Lei do Parlamento de 1911 - Parliament Act 1911

Lei do Parlamento de 1911
ato do Parlamento
Título longo Uma lei para estabelecer disposições com respeito aos poderes da Câmara dos Lordes em relação aos da Câmara dos Comuns e para limitar a duração do Parlamento.
Citação 1 e 2 Geo. 5 c. 13
Extensão territorial Reino Unido
datas
Aprovação Real 18 de agosto de 1911
Começo 18 de agosto de 1911
Outra legislação
Alterada pela Lei do Parlamento de 1949
Status: Alterado
Texto do estatuto originalmente promulgado
Texto revisado do estatuto conforme alterado

A Lei do Parlamento de 1911 (1 e 2 Geo. 5 c. 13) é uma Lei do Parlamento do Reino Unido . É constitucionalmente importante e rege parcialmente a relação entre a Câmara dos Comuns e a Câmara dos Lordes , as duas Casas do Parlamento . A Lei do Parlamento de 1949 prevê que a Lei do Parlamento de 1911 e a Lei do Parlamento de 1949 devem ser interpretadas em conjunto "como um" em seus efeitos e que as duas leis podem ser citadas em conjunto como as Leis do Parlamento de 1911 e 1949 .

Após a rejeição da Câmara dos Lordes do " Orçamento do Povo " de 1909 , a Câmara dos Comuns procurou estabelecer seu domínio formal sobre a Câmara dos Lordes, que havia violado as convenções ao se opor ao projeto. O orçamento foi finalmente aprovado pelos Lordes, depois que o mandato democrático dos Commons foi confirmado pela realização de eleições em janeiro de 1910 . A seguinte Lei do Parlamento, que buscava evitar a recorrência dos problemas orçamentários, também foi amplamente contestada na Câmara dos Lordes e a discussão entre os partidos falhou, especialmente por causa da aplicabilidade da lei proposta para a aprovação de um projeto de governo interno irlandês . Após uma segunda eleição geral em dezembro , a lei foi aprovada com o consentimento do monarca, George V , após a Câmara dos Lordes ter concedido devido à ameaça do governo de que a então maioria conservadora nos Lordes poderia ser superada.

A lei efetivamente removeu o direito da Câmara dos Lordes de vetar projetos de lei de dinheiro completamente e substituiu seu direito de veto sobre outros projetos de lei públicos com a capacidade de atrasá-los por um máximo de dois anos (a Lei do Parlamento de 1949 reduziu esse direito para um). Também reduziu o mandato máximo de um parlamento de sete anos (conforme estabelecido pela Lei Setenial de 1716 ) para cinco.

Fundo

Até a Lei do Parlamento de 1911, não havia maneira de resolver desacordos entre as duas casas do Parlamento, exceto por meio da criação de pares adicionais pelo monarca. A Rainha Anne criou doze pares conservadores para votar através do Tratado de Utrecht em 1713. A Lei de Reforma de 1832 foi aprovada quando a Câmara dos Lordes abandonou sua oposição: o Rei William IV ameaçou criar oitenta novos pares a pedido do primeiro ministro, Earl Grey . Isso criou uma convenção informal de que os Lordes cediam quando o público apoiava a Câmara dos Comuns. Por exemplo, a desestabilização irlandesa , que tinha sido um grande ponto de discórdia entre os dois principais partidos desde a década de 1830, foi aprovada pelos Lordes em 1869 depois que a Rainha Vitória interveio e WE Gladstone ganhou a eleição de 1868 sobre o assunto. No entanto, na prática, isso deu aos Lordes o direito de exigir que esse apoio público estivesse presente e de decidir o momento de uma eleição geral.

Era de opinião geral que a Câmara dos Lordes não poderia emendar projetos de lei , uma vez que apenas a Câmara dos Comuns tinha o direito de decidir sobre os recursos que o monarca poderia recorrer. Isso, entretanto, não o impediu de rejeitar tais projetos de lei de uma vez. Em 1860, com a revogação das taxas de papel , todas as contas de dinheiro foram consolidadas em um único orçamento. Isso negou aos Lordes a capacidade de rejeitar componentes individuais, e a perspectiva de votar contra todo o orçamento era aparentemente desagradável. Somente em 1909 essa possibilidade se tornou realidade. Antes da Lei, os Lordes tinham direitos iguais aos dos Comuns sobre a legislação, mas, por convenção, não utilizavam seu direito de veto sobre medidas financeiras.

Houve uma esmagadora maioria conservador- liberal sindicalista nos lordes desde a cisão liberal em 1886. Com o Partido Liberal tentando levar a cabo reformas de bem-estar significativas com considerável apoio popular, parecia certo que surgissem problemas no relacionamento entre as casas. Entre 1906 e 1909, várias medidas importantes foram consideravelmente diluídas ou rejeitadas de imediato: por exemplo, Augustine Birrell apresentou a Lei da Educação de 1906, que pretendia abordar queixas não conformistas decorrentes da Lei da Educação de 1902 , mas foi alterada pelos Lordes para tal a ponto de efetivamente se tornar um projeto de lei diferente, ao que a Câmara dos Comuns o abandonou. Isso levou a uma resolução na Câmara dos Comuns em 26 de junho de 1907, apresentada pelo primeiro-ministro liberal Henry Campbell-Bannerman , declarando que o poder dos Lordes deveria ser reduzido. Em 1909, na esperança de forçar uma eleição, os Lordes rejeitaram o projeto de lei financeiro com base no orçamento do governo (o " Orçamento do Povo ") proposto por David Lloyd George , por 350 votos a 75. Esta ação, de acordo com o Commons, foi " uma violação da constituição e uma usurpação dos direitos dos comuns ”. Os Lordes sugeriram que a Câmara dos Comuns demonstrasse nas urnas a veracidade de sua afirmação de que o projeto representava a vontade do povo. O governo liberal procurou fazê-lo por meio das eleições gerais de janeiro de 1910 . Sua representação no parlamento caiu fortemente, mas eles mantiveram a maioria com a ajuda de um número significativo de parlamentares irlandeses (IPP) e parlamentares trabalhistas . O IPP viu o poder continuado dos Lordes como prejudicial para garantir o Home Rule irlandês . Após a eleição, os Lordes cederam ao orçamento (que havia sido reintroduzido pelo governo), e ele foi aprovado pelos Lordes em 28 de abril, um dia após a votação dos Commons.

Passagem

Descrição de Samuel Begg da aprovação do projeto de lei do Parlamento na Câmara dos Lordes, 1911

Os lordes agora enfrentavam a perspectiva de uma Lei do Parlamento, que contava com um apoio considerável dos nacionalistas irlandeses. Foi acordada uma série de reuniões entre o governo liberal e membros da oposição sindicalista. Vinte e uma dessas reuniões tiveram lugar entre 16 de junho e 10 de novembro. As discussões consideraram uma ampla gama de propostas, com um acordo inicial sobre projetos de lei de finanças e uma sessão conjunta dos Commons e dos Lordes como um meio pelo qual forçar a superioridade dos Commons em áreas controversas; o número de membros dos Lordes presentes seria limitado para que uma maioria liberal de cinquenta ou mais na Câmara dos Comuns pudesse anular os Lordes. No entanto, a questão do governo interno para a Irlanda foi a principal disputa, com os sindicalistas procurando isentar tal lei do procedimento da Lei do Parlamento por meio de uma exceção geral para projetos de lei "constitucionais" ou "estruturais". Os liberais apoiaram uma exceção para projetos de lei relativos à monarquia e sucessão protestante, mas não para o governo interno. Em 10 de novembro, as discussões foram declaradas como tendo fracassado.

O governo ameaçou outra dissolução se a Lei do Parlamento não fosse aprovada, e continuou a ameaça quando a oposição na Câmara dos Lordes não diminuiu. As eleições gerais de dezembro de 1910 produziram poucas mudanças em relação a janeiro. A segunda dissolução do Parlamento agora parece ter sido contrária aos desejos de Eduardo VII . Edward morreu em maio de 1910, enquanto a crise ainda estava em andamento. Seu sucessor, George V , foi questionado se ele estaria preparado para criar pares suficientes, o que ele faria apenas se o assunto surgisse. Isso significaria a criação de mais de 400 novos pares liberais. O rei, entretanto, exigiu que o projeto fosse rejeitado pelo menos uma vez pelos Lordes antes de sua intervenção. Duas emendas feitas pelos Lordes foram rejeitadas pela Câmara dos Comuns, e a oposição ao projeto deu poucos sinais de redução. Isso levou HH Asquith a declarar a intenção do rei de superar a maioria na Câmara dos Lordes criando novos pares suficientes. O projeto foi finalmente aprovado pelos Lordes por 131 votos a 114 votos, uma maioria de 17. Isso refletiu um grande número de abstenções.

