Nova Gestão Pública - New Public Management

A Nova Gestão Pública ( NPM ) é uma abordagem para administrar organizações de serviço público que é usada no governo e em instituições e agências de serviço público, em níveis subnacionais e nacionais. O termo foi introduzido pela primeira vez por acadêmicos no Reino Unido e na Austrália para descrever abordagens que foram desenvolvidas durante a década de 1980 como parte de um esforço para tornar o serviço público mais "comercial" e para melhorar sua eficiência usando modelos de gestão do setor privado.

Tal como acontece com o setor privado, que se concentra no " atendimento ao cliente ", as reformas da NPM frequentemente focavam na "centralidade dos cidadãos que eram os destinatários dos serviços ou clientes para o setor público". Os reformadores da NPM experimentaram o uso de modelos descentralizados de prestação de serviços, para dar às agências locais mais liberdade na forma como entregavam programas ou serviços. Em alguns casos, as reformas do NPM que usaram o governo eletrônico consolidaram um programa ou serviço em um local central para reduzir custos. Alguns governos tentaram usar estruturas de quase mercado , de modo que o setor público tivesse que competir com o setor privado (principalmente no Reino Unido, na área de saúde ). Os principais temas em NPM foram "controlo financeiro, valor para o dinheiro, aumentando a eficiência ..., identificando e definindo metas e continuidade de monitoramento de desempenho, entregando ... poder para a gestão sênior" executivos . O desempenho foi avaliado com auditorias, benchmarks e avaliações de desempenho. Algumas reformas da NPM usaram empresas do setor privado para fornecer o que antes eram serviços públicos.

Os defensores da NPM em alguns países trabalharam para remover "acordos coletivos [em favor de] ... pacotes de recompensas individuais em níveis seniores combinados com contratos de curto prazo" e introduzir governança corporativa no estilo do setor privado , incluindo o uso de uma abordagem do Conselho de Administração para orientação estratégica para organizações públicas. Embora as abordagens da NPM tenham sido usadas em muitos países ao redor do mundo, a NPM está particularmente associada às nações mais industrializadas da OCDE , como Reino Unido , Austrália e Estados Unidos da América . Os defensores da NPM se concentram no uso de abordagens do setor privado - o mundo corporativo ou empresarial - que podem ser aplicadas com sucesso no setor público e em um contexto de administração pública . As abordagens da NPM têm sido usadas para reformar o setor público, suas políticas e seus programas. Os defensores da NPM afirmam que é um meio mais eficiente e eficaz de atingir o mesmo resultado.

Na NPM, os cidadãos são vistos como "clientes" e os servidores públicos são vistos como gestores públicos. A NPM tenta realinhar a relação entre os gestores do serviço público e seus superiores políticos, estabelecendo uma relação paralela entre os dois. De acordo com a NPM, os gestores públicos têm motivação baseada em incentivos, como pagamento por desempenho, e metas de desempenho claras são frequentemente definidas, que são avaliadas por meio de avaliações de desempenho . Da mesma forma, os gerentes em um paradigma da NPM podem ter maior discrição e liberdade sobre como realizarão as metas estabelecidas para eles. Essa abordagem da NPM é contrastada com o modelo tradicional de administração pública , no qual a tomada de decisões institucionais, a formulação de políticas e a prestação de serviços públicos são guiadas por regulamentos, legislação e procedimentos administrativos .

As reformas da NPM usam abordagens como desagregação, iniciativas de satisfação do cliente, esforços de atendimento ao cliente , aplicação de espírito empreendedor ao serviço público e introdução de inovações . O sistema NPM permite que "o gestor especialista tenha uma maior discricionariedade". “Os Gestores Públicos sob as reformas da Nova Gestão Pública podem fornecer uma gama de opções à qual os clientes podem escolher, incluindo o direito de optar por sair completamente do sistema de prestação de serviços”.

