Panchayati raj - Panchayati raj

Um escritório Panchayath em Muhamma , Kerala

O Panchayat raj ( panchayat "conselho da aldeia", raj "regra") é um sistema político originário do subcontinente indiano , encontrado principalmente na Índia , Paquistão , Bangladesh , Sri Lanka e Nepal . É o sistema de governo local mais antigo do subcontinente indiano, e as menções históricas datam do período de 250 dC. A palavra raj significa "regra" e panchayat significa "assembléia" ( ayat ) de cinco ( panch) Tradicionalmente, os Panchayats consistiam em anciãos sábios e respeitados, escolhidos e aceitos pela comunidade local. Essas assembléias resolveram disputas entre indivíduos e aldeias. No entanto, havia várias formas de tais assembleias.

O líder do Panchayat costumava ser chamado de presidente mukhiya , sarpanch ou pradhan , uma posição eleita ou geralmente reconhecida. O moderno Panchayati Raj da Índia e seus gram panchayats não devem ser confundidos com o sistema tradicional nem com os khap panchayats extra-constitucionais (ou panchayats de casta) encontrados em partes do norte da Índia.

Abra Panchayat perto de Narsingarh, Madhya Pradesh

Mahatma Gandhi defendeu o panchayat raj como a base do sistema político da Índia. Teria sido uma forma de governo descentralizada, onde cada aldeia seria responsável por seus próprios assuntos. O termo para tal visão era Gram Swaraj ("autogoverno da aldeia"). Em vez disso, a Índia desenvolveu um sistema de governo altamente centralizado. No entanto, isso foi moderado pela delegação de várias funções administrativas ao nível local, conferindo poderes aos gram panchayats eleitos. Existem diferenças significativas entre o sistema Panchayati Raj tradicional, o sistema idealizado por Gandhi e o sistema formalizado na Índia em 1992.

Panchayati Raj no subcontinente indiano

História de Panchayati Raj

Na época do Rigveda (1700 aC), as evidências sugerem que existiam órgãos autônomos de aldeias chamados 'sabhas'. Com o passar do tempo, esses corpos se tornaram panchayats (conselho de cinco pessoas). Panchayat eram instituições funcionais de governança de base em quase todas as aldeias. O Village Panchayat ou conselho eleito tinha grandes poderes, tanto executivos como judiciais. A terra era distribuída por este panchayat, que também arrecadava impostos da produção e pagava a parte do governo em nome da aldeia. Acima de vários desses conselhos de aldeia, havia um panchayat ou conselho maior para supervisionar e interferir, se necessário. O casteísmo e o sistema feudal de governo sob o governo de Mughal no período medieval erodiram lentamente o autogoverno nas aldeias. Uma nova classe de chefes feudais e coletores de receita ( zamindars ) surgiu entre o governante e o povo. E, assim, começou a estagnação e declínio do autogoverno nas aldeias.

Durante o domínio britânico

Os britânicos geralmente não se preocupavam com a administração local, mas deixavam isso para os governantes locais e, portanto, não interferiam nos sistemas panchayati existentes, nem induziam os governantes a considerar instituições mais democráticas em nível local. Os governantes estavam interessados ​​na criação de órgãos locais "controlados", que poderiam ajudá-los em seus interesses comerciais, recolhendo impostos para eles. Quando a administração colonial ficou sob forte pressão financeira após o levante de 1857, a descentralização foi buscada através da transferência da responsabilidade pelas estradas e obras públicas para órgãos locais. No entanto, o impulso dessa descentralização 'forçada' foi em relação à administração municipal.

