Conselho de Finanças de Campanha da Cidade de Nova York - New York City Campaign Finance Board

Conselho de Finanças de Campanha da Cidade de Nova York
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Visão geral da agência
Formado 1988
Jurisdição Cidade de Nova York
Quartel general 100 Church Street
Nova York, NY
Funcionários 115
Orçamento anual $ 56,7 milhões (FY2018)
Executivos da agência
Documento chave
Local na rede Internet www .nyccfb .info

O Conselho de Financiamento de Campanha da Cidade de Nova York (CFB) é uma agência independente da Cidade de Nova York que fornece informações de financiamento de campanha ao público, permite que mais cidadãos concorram a cargos por meio da concessão de fundos públicos correspondentes , aumenta a participação e conscientização dos eleitores e fortalece o papel de pequenos contribuintes e reduz o potencial de corrupção real ou percebida.

A história da agência remonta a meados da década de 1980, quando o prefeito de Nova York, Ed Koch, introduziu uma série de reformas éticas em resposta a vários escândalos de corrupção de alto perfil. Essas reformas incluíram a Lei de Financiamento de Campanha, que foi adotada em 29 de fevereiro de 1988 pelo Conselho da Cidade de Nova York . Em 1988, a Comissão de Revisão da Carta da Cidade de Nova York propôs e aprovou um referendo público que estabeleceu o Conselho de Financiamento da Campanha.

O CFB foi criado com a missão de reduzir a influência de grandes contribuições privadas no processo político. O Programa de Financiamento de Campanha voluntário oferece fundos de contrapartida para candidatos qualificados a prefeito, defensor público, controlador, presidente de distrito e Câmara Municipal.

Estrutura e processo de nomeação

O conselho é composto por cinco membros que cumprem mandatos escalonados de cinco anos. Os membros do conselho podem ser reconduzidos e não estão sujeitos a limites de mandato . Dois são indicados pelo prefeito e dois são indicados pelo presidente da Câmara. O presidente é nomeado pelo prefeito após consulta com o palestrante. Historicamente, o conselho é composto por advogados, acadêmicos e líderes cívicos e religiosos. Os membros do conselho fundador indicados em abril de 1988 foram: Rev. Joseph A. O'Hare , SJ, James I. Lewis, Frank J. Macchiarola , Robert B. McKay e Sonia Sotomayor .

O conselho atual em 2018 é:

  1. Frederick Schaffer, presidente (nomeado pelo prefeito Bill de Blasio em 1º de março de 2017, até 30 de novembro de 2018)
  2. Gregory T. Camp (nomeado pela ex-Presidente do Conselho Municipal Melissa Mark-Viverito em 28 de março de 2017, até 30 de novembro de 2021)
  3. Richard J. Davis (nomeado pela ex-presidente do conselho municipal Christine Quinn em junho de 2009, renomeado pelo ex-presidente do conselho municipal Mark-Viverito em 1º de dezembro de 2014, até 30 de novembro de 2019)
  4. Marianne Spraggins (indicada pelo prefeito Bill de Blasio em 26 de fevereiro de 2018, até 30 de novembro de 2022)
  5. Naomi B. Zauderer (nomeada em 27 de fevereiro de 2016 a 30 de novembro de 2020)

A Lei de Financiamento de Campanha

O Conselho administra a Lei de Financiamento de Campanha, que se aplica a todos os candidatos que concorrem a prefeito, advogado público, controlador, presidente de distrito e membro do Conselho Municipal na cidade de Nova York. Os candidatos devem revelar de onde vêm suas contribuições e como são gastas. O Conselho coleta essas informações ao longo do ciclo eleitoral e as torna públicas em seu site. Os candidatos devem respeitar os limites e restrições de contribuições, incluindo as restrições de “Fazendo Negócios” destinadas a reduzir a percepção da política de “pagar para jogar” no governo local.

O CFB audita todas as campanhas desses escritórios para garantir o cumprimento da lei. Para se qualificar para receber fundos públicos, os candidatos devem cumprir um limite de duas partes. O Programa de Financiamento de Campanha corresponde às doações qualificadas 6: 1, mas há limites para os fundos públicos máximos que um candidato pode receber.