AVALIAÇÃO As primeiras práticas de Nova Gestão Pública surgiram no Reino Unido sob a liderança da Primeira-Ministra Margaret Thatcher . Thatcher desempenhou o papel funcional de "empresário de políticas" e o papel oficial de primeiro-ministro. Thatcher impulsionou mudanças na política de gestão pública em áreas como métodos organizacionais, serviço público, relações de trabalho, planejamento de despesas, gestão financeira, auditoria, avaliação e aquisições .

O sucessor de Thatcher, John Major , manteve a política de gestão pública na agenda do governo conservador, levando à implementação da Next Steps Initiative. Major também lançou os programas da Iniciativa da Carta dos Cidadãos, Competição pela Qualidade, Contabilidade e Orçamento de Recursos e a Iniciativa de Financiamento Privado.

Um termo foi cunhado no final da década de 1980 para denotar um novo (ou renovado) enfoque na importância da administração e da 'engenharia de produção' na prestação de serviços públicos, que muitas vezes está ligada a doutrinas de racionalismo econômico (Hood 1989, Pollitt 1993). Durante esse período, a gestão pública tornou-se uma área ativa de formulação de políticas em vários outros países, principalmente na Nova Zelândia, Austrália e Suécia. Ao mesmo tempo, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) estabeleceu seu Comitê de Gestão Pública e Secretariado (PUMA), conferindo à gestão pública o status normalmente concedido a domínios de política mais convencionais. Na década de 1990, a gestão pública era um item importante na agenda do presidente Clinton . As primeiras ações políticas da administração Clinton incluíram o lançamento da Parceria Nacional e a assinatura da lei a Lei de Desempenho e Resultados do Governo . Atualmente, há poucos indícios de que as questões de gestão pública desaparecerão das agendas de políticas governamentais. Um estudo recente mostrou que, na Itália, os diretores municipais estão cientes de uma administração pública agora sendo orientada para uma nova gestão pública, onde são avaliados de acordo com os resultados que produzem.

O termo New Public Management (NPM) expressa a ideia de que o fluxo cumulativo de decisões políticas nos últimos vinte anos representou uma mudança substancial na governança e gestão do "setor estatal" no Reino Unido , Nova Zelândia , Austrália , Escandinávia , América do Norte e América Latina . Por exemplo, agências regionais de inovação foram criadas sob os princípios da NPM para apoiar o processo de inovação. Uma interpretação benigna é que essas decisões têm sido uma resposta defensável, embora imperfeita, aos problemas de política. Esses problemas, bem como suas soluções, foram formulados no processo de formulação de políticas. O processo de definição da agenda tem sido fortemente influenciado por compromissos eleitorais para melhorar o desempenho macroeconômico e conter o crescimento do setor público, bem como por uma percepção crescente das burocracias públicas como sendo ineficientes. O processo de geração de alternativas foi fortemente influenciado por ideias vindas da economia e de vários setores do campo da administração.

Globalização

Embora as origens do NPM tenham vindo de países ocidentalizados, ele se expandiu para uma variedade de outros países na década de 1990. Antes da década de 1990, a NPM estava amplamente associada a uma ideia utilizada por países desenvolvidos que são particularmente anglo-saxões. No entanto, a década de 1990 viu países na África, Ásia e outros países estudando o uso desse método. Na África, o enxugamento e a redução das taxas de uso foram amplamente introduzidos. Essas agências autônomas dentro dos setores públicos foram estabelecidas nessas áreas. A contratação de desempenho tornou-se uma política comum em estados de crise em todo o mundo. A contratação dessa magnitude pode ser usada para fazer coisas como gerenciamento de resíduos, limpeza, lavanderia, serviço de bufê e manutenção de estradas.

Aspects

A NPM foi aceita como o "padrão ouro para reforma administrativa" na década de 1990. A ideia de usar esse método para a reforma do governo era que, se os princípios do setor privado orientados pelo governo fossem usados, em vez de uma burocracia hierárquica rígida, ele funcionaria com mais eficiência. A NPM promove uma mudança da administração burocrática para uma gestão profissional semelhante a uma empresa. A NPM foi citada como a solução para problemas de gestão em vários contextos organizacionais e formulação de políticas na reforma da educação e da saúde.

