Corporações de benefício público do estado de Nova York - New York state public-benefit corporations

As corporações e autoridades de benefício público do estado de Nova York operam como empresas quase privadas, com conselhos de administração nomeados por funcionários eleitos, supervisionando os sistemas operados publicamente e privados. Corporações de benefício público compartilham características com agências governamentais, mas estão isentas de muitos regulamentos estaduais e locais. De particular importância, eles podem emitir sua própria dívida, permitindo-lhes contornar os limites da dívida estadual contidos na Constituição do Estado de Nova York . Isso permite que as autoridades públicas façam investimentos de capital e infraestrutura potencialmente arriscados sem colocar diretamente o crédito do Estado de Nova York ou de seus municípios em risco . Como resultado, as autoridades públicas passaram a ser amplamente utilizadas para financiar obras públicas e agora são responsáveis ​​por mais de 90% da dívida do Estado.

A crescente influência das autoridades públicas sobre o financiamento estadual e local, juntamente com sua capacidade de evitar regulamentações aplicáveis ​​às agências governamentais, levou a pedidos de reforma. Algumas reformas foram aprovadas na Lei de Responsabilidade das Autoridades Públicas de 2005. O Escritório de Orçamento das Autoridades do Estado de Nova York , em seu relatório anual de 2018, observou que havia 47 autoridades estaduais e 531 autoridades locais, incluindo 109 AIDs e 292 corporações sem fins lucrativos criadas localmente, que forneceram supervisão no estado de Nova York. De acordo com esse mesmo relatório da ABO, as despesas operacionais em 2017 para as 47 autoridades estaduais foram de US $ 34,82 bilhões. Além disso, as 47 autoridades estaduais carregavam um total de US $ 160,4 bilhões em dívidas pendentes.

Origens

As corporações de benefício público no estado de Nova York têm origens no capitalismo mercantil . Uma tradição compartilhada de direito consuetudinário inglês e direito holandês pode explicar suas origens.

O Tribunal de Apelações de Nova York forneceu um histórico completo das leis estaduais em relação às autoridades públicas no caso Schulz v. Estado , de 1994 , 84 NY2d 231. Como o tribunal explicou, os limites da dívida estadual foram decretados pela primeira vez como uma reação às crises fiscais causadas pelo Estado empréstimo de seu crédito a empresas "irresponsáveis" de canais e ferrovias no início do século XIX. O estado foi forçado a assumir essas obrigações, que representavam mais de três quintos de toda a dívida estadual. Em 1846, uma exigência de referendo foi adicionada à constituição do estado, proibindo o estado de contrair dívidas de longo prazo sem a aprovação dos eleitores.

Já em 1851, o legislativo começou a buscar formas de contornar o limite da dívida constitucional para financiar projetos de obras públicas. Os certificados do canal, que seriam reembolsados ​​com as receitas do canal e que, por seus termos, não eram obrigações do Estado, foram, no entanto, considerados inconstitucionais no processo Newell v. People , 7 NY 9 (1852). O tribunal considerou que o estado tinha a obrigação moral de pagar as dívidas se as receitas do canal se mostrassem insuficientes e, portanto, os certificados foram considerados "uma evasão, se não uma violação direta da constituição".

Em 1921, o legislativo fretou a primeira autoridade pública estadual, a Autoridade Portuária de Nova York , como um novo veículo para financiar projetos públicos, enquanto isolava o estado das obrigações de dívida de longo prazo. Em 1926, o Tribunal de Apelações decidiu em Williamsburgh Savings Bank v. State , 243 NY 231, que o estado poderia negar qualquer obrigação moral por dívidas de autoridade pública. No entanto, emendas à Constituição de 1938 invalidaram este caso e negaram completamente a responsabilidade do estado por qualquer dívida da autoridade pública.

