análise de políticas - Policy analysis


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Análise de políticas é uma técnica utilizada na administração pública para permitir a funcionários públicos , ativistas e outros para examinar e avaliar as opções disponíveis para implementar as metas de leis e funcionários eleitos. O processo também é usado na administração de grandes organizações com políticas complexas. Ele tem sido definida como o processo de "determinar qual das várias políticas irá atingir um determinado conjunto de metas à luz das relações entre as políticas e os objetivos." Análise de políticas podem ser divididos em dois campos principais:

  • Análise da política existente, que é analítico e descritivo - que tenta explicar as políticas e seu desenvolvimento
  • Análise para nova política, que é prescritiva - que está envolvido com a formulação de políticas e propostas (por exemplo: para melhorar o bem-estar social)

As áreas de interesse e fins de análise determinar que tipos de análise são conduzidas. Uma combinação de dois tipos de análises políticas em conjunto com a avaliação do programa é definido como estudos de política . Análise de políticas é frequentemente implantado no setor público , mas é igualmente aplicável em outros lugares, tais como organizações sem fins lucrativos e organizações não governamentais . Análise de políticas tem suas raízes na análise de sistemas , uma abordagem utilizada pelo Secretário de Defesa dos Estados Unidos Robert McNamara na década de 1960.

abordagens

Várias abordagens para análise de política existe. A análise para a política (e análise de política) é a abordagem central em ciências sociais e estudos de políticas educacionais. Ela está ligada a duas tradições diferentes de análise de políticas e quadros de investigação. A abordagem de análise de política refere-se a pesquisa realizada para o desenvolvimento da política real, muitas vezes encomendado pelos formuladores de políticas dentro da burocracia (por exemplo, funcionários públicos superiores) dentro do qual a política é desenvolvida. Análise da política é mais do que um exercício acadêmico, realizado por pesquisadores acadêmicos, professores e think tank pesquisadores, que são muitas vezes procuram entender por que uma determinada política foi desenvolvido em um determinado momento e avaliar os efeitos, intencional ou não, de que a política quando foi implementado.

Existem três abordagens que podem ser distinguidos: o, o processo de análise política centrada, e a abordagem meta-política.

Análise-centric

A abordagem de análise centrada ( "analycentric" ou) concentra-se em problemas individuais e suas soluções. Seu escopo é a micro-escala e sua interpretação problema ou resolução de problemas geralmente envolve uma solução técnica. O objetivo principal é identificar a solução mais eficaz e eficiente em termos técnicos e económicos (por exemplo, a alocação mais eficiente dos recursos).

processo político

A abordagem processo político coloca seu ponto focal em processos políticos e envolveu as partes interessadas ; o seu âmbito é o meso-escala mais ampla e interpreta problemas usando uma lente de política (isto é, os interesses e objetivos de funcionários eleitos). Destina-se a determinar que os processos, meios e instrumentos de política (por exemplo, regulamentação , legislação , subsídios ) são usados. Como assim, ele tenta explicar o papel ea influência das partes interessadas no processo de política. Na década de 2010, as partes interessadas é definida de forma ampla para incluir os cidadãos, grupos comunitários, organizações não governamentais, empresas e até opostas partidos políticos. Ao mudar o poder relativo ea influência de certos grupos (por exemplo, melhorar a participação pública e consulta), soluções para os problemas podem ser identificados que têm mais "buy in" de um grupo mais amplo. Uma maneira de fazer isso seguiu uma heurística modelo chamado de ciclo político . Na sua forma mais simples, o ciclo de política, que é muitas vezes representado visualmente como um loop ou círculo, inicia-se com a identificação do problema, procede a um exame das diferentes ferramentas de política que poderiam ser utilizados para responder a esse problema, em seguida, passa para a fase de implementação, em que uma ou mais políticas são postas em prática (por exemplo, um novo regulamento ou subsídio é fixado no local), e, finalmente, uma vez que a política foi implementado e executado por um determinado período, a política é avaliada . Um número de diferentes pontos de vista podem ser usados durante a avaliação, incluindo a olhar para a eficácia de uma política, relação custo-eficácia , custo-benefício, os resultados ou saídas.

Meta-política

A abordagem meta-política é uma sistemas e abordagem do contexto; ou seja, o seu âmbito é a macro-escala e a sua interpretação problema é geralmente de natureza estrutural. Destina-se a explicar os fatores contextuais do processo político; ou seja, o que os fatores políticos, econômicos e sócio-culturais são que a influenciam. Como os problemas podem resultar devido a fatores estruturais (por exemplo, um determinado sistema econômico ou instituição política), as soluções podem implicar mudar a própria estrutura.

Metodologia

Análise de políticas usa ambos os métodos qualitativos e métodos quantitativos . A pesquisa qualitativa inclui estudos de caso e entrevistas com membros da comunidade. A pesquisa quantitativa inclui pesquisa de levantamento , análise estatística (também chamado de análise de dados ) e construção de modelos . Uma prática comum consiste em definir os critérios de avaliação e de problemas; identificar e avaliar alternativas; e recomendar uma certa política em conformidade. Promoção das melhores agendas são o produto de uma análise cuidadosa "back-room" das políticas, a priori avaliação e a posteriori avaliação.