"O panchayat foi destruído pela Companhia das Índias Orientais quando foi concedido o cargo de Diwan em 1765 em Bengala pelo Imperador Mughal como parte da reparação após sua derrota em Buxar. Como Diwan, a Companhia tomou duas decisões. A primeira foi que ela aboliu o escritório de registro de terras da aldeia e criou um funcionário da empresa chamado Patwari. O Patwari tornou-se o registrador oficial de várias aldeias. O segundo foi a criação do escritório do magistrado e a abolição da polícia da aldeia. O magistrado desempenhava funções de policiamento por meio o Darogha, que sempre foi funcionário do Estado durante o Faujdar. O objetivo principal dessas medidas era a arrecadação de receitas de terras por decreto. As depredações dos Patwari e dos Darogha fazem parte do nosso folclore e causaram a pior fome em Bengala . Os efeitos da fome duraram até o final do século 18. Essas duas medidas enfraqueceram completamente a comunidade da aldeia e destruíram o panchayat. Depois de 1857 os britânicos tentaram restaurar o panchayat dando-lhe poderes para julgar delitos menores e resolver disputas nas aldeias. Mas essas medidas nunca restauraram os poderes perdidos da comunidade da aldeia. "

A partir de 1870, quando a Resolução do Vice - rei Lord Mayo (para a descentralização do poder para trazer eficiência administrativa no atendimento à demanda do povo e para aumentar as finanças do regime colonial) deu o impulso necessário para o desenvolvimento das instituições locais. Foi um marco na evolução da política colonial em direção ao governo local. O verdadeiro marco da política governamental de descentralização pode, no entanto, ser atribuído a Lord Ripon que, em sua famosa resolução sobre autogoverno local em 18 de maio de 1882, reconheceu as considerações gêmeas do governo local: (i) eficiência administrativa e (ii) educação política. A Resolução Ripon, que incidia sobre as cidades, previa órgãos locais constituídos por uma grande maioria de membros não oficiais eleitos e presididos por um presidente não oficial. Esta resolução encontrou resistência por parte dos administradores coloniais. O progresso do governo autônomo local foi demorado, com apenas medidas hesitantes tomadas na criação de órgãos municipais. A descentralização rural continuou sendo uma área negligenciada da reforma administrativa.

A Comissão Real de Descentralização (1907), sob a presidência de Sir HW Primrose, reconheceu a importância dos panchayats no nível da aldeia. A comissão recomendou que “é mais desejável, tanto no interesse da descentralização quanto para associar as pessoas às tarefas de administração local, que se tente constituir e desenvolver panchayats para a administração dos assuntos locais da aldeia. "

Mas, as reformas Montague-Chemsford (1919) trouxeram o autogoverno local como um sujeito transferido provincial, sob o domínio dos ministros indianos nas províncias. Devido a restrições organizacionais e fiscais, a reforma foi incapaz de tornar as instituições do panchayat verdadeiramente democráticas e vibrantes. No entanto, o desenvolvimento mais significativo deste período foi o 'estabelecimento de panchayats de aldeia em várias províncias, que não eram mais meros tribunais judiciais ad hoc, mas instituições representativas que simbolizam o caráter corporativo da aldeia e com ampla jurisdição a respeito de assuntos cívicos '. l Em 1925, oito províncias haviam aprovado atos de panchayat e em 1926, seis estados nativos também haviam aprovado leis de panchayat.

A autonomia provincial sob a Lei do Governo da Índia de 1935 marcou a evolução dos panchayats na Índia . Governos eleitos pelo povo nas províncias promulgaram legislações para democratizar ainda mais as instituições de autogoverno local. Mas o sistema de governo responsável no nível de base era o menos responsável. DP Mishra, o então ministro do governo autônomo local sob a Lei do Governo da Índia de 1935 nas Províncias Centrais, era da opinião de que 'o trabalho de nossos órgãos locais ... em nossa província e talvez em todo o país apresenta um quadro trágico ... 'Ineficiência' e 'órgão local' tornaram-se termos sinônimos ... '.

Apesar de vários comitês, como a Comissão Real de Descentralização (1907), o relatório de Montague e Chemsford sobre a reforma constitucional (1919), a Resolução do Governo da Índia (1919), etc., uma estrutura administrativa hierárquica baseada na supervisão e controle evoluiu. O administrador tornou-se o ponto focal da governança rural. Os britânicos não estavam preocupados com a democracia descentralizada, mas visando objetivos coloniais.

