Gabinete de Gestão e Orçamento -Office of Management and Budget

Gabinete de Gestão e Orçamento
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Visão geral da agência
Formado 1 de julho de 1970 ; 51 anos atrás ( 1970-07-01 )
Agência antecessora
Quartel general Edifício de escritórios executivos Eisenhower
Funcionários 529
Orçamento anual US$ 92,8 milhões (ano fiscal de 2011)
Executivo da agência
Agência-mãe Gabinete Executivo do Presidente dos Estados Unidos
Agências menores
Local na rede Internet Gabinete de Gestão e Orçamento

O Office of Management and Budget ( OMB ) é o maior escritório dentro do Gabinete Executivo do Presidente dos Estados Unidos (EOP). A função mais importante do OMB é produzir o orçamento do presidente, mas também examina os programas, políticas e procedimentos das agências para verificar se estão de acordo com as políticas do presidente e coordena as iniciativas de políticas entre agências.

O presidente Joe Biden inicialmente nomeou Neera Tanden como a próxima diretora do OMB, mas Tanden retirou sua indicação depois que ficou claro que ela não tinha apoio suficiente para ser confirmada pelo Senado . Biden nomeou Young para atuar como diretora permanente, e ela foi confirmada em março de 2022.

História

O Bureau of the Budget , antecessor do OMB, foi estabelecido em 1921 como parte do Departamento do Tesouro pela Lei de Orçamento e Contabilidade de 1921 , que o presidente Warren G. Harding sancionou. O Bureau of the Budget foi transferido para o Gabinete Executivo do Presidente em 1939 e foi dirigido por Harold D. Smith durante a rápida expansão dos gastos do governo durante a Segunda Guerra Mundial . James L. Sundquist, funcionário do Bureau of the Budget, chamou a relação entre o presidente e o bureau de extremamente próxima e os diretores subsequentes do bureau de políticos, não de administradores públicos.

A agência foi reorganizada no Escritório de Administração e Orçamento em 1970 durante a administração Nixon . O primeiro OMB incluiu Roy Ash (chefe), Paul O'Neill (diretor assistente), Fred Malek (diretor adjunto), Frank Zarb (diretor associado) e duas dúzias de outros.

Na década de 1990, o OMB foi reorganizado para eliminar a distinção entre pessoal administrativo e pessoal orçamentário, combinando os papéis duplos em cada examinador de programa dentro dos Escritórios de Gestão de Recursos.

Objetivo

O OMB prepara a proposta de orçamento do presidente ao Congresso e supervisiona a administração das agências do poder executivo. Ele avalia a eficácia dos programas, políticas e procedimentos das agências, avalia as demandas de financiamento concorrentes entre as agências e define as prioridades de financiamento. O OMB garante que os relatórios, regras, testemunhos e legislação proposta da agência sejam consistentes com o orçamento do presidente e as políticas administrativas.

O OMB também supervisiona e coordena as políticas de aquisição, gestão financeira, informações e regulamentação da administração. Em cada uma dessas áreas, o papel do OMB é ajudar a melhorar a gestão administrativa, desenvolver melhores medidas de desempenho e mecanismos de coordenação e reduzir encargos desnecessários para o público.

As missões críticas da OMB são:

  1. Desenvolvimento e execução orçamentária, um processo proeminente em todo o governo gerenciado a partir do Gabinete Executivo do Presidente (EOP) e um dispositivo pelo qual um presidente implementa suas políticas, prioridades e ações em tudo, desde o Departamento de Defesa até a NASA .
  2. Gerenciar finanças, papelada e TI de outras agências.

Estrutura

Visão geral

O OMB é composto principalmente por funcionários de carreira que dão continuidade às mudanças de partido e administração na Casa Branca. Seis cargos dentro do OMB – o Diretor, o Diretor Adjunto, o Diretor Adjunto de Gestão e os administradores do Escritório de Informações e Assuntos Regulatórios , do Escritório de Política de Compras Federais e do Escritório de Gestão Financeira Federal  - são nomeados presidencialmente e o Senado - posições confirmadas .