Os princípios básicos do NPM podem ser melhor descritos quando divididos em sete aspectos diferentes elaborados por Christopher Hood em 1991. Hood também inventou o próprio termo NPM. Eles são os seguintes:

Gestão

Por acreditar na importância e na força da privatização do governo, é fundamental enfatizar a gestão por meio de métodos práticos. Essa teoria permite que os líderes tenham liberdade para administrar livremente e abrir o arbítrio.

Padrões de performance

É fundamental preservar medidas expressas e medidas de execução em uma força de trabalho. A utilização dessa estratégia aumenta o esclarecimento de objetivos / intenções, alvos e marcadores de movimento.

Controles de saída

O terceiro ponto reconhece a "mudança do uso de controles de entrada e procedimentos burocráticos para regras baseadas em controles de saída medidos por indicadores de desempenho quantitativos". Este aspecto requer o uso de avaliações baseadas no desempenho ao procurar terceirizar o trabalho para empresas / grupos privados.

Descentralização

Os defensores da NPM freqüentemente mudavam de uma estrutura de administração unida para uma estrutura descentralizada na qual os diretores adquirem adaptabilidade e não ficam restritos às restrições da organização.

Concorrência

Essa característica centra-se em como a NPM pode promover a competição dentro do setor público, o que pode, por sua vez, diminuir a procura, descartar o debate e, possivelmente, alcançar uma melhor qualidade de progresso / trabalho por meio de contratos a termo. A competição também pode ser encontrada quando o governo oferece contratos para os segmentos privados e o contrato é dado em termos da capacidade de prover o benefício de forma viável, qualidade da mercadoria dada, posteriormente isso irá incrementar a competição uma vez que a outra divisão privada que não conseguiu o contrato dará passos largos no sentido de aumentar a qualidade e a capacidade, incentivando subsequentemente a concorrência.

Gestão do setor privado

Este ponto de vista centra-se na necessidade de estabelecer contratos de trabalho de curto prazo, criar planos corporativos ou planos comerciais , declarações de execução e declarações de missão . Além disso, centra-se na criação de um ambiente de trabalho em que representantes abertos ou trabalhadores temporários estejam cientes dos objetivos e intenções que os escritórios estão tentando alcançar.

Redução de custos

O mais eficaz, que levou à sua ascensão à popularidade global, concentra-se em manter os custos baixos e a eficiência alta. "Fazer mais com menos", além disso, a redução de custos estimula a eficiência e é uma forma que a torna diferente da forma tradicional de abordagem de gestão

Problemas

Críticas

Existem linhas tênues entre a formulação de políticas e a prestação de serviços no novo sistema de gestão pública. Foram levantadas questões sobre a potencial politização do serviço público, quando os executivos são contratados por meio de sistemas de pagamento por desempenho. A capacidade dos cidadãos de escolherem com eficácia os serviços governamentais apropriados de que precisam também foi desafiada. "A noção de escolha é essencial para o conceito econômico de um cliente. Geralmente, no governo há poucas ou nenhuma escolha." Há preocupações de que os gestores públicos deixem de tentar atender às necessidades dos cidadãos e às limitações de prestação de contas ao público. A NPM questiona integridade e conformidade ao lidar com incentivos para gestores públicos - os interesses de clientes e proprietários nem sempre estão alinhados. Surgem questões como gerentes sendo mais ou menos fiéis. O interesse público está em risco e pode minar a confiança no governo. "O governo deve ser responsável pelo interesse público mais amplo, não apenas perante os clientes imediatos individuais ou consumidores [de serviços governamentais]."

Mais informações: ontologia de negócios

Relevância

Embora a NPM tenha tido um impacto dramático na gestão e formulação de políticas na década de 1990, muitos estudiosos acreditam que a NPM atingiu seu ponto alto. Acadêmicos como Patrick Dunleavy acreditam que a Nova Gestão Pública está sendo eliminada por causa da desconexão com os “clientes” e suas instituições. Estudiosos citam a Era Digital e a nova importância da tecnologia que mata a necessidade da NPM. Em países menos industrializados, o conceito de NPM ainda está crescendo e se espalhando. Essa tendência tem muito a ver com a capacidade ou incapacidade de um país de sintonizar seu setor público com a Era Digital. A Nova Gestão Pública foi criada no Setor Público para criar mudanças com base em: desagregação, competição e incentivos. O uso de incentivos para produzir o máximo de serviços de uma organização está em grande parte paralisado em muitos países e sendo revertido devido ao aumento da complexidade.

Alternativas

Após a NPM, muitos países exploraram a governança da era digital (DEG). Dunleavy acredita que esta nova forma de governança deve ser fortemente centrada em informação e tecnologia. A tecnologia ajudará na reintegração com as mudanças de digitalização. A Governança da Era Digital oferece uma oportunidade única para a autossustentabilidade, entretanto, há vários fatores que determinarão se o DEG pode ou não ser implementado com sucesso. Quando os países têm tecnologia adequada, a NPM simplesmente não consegue competir muito bem com o DEG. O DEG faz um excelente trabalho em tornar os serviços mais precisos, agilizar e remover a maioria das barreiras e conflitos. O DEG também pode melhorar a qualidade do serviço e fornecer acesso local para terceirizadores.

AM Omar (2020) desafiou o DEG ao integrar a abordagem de governança à tecnologia de mídia social. O trabalho no Departamento de Informação de Brunei intitulado "Governança da Era Digital e Mídia Social: O Caso do Departamento de Informação de Brunei. Ao Empregar Tecnologias Recentes para Governança Digital Melhorada" trabalha para fornecer a base teórica e prática para substanciar a afirmação. O trabalho conclui que os dividendos digitais podem ser garantidos por meio da aplicação efetiva das Redes Sociais no processo de governança.

O Novo Serviço Público é uma teoria desenvolvida recentemente para a administração pública do século 21 com foco no cidadão. Este trabalho desafia diretamente o paradigma clientelista e racionalista da Nova Gestão Pública. New Public Service (NPS) enfoca a governança democrática e repensar a responsabilidade dos administradores públicos para com os cidadãos. O NPS postula que os administradores devem ser um intermediário entre os cidadãos e seu governo, com foco no envolvimento dos cidadãos em questões políticas e administrativas.

Comparações com a nova administração pública

Freqüentemente, a Nova Gestão Pública é erroneamente comparada à Nova Administração Pública . O movimento 'Nova Administração Pública' foi estabelecido nos EUA durante o final dos anos 1960 e início dos anos 1970. Embora possa haver algumas características comuns, os temas centrais dos dois movimentos são diferentes. O principal impulso do movimento da Nova Administração Pública era alinhar a administração pública acadêmica com um movimento igualitário anti-hierárquico que era influente nos campi universitários dos Estados Unidos e trabalhadores do setor público. Em contraste, a ênfase do movimento da Nova Gestão Pública cerca de uma década depois foi firmemente normativa gerencial, na medida em que enfatizou a diferença que a gestão poderia e deveria fazer na qualidade e eficiência dos serviços públicos. Ele se concentra nas funções de produção do serviço público e nas questões operacionais, em contraste com o foco na responsabilidade pública, nos valores do serviço público 'empregador-modelo', no 'devido processo' e no que acontece dentro das organizações públicas na administração pública convencional.

A tabela abaixo fornece uma comparação lado a lado dos aspectos / características centrais dos dois sistemas

Nova Gestão Pública Nova Administração Pública
Abordagem prática Anti-hierárquico, Anti-positivista
Padrões explícitos Cidadania democrática
Ênfase no controle de saída Regulamentos internos
Desconexão de unidades Capital próprio
Importância do setor privado Importância dos cidadãos públicos
Melhore o tempo Estabilidade
Maior uso de dinheiro Socioemocional

Leitura adicional

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Referências