Dimensões para analisar as políticas

Há seis dimensões para a análise de políticas categorizados como os efeitos e implementação da política em um período de tempo. Também conhecidos coletivamente como "Durabilidade" da política, o que significa a capacidade no conteúdo da política para produzir uma mudança compatível eficaz visível ou resultados ao longo do tempo com robustez.

efeito

Eficácia Que efeitos é que a política tem sobre o problema-alvo?
efeitos indesejados Quais são os efeitos indesejados dessa política?
Capital próprio Quais são os efeitos desta política em diferentes grupos populacionais?

Implementação

Custo Qual é o custo financeiro desta política (alguns analistas também incluem créditos fiscais neste análise)?
Viabilidade É a política tecnicamente viável?
Aceitabilidade Será que os intervenientes políticos relevantes ver a política como aceitável?

As dimensões efeitos estratégicos podem representar certas limitações devido à coleta de dados. No entanto, as dimensões de análise de efeitos influencia directamente aceitabilidade. O grau de aceitabilidade baseia-se nas definições plausíveis de atores envolvidos na viabilidade. Se a dimensão de viabilidade é comprometida, ele vai colocar a implementação em risco, o que implicará custos adicionais. Finalmente, as dimensões de implementação influenciar coletivamente a capacidade de uma política para produzir resultados ou impactos.

abordagem de cinco E

Um modelo de análise política é a "abordagem de cinco-E", que consiste em examinar uma política em termos de:

Eficácia
Quão bem ele funciona (ou quão bem ele vai ser previsto para o trabalho)?
Eficiência
Quanto trabalho faz ou vai implicar? Existem custos significativos associados com esta solução, e são eles vale a pena?
éticas considerações
É eticamente e moralmente som? Existem consequências não intencionais ?
As avaliações das alternativas
Como é que é bom em comparação com outras abordagens? Ter todas as outras abordagens relevantes foram considerados?
Estabelecimento de recomendações para uma mudança positiva
O que pode realmente ser implementada? É melhor alterar, substituir, remover ou adicionar uma política?

Estrutura

Políticas são consideradas como estruturas que podem optimizar o bem-estar geral. Estes são comumente analisados ​​por órgãos legislativos e lobistas. Cada análise de políticas se destina a trazer um resultado avaliativo. A análise da política sistêmica é para estudo em profundidade para abordar um problema social. Seguem-se passos de uma análise de política:

  1. Definindo o problema avaliado pela política.
  2. Avaliando os objectivos políticos e as suas populações-alvo.
  3. Estudar os efeitos da política.
  4. implicações políticas: distribuição de recursos, mudanças nos direitos de serviços e status, benefícios tangíveis.
  5. políticas alternativas: levantamento modelos de políticas existentes e possíveis que poderiam ter abordado o problema melhor ou partes dele que poderia torná-lo eficaz.

modelos baseadas em evidências

Muitos modelos existem para analisar o desenvolvimento e implementação de políticas públicas . Os analistas usam esses modelos para identificar aspectos importantes da política, bem como explicar e prever a política e suas consequências. Cada um destes modelos são baseados nos tipos de políticas.

tipos

  • Governo (por exemplo, federal, provincial, municipal)
  • Políticas adotadas nas instituições públicas (por exemplo, hospitais, creches, escolas)
  • (Políticas por exemplo, que governam os funcionários e as relações empregado-gerente) Workplace

Alguns modelos evidências suportados são:

governos

A política pública é determinado por uma série de instituições políticas, que dão política legitimidade a medidas de política. Em geral, o governo aplica a política a todos os cidadãos e monopoliza o uso da força na aplicação ou execução da política (através de controle do governo sobre a aplicação da lei , tribunais sistemas, prisão e forças armadas ). O poder legislativo , executivo e judicial ramos do governo são exemplos de instituições que dão legitimidade política. Muitos países também têm ou independente, quase independentes comprimento do braço organismos que, enquanto financiado pelo governo, são independentes de autoridades eleitas e líderes políticos. Estas organizações podem incluir governamentais comissões , tribunais , agências reguladoras e às comissões eleitorais.

Modelo de processo

criação política é um processo que segue, tipicamente, uma sequência de passos ou fases:

  • Identificação de um problema (também chamado de "definição do problema") e procura de ação do governo. Diferentes partes interessadas podem definir o mesmo problema que problemas diferentes. Por exemplo, se as pessoas sem-teto estão usando drogas ilícitas , como heroína em um parque da cidade, algumas partes interessadas podem definir isso como uma aplicação da lei questão (o que, em sua opinião, poderia ser melhor resolvido se a presença da polícia no parque é intensificada e se as pessoas que utilizam drogas ilícitas são presos e punidos); Por outro lado, outras partes interessadas podem ver isso como uma pobreza e saúde pública questão (o que, em sua opinião, poderia ser melhor resolvido se os enfermeiros de saúde pública e de Governo médicos e abuso de substâncias conselheiros foram enviados para o parque para fazer evangelismo com o droga usando indivíduos, e incentivá-los a entrar voluntariamente " desintoxicação " ou reabilitação programas).
  • Configuração da agenda
  • Formulação de propostas de políticas por várias partes (por exemplo, grupos de cidadãos, comissões do Congresso, grupos de reflexão , os grupos de interesse , grupos de pressão , organizações não-governamentais ).
  • Selecção Política / adoção e promulgