Ordonnance -Ordonnance

Na política francesa , um decreto ( francês:  [ɔʁdɔnɑ̃s] ( ouvir )Sobre este som , "ordem") é um instrumento legal emitido pelo Conselho de Ministros em uma área do direito normalmente reservada para a legislação primária promulgada pelo Parlamento francês . Funcionam como estatutos temporários pendentes de ratificação pelo Parlamento; na falta de ratificação, eles funcionam como meros regulamentos executivos.

Os decretos não devem ser confundidos com decretos emitidos pelo primeiro-ministro (uma ordem em conselho ) ou presidente , ou com ordens ministeriais ( arrêtés ); estes são emitidos em matérias em que a Constituição permite legislação primária do Conselho ou como legislação secundária que implementa um estatuto.

No sistema de justiça francês , a palavra também pode se referir a uma decisão sumária feita por um único juiz para casos simples.

Uso atual

Motivações

O Artigo 34 da Constituição da França restringe certas questões jurídicas à legislação primária a ser promulgada pelo Parlamento . Todas as outras áreas do direito são abrangidas pelo domínio da legislação delegada na forma de ordens em conselho (OIC) emitidas pelo Primeiro-Ministro ou ordens ministeriais emitidas por ministros de gabinete individuais.

As ordens do conselho e outras legislações delegadas emitidas em áreas reservadas para a legislação primária são ilegais, a menos que sejam especificamente autorizadas por estatuto. Tais ordens definem medidas de implementação e detalhes omitidos pelo estatuto original.

Por várias razões explicadas abaixo, o Executivo pode às vezes desejar aprovar legislação primária em um campo reservado por estatuto. As ordenanças são o meio constitucional para isso.

A legislação delegada pode ser anulada ou invalidada por meio de litígios perante o Conselho de Estado (atuando em seu papel de revisão legislativa) se violar os princípios jurídicos gerais ou direitos constitucionais, enquanto a legislação primária pode ser declarada inconstitucional apenas por meio de revisão judicial perante o Conselho Constitucional . Os estatutos são, portanto, relativamente mais sólidos.

Notas de vocabulário

As decisões tomadas pelo Presidente da França nos termos do art. 16 da Constituição francesa, que lhe permitem tomar medidas de emergência em momentos em que está em jogo a existência da República (uma forma de reserva de poderes ), não se chamam ordenações , mas simplesmente decisões .

A frase introdutória de uma portaria , publicada no Journal Officiel de la République Française , é: "O Presidente da República [...], ouvido o Conselho de Estado , ouvido o Conselho de Ministros, ordena:". A palavra ordonnance vem da mesma raiz que ordonner "sob encomenda".

Procedimento

Procedimento normal

Na Quinta República Francesa , a maioria das ordenanças operam de acordo com o artigo 38 da Constituição francesa .

O Conselho de Ministros primeiro apresenta um projeto de lei antes do Parlamento autorizando-o a emitir portarias para implementar seu programa. O projeto de lei especifica um período limitado de tempo, bem como um tópico para as ordenanças propostas . Se o projeto de lei for aprovado no Parlamento, o Gabinete francês pode emitir decretos sobre a questão jurídica dada dentro do período de tempo especificado. O Executivo deve consultar o Conselho de Estado sobre cada ordenação ; o conselho do Conselho é obrigatório, mas não vinculativo.

Uma portaria deve ser assinada pelo presidente francês, o primeiro-ministro e ministros relevantes. Isso provou ser uma fonte de tensão em 1986, durante um período de coabitação em que o presidente François Mitterrand e o primeiro-ministro Jacques Chirac tinham opiniões políticas opostas, e o presidente se recusou a assinar portarias solicitadas pelo primeiro-ministro, obrigando-o a passar pelo procedimento parlamentar normal, mas na época era controverso se ele tinha o direito de recusar assiná-los.

Antes que o período de tempo tenha decorrido, o Gabinete deve apresentar ao Parlamento um projeto de lei de ratificação para os decretos , caso contrário, eles caducam no final do período. Até que o Parlamento tenha votado o projeto de ratificação, os decretos , semelhantes aos decretos executivos, podem ser contestados perante o Conselho de Estado .

Se forem ratificados, tornam-se estatutos ordinários. Não há, entretanto, nenhuma obrigação de que sejam ratificados, e eles são meros regulamentos. De fato, entre 1960 e 1990, de 158 portarias , apenas cerca de 30 foram ratificadas. Isso pode acontecer porque, embora o projeto de ratificação tenha sido apresentado ao Parlamento, não está necessariamente agendado para exame e votação. Se o Parlamento votar o projeto de ratificação, ele não entrará em vigor.

O Conselho Constitucional e o Conselho de Estado decidiram que a ratificação pode ser explícita (uma votação sobre o projeto de lei de ratificação ou uma emenda de ratificação adicionada a outro projeto de lei), mas também ser executada implicitamente pelo Parlamento referindo-se a um decreto como se fosse um estatuto. No entanto, a ratificação implícita foi proibida por uma emenda constitucional de 2008 .

Ocasionalmente, o executivo deixa de usar a autorização que solicitou e obteve.

Contas de orçamento

É de particular importância que os projetos de lei sejam votados em tempo hábil, uma vez que autorizam impostos e despesas. Por esta razão, o Governo pode aprovar o orçamento por decretos se o Parlamento não tiver conseguido chegar a acordo sobre ele no prazo de 70 dias após a proposta do orçamento (Constituição, artigo 47.º). O mesmo se aplica aos projetos de lei do orçamento da previdência social, mas com prazo de 50 dias (Constituição, artigo 47-1).

Nenhum desses procedimentos foi usado.

Territórios ultramarinos

O Artigo 74-1 da Constituição permite ao Governo estender a legislação aplicável à França Metropolitana aos territórios ultramarinos por meio de decretos . Estes decretos caducam se não forem ratificados pelo Parlamento no prazo de 18 meses.

Uso e controvérsia

O uso de portarias é incontroverso quando utilizado para textos técnicos (como as portarias que convertiam todas as somas em francos franceses em euros nas diversas legislações em vigor na França). Os decretos- lei também são usados ​​para adotar e adaptar as diretivas europeias à lei francesa para evitar o atraso na adoção de uma diretiva, o que frequentemente acontece, é criticada pela Comissão da UE e expõe a França a multas.

As ordenanças também são usadas para codificar a lei em códigos para reorganizá-los por uma questão de clareza, sem modificá-los substancialmente. Tal uso, no entanto, foi criticado pelos riscos jurídicos que representa se o ato de ratificação nunca for votado.

O uso de ordonnances para leis controversas é geralmente criticado pela oposição como antidemocrático e humilhante ao Parlamento (Guillaume, 2005), da mesma forma que o uso de artigo 49-3 para forçar um projeto de lei a ser votada.

Uso anterior

As ordenações têm sido amplamente utilizadas como uma forma de governo por decreto em períodos em que o governo funcionava sem um Parlamento funcional: Vichy França , onde o executivo demitiu o Parlamento e outras estruturas democráticas , o Governo Provisório da República Francesa , até que pudesse estabelecer um legislatura, e nos últimos dias da Quarta República Francesa e nos primeiros dias da Quinta República Francesa , até que a nova Constituição entrou em vigor e as eleições legislativas foram realizadas (artigo 92 da Constituição, agora revogado).

Certos textos legais promulgados pelo rei nas eras medieval e ancien régime foram chamados de ordenanças , o mais conhecido dos quais hoje é o decreto de Villers-Cotterêts .

Veja também

Referências

A referência principal é o artigo 38 da Constituição da França .

  1. ^ Jean V. Poulard, "The French Double Executive and the Experience of Cohabitation", Political Science Quarterly , vol. 105, não. 2 (verão de 1990): 243-267
  2. ^ Jean-Luc Parodilien, “ Proportionnalisation périodique, cohabitation, atomisation partisane: un triple défi pour le régime semi-présidentiel de la Cinquième République ”, Revue française de science politique , vol 47, no. 3-4 (1997): 292-312.
  3. ^ Valérie Moureaud, “ Le refus de signature des ordonnances en 1986: un enjeu structurant en periode de cohabitation Archived 2008-12-02 at the Wayback Machine ”, Revue d'étude politique des assistants parlementaires , no. 2
  4. ^ Les ordonnances - bilan em 31 de dezembro de 2007 , seção I
  5. ^ Les ordonnances - bilan em 31 de dezembro de 2007 , seção III C
  6. ^ a b Cécile Castaing, “La ratification implicite des ordonnances de codification. Haro sur «La grande illusion» ”, Revue française de droit constitutionnel , n. 58 (2004/2): 275-304, PUF , ISBN  978-2-13-054645-0 , doi : 10.3917 / rfdc.058.0275
  7. ^ Les ordonnances - bilan em 31 de dezembro de 2007 , seção IA 3
  8. ^ Les ordonnances - bilan em 31 de dezembro de 2007 , introdução
  9. ^ A Lei 2000-517 autorizou o governo a adotar decretos para converter somas de francos em euros em vários textos legislativos.
  10. ^ Bernard Rullier, Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 , Revue française de droit constitutionnel, n ° 54 2003/2, pp. 429-447, ISBN  978-2-13-053967-4 , doi : 10.3917 / rfdc. 054.0429 : o ex-chefe de gabinete do Ministro das Relações com o Parlamento durante aadministração Jospin critica o uso de portarias e do Artigo 49-3 em 1995 por Alain Juppé , em particular para forçar uma reforma da Previdência Social sem a intervenção do Parlamento, resultando em greves em massa .
  11. ^ Loi n ° 58-520 du 3 de junho de 1958 relative aux pleins pouvoirs

Leitura adicional