Provisões

A pedido do membro proeminente do Gabinete Sir Edward Grey , o preâmbulo incluiu as palavras "destina-se a substituir a Câmara dos Lordes, visto que atualmente existe uma Segunda Câmara constituída em uma base popular em vez de hereditária, mas tal substituição não pode ser imediatamente colocado em operação ". O longo título da lei era "Uma lei para fazer provisões com respeito aos poderes da Câmara dos Lordes em relação aos da Câmara dos Comuns e para limitar a duração do Parlamento". A Seção 8 definiu o título abreviado como "Ato do Parlamento de 1911".

O projeto também foi uma tentativa de colocar o relacionamento entre a Câmara dos Comuns e a Câmara dos Lordes em uma nova base. Assim como a emissão direta de contas de dinheiro, estabeleceu novas convenções sobre como o poder que os Lordes continuavam a deter seria usado. Isso não mudou a composição dos Lordes, no entanto.

Os Lordes só seriam capazes de atrasar as contas de dinheiro por um mês, efetivamente encerrando sua capacidade de fazê-lo. Estes foram definidos como qualquer projeto de lei público que contivesse apenas disposições que tratam da imposição, revogação, remissão, alteração ou regulamentação da tributação ; a imposição, para o pagamento de dívidas ou outras finalidades financeiras, de encargos sobre o Fundo Consolidado , ou sobre dinheiro fornecido pelo Parlamento, ou a variação ou revogação de quaisquer desses encargos; fornecem; a apropriação, recebimento, custódia, emissão ou auditoria de contas de dinheiros públicos; e a captação ou garantia de qualquer empréstimo ou o seu reembolso. Mas não cobriu nenhum tipo de imposto local ou medidas semelhantes. Algumas contas financeiras não se enquadraram neste critério; Fundo Consolidado e Contas de Apropriação sim. O presidente da Câmara dos Comuns teria de certificar que um projeto de lei era um projeto de lei de dinheiro, endossando-o com um certificado do presidente . O Local Government Finance Act 1988 , que introduziu a Taxa Comunitária ("Poll Tax"), não foi certificado como Money Bill e, portanto, foi considerado pelos Lordes. Embora as notas fiscais não sejam consideradas notas monetárias, a convenção determina que as partes de uma lei financeira que tratam de tributação ou despesas (que, se fossem apenas uma lei, constituiriam uma conta monetária) não sejam questionadas.

Outros projetos públicos não podiam mais ser vetados ; em vez disso, eles podem ser adiados por até dois anos. Esse período de dois anos significava que a legislação introduzida no quarto ou quinto ano de um parlamento poderia ser adiada até depois da próxima eleição, o que poderia ser uma medida eficaz para evitar que fosse aprovada. Especificamente, dois anos tiveram que transcorrer entre a segunda leitura na Câmara dos Comuns na primeira sessão e a aprovação do projeto na Câmara dos Comuns na terceira sessão. O palestrante também deve certificar que as condições do projeto de lei foram cumpridas. Existem restrições significativas às emendas para garantir que é o mesmo projeto de lei que foi rejeitado duas vezes. A Lei de 1911 deixou claro que a vida de um parlamento não poderia ser prorrogada sem o consentimento dos Lordes.

O Parlamento havia sido limitado a um máximo de sete anos sob o Ato Setenial de 1716 , mas o Ato do Parlamento de 1911 emendou o Ato Setenial para limitar o Parlamento a cinco anos, contados a partir da primeira reunião do Parlamento após a eleição. Na prática, nenhuma eleição foi absolutamente forçada por essa limitação; até que a Lei Setenial fosse revogada pela Lei dos Parlamentos de Prazo Fixo de 2011 , todos os parlamentos foram dissolvidos pelo Monarca sob a Prerrogativa Real, a pedido do Primeiro-Ministro. A duração máxima de cinco anos no Ato Setenal emendado referia-se ao tempo de vida do Parlamento e não ao intervalo entre as eleições gerais. Por exemplo, as eleições gerais de 2010 foram realizadas cinco anos e um dia após as eleições gerais de 2005 , e as eleições gerais de 1992 foram realizadas em 9 de abril de 1992 e as próximas eleições gerais não foram realizadas até 1 de maio de 1997. A redução na duração máxima de um Parlamento era visto como um contrapeso aos novos poderes concedidos aos Comuns. A Lei dos Parlamentos de mandato fixo de 2011, em contraste, convoca eleições gerais a cada cinco anos (a menos que convocadas antes, como em 2017 ), e prevê a dissolução do Parlamento apenas por força da lei antes de cada eleição; aboliu a dissolução sob a Prerrogativa Real.