O Congresso Nacional Indiano de 1920 a 1947 enfatizou a questão do Swaraj de toda a Índia e organizou movimentos pela Independência sob a liderança de Mahatma Gandhi. A tarefa de preparar qualquer tipo de projeto para o nível local foi negligenciada como resultado. Não houve consenso entre os principais líderes em relação ao status e ao papel a ser atribuído à instituição do governo autônomo local rural; ao contrário, havia pontos de vista divergentes sobre o assunto. De um lado, Gandhi favorecia a Vila Swaraj e fortalecia o panchayat da vila em toda a extensão e, do outro lado, o Dr. BR Ambedkar se opôs a essa ideia. Ele acreditava que a aldeia representava a Índia regressiva, uma fonte de opressão. O estado modelo, portanto, teve que construir salvaguardas contra tal opressão social e a única maneira de fazer isso era através da adoção do modelo parlamentar de política. Durante a elaboração da Constituição da Índia, as Instituições Panchayati Raj foram colocadas na parte não justicável da Constituição, os Princípios Diretores da Política do Estado , como Artigo 40. O artigo dizia 'o Estado deve tomar medidas para organizar os panchayats de aldeia e doar com os poderes e autoridade necessários para capacitá-los a funcionar como unidades de governo autônomo ”. No entanto, nenhuma legislação válida foi promulgada em nível nacional ou estadual para implementá-la.

Nas quatro décadas desde a adoção da Constituição , as instituições panchayat raj viajaram da parte não justiciável da Constituição para outra onde, por meio de uma emenda separada, um novo status foi adicionado à sua história.

Período pós-independência

Panchayat raj teve que passar por vários estágios. O primeiro plano de cinco anos falhou em trazer a participação ativa e o envolvimento das pessoas nos processos do plano, que incluíam a implementação e o monitoramento da formulação do plano. O Segundo Plano Quinquenal tentou cobrir todo o campo com Blocos de Serviços Extensivos Nacionais através das instituições de Oficiais de Desenvolvimento de Bloco, Oficiais de Desenvolvimento Assistentes, Trabalhadores de Nível de Aldeia, além de representantes nomeados de panchayats de aldeia daquela área e algumas outras organizações populares como co sociedades operativas. Mas o plano falhou em realizar a descentralização de forma satisfatória. Assim, foram constituídas comissões por várias autoridades para aconselhar o Centro em diferentes aspectos da descentralização.

Pelo menos em parte para fornecer o objetivo de Gandhi de participação política direta das pessoas no nível de base, em 1956, o Conselho de Desenvolvimento Nacional nomeou um comitê sob Balwant Rai Mehta , que apresentou seu relatório em 1957 no qual recomendava: -》 A Estrutura de 3 camadas que consiste em Zila Parishad no nível Distrital, Panchayat Samiti no nível do Bloco e Gram Panchayat no nível da aldeia.

A próxima grande mudança no sistema panchayat da Índia veio na forma da aprovação da Lei Panchayati Raj (73ª Emenda) em 1992. Uma motivação chave desta lei foi a crença de que os governos locais podem estar mais bem colocados do que os burocratas nomeados centralmente para identificar e responder às necessidades da aldeia. Portanto, esse ato foi uma parte importante do movimento da Índia em direção à descentralização.

As principais características deste ato são: (a) um sistema de 3 camadas de Panchayati Raj para todos os Estados com população de mais de 20 lakh; (b) Eleições de Panchayat regularmente a cada 5 anos; (c) reserva de assentos para castas programadas, tribos programadas e mulheres (não menos de um terço das cadeiras); (d) nomeação da Comissão de Finanças do Estado para fazer recomendações com relação aos poderes financeiros dos Panchayats. Conseqüentemente, em teoria, os panchayats receberam autoridade suficiente para funcionar como instituições de autogoverno e auxiliar na justiça social.

Houve vários efeitos positivos desta alteração, alguns dos quais foram listados acima. No entanto, também há evidências de estruturas de negociação de votos profundamente arraigadas mantidas por meios extra-políticos. Isso pode ser potencialmente atribuído ao fato de que Gram Sabhas não foi suficientemente empoderado e fortalecido para garantir maior participação popular e transparência no funcionamento dos Panchayats, conforme previsto na Lei Panchayat.

Veja também

Referências

Leitura adicional