O uso generalizado de autoridades públicas no estado de Nova York foi iniciado por Robert Moses nas décadas de 1930 e 40. Grande parte da base de poder de Moisés resultou de seu controle rígido da Autoridade da Ponte Triborough , o que lhe permitiu destinar as receitas dos pedágios da ponte para outros projetos na cidade de Nova York e em todo o estado. Ele também serviu como presidente da Jones Beach Parkway Authority (1933–1963), presidente da Bethpage State Park Authority (1933–1963) e presidente da New York Power Authority (1954–1962). Moses, por meio do controle dessas autoridades, foi capaz de construir alguns dos projetos de obras públicas mais importantes de Nova York, incluindo a Cross Bronx Expressway , a Brooklyn-Queens Expressway e várias pontes e vias públicas. O modelo de autoridade pública permitiu a Moses contornar muitas das restrições legais impostas às agências estatais, permitindo-lhe acelerar o desenvolvimento, mas também permitindo que ele ocultasse o financiamento de projetos, contratações e informações operacionais do escrutínio público. Por causa disso, ele foi criticado por gastos desnecessários, patrocínio e por se recusar a considerar a oposição pública a seus projetos.

As emendas constitucionais de 1938 tentaram limitar a proliferação de autoridades públicas, especificando que elas só poderiam ser criadas por ato especial do legislativo estadual. Em 1956, 53 autoridades públicas haviam sido criadas. Em 1990, a Comissão de Integridade Governamental concluiu que "No momento, tanto quanto o pessoal da Comissão foi capaz de determinar, ninguém tem sequer uma contagem aproximada de quantas dessas organizações existem, onde estão, muito menos uma contabilidade de quais eles fazem." Em 2004, a Controladoria do Estado identificou pelo menos 640 autoridades estaduais e locais. A contagem atual é de 1.098.

Algumas das principais corporações de benefício público mais conhecidas no estado de Nova York incluem a Autoridade Portuária de Nova York e Nova Jersey (na verdade, uma autoridade bi-estadual criada por um compacto interestadual ), a Autoridade de Transporte Metropolitano e a Empire State Development Corporation . Nova York tem centenas de empresas de benefício público menos conhecidas, incluindo agências de desenvolvimento industrial e corporações de desenvolvimento local.

A Lei de Responsabilidade das Autoridades Públicas de 2005 criou o Escritório de Orçamento da Autoridade com o objetivo de “fornecer ao governador e ao legislador conclusões e opiniões sobre o desempenho das autoridades públicas e estudar, revisar e relatar as operações, práticas e finanças das autoridades públicas. ... "O objetivo do ABO é promover transparência e responsabilidade e melhorar a governança de autoridade.

Incorporação e dissolução

A Constituição do Estado de Nova York , art. X, sec. 5º, dispõe que as sociedades de utilidade pública só podem ser criadas por ato especial do legislativo. Em City of Rye v. MTA , 24 NY2d 627 (1969), o tribunal de apelações explicou que "Os debates da Convenção de 1938 indicam que a proliferação de autoridades públicas após 1927 foi a razão para a promulgação da seção 5 do artigo X. ... Abbott Low Moffat, que apoiou esta proposta, disse à convenção que seu objetivo era 'exigir que o Legislativo se aprovasse diretamente sobre o estabelecimento de cada nova autoridade e impedir a promulgação de leis gerais segundo as quais uma corporação municipal pode ela própria criar uma corporação do tipo de autoridade '".

Embora as principais autoridades públicas só possam ser criadas por meio de legislação especial, muitas corporações de desenvolvimento local foram criadas de acordo com a Lei das Sociedades Sem Fins Lucrativos geral. Esses PMDs funcionam da mesma forma que outras empresas de utilidade pública e autoridades públicas, mas não precisam ser estabelecidos por legislação estadual específica. Além disso, muitas autoridades públicas têm o poder de criar autoridades subsidiárias sem autorização legislativa adicional. Um exemplo é a Empire State Development Corporation, que decidiu em 2007 dissolver 13 subsidiárias e fundir 25 outras em uma única holding. O ESDC ainda abrange muitas organizações subsidiárias.