Os maiores componentes do OMB são os cinco Escritórios de Gestão de Recursos, que são organizados em linhas funcionais que espelham o governo federal, cada um liderado por um diretor associado do OMB. Aproximadamente metade de todos os funcionários do OMB são designados para esses escritórios, a maioria dos quais são designados como examinadores do programa. Os examinadores do programa podem ser designados para monitorar uma ou mais agências federais ou podem ser implantados por uma área tópica, como monitoramento de questões relacionadas a navios de guerra da Marinha dos EUA. Esses funcionários têm dupla responsabilidade pelas questões administrativas e orçamentárias, bem como pela assessoria especializada em todos os aspectos relacionados aos seus programas. Todos os anos, eles revisam as solicitações de orçamento de agências federais e ajudam a decidir quais solicitações de recursos serão enviadas ao Congresso como parte do orçamento do presidente. Eles realizam avaliações detalhadas do programa com a Ferramenta de Avaliação de Avaliação do Programa, revisam os regulamentos propostos e o testemunho da agência, analisam a legislação pendente e supervisionam os aspectos da agenda de gestão do presidente, incluindo os scorecards de gestão da agência. Eles são frequentemente chamados para fornecer informações de análise ao pessoal do EOP. Eles também fornecem informações importantes para aqueles atribuídos aos escritórios estatutários do OMB: o Escritório de Informações e Assuntos Regulatórios, o Escritório de Política de Compras Federais, o Escritório de Administração Financeira Federal e o Escritório de Governo Eletrônico e Tecnologia da Informação , especializado em em questões como regulamentações federais e políticas e leis de compras.

Outros componentes são escritórios de apoio em todo o OMB, incluindo o Escritório do Conselho Geral, o Escritório de Assuntos Legislativos, a Divisão de Revisão Orçamentária (BRD) e a Divisão de Referência Legislativa. O BRD realiza a coordenação orçamentária em todo o governo e é amplamente responsável pelos aspectos técnicos relacionados à liberação do orçamento do presidente em fevereiro. No que diz respeito à estimativa de gastos do Poder Executivo , o BRD atende a um propósito paralelo ao do Escritório de Orçamento do Congresso (que foi criado em resposta ao OMB) para estimar os gastos do Congresso, o Departamento do Tesouro para estimar as receitas do Poder Executivo , e o Comitê Conjunto de Tributação para estimar a receita do Congresso.

A Divisão de Referência Legislativa é a câmara central de compensação do governo federal para propostas de legislação ou depoimentos de funcionários federais. Ele distribui propostas de legislação e testemunhos a todos os revisores federais relevantes e destila os comentários em uma opinião consensual da administração sobre a proposta. Também é responsável por redigir um memorando de projeto de lei ao presidente, uma vez que um projeto de lei é apresentado por ambas as câmaras do Congresso para a assinatura do presidente. O Enrolled Bill Memorandum detalha os detalhes do projeto, opiniões sobre o projeto de departamentos federais relevantes e uma opinião geral sobre se ele deve ser assinado em lei ou vetado . Também emite Declarações de Política de Administração que informam ao Congresso a posição oficial da Casa Branca sobre a legislação proposta.

Papel no processo de orçamento executivo

Na prática, o presidente atribui ao OMB certas responsabilidades no que diz respeito ao orçamento e às autoridades de contratação que desempenham papéis fundamentais em seu desenvolvimento. O OMB coordena o desenvolvimento da proposta orçamentária do presidente por meio da emissão de circulares , memorandos e documentos de orientação aos chefes dos órgãos executivos. O OMB trabalha em estreita colaboração com as agências executivas para garantir que o processo e a proposta orçamentária sejam tranquilos.

O desenvolvimento do orçamento dentro do poder executivo tem muitas etapas e leva quase um ano para ser concluído. O primeiro passo é o OMB informar ao presidente a situação econômica do país. O próximo passo é conhecido como Orientação da Primavera: o OMB fornece às agências executivas instruções sobre diretrizes políticas a serem usadas ao apresentar suas solicitações de orçamento, juntamente com as datas de vencimento para que elas enviem suas solicitações. O OMB então trabalha com as agências para discutir questões no próximo orçamento. Em julho, o OMB emite a circular A-11 para todas as agências, que descreve as instruções para a apresentação das propostas orçamentárias, que as agências apresentam até setembro. O ano fiscal começa em  1º de outubro e a equipe do OMB se reúne com representantes de agências seniores para descobrir se suas propostas estão de acordo com as prioridades e políticas do presidente e identificar restrições dentro da proposta orçamentária até o final de novembro. O diretor do OMB então se reúne com o presidente e os assessores do EOP para discutir as propostas orçamentárias das agências e recomenda uma proposta orçamentária federal, e as agências são notificadas das decisões sobre suas solicitações. Eles podem recorrer ao OMB e ao presidente em dezembro se estiverem insatisfeitos com as decisões. Depois de trabalharem juntos para resolver os problemas, as agências e o OMB preparam um documento de justificativa orçamentária para apresentar às comissões parlamentares relevantes, especialmente à Comissão de Dotações. Finalmente, até a primeira segunda-feira de fevereiro, o presidente deve revisar e enviar o orçamento final ao Congresso para aprovação.

