Desinvestimento municipal - Municipal disinvestment

Desinvestimento municipal é um termo nos Estados Unidos que descreve um processo de planejamento urbano no qual uma cidade ou município ou outra entidade municipal decide abandonar ou negligenciar uma área. Isso pode acontecer quando um município está em um período de prosperidade econômica e vê que suas comunidades mais pobres e degradadas são os alvos mais baratos de revitalização e também as áreas com maior potencial de melhoria. É quando uma cidade está enfrentando decadência urbana e opta por alocar menos recursos para as comunidades mais pobres ou comunidades com menos poder político, e bairros desprivilegiados estão programados para demolição, realocação e eventual substituição. O desinvestimento em comunidades urbanas e suburbanas tende a cair fortemente nas linhas raciais e de classe e pode perpetuar o ciclo de pobreza exercido sobre o espaço, uma vez que indivíduos mais ricos com mobilidade social podem mais facilmente deixar áreas privadas de direitos civis.

História

O New Deal e a era pós-guerra

Do New Deal veio a Administração de Obras Públicas , financiando a construção de milhares de casas de aluguel barato e o desenvolvimento de infraestrutura. Enquanto isso, o Homeowners Refinancing Act , bem como o Wagner-Steagall Housing Act três anos depois, fornecia incentivos e reembolsos generosos destinados a americanos em recuperação da Grande Depressão que ainda não podiam investir em ações. Na era do pós-guerra, os veteranos que retornavam buscavam casas para começar uma família. Houve um período de intensa expansão residencial em torno das principais cidades dos Estados Unidos, e os bancos estavam concedendo empréstimos gratuitamente para que as famílias pudessem se mudar para lá. É nesse novo cenário econômico que floresceram a linha vermelha , o zoneamento de exclusão e os empréstimos predatórios .

Os programas promulgados durante esse tempo proporcionaram mais deslocamento do que substituição: os primeiros anos de desenvolvimento de habitação e infraestrutura foram definidos pela limpeza e destruição de comunidades. A Lei de Habitação de 1949 aumentou o mandato para habitação pública, mas ao reivindicar o combate às "favelas" e à "praga", a lei foi redigida de forma tão vaga que esses termos poderiam ser aplicados a qualquer bairro urbano pós-Depressão. O que se pretendia reconstruir em comunidades decadentes foi usado contra bairros pobres, mas prósperos, rotulando-os de guetos.

O Federal Aid Highway Act de 1956 estendeu a demolição de bairros, com novas estradas cortando os bairros mais vulneráveis, a fim de criar artérias mais diretas entre as áreas metropolitana e central. A construção da rodovia expandiu a divisão já crescente de pobres urbanos e suburbanos, permitindo ainda mais o voo branco e reduzindo o foco no transporte público .

Movimento dos Direitos Civis e a Grande Sociedade

Durante a era pós-guerra, os municípios buscaram cultivar comunidades enriquecidas e modernizadas a partir das favelas que demoliram. Como o Movimento dos Direitos Civis estava em plena exibição por meio de revoltas nas rodovias e respostas à violência racial , havia uma mentalidade crescente entre os planejadores urbanos de que uma abordagem centrada na comunidade, primeiro as pessoas, deveria ser adotada, nas mesmas linhas do desenvolvimento comunitário conduzido pelos Corpo de Paz recentemente promulgado . Lyndon B. Johnson continuou as políticas de seu antecessor John F. Kennedy e, no primeiro ano de mandato, ele sancionou a Lei dos Direitos Civis de 1964 , a Lei dos Direitos de Voto de 1965 , e logo em seguida apresentou uma série de projetos de lei que constituiu a fundação do que foi denominado de " Guerra à Pobreza " e " Grande Sociedade ", apesar dos protestos de um Congresso amplamente anti-integração. A nova filosofia da administração concentrou-se intensamente nas Agências de Ação Comunitária , atendendo à demanda dos teóricos sociais modernistas e despejando fundos e recursos nas forças voluntárias. A direção da política foi vista como uma forma de investimento direto em bairros pobres e minoritários, em contraste com o foco anterior em novas construções.

Daniel Patrick Moynihan serviu como secretário adjunto do Trabalho durante a administração Johnson e foi uma influência primária no desenvolvimento de políticas. Decorrente de seu polêmico Relatório Moynihan , muitos dos programas promulgados na Guerra contra a Pobreza pretendiam educar famílias negras e pobres a fim de modernizar sua "cultura". A ajuda do governo, na casa das centenas de milhões de dólares, destinava-se ao crescimento orgânico da comunidade, fomentando a governança local e uma transição gradual das regiões urbanas em desenvolvimento para as desenvolvidas. No entanto, ao se esquivar de programas administrados diretamente pelos municípios, o dinheiro foi desviado para associações de ação comunitária menores e pouco ortodoxas com sindicatos ou "agendas de protesto social". Por exemplo, foi um centro comunitário financiado pelo Office of Economic Opportunity , onde o Partido dos Panteras Negras iniciou seu desenvolvimento.

Mudança na política de desenvolvimento urbano

Johnson respondeu à radicalização dos Black Americans Watts Riots cedendo o controle das OEO's locais às autoridades municipais como o prefeito (uma reversão da estratégia original de desenvolvimento liderado pela comunidade) enquanto o financiamento era reduzido e as práticas dos escritórios e projetos comunitários locais foram supervisionados mais de perto. Moynihan ficou surpreso com o que percebeu como as consequências da Guerra contra a Pobreza e mudou sua filosofia e sua prática sob Johnson. Ele considerou as políticas sociais das últimas décadas ingênuas por tentar consertar a "patologia emaranhada" que descreveu no white paper que escreveu para o Departamento do Trabalho dos Estados Unidos, The Negro Family: The Case for National Action . Quando a administração foi transferida para Nixon , Moynihan permaneceu como conselheiro do presidente, onde pressionou ainda mais pelo desmantelamento da OEO. Embora tenha continuado a existir na administração Reagan, a OEO foi colocada sob o controle de Donald Rumsfeld e Dick Cheney , que controlavam mais rigidamente sua função. É nessa época que Moynihan sugere a Nixon que as comunidades negras sejam tratadas com uma "negligência benigna", uma filosofia de ação que mais tarde seria traduzida nas planejadas políticas de redução dos anos 70 e 80.

Redlining

Zoneamento Exclusivo

Negligência benigna

Negligência benigna é uma política proposta em 1969 por Daniel Patrick Moynihan , que era na época o presidente Richard Nixon 's equipe como um conselheiro assuntos urbana. Enquanto servia nessa posição, ele enviou ao presidente um memorando que sugeria: "Pode ter chegado o tempo em que a questão racial poderia se beneficiar de um período de 'negligência benigna'. O assunto foi muito falado. O fórum foi muito levado para histéricos, paranóicos e boodlers de todos os lados. Precisamos de um período em que o progresso do negro continue e a retórica racial desapareça. " A política foi projetada para aliviar as tensões após o Movimento dos Direitos Civis no final dos anos 1960. Moynihan ficou particularmente preocupado com os discursos do vice-presidente Spiro Agnew . No entanto, a política foi amplamente vista como um abandono de bairros urbanos , particularmente aqueles com uma população de maioria negra , já que as declarações e escritos de Moynihan pareciam encorajar, por exemplo, os bombeiros engajados em triagem para evitar uma guerra supostamente fútil contra incêndios criminosos .

Redução planejada

O grande número de incêndios no South Bronx depois que a cidade cortou o serviço de bombeiros serve como um símbolo de redução planejada para os críticos.

A redução planejada é uma política pública controversa de retirada deliberada dos serviços municipais para bairros degradados como forma de lidar com a redução das receitas fiscais. A redução planejada envolve a redução dos serviços da cidade, como patrulhas policiais, remoção de lixo, consertos de ruas e proteção contra incêndio, em bairros selecionados da cidade. Embora tenha sido defendido como uma forma de concentrar os serviços da cidade para obter o máximo de eficácia, dadas as sérias restrições orçamentárias, foi criticado como uma tentativa de "incentivar o êxodo de populações indesejáveis", bem como de abrir bairros degradados para o desenvolvimento de interesses privados. A redução planejada foi mencionada como uma estratégia de desenvolvimento para a seção South Bronx da cidade de Nova York na década de 1970 e, mais recentemente, para outra área urbana nos Estados Unidos , a cidade de Nova Orleans . O termo foi usado pela primeira vez na cidade de Nova York em 1976 pelo Comissário de Habitação Roger Starr. Por exemplo, no South Bronx, muitos corpos de bombeiros foram fechados nos anos 60, 70 e 80. Embora os bombeiros tenham sido fechados em toda a cidade durante este período, em 1976 o número médio de pessoas por motor era de mais de 44.000 no South Bronx, em comparação com apenas 17.000 em Staten Island. Os bombeiros no Bronx foram fechados mesmo com o aumento da taxa de alarme de incêndio durante os anos 60 e 70. Muitas dessas decisões de planejamento podem ser rastreadas para modelos criados pela corporação Rand.