Financiamento da autoridade pública

A Constituição de 1938 “conferia expressamente poderes às autoridades públicas para contrair dívidas independentemente do Estado”. Por causa disso, o Tribunal de Apelações afirmou repetidamente que as autoridades públicas são distintas do estado e que o estado não tem obrigação moral de pagar suas dívidas. Embora a Constituição proíba o estado de emprestar seu crédito às autoridades públicas, ela permite que o estado faça doações em dinheiro às autoridades. Como resultado prático, isso resultou em algumas autoridades recebendo financiamento anual do estado em uma base consistente. Apesar da obrigação moral bastante óbvia que o estado tem de continuar a financiar essas autoridades, que fornecem serviços públicos incrivelmente importantes, como manutenção de estradas e operações de trânsito, o Tribunal de Apelações continuou a aprovar a ficção criada pela proibição da Constituição sobre a dívida de obrigação moral. Como o Tribunal de Apelações declarou em Schulz v. State , 84 NY2d 231 (1994), se "a engenhosidade moderna, mesmo gimmickry, de fato esticou as palavras da Constituição além do ponto de prudência, aquele apelo por reforma nas práticas de empréstimo do Estado e a política é direcionada de forma adequada para a arena pública ”. Ver também Wein v. State , 39 NY2d 136 (1976); Wein v. Levitt , 42 NY2d 300 (1977).

Financiar projetos públicos por meio de autoridades públicas também é atraente porque sua estrutura corporativa independente, teoricamente, os torna mais flexíveis e eficientes do que as agências estatais. Muitas restrições impostas aos órgãos estaduais não se aplicam às autoridades públicas, incluindo, por exemplo, requisitos gerais de licitações (alguns requisitos de licitações se aplicam de acordo com a Lei do Poder Público). Veja Encanamento, Aquecimento, Tubulação e Controle de Ar Condicionado. Ass'n v. NYS Thruway Auth. , 5 NY2d 420 (1959). A maioria das autoridades públicas também pode celebrar contratos e, devido ao status corporativo das autoridades públicas, geralmente não há remédio judicial contra o Estado pela violação de tais contratos. John Grace & Co. v. State University Constr. Fund , 44 NY2d 84 (1978). Muitas autoridades públicas, como agências de desenvolvimento industrial e a Empire State Development Corporation, também podem condenar a propriedade.

O Conselho de Controle das Autoridades Públicas do Estado de Nova York foi criado em 1976 para supervisionar algumas das autoridades mais poderosas do estado. As Seções 50 e 51 da Lei das Autoridades Públicas atualmente exigem que 11 autoridades recebam a aprovação do PACB antes de celebrar contratos de financiamento relacionado ao projeto. Há cinco membros no conselho do PACB, todos nomeados pelo governador e têm mandato de um ano.

As autoridades públicas são atualmente responsáveis ​​por mais de 90% da dívida do estado e 80% da infraestrutura do estado, o que leva alguns a se referir a eles como o "governo paralelo".

Governança da autoridade pública

As empresas de utilidade pública e as autoridades públicas são controladas por conselhos de administração compostos por nomeados políticos. Os membros do conselho têm mandatos fixos e são, pelo menos em teoria, considerados mais independentes de influência política do que políticos eleitos e chefes de agência nomeados.

Os membros do conselho e funcionários das autoridades públicas geralmente não são considerados funcionários do Estado, mas sim funcionários da autoridade. Ciulla v. State , 77 NYS2d 545 (NY Ct. Cl. 1948). No entanto, os funcionários das autoridades públicas são cobertos pelos regulamentos de ética incluídos na seção 74 da Lei dos Funcionários Públicos e a Lei de Responsabilidade das Autoridades Públicas de 2005 impôs requisitos éticos adicionais aos membros do conselho de algumas autoridades públicas. É importante ressaltar que os membros do conselho de autoridade agora são obrigados a participar de sessões de treinamento sobre questões de ética e governança.

Tipos de autoridades públicas

A Controladoria do Estado de Nova York lista quatro tipos de empresas e autoridades de utilidade pública:

  • Classe A - essas autoridades e empresas de benefício público têm significado regional ou estadual
  • Classe B - de acordo com a Controladoria, essas "entidades afiliadas [são] a uma agência do Estado ou entidades criadas pelo Estado que têm jurisdição limitada, mas a maioria das nomeações do Conselho feitas pelo Governador ou outros funcionários do Estado; entidades que não existiria senão pela relação com o Estado ”.
  • Classe C - essas autoridades públicas têm aplicação local.
  • Classe D - essas autoridades e empresas de utilidade pública têm jurisdição interestadual ou internacional.

Lista de empresas de utilidade pública do estado de Nova York

Para obter uma lista mais completa, consulte uma lista de empresas de benefício público do estado de Nova York

Corporações de benefício público de classe A na área metropolitana da cidade de Nova York

Abaixo estão algumas das autoridades que operam dentro e ao redor da área metropolitana de Nova York .

