalho do MMS Milton Dial, que também veio trabalhar na empresa. Ambos foram considerados culpados de violação da lei de conflito de interesses.

Catástrofe e reestruturação da Deepwater Horizon

Artigo principal: Derramamento de óleo da Deepwater Horizon
O secretário do Interior Ken Salazar assume o cargo de Michael Bromwich como o novo diretor do Bureau em 21 de junho de 2010. Betsy Hildebrandt, Diretora do Departamento de Comunicações do Interior segura a Bíblia .

Em 11 de maio de 2010, em resposta ao derramamento de óleo da Deepwater Horizon , o Secretário do Interior Ken Salazar anunciou que o MMS seria reestruturado para que as funções de segurança e ambientais fossem realizadas por uma unidade com total independência do MMS, a fim de garantir que Os inspetores federais terão mais ferramentas, recursos e maior autoridade para fazer cumprir as leis e regulamentos que se aplicam às empresas de petróleo e gás que operam na Plataforma Continental Externa. Outro resultado do derramamento foi a aposentadoria do diretor associado de gestão de energia e minerais offshore na época do derramamento, Chris Oynes .

As decisões regulatórias da MMS que contribuíram para o derramamento de óleo de 2010 incluíram, por negligência, a decisão de que uma válvula de corte acusticamente controlada ( BOP ) não seria necessária como último recurso contra derramamentos subaquáticos no local, falha da MMS em sugerir outra "falha- mecanismos seguros "depois que um relatório de 2004 levantou questões sobre a confiabilidade dos dispositivos elétricos de controle remoto., e o fato de que o MMS deu permissão a dezenas de empresas de petróleo para perfurar no Golfo do México sem primeiro obter as autorizações exigidas da National Oceanic and A Administração Atmosférica que avalia as ameaças às espécies em perigo e o impacto que a perfuração provavelmente teria sobre o golfo.

Em 19 de maio de 2010, Salazar anunciou que o MMS será dividido em três divisões distintas, o Bureau of Ocean Energy Management, o Bureau of Safety and Environmental Enforcement, e o Office of Natural Resources Revenue, que irá supervisionar separadamente o arrendamento de energia, o cumprimento da segurança e arrecadação de receitas.

S. Elizabeth (Liz) Birnbaum serviu como diretora do então nomeado Minerals Management Service de 15 de julho de 2009 até sua renúncia em 27 de maio de 2010 em meio ao derramamento de óleo Deepwater Horizon . Em 15 de junho de 2010, o presidente Obama nomeou Michael R. Bromwich , ex-promotor federal e inspetor-geral do Departamento de Justiça, para chefiar os esforços de reestruturação do BOEMRE. Bob Abbey, então diretor do Bureau of Land Management, assumiu como diretor interino do BOEMRE até que sua substituição fosse confirmada. Em meio aos esforços para reorganizar a agência sitiada, em 21 de junho de 2010, Bromwich foi empossado como novo diretor do BOEMRE, e o Secretário do Interior Ken Salazar emitiu uma Ordem de Secretariado que rebatizou o Serviço de Gestão de Minerais de Bureau de Gestão, Regulamentação e Execução da Energia Oceânica . Quase um ano depois, William K. Reilly , que co-presidiu a comissão encarregada de investigar a explosão do Horizon, foi citado como tendo dito "eles mudaram o nome, mas todas as pessoas são iguais" e "é constrangedor" em referência ao situação atual.

Veja também

Referências

links externos