fundo

Durante o século XX, um boom no crescimento suburbano causado em parte pelo aumento do uso de automóveis levou ao declínio urbano, especialmente nas áreas mais pobres de muitas grandes cidades nos Estados Unidos e em outros lugares. Uma base tributária cada vez menor esgotou muitos recursos municipais. Uma visão comum era que era parte de uma "espiral descendente" causada primeiro pela ausência de empregos, a criação de uma subclasse permanente e uma base tributária em declínio que prejudica muitos serviços da cidade, incluindo escolas. Foi essa interação de fatores que dificultou a mudança. A cidade de Nova York foi descrita como "falida" na década de 1970, com bairros que se tornaram "tão desesperados e exauridos" que as autoridades municipais se perguntavam como lidar com isso. Algumas autoridades sentiram que o processo de declínio era inevitável e, em vez de tentar combatê-lo, buscaram alternativas. De acordo com uma visão, as autoridades procuraram maneiras de ter a maior perda de população nas áreas com as populações não brancas mais pobres.

O relatório RAND

No início dos anos 1970, um estudo da RAND examinando a relação entre os serviços da cidade e as populações de grandes cidades concluiu que, quando serviços como polícia e proteção contra incêndio fossem retirados, o número de pessoas nas áreas negligenciadas diminuiria. Houve perguntas sobre muitos incêndios que ocorreram no South Bronx durante os anos 1970. Um relato (incluindo o relatório RAND) sugeriu que os incêndios na vizinhança foram causados ​​predominantemente por incêndio criminoso , enquanto um relatório contrastante sugeriu que o incêndio criminoso não foi uma das principais causas. Se o incêndio criminoso foi a causa principal, de acordo com o ponto de vista da RAND, então não fazia sentido financeiramente para a cidade tentar investir mais fundos para melhorar a proteção contra incêndio, de acordo com essa visão. O relatório da RAND supostamente influenciou o então senador Daniel Patrick Moynihan , que usou as conclusões do relatório para fazer recomendações para a política urbana. Na opinião de Moynihan, o incêndio criminoso era uma das muitas patologias sociais causadas pelas grandes cidades e sugeria que uma política de negligência benigna seria adequada como resposta.

Estudos de caso

Cidade de Nova York

Grande parte da linha elevada da Myrtle Avenue no Brooklyn, em Nova York, foi demolida. Na foto está a parte restante em 1974

Em parte em resposta ao relatório da RAND, e em um esforço para lidar com o declínio da população de Nova York, o comissário de habitação de Nova York, Roger Starr, propôs uma política que chamou de redução planejada para reduzir a população empobrecida e preservar melhor a base tributária. De acordo com a proposta "politicamente tóxica", a cidade deixaria de investir em bairros problemáticos e desviaria fundos para comunidades "que ainda poderiam ser salvas". Ele sugeriu que a cidade deveria "acelerar a drenagem" no que ele chamou de as piores partes do South Bronx por meio de uma política de redução planejada, fechando estações de metrô , bombeiros e escolas. Starr sentiu que essas ações eram a melhor maneira de economizar dinheiro. Os argumentos de Starr logo se tornaram predominantes no pensamento de planejamento urbano em todo o país. As pessoas que viviam nas comunidades onde suas políticas eram aplicadas protestaram vigorosamente; sem o serviço adequado de bombeiros e proteção policial, os residentes enfrentaram ondas de crimes e incêndios que deixaram grande parte do South Bronx e do Harlem devastados. Um relatório de 2011 no New York Times sugeriu que a abordagem planejada de redução foi de "curta duração". Sob o programa de redução planejado, por exemplo, um desenvolvimento abandonado de 100 unidades em um pedaço de terreno poderia ser desmatado por um incorporador imobiliário, e tal resultado teria sido preferível a dez esforços baseados em bairros separados para produzir 100 unidades habitacionais cada. , de acordo com os defensores da redução planejada. De acordo com esta visão, uma abordagem de redução planejada encorajaria o chamado "desenvolvimento monolítico", resultando em um novo crescimento urbano, mas com densidades populacionais muito mais baixas do que os bairros que existiam anteriormente. A observação de Starr causou uma tempestade política: o então prefeito Abraham Beame rejeitou a ideia, enquanto os membros do Conselho Municipal a chamaram de "desumana", "racista" e "genocida".