Autoridade de Battery Park City

Totalmente intitulada Hugh L. Carey Battery Park City Authority , de acordo com seu site oficial, a autoridade é:

uma empresa de benefício público do estado de Nova York cuja missão é planejar, criar, coordenar e manter uma comunidade equilibrada de espaços comerciais, residenciais, de varejo e parques dentro de seu local designado de 92 acres no extremo sul de Manhattan.

Autoridade de energia de Long Island

A Long Island Power Authority ou LIPA ["lie-pah"], uma subdivisão municipal do estado de Nova York, foi criada sob o Long Island Power Act de 1985 para adquirir os ativos e títulos da Long Island Lighting Company (LILCO) . Uma segunda Long Island Power Authority (LIPA), uma subsidiária integral da primeira, adquiriu o sistema de transmissão e distribuição da LILCO em junho de 1998.

Corporação de Desenvolvimento de Lower Manhattan

A Lower Manhattan Development Corporation (LMDC) foi formada após os ataques de 11 de setembro para planejar a reconstrução de Lower Manhattan. Foi fundada pelo governador George Pataki e o então prefeito Rudolph Giuliani. O LMDC é uma empresa estatal-municipal conjunta governada por um Conselho de Administração de 16 membros, metade nomeada pelo governador de Nova York e a outra metade pelo prefeito da cidade de Nova York .

A corporação de desenvolvimento é uma subsidiária da Empire State Development Corporation.

Autoridade de Transporte Metropolitano

A Autoridade de Transporte Metropolitano gerencia o transporte público na área metropolitana de Nova York (isso inclui o metrô de Nova York e os sistemas de operações regionais de ônibus MTA , bem como a Long Island Rail Road e a Metro-North Railroad ).

O MTA inclui as seguintes subsidiárias:

  • Fundo Fiduciário de Perda Excedente
  • Primeira empresa de garantia mútua de transporte
  • MTA Capital Construtora
  • Quadro de revisão do programa de capital MTA
  • Long Island Rail Road Company
  • Empresa Metro-North Commuter Rail Road
  • New York City Transit Authority e Manhattan e Bronx Surface Transit Operating Authority
  • Autoridade de operação de trânsito rápido de Staten Island
  • Triborough Bridge and Tunnel Authority - famosa que já foi um feudo de Robert Moses , ela executou, como uma entidade independente, a cobrança de pedágios e a manutenção da Ponte Triborough . Hoje opera todas as pontes com pedágio intra-estaduais na cidade de Nova York e agora é uma subsidiária da Metropolitan Transportation Authority.

Corporação de Desenvolvimento Econômico da Cidade de Nova York

A New York City Economic Development Corporation foi fundada em 1966 como New York City Public Development Corporation. É a corporação oficial de desenvolvimento econômico da cidade de Nova York .

Overcoat Development Corporation

A Overcoat Development Corporation foi fundada na década de 1980 na tentativa de convencer uma empresa de roupas masculinas a se mudar de Indiana para Nova York, oferecendo um aluguel favorável de um prédio em Amsterdã, Nova York . Esta empresa faliu, mas a Overcoat Development Corporation continua a existir para atender ao contrato de arrendamento de longo prazo que ela assinou.

Roosevelt Island Operating Corporation

A responsabilidade da Roosevelt Island Operating Corporation é desenvolver a Roosevelt Island , uma pequena faixa de terra no East River , parte do bairro de Manhattan .

Corporações de benefício público de classe A na Grande Nova York

Algumas das empresas de benefício público fora da área metropolitana da cidade de Nova York, ou servindo a todo o estado, estão listadas abaixo.

Agricultura e Fundo de Desenvolvimento da Criação de Cavalos do Estado de Nova York

O Fundo de Desenvolvimento da Agricultura e da Criação de Cavalos do Estado de Nova York atende aos interesses eqüinos no Estado de Nova York e fornece educação sobre determinados desenvolvimentos agrícolas.

Uma auditoria de 2004 do fundo encontrou problemas com sua gestão.

Autoridade Dormitório do Estado de Nova York

A Autoridade Dormitório do Estado de Nova York (DASNY) fornece construção, financiamento e serviços associados que atendem ao bem público, para beneficiar especificamente universidades, centros de saúde e tribunais.