O CFB está autorizado pelo Campaign Finance Act a conduzir investigações por sua própria iniciativa ou após o recebimento de uma reclamação sobre possíveis violações do City Charter, do Campaign Finance Act ou de qualquer uma de suas regras relacionadas. O CFB também conduz investigações de campo e auditorias de escritório e de campo. Além disso, o CFB tem autoridade para emitir intimações, prestar depoimentos sob juramento e emitir solicitações de documentos e interrogatórios. Os poderes de investigação do CFB como agência independente contrastam com o Conselho de Conflitos de Interesse da Cidade de Nova York , por exemplo, que, de acordo com a Carta da Cidade, recorre ao Departamento de Investigação da Cidade de Nova York para obter assistência com sondagens.

O Programa de Financiamento de Campanha

O Programa de Financiamento de Campanhas evoluiu consideravelmente desde 1988, em parte com base nas mudanças legislativas recomendadas pelo Conselho em seus relatórios pós-eleitorais.

O programa voluntário ajuda candidatos confiáveis ​​a realizar campanhas competitivas, fornecendo fundos para contribuições recebidas por residentes de Nova York. A taxa de correspondência mudou com o tempo; de $ 1– $ 1 até $ 1.000 por contribuinte, para $ 4– $ 1 até $ 250 por contribuidor em 1998, para $ 6– $ 1 até $ 175 por contribuinte em 2007, e $ 8- $ 1 até $ 175 ou $ 250 para cargos em toda a cidade em 2019.

O público se beneficia desse programa de fundos equiparados de várias maneiras. Os participantes do programa são motivados a fazer campanha e arrecadar fundos dentro de suas comunidades porque os fundos de contrapartida públicos aumentam o valor de pequenas contribuições dos residentes de Nova York. O Brennan Center for Justice e o Campaign Finance Institute constataram em seu relatório de 2012, Diversidade de doadores por meio de fundos de contrapartida pública , que “O sistema de financiamento público da cidade oferece aos candidatos um incentivo para alcançar uma gama mais ampla e diversificada de constituintes para financiar seus campanhas. Ao fazer isso, o sistema de financiamento público da cidade parece ter alcançado um de seus principais objetivos - fortalecer as conexões entre os funcionários públicos e seus constituintes ”. Quando as contribuições são combinadas com fundos de contrapartida públicos, os nova-iorquinos se tornam o maior “grupo de interesse especial” e, freqüentemente, a maior fonte de fundos de campanha para os candidatos participantes. O Programa possibilita que candidatos com recursos modestos realizem campanhas competitivas para cargos locais.

Restrições de contribuição

Os participantes do programa estão proibidos de aceitar contribuições de comitês políticos não registrados. Como parte do registro, os comitês políticos concordam em não fazer contribuições usando fundos corporativos, fechando uma lacuna importante na proibição de contribuições corporativas. Uma lista dos comitês políticos registrados é publicada no site do CFB, para ajudar os participantes a cumprir as regras e fornecer informações adicionais ao público sobre a origem das contribuições de campanha.

Os participantes do programa só podem contribuir com até três vezes o limite de contribuição aplicável para sua própria campanha. Os candidatos que desejam autofinanciar totalmente suas campanhas podem aderir ao Programa como “participante limitado”. Os participantes limitados podem fazer contribuições ilimitadas para sua própria campanha, mas não se qualificam para quaisquer fundos de contrapartida públicos e estão sujeitos aos limites de gastos.

Os limites de contribuição a partir de 2018 para o ciclo eleitoral de 2021 são os seguintes:

Prefeito, Advogado Público e Controlador Presidente do município Câmara Municipal
$ 5.100 $ 3.950 $ 2.850

Limites de gastos

Os participantes do programa devem cumprir limites de gastos estritamente impostos, que variam de acordo com o escritório. Todos os participantes que concorrem ao mesmo cargo estão sujeitos ao mesmo limite de gastos. Quando os participantes enfrentam um oponente que gasta muito e não aderiu ao Programa - e, portanto, não está sujeito ao limite de gastos - seu limite de gastos pode ser aumentado ou removido.