De acordo com um relatório, a alta inflação durante os anos 1970 combinada com as políticas restritivas de controle de aluguéis na cidade significava que os edifícios valiam mais mortos pelo dinheiro do seguro do que vivos como fontes de receita de aluguel; como investimentos, eles tinham capacidade limitada de fornecer um fluxo sólido de receita de aluguel. Conseqüentemente, havia um incentivo econômico por parte dos proprietários dos edifícios, de acordo com essa visão, para simplesmente deixar os edifícios queimarem. Uma visão alternativa era que os incêndios eram resultado das políticas municipais da cidade. Embora haja opiniões divergentes sobre se a redução planejada causou surtos de incêndios na década de 1970 ou foi o resultado de tais incêndios, há um consenso de que os incêndios no South Bronx durante esses anos foram extensos.

No South Bronx, o número médio de pessoas por [bombeiros] é de mais de 44.000. Em Staten Island, são 17.000. Não existe um padrão para áreas de ocupação de residências múltiplas em oposição a residências para uma ou duas famílias.

-  Um chefe de batalhão de Nova York do Corpo de Bombeiros de Nova York entrevistado no especial da BBC-TV "The Bronx is Burning", em 1976.
A secretária do HUD, Patricia Harris , Jimmy Carter e o prefeito de Nova York, Abraham Beame , viajaram pelo South Bronx em 1977.

Em meados da década de 1970, o Bronx tinha 120.000 incêndios por ano, ou uma média de 30 incêndios a cada 2 horas. 40 por cento das moradias na área foram destruídas. O tempo de resposta a incêndios também aumentou, pois os bombeiros não tinham recursos para continuar respondendo prontamente a inúmeras chamadas de serviço. Uma reportagem do The New York Post sugeriu que a causa dos incêndios não foi um incêndio criminoso, mas resultou de decisões de burocratas de abandonar setores da cidade. De acordo com um relatório, dos 289 setores censitários dentro do bairro do Bronx, sete setores censitários perderam mais de 97% de seus edifícios e 44 setores perderam mais de 50% de seus edifícios, devido ao incêndio e abandono.

Houve alegações de que a redução planejada impactou negativamente a saúde pública. De acordo com uma fonte, os programas de redução do público voltados para minar as populações de afro-americanos e hispano-americanos no South Bronx e no Harlem tiveram um efeito no padrão geográfico do surto de AIDS . Segundo essa visão, o abandono municipal estava interligado às questões de saúde e contribuiu para provocar um fenômeno denominado “desertificação urbana”.

As populações de South Bronx, Lower East Side e Harlem despencaram durante as duas décadas após 1970. Somente depois de duas décadas a cidade voltou a investir nessas áreas.

Nova Orleans

Nova Orleans difere de outras cidades porque a causa do declínio não foi baseada em mudanças econômicas ou políticas, mas sim em uma inundação destrutiva causada por um furacão. Após o furacão Katrina , a redução planejada foi proposta como um meio de criar uma "cidade mais compacta, mais eficiente e menos sujeita a inundações". As áreas da cidade mais danificadas pelas enchentes - e, portanto, com maior probabilidade de serem novamente inundadas - não seriam reconstruídas e se tornariam áreas verdes. Essas áreas eram freqüentemente menos desejáveis, áreas de baixa renda e com valores de propriedade mais baixos justamente por causa do risco de inundação. Alguns residentes rejeitaram uma abordagem "de cima para baixo" de redução planejada dos planejadores municipais e tentaram reconstruir em áreas sujeitas a inundações.

Detroit

A cidade de Detroit , no estado americano de Michigan , passou por um grande declínio econômico e demográfico nas últimas décadas. A população da cidade caiu de 1.850.000 em 1950 para 677.116 em 2015, colocando-a entre as 20 principais cidades dos EUA em população pela primeira vez desde 1850. No entanto, a cidade tem uma área estatística combinada de 5.318.744 pessoas, que atualmente ocupa o 12º lugar nos Estados Unidos. As taxas de criminalidade local estão entre as mais altas dos Estados Unidos (apesar disso, a taxa geral de criminalidade na cidade diminuiu durante o século 21) e vastas áreas da cidade estão em um estado de severa degradação urbana . Em 2013, Detroit abriu o maior processo de falência municipal da história dos Estados Unidos, do qual foi encerrado em 10 de dezembro de 2014. Pobreza, crime, tiroteios, drogas e praga urbana em Detroit continuam a ser problemas constantes.

A partir de 2017, a renda familiar média está aumentando, a atividade criminosa está diminuindo 5% ao ano a partir de 2017, e o projeto de remoção de pragas da cidade está progredindo para livrar a cidade de todas as casas abandonadas que não podem ser reabilitadas.