Empire State Development

O Empire State Development , também conhecido como Urban Development Corporation, mantém vários programas e subsidiárias para encorajar o desenvolvimento econômico no estado de Nova York.

Natural Heritage Trust

O Natural Heritage Trust apóia a conservação dos recursos naturais e a preservação histórica no estado de Nova York por meio do recebimento e administração de doações e subsídios. Ele fez uma parceria com vários órgãos estaduais, incluindo o escritório de Nova Iorque Estado de Parques, Recreação e Preservação Histórica , New York Secretaria Estadual de Conservação Ambiental e do Departamento de Estado dos Estados de Nova Iorque ; os parceiros também incluem outras entidades públicas e privadas. O trust foi estabelecido em 1968. Em 2017, tinha despesas operacionais de $ 1,54 milhão e uma equipe de 76 pessoas. Sua remuneração de pessoal excedeu suas despesas operacionais em 2017 em quase US $ 1,5 milhão no relatório 2018 do New York State Authorities Budget Office .

Autoridade de Thruway do Estado de Nova York

A New York State Thruway Authority mantém a New York State Thruway , um sistema de rodovias de acesso limitado dentro do estado de Nova York.

Corporação de Instalações Ambientais do Estado de Nova York

A Corporação de Instalações Ambientais do Estado de Nova York (EFC) oferece capital de baixo custo, doações e assistência técnica especializada para projetos ambientais no Estado de Nova York. A EFC emitiu mais de US $ 13 bilhões em títulos com isenção de impostos e com receita tributável. Em 2017, a EFC teve despesas operacionais de $ 442,35 milhões, uma dívida pendente de $ 5,917 bilhões e 115 funcionários. O orçamento do EFC para 2009-2010 foi superior a US $ 500 milhões. A base estatutária para substancialmente todas as atividades da EFC decorre do Título 12 do Artigo 5 da Lei das Autoridades Públicas de NYS (também chamada de "Ato EFC") em 1970.

Autoridade de Transporte do Distrito Capital

A Capital District Transportation Authority (CDTA) é uma organização de benefício público que fornece serviços de transporte para o Capital District do estado de Nova York ( condados de Albany , Schenectady e Rensselaer mais parte de Saratoga). A função do CDTA é operar o transporte público, bem como operar as estações Amtrak na área de serviço (Albany-Rennselaer, Schenectady e Saratoga Springs).

Inclui os seguintes subsídios:

  • Serviços de trânsito de acesso
  • Sistema de trânsito do distrito capital
  • Sistema de trânsito do distrito capital, número 1
  • Sistema de trânsito do distrito capital, número 2
  • CTDA Facilities, Inc.

Autoridade de Transporte Regional Central de Nova York

A Autoridade de Transporte Regional da Central de Nova York administra a maior parte do transporte público em quatro condados da região central de Nova York - Onondaga, Oneida, Oswego e Cayuga. Isso inclui serviço de ônibus que atende as cidades de Syracuse , Utica , Roma , Oswego e Auburn . O CNYRTA inclui as seguintes subsidiárias:

  • CNY Centro, Inc.
  • Centro de Cayuga
  • Centro de Oswego
  • Centro de Oneida
  • Serviços de paratransito Call-A-Bus (opera o serviço de paratransito de resposta à demanda no condado de Onondaga)
  • Centro Parking (opera duas garagens de estacionamento estatais e vários estacionamentos na cidade de Syracuse)
  • ITC, Inc. (opera o William F. Walsh Regional Transportation Center em Syracuse)

Autoridade da Ponte do Estado de Nova York

A New York State Bridge Authority possui e opera cinco pontes no Rio Hudson .

Autoridade de Desenvolvimento Regional Olímpico

A Autoridade de Desenvolvimento Regional Olímpico foi projetada para administrar e gerenciar o Centro de Esqui Whiteface Mountain e as outras instalações olímpicas de inverno usadas durante os Jogos Olímpicos de Inverno de 1980 em Lake Placid .

Autoridade de energia de Nova York

A New York Power Authority fornece eletricidade em todo o estado de Nova York.