Requisitos de limite

Apenas as contribuições "combináveis", aquelas de residentes individuais da cidade de Nova York, são contadas para o limite. Os requisitos do limite foram projetados para garantir que apenas os candidatos que possam demonstrar um valor básico de apoio na comunidade receberão dinheiro público para sua campanha. os participantes devem atender a um limite de duas partes, que varia de acordo com o cargo, antes que possam receber quaisquer fundos públicos:

1. Levante um valor mínimo geral em dólares
2. Receba um número mínimo de contribuições combináveis

Requisitos de limite:

prefeito Advogado Público e Controlador Presidente do município Câmara Municipal
Fundos Mínimos Levantados $ 250.000 $ 125.000 $ 10.000- $ 50.094 $ 5.000
Número de contribuições 1.000 500 100 75

Programa de debate

A Lei de Financiamento de Campanha exige que os principais candidatos a cargos municipais que participam do programa de fundos de contrapartida participem de debates antes de cada eleição. Dois debates são realizados antes de cada eleição primária e geral. Um debate extra é realizado se houver um segundo turno. O CFB seleciona diversos meios de comunicação, grupos educacionais e cívicos para patrocinar os debates e transmiti-los na televisão e / ou rádio em toda a cidade. Para serem elegíveis para o primeiro debate das eleições primárias e / ou gerais para seus cargos, os candidatos devem demonstrar “um nível mínimo de apoio público”. Para serem elegíveis, os candidatos devem atingir um limite mínimo de fundos arrecadados e gastos. Além disso, os patrocinadores podem trabalhar com o CFB para determinar outros critérios não partidários, objetivos e não discriminatórios.

Apenas os candidatos considerados “principais candidatos” participam do segundo debate para as eleições primárias e gerais. Os principais candidatos são determinados por critérios adicionais não partidários, objetivos e não discriminatórios determinados pelo patrocinador, em consulta com o CFB. Os patrocinadores dos debates podem convidar candidatos que não aderiram ao Programa de Financiamento de Campanhas para participar de qualquer um dos debates, desde que atendam aos mesmos critérios aplicáveis ​​a todos os candidatos participantes.

Votos em NYC

Sob a bandeira NYC Votes e com a ajuda do Voter Assistance Advisory Committee (VAAC), o CFB coordena eventos e programas eleitorais, distribui materiais educacionais aos eleitores e ajuda os residentes de Nova York a se registrar para votar.

O logotipo do NYC Votes.

Desde 1989, o CFB tem educado os eleitores sobre as eleições locais por meio do NYC Voter Guide, que é enviado aos eleitores registrados antes de cada eleição municipal. O Guia impresso é um boletim informativo contendo informações sobre votação, perfis de candidatos, uma lista de todos os candidatos na cédula para cada corrida e informações sobre propostas de votação antecipadas.

Uma versão interativa do Guia é publicada neste site, e o vídeo Guia do Eleitor é produzido e transmitido para as eleições municipais. O guia, originalmente impresso apenas em inglês e espanhol, foi expandido para incluir chinês, coreano e bengali. Em anos de eleições não municipais, o CFB também produz um Vídeo-Guia online para disputas estaduais e federais.

História

Requisito de debate

O Programa de Debates surgiu da frustração pública gerada durante a campanha para prefeito de 1993, quando Rudy Giuliani e o então prefeito David Dinkins não se encontraram em um debate público, embora tenham aceitado mais de US $ 3 milhões em fundos do contribuinte entre eles.

A indignação pública seguiu-se à falta de um debate público. Jornais, ex-candidatos, funcionários públicos e grupos de cidadãos se uniram para exigir que os debates sejam obrigatórios para os candidatos de toda a cidade que buscam fundos públicos. Nas audiências pós-eleitorais do Conselho em 1993, o então prefeito eleito Giuliani testemunhou que os candidatos de toda a cidade que se qualificassem para fundos de campanha públicos e participassem do Programa deveriam ser obrigados a “satisfazer parte da frustração pública com o fato de que um milhão ou dois milhões dólares podem ser dados a um candidato [sem] a necessidade de debate. ”

Três anos depois, o Presidente do Conselho, Peter Vallone, apresentou uma legislação exigindo debates para os participantes do Programa. A medida foi aprovada pelo Conselho em 14 de novembro de 1996. Vallone comentou que a exigência de debates "ajudará a fortalecer e melhorar o processo democrático na cidade de Nova York".