Roxbury, Boston

A redução planejada em Roxbury não é exclusiva das políticas da RAND decretadas nos anos 70 e 80. A área sucumbiu a vários incêndios enquanto os proprietários de fora da cidade procuravam a única maneira de recuperar algum lucro com as casas que não eram mais vendidas. No entanto, a resposta do bairro à redução planejada por meio da ação comunitária tornou-o um exemplo para outros bairros do sucesso da organização em primeiro lugar. O bairro havia trabalhado com a administração de Boston, mas se recusou a ceder ao controle burocrático da cidade, protestando sempre que o município negligenciava sua reconstrução.

"Encolher para sobreviver"

"Reduzir para sobreviver" é uma forma contemporânea de redução planejada que enfatiza a destruição de curto prazo da cidade: onde uma cidade que implementa políticas de redução planejada adota uma abordagem laissez-faire para desinvestir em suas comunidades, as cidades podem ter um papel ativo nessa redução . Isso inclui o investimento na recompra de terras mais agressiva e a fiscalização do domínio eminente para obter a propriedade de uma propriedade, realocar seus residentes e demoli-la.

A redução para sobreviver é usada em cidades com um grande número de prédios abandonados, como esta casa em Detroit .

Essas propostas, que começaram por volta de 2009, envolvem arrasar distritos inteiros dentro de algumas cidades ou então demoli-los para devolver a terra ao seu estado rural pré-construção. As políticas foram estudadas não apenas por autoridades municipais e estaduais, mas também pelo governo federal, e podem afetar dezenas de cidades em declínio nos Estados Unidos . Um relatório sugeriu que 50 cidades dos Estados Unidos eram candidatas em potencial e incluem Detroit, Filadélfia, Pittsburgh, Baltimore e Memphis. Os proponentes afirmam que o plano trará eficiência com menos desperdício e fraude; detratores reclamam que a política foi um "desastre" e, em vez disso, defendem esforços comunitários.

pedra

A redução para sobreviver foi iniciada por Dan Kildee durante seu mandato como tesoureiro do condado de Genesee , Michigan . Ele a propôs como uma forma de lidar com os problemas municipais em Flint , que havia experimentado um êxodo de pessoas e negócios durante a crise da indústria automobilística. Flint foi descrita como uma das cidades mais pobres do Cinturão de Ferrugem. Uma estimativa era que sua população havia diminuído pela metade desde 1950. Em 2002, as autoridades estabeleceram um "banco de terrenos municipal" para comprar casas abandonadas ou executadas para evitar que fossem compradas por especuladores imobiliários . Um relatório foi que, no verão de 2009, 1.100 casas em Flint foram demolidas e que outras 3.000 foram demolidas. Uma estimativa era que o tamanho da cidade encolheria em 20%, enquanto uma segunda estimativa era de que ela precisava se contrair em 40% para se tornar mais uma vez financeiramente viável.

Encolha para sobreviver em outras cidades

A redução para sobreviver foi implementada em outras cidades de médio porte no cinturão da ferrugem americana , como a cidade de Michigan, Benton Harbor , e também a cidade de Youngstown, em Ohio . Um relatório sugeriu que as autoridades da cidade em Youngstown demoliram 2.000 casas e empresas abandonadas. Além disso, a redução para sobreviver foi considerada para os subúrbios da cidade de Detroit .

As autoridades municipais em Gary, Indiana, estão considerando planos para reduzir a cidade em 40%, possivelmente por demolição ou possivelmente permitindo que a Natureza superestime prédios abandonados, como forma de aumentar os valores das estruturas existentes, reduzir o crime e restaurar a saúde fiscal da cidade. A cidade sofreu um declínio sustentado na perda de empregos e uma consequente quebra de moradias.

Propriedades abandonadas destroem o tecido social de uma cidade. Casas vazias, terrenos baldios e lixões ilegais fazem com que os moradores restantes se sintam isolados, matam o espírito comunitário e geram o crime. Fornecer serviços municipais a bairros abandonados causa estragos no orçamento de Gary.

-  Nick Bogert, NBC News , junho de 2013

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • The City Journal: Roger Starr 1918–2001 por Myron Magnet; Roger Starr foi editor do City Journal
  • No South Bronx of America por Mel Rosenthal, Martha Rosler e Barry Phillips
  • South Bronx Rising: The Rise, queda e ressurreição de uma cidade americana por Jill Jones

links externos