New York State Canal Corporation

A New York State Canal Corporation é uma subsidiária da New York Power Authority (era uma subsidiária da Thruway Authority antes de 2017). É responsável pela supervisão, administração e manutenção do Sistema de Canais do Estado de Nova York , que consiste no Canal Erie , Canal Cayuga-Seneca, Canal Oswego e Canal Champlain . Também está envolvida com o desenvolvimento e manutenção da Trilha do Canal do Estado de Nova York e com o desenvolvimento e promoção geral do Corredor do Canal Erie como atração turística e hidrovia operacional.

Autoridade de Transporte Regional de Rochester-Genesee

A Autoridade de Transporte Regional Rochester-Genesee consiste em várias subsidiárias, incluindo:

  • Batavia Bus Service, Inc.
  • Genesee Transportation Service Council Staff, Inc.
  • Lift Line, Inc.
  • Livingston Area Transportation Service, Inc.
  • Orleans Area Transit System, Inc.
  • Regional Transit System, Inc.
  • Renaissance Square Corp.
  • RGRTA Maritime Development Corporation
  • Seneca Transport Systems, Inc.
  • Wayne Area Transportation Service, Inc.
  • Wyoming Transportation Service, Inc.

Roswell Park Cancer Institute Corporation

O Roswell Park Cancer Institute Corporation opera o Roswell Park Comprehensive Cancer Center em Buffalo, Nova York.

Corporação das Nações Unidas para o Desenvolvimento

A Corporação das Nações Unidas para o Desenvolvimento foi projetada para auxiliar as Nações Unidas em suas necessidades imobiliárias e de desenvolvimento.

Cuidados de saúde

Existem empresas de utilidade pública que supervisionam as operações do Erie County Medical Center em Buffalo (Erie County Medical Center Corporation), Nassau University Medical Center em East Meadow (Nassau Health Care Corporation) e Westchester Medical Center em Valhalla (Westchester County Health Care Corporation )

Autoridades públicas de classe B

Autoridades públicas de classe C

Autoridades públicas de classe C têm jurisdição local e muito poucas são importantes fora do desenvolvimento econômico em cidades pequenas, vilas e aldeias.

Autoridade de construção escolar da cidade de Nova York (SCA)

A missão da Autoridade de Construção Escolar da Cidade de Nova York é projetar e construir escolas públicas para crianças em toda a cidade de Nova York.

Autoridades públicas de classe D

As autoridades públicas de Classe D têm jurisdição interestadual e internacional. Esta é a lista completa.

Controvérsia

Algumas dessas empresas, em particular as "autoridades", são criticadas como esbanjadoras ou excessivamente secretas. Havia mais de 640 em 2004, de acordo com um editorial do New York Times . Algumas tentativas de reforma foram feitas. De acordo com o editorial:

[O Controlador do Estado de Nova York, Alan] Hevesi , apresentou um projeto abrangente que incorpora algumas das melhores idéias de outra legislação que circula em Albany [para reformar as autoridades]. Também criaria uma comissão para avaliar se todas as 640 autoridades criadas nos últimos 80 anos ainda precisam existir. A Autoridade de Proteção de Sobretudo, por exemplo, parece ter tido o seu dia.

A autoridade de proteção de sobretudos, na verdade, não é o nome correto da entidade em questão. O nome correto da entidade de que o Times estava falando é Overcoat Development Corporation, que foi projetada para atrair um fabricante de roupas de Indiana para Nova York na década de 1980.

A falta de supervisão é uma grande preocupação das autoridades de Nova York. De acordo com a Associated Press :

Das 643 autoridades estaduais e locais de Nova York, apenas 11 precisam da aprovação do Conselho de Controle das Autoridades Públicas antes de vender títulos. O escritório da controladoria recebe relatórios financeiros de apenas 53.

Em 2004, a Controladoria do Estado de Nova York, chefiada na época por Alan Hevesi , ficou preocupada com a dívida que as autoridades públicas estavam gerando:

A maioria das autoridades públicas tem a capacidade de contrair empréstimos emitindo títulos de dívida. A dívida total da autoridade pública atingiu mais de US $ 120,4 bilhões em 2004 e continua crescendo. $ 37 bilhões desta dívida são apoiados pelo Estado, respondendo por mais de 90 por cento do total pendente apoiado pelo Estado.

Veja também

Referências

links externos