Resultado

Os Lordes continuaram a sugerir emendas a projetos de lei sobre os quais não tinha direito de veto; e em vários casos, eles foram aceitos pelos Comuns. Entre eles estão o China Indemnity Bill 1925 e o Inshore Fishing Industry Bill 1947. O uso do veto agora temporário dos Lordes continua a ser um poderoso freio à legislação.

Foi usado em relação ao Ato do Governo da Irlanda de 1914 , que estava sob a ameaça de veto dos Lordes, agora removido. Os protestantes do Ulster se opuseram firmemente à aprovação do projeto. No entanto, nunca entrou em vigor por causa da eclosão da Primeira Guerra Mundial . Emendas à Lei do Parlamento de 1911 foram feitas para prolongar a vida do parlamento de 1910 após a eclosão da Primeira Guerra Mundial, e também a do parlamento de 1935 devido à Segunda Guerra Mundial . Isso fez exceções especiais à exigência de realizar eleições gerais a cada cinco anos.

A legislação aprovada sem o consentimento dos Lordes, de acordo com as disposições da Lei do Parlamento, ainda é considerada legislação primária . A importância disso foi destacada no caso Jackson v Procurador-Geral , no qual a legalidade da Lei do Parlamento de 1949 foi questionada. O desafio afirmava que a Lei do Parlamento de 1949 foi delegada em vez da legislação primária, e que a Lei do Parlamento de 1911 havia delegado poderes aos Comuns. Se fosse esse o caso, a Câmara dos Comuns não poderia se fortalecer por meio do Ato do Parlamento de 1949 sem a permissão direta da Câmara dos Lordes. Desde que foi aprovado sob a Lei de 1911, a Lei de 1949 nunca recebeu o consentimento exigido dos Lordes. No entanto, o Comitê Judicial da Câmara dos Lordes concluiu que a Lei de 1949 foi legalmente promulgada. A Lei de 1911, concluiu, não era principalmente para dar poder aos Comuns, mas sim com o objetivo de restringir a capacidade dos Lordes de rejeitar a legislação. Essa decisão também parece significar que os esforços para abolir a Câmara dos Lordes (uma grande mudança constitucional) usando a Lei poderiam ser bem-sucedidos, embora a questão não tenha sido abordada diretamente na decisão.

Análise

A Lei do Parlamento de 1911 pode ser vista no contexto da constituição britânica : em vez de criar uma constituição escrita, o Parlamento optou por legislar através dos canais usuais em resposta à crise. Esta foi uma resposta pragmática, que evitou os problemas adicionais de codificação de regras não escritas e reconstrução de todo o governo. É comumente considerado um estatuto de "importância constitucional", o que lhe dá prioridade informal no Parlamento e nos tribunais no que diz respeito a se legislação posterior pode alterá-lo e o processo pelo qual isso pode acontecer.

Também é mencionado na discussão da convenção constitucional . Embora tenha substituído as convenções relativas ao papel da Câmara dos Lordes, também depende de várias outras. A Seção 1 (1) só faz sentido se as contas em dinheiro não surgirem na Câmara dos Lordes e as disposições da seção 2 (1) somente se os procedimentos de um projeto de lei público forem concluídos em uma única sessão, caso contrário, eles devem falhar e ser submetidos procedimento novamente.

Referências

Jurisprudência

Citações

Bibliografia

Leitura adicional

  • Blewett, Neal. "A franquia no Reino Unido 1885-1918." Past & Present 32 (1965): 27–56. conectados
  • Somervell, DC (1936). O Reinado do Rei George V, pp 17-28. Online grátis

Recursos online