Operação Lifeline Sudan - Operation Lifeline Sudan

Um mapa político do Sudão

A Operação Lifeline Sudan ( OLS ) foi um consórcio de agências das Nações Unidas (principalmente UNICEF e o Programa Mundial de Alimentos ) e aproximadamente 35 organizações não governamentais que operam no sul do Sudão para fornecer assistência humanitária em todas as regiões devastadas pela guerra e afetadas pela seca no sul. A Operação Lifeline Sudan foi criada em abril de 1989 em resposta a uma devastadora fome induzida pela guerra e outras consequências humanitárias da Segunda Guerra Civil Sudanesa entre o governo sudanês e os rebeldes sul-sudaneses. Foi o resultado de negociações entre a ONU, o Governo do Sudão e o Movimento / Exército de Libertação do Povo do Sudão ( SPLM / A ) para prestar assistência humanitária a todos os civis necessitados, independentemente da sua localização ou filiação política. Isso incluiu mais de 100.000 repatriados de Itang, na Etiópia, em 1991. Lokichogio foi o principal centro de operações avançadas para OLS.

Esta missão durou até a conclusão da Segunda Guerra Civil Sudanesa com a assinatura do Acordo de Paz Global de 2005 . É único por ser a primeira instância da ONU lidando com um ator não estatal como o SPLM / A para negociar a distribuição de ajuda humanitária dentro de uma zona de conflito.

Fundo

Como resultado do colapso de várias disposições do Acordo de 1972 Addis Ababa que acabou com a Guerra Civil Primeira sudanês quebrar, a guerra civil Segundo Sudão eclodiu entre o governo sudanês eo SPLM / A. Este conflito, junto com a fome massiva e a instabilidade socioeconômica, causou mais de 2 milhões de vítimas. Outros 5 milhões de pessoas tornaram -se deslocados internos, enquanto mais de 500.000 fugiram para os países vizinhos como refugiados . Posteriormente, o que foi caracterizado pela ONU como uma emergência complexa emergiu devido ao grande número de vítimas civis, ao fracasso do Estado e da economia e ao aumento das ameaças à segurança de quaisquer intervenções humanitárias potenciais. A crescente repercussão do conflito em outros países na forma de refugiados, bem como o aumento da cobertura da mídia sobre a crise crescente, levou a um apelo a organizações como a ONU para intervir e fornecer assistência humanitária.

O fracasso da operação arco-íris

A primeira dessas intervenções da ONU, batizada de Operação Arco-íris, foi lançada em 1986 com o apoio de vários governos doadores e sob a gestão do Programa Mundial de Alimentos (PMA) . O objetivo era usar aviões para transportar pacotes de socorro para áreas que foram particularmente devastadas pelo conflito. Funcionários da ONU acreditam que um "programa neutro em termos de alimentos", em que a ajuda alimentar seria fornecida igualmente ao governo sudanês e ao SPLM / A, seria o mais eficaz para mitigar os efeitos da crise. Um dos primeiros testes deste modelo neutro veio com a tentativa de distribuição simultânea de ajuda à cidade controlada pelo SPLM / A de Yirol e à cidade controlada pelo governo de Wau . Mas, o governo sudanês, temendo a atenção negativa da mídia internacional por causa do péssimo estado de coisas em Wau, rejeitou o plano, fazendo com que funcionários da ONU retrocedessem na distribuição de ajuda a Yirol por temor de perder sua credibilidade como ator humanitário neutro. Essa falha foi agravada pelo governo sudanês sob Sadiq al-Mahdi declarando que não seria capaz de garantir a segurança dos aeroportos no sul do Sudão, onde a ONU e organizações não-governamentais precisariam voar para distribuir ajuda. O governo Sadiq, citando preocupações em meio à frustração com a percepção da atitude autoritária dos funcionários da ONU e do PMA envolvidos no esforço, declarou que eles não apoiariam mais a distribuição igualitária de alimentos para ele e para o SPLM / A. O SPLM / A começou a se opor de forma semelhante ao princípio da ajuda neutra em termos de alimentos e formou sua própria organização humanitária, conhecida como Southern Relief and Rehabilitation Association (SRRA) . Em meio a essa rejeição de ambas as partes, os atores internacionais perderam o interesse e viram a operação como um golpe publicitário que não considerou a soberania.

A Criação da Operação Lifeline Sudan

Aviões usados ​​pela Operação Lifeline Sudan para lançar ajuda humanitária

A Operação Lifeline Sudan foi criada em 1989 sob uma combinação única de circunstâncias que levaram a uma convergência da atenção internacional ao lado de uma abertura para a cooperação tanto do governo sudanês quanto do SPLM / A. Em 1988, severas inundações e fome em Cartum levaram a uma cobertura massiva da mídia internacional sobre a crise em curso na região. Além disso, a essa altura, tanto o governo sudanês quanto o SPLM / A começaram a fazer movimentos em direção à paz. Este movimento foi apoiado por um novo apoio dos Estados Unidos sob a administração de George HW Bush. Esse alinhamento de interesses foi intensificado pela frustração internacional com o sofrimento contínuo, bem como pela hostilidade diplomática demonstrada para com os partidos internacionais durante a Operação Arco-íris. Consequentemente, uma conferência de 1989 dedicada às operações de socorro foi realizada em Cartum, levando a um acordo de que a Operação Lifeline Sudan seria uma "organização guarda-chuva" da ONU que concederia legitimidade diplomática e capacidade operacional à ajuda humanitária distribuída a ambos os lados do Segundo Civil Sudanês Guerra. No centro desse acordo estava o princípio de que "corredores de tranquilidade" permitiriam o transporte seguro e a distribuição imparcial de ajuda alimentar essencial por via aérea ou rodoviária. Esta nova intervenção humanitária, feita com o acordo do Sudão e das facções rebeldes do sul, foi notável por ter garantido passagens pelas quais a ajuda humanitária pudesse ser entregue de forma neutra sem ser interrompida por combatentes armados

Estrutura e Mandato

A Operação Lifeline Sudan tinha três disposições explícitas nas quais foi mandatada por seu acordo:

  1. A ONU seria o principal negociador com todas as partes relevantes em cujo território ela transportou ou entregou ajuda humanitária.
  2. Todas as partes relevantes respeitariam e não impediriam a entrega ou transporte de ajuda humanitária às populações em crise.
  3. A ONU permaneceria neutra e seria responsável por coordenar o OLS com todas as partes relevantes envolvidas no conflito.

Juntamente com essas disposições, o OLS foi logisticamente dividido em setores do Norte e do Sul, que se concentrariam respectivamente nas partes norte e sul da região do conflito no Sudão. O setor do Norte da Operação Lifeline Sudan foi notado por ter coordenado extensivamente com o governo sudanês em Cartum. Esta cooperação fez com que este setor priorizasse a entrega de ajuda aos deslocados internos que se reuniram nos arredores da capital Cartum. Também levou a esse setor realizar operações que estavam substancialmente alinhadas com as prioridades de desenvolvimento do governo sudanês. Consequentemente, o setor norte de OLS estava significativamente mais entrelaçado com os interesses e regulamentações do governo, o que o tornava menos independente e mais estagnado. Por outro lado, o setor sul da Operação Lifeline Sudan foi definido por sua cooperação com o Movimento / Exército de Libertação do Povo do Sudão . Como o SPLM / A e seus aliados regionais eram atores não estatais , o OLS não era limitado por normas internacionais em torno da soberania, que ditavam que intervenções como essa normalmente operariam em deferência ao governo doméstico. Isso fez com que o setor do Sul se tornasse mais independente, permitindo que se concentrasse mais na distribuição de ajuda humanitária. O setor sul da OLS também pôde usar sua disposição como negociador para atuar como mediador de conflitos.

Legado

Observou-se que a Operação Lifeline Sudan teve grande sucesso na entrega de ajuda humanitária em uma região de conflito. Isso é especialmente significativo, visto que foi a primeira vez em que a ONU negociou com um ator não-estatal como o SPLM / A ao lado de um ator estatal como o governo sudanês para distribuir ajuda de maneira neutra. Essas negociações foram pioneiras na criação de um espaço humanitário baseado em regras, no qual a ajuda poderia ser distribuída sem medo de interferência das partes em ambos os lados do conflito. Também foi notado que o OLS foi crucial na criação de um ambiente no qual o SPLM / A e o governo sudanês pudessem iniciar negociações de paz preliminares. Isso porque criou um terreno humanitário comum que permitiu que ambas as partes construíssem confiança aos poucos.

No entanto, a Operação Lifeline Sudan também teve dificuldade em facilitar a entrega de ajuda humanitária quando as partes não respeitaram o seu mandato. Esta dificuldade foi agravada pela fluidez da Segunda Guerra Civil Sudanesa, à medida que as prioridades do governo e das facções rebeldes do sul mudaram com o desenvolvimento do conflito, criando um ambiente onde a OLS era vulnerável aos interesses das partes que era. negociando com. Além disso, muitos sugeriram que a Operação Lifeline Sudan prolongou o conflito ao legitimar o SPLM / A e outras facções rebeldes por meio de negociações e fornecimento de ajuda. Isso é motivado pela preocupação de que a ajuda possa ser canalizada para apoiar os militares.

Notas

Referências