O Programa de Debates entrou em vigor nas eleições de 1997 e tem feito parte de todas as eleições municipais desde então.

Proibindo contribuições corporativas

Em 1998, o Conselho Municipal aprovou uma lei aumentando a taxa de equiparação de $ 1 para $ 1 para $ 4 para $ 1 para candidatos que voluntariamente concordaram em não aceitar contribuições corporativas. Ao mesmo tempo, a Comissão de Revisão da Carta de 1998 propôs a proibição de contribuições corporativas, que foi aprovada por referendo. Em 2007, a lei foi ampliada para incluir sociedades de responsabilidade limitada (LLCs) e sociedades.

11 de setembro de 2001

Uma eleição primária estava marcada para 11 de setembro de 2001. Pouco depois das 9h, o primeiro avião atingiu a Torre Norte do World Trade Center, a apenas três quarteirões dos escritórios do CFB. Membros da equipe evacuaram Lower Manhattan em busca de segurança. O CFB foi temporariamente realocado para o campus do Lincoln Center da Fordham University e continuou a ajudar muitos candidatos. As primárias foram reprogramadas para 25 de setembro de 2001. A Diretoria decidiu que não era necessário fazer ajustes nos limites de contribuição e despesas, com exceção dos gastos típicos de “voto para fora” no dia da eleição.

Restrições de Doing Business

A legislação promulgada em 2007 exigia restrições às contribuições de indivíduos que têm negócios com a cidade e a criação de um banco de dados contendo os nomes dessas pessoas e das entidades às quais estão associadas. O Doing Business Database (“DBDB”) está disponível ao público, e as campanhas podem verificar se seus colaboradores estão listados. Esta lei afeta todos os candidatos que concorrem a cargos locais (prefeito, advogado público, controlador, presidente de distrito e membro do Conselho Municipal) porque as contribuições de indivíduos listados no banco de dados estão sujeitas a limites de contribuição mais baixos. Além disso, para os participantes do Programa de Financiamento de Campanha, essas contribuições não são elegíveis para equiparação com fundos públicos, nem contam para atingir o limite de recebimento de fundos públicos.

Extensão de limites de mandato

Faltando um ano para seu segundo mandato, em 2 de outubro de 2008, o prefeito Michael Bloomberg anunciou que pretendia buscar um terceiro mandato. O anúncio do prefeito de seu apoio a uma mudança na lei de limites de mandatos anulou as eleições de 2009. Após um debate contencioso, a Câmara Municipal votou para estender os limites de mandato para três mandatos para os atuais eleitos. A Lei local nº 51 foi promulgada em 3 de novembro de 2008.

Comitê Consultivo de Assistência ao Eleitor

Em 2010, os eleitores da cidade de Nova York aprovaram um referendo público para fundir a Comissão de Assistência ao Eleitor (VAC) com o CFB para consolidar e fortalecer os esforços de sensibilização e educação dos eleitores da cidade. A equipe do VAC juntou-se ao CFB em janeiro de 2011 para formar a nova Unidade de Assistência ao Eleitor e lidera os esforços do CFB para promover o registro eleitoral, votação e engajamento cívico por meio do alcance da comunidade e parcerias com organizações públicas e privadas. O Comitê Consultivo de Assistência ao Eleitor (VAAC) aconselha e auxilia o CFB em seus esforços de engajamento de eleitores. Composto por membros nomeados, o defensor público e o diretor executivo do Conselho Eleitoral, VAAC realiza audiências públicas para solicitar e ouvir depoimentos de membros do público, bons grupos governamentais e funcionários públicos sobre como melhorar a assistência aos eleitores em Nova York City e faça recomendações ao CFB para ajudar a agência a desenvolver e implementar um plano abrangente de engajamento dos eleitores.

Despesas independentes

Em 2010, a divulgação independente de despesas foi aprovada pelos eleitores da cidade de Nova York por meio de um referendo público. Seguindo a decisão do público, o CFB estabeleceu um conjunto de regras para monitorar os gastos independentes nas eleições dos candidatos.

Uma despesa independente é aquela em que nenhum candidato, agente de um candidato ou comitê político de um candidato “autorizou, solicitou, sugeriu, fomentou ou cooperou.