A OMB também é responsável pela elaboração de Declarações de Política Administrativa (SAPs) com o presidente. Essas declarações permitem que o OMB comunique as políticas do presidente e das agências ao governo como um todo e estabeleça as agendas dos formuladores de políticas. Durante a revisão do orçamento federal, os grupos de interesse podem fazer lobby por mudanças nas políticas e afetar o orçamento para o novo ano. O OMB desempenha um papel fundamental nos conflitos de políticas, garantindo que a legislação e as ações das agências sejam consistentes com as do poder executivo. A OMB tem um papel poderoso e influente no governo, basicamente garantindo que suas operações diárias funcionem. Sem um orçamento, os funcionários federais não poderiam ser pagos, os prédios federais não poderiam abrir e os programas federais seriam interrompidos em uma paralisação do governo. Paralisações podem ocorrer quando o Congresso se recusa a aceitar um orçamento.

Suspensão e exclusão

O Comitê Interagências de Suspensão e Exclusão (ISDC) foi criado como um comitê OMB pela Ordem Executiva 12549 do Presidente Ronald Reagan em 1986, com a finalidade de monitorar a implementação da ordem. Esta ordem obriga os departamentos executivos e agências a:

  • participar de um sistema de suspensão e exclusão em todo o governo ,
  • emitir regulamentos com critérios de todo o governo e procedimentos mínimos de devido processo ao excluir ou suspender participantes, e
  • enviar informações de identificação de participantes excluídos e suspensos à Administração de Serviços Gerais para inclusão em uma lista de pessoas excluídas, agora conhecida como Sistema de Gestão de Prêmios (SAM).

Circulares

Circulares são instruções ou informações que o OMB emite aos órgãos federais que são indexados por grandes categorias: Orçamento, Governos Estaduais e Locais, Instituições Educacionais e Sem Fins Lucrativos, Compras Federais, Gestão Financeira Federal, Recursos de Informações Federais / Coleta de Dados e Outros Propósitos Especiais.

Circular Nº. A-119

A Circular A-119 é para a participação federal no desenvolvimento e uso de padrões de consenso voluntário e nas atividades de avaliação da conformidade . O A-119 instrui suas agências a adotar padrões de consenso voluntários antes de confiar nos padrões da indústria e reduzir ao mínimo a dependência das agências dos padrões governamentais . A adoção de padrões internacionais é amplamente seguida pelas agências norte-americanas. Isso inclui:

Organização

Nomeados atuais

Lista de diretores

Nome Datas de veiculação Presidente Notas
Charles G. Dawes 23 de junho de 1921 - 30 de junho de 1922 Warren G. Harding
Herbert M. Lord 1 de julho de 1922 - 31 de maio de 1929 Warren G. Harding
Calvin Coolidge
Herbert Hoover
J. Clawson Roop 15 de agosto de 1929 – 3 de março de 1933 Herbert Hoover
Lewis W. Douglas 7 de março de 1933 – 31 de agosto de 1934 Franklin D. Roosevelt
Daniel W. Bell 1 de setembro de 1934 – 14 de abril de 1939
Harold D. Smith 15 de abril de 1939 - 19 de junho de 1946 Franklin D. Roosevelt
Harry S. Truman
James E. Webb 13 de julho de 1946 – 27 de janeiro de 1949 Harry S. Truman
Frank Pace, Jr. 1º de fevereiro de 1949 – 12 de abril de 1950
Frederick J. Lawton 13 de abril de 1950 – 21 de janeiro de 1953
Joseph M. Dodge 22 de janeiro de 1953 – 15 de abril de 1954 Dwight D. Eisenhower
Rowland R. Hughes 16 de abril de 1954 - 1 de abril de 1956
Percival F. Brundage 2 de abril de 1956 – 17 de março de 1958
Maurice H. Stans 18 de março de 1958 – 21 de janeiro de 1961
David E. Bell 22 de janeiro de 1961 - 20 de dezembro de 1962 John F. Kennedy
Kermit Gordon 28 de dezembro de 1962 - 1 de junho de 1965 John F. Kennedy
Lyndon B. Johnson
Charles L. Schultze 1º de junho de 1965 – 28 de janeiro de 1968 Lyndon B. Johnson
Charles J. Zwick 29 de janeiro de 1968 – 21 de janeiro de 1969
Robert P. Mayo 22 de janeiro de 1969 - 30 de junho de 1970 Richard Nixon
George P. Shultz 1 de julho de 1970 - 11 de junho de 1972
Gaspar W. Weinberger 12 de junho de 1972 - 1 de fevereiro de 1973
Roy L. Ash 2 de fevereiro de 1973 – 3 de fevereiro de 1975 Richard Nixon
Gerald Ford
James T. Lynn 10 de fevereiro de 1975 – 20 de janeiro de 1977 Gerald Ford
Bert Lance 21 de janeiro de 1977 – 23 de setembro de 1977 Jimmy Carter
James T. McIntyre 24 de setembro de 1977 – 20 de janeiro de 1981
David A. Stockman 21 de janeiro de 1981 - 1 de agosto de 1985 Ronald Reagan
James C. Miller III 8 de outubro de 1985 - 15 de outubro de 1988
Joseph R. Wright, Jr. 16 de outubro de 1988 – 20 de janeiro de 1989
Richard G. Darman 25 de janeiro de 1989 – 20 de janeiro de 1993 George HW Bush
Leon E. Panetta 21 de janeiro de 1993 - 17 de julho de 1994 Bill Clinton
Alice M. Rivlin 17 de outubro de 1994 - 26 de abril de 1996
Franklin D. Raines 13 de setembro de 1996 - 21 de maio de 1998
Jack Lew 21 de maio de 1998 - 19 de janeiro de 2001
Mitch Daniels 23 de janeiro de 2001 - 6 de junho de 2003 George W. Bush
Joshua B. Bolten 6 de junho de 2003 - 15 de abril de 2006
Rob Portman 26 de maio de 2006 - 19 de junho de 2007
Jim Nussle 4 de setembro de 2007 - 20 de janeiro de 2009
Peter R. Orszag 20 de janeiro de 2009 - 30 de julho de 2010 Barack Obama
Jeffrey Zients 30 de julho de 2010 - 18 de novembro de 2010 Diretor de atuação
Jack Lew 18 de novembro de 2010 - 27 de janeiro de 2012
Jeffrey Zients 27 de janeiro de 2012 – 24 de abril de 2013 Diretor de atuação
Sylvia Matthews Burwell 24 de abril de 2013 - 9 de junho de 2014
Brian Deese 9 de junho de 2014 - 28 de julho de 2014 Diretor de atuação
Shaun Donovan 28 de julho de 2014 - 20 de janeiro de 2017
Mark Sandy 20 de janeiro de 2017 - 16 de fevereiro de 2017 Donald Trump Diretor de atuação
Mick Mulvaney 16 de fevereiro de 2017 - 31 de março de 2020 Tornou-se chefe de gabinete interino da Casa Branca em 2 de janeiro de 2019, mas permaneceu como diretor do OMB.
Russel Vought 2 de janeiro de 2019 – 20 de janeiro de 2021 Diretor interino durante o serviço de Mulvaney como Chefe de Gabinete Interino da Casa Branca, posteriormente confirmado e empossado em 22 de julho de 2020.
Rob Fairweather 20 de janeiro de 2021 - 24 de março de 2021 Joe Biden Diretor de atuação
Shalanda Young 24 de março de 2021 - presente Diretor interino até ser confirmado e empossado em 17 de março de 2022. Jason Miller assumiu funções enquanto Young estava de licença parental de outubro a dezembro de 2021.

Veja também

Notas

Referências

links externos