Os gastadores independentes não têm limites sobre o que pode ser arrecadado ou gasto e são obrigados a divulgar os gastos independentes ao CFB.

Gastadores independentes são obrigados a relatar qualquer despesa que atenda aos três critérios a seguir:

1. Quando o valor da despesa é de $ 100 ou mais, e quando combinada com todas as outras despesas feitas pelo gastador independente em relação a um determinado candidato, chega a $ 1.000
2. Quando as despesas forem para o design, produção ou distribuição de comunicações cobertas, tais como TV, rádio e outras comunicações de radiodifusão, publicidade eleitoral paga e mala direta.
3. Quando a comunicação for uma comunicação expressa de defesa ou uma comunicação eleitoral feita no prazo de 30 dias antes de uma eleição primária ou especial ou 60 dias antes de uma eleição geral.

Controvérsias

Substituição do presidente

O prefeito Dinkins tentou substituir o presidente O'Hare por Thomas J. Schwartz, no que alguns perceberam como uma retribuição pelas determinações do Conselho durante o ciclo eleitoral de 1993. O New York Observer disse: “É apenas com a regularidade de um cometa que o establishment político de Nova York produz algo que pode servir de modelo para outros governos municipais. Esse é o caso do CFB, o superintendente apartidário do sistema voluntário de Nova York de financiamento público de campanha para escritórios locais. Infelizmente, o Conselho pode estar pagando um preço por sua independência. ”

Pagamento Alan Hevesi

Na primavera de 2001, as notícias e outros candidatos a prefeito notaram que os gastos do candidato democrata Alan Hevesi com certas despesas pareciam anormalmente baixos em comparação com os gastos de outros candidatos. Foram levantadas questões sobre o acordo de taxas entre a campanha de Hevesi e seus principais consultores, Morris, Carrick & Guma. a empresa forneceu a Hevesi serviços muito mais abrangentes do que os de outros consultores de campanha, embora o custo fosse menor. A campanha de Hevesi optou por não manter um escritório formal de campanha e, em vez disso, trabalhou fora da sede dos consultores. Hank Morris, o proprietário da empresa, estava oferecendo seus próprios serviços como consultor enquanto cobrava da campanha de Hevesi outro trabalho realizado por sua empresa.

As campanhas podem usar trabalhadores voluntários. A lei, no entanto, reconhece limites sobre o que pode ser considerado serviços voluntários. Em uma opinião consultiva, o Conselho discutiu e concluiu que os serviços voluntários de um sócio do escritório de advocacia não seriam uma contribuição, se pagos pelo escritório de advocacia, no entanto, o serviço de advogados, secretárias, paralegais e outros auxiliando o parceiro na prestação de serviços jurídicos os serviços prestados ao candidato seriam considerados uma contribuição do escritório de advocacia. Como resultado, o Conselho suspendeu o pagamento de mais de US $ 2,5 milhões em fundos públicos até que a campanha de Hevesi incluísse o valor dos serviços de Morris ao Conselho. Dez dias depois, depois que a campanha de Hevesi forneceu informações adicionais sobre os valores cobrados por Morris, Carrick & Guma e concordou em modificar seu contrato com a empresa, o Conselho liberou $ 2,6 milhões em fundos públicos correspondentes para a campanha.

Contribuição do Partido da Independência da Bloomberg

Em 2011, o Conselho teve que considerar se a campanha para prefeito de Michael R. Bloomberg de 2009 cometeu uma violação da Lei ao não divulgar os pagamentos de US $ 1,2 milhão da Bloomberg ao partido da Independência do Estado de Nova York em 30 de outubro de 2009 e 2 de novembro de 2009. Os pagamentos em questão foram feitos para a conta de “limpeza” do Partido da Independência, uma brecha na Lei Eleitoral Estadual que dá aos candidatos, empresas e indivíduos ricos a liberdade de fazer e ocultar tal pagamento em primeiro lugar.

O Conselho votou para encerrar a reclamação contra a Bloomberg em 18 de outubro de 2012, dizendo que os “gastos políticos feitos por Bloomberg com seus fundos pessoais para comitês políticos ... são presumivelmente gastos de campanha em prol de sua campanha.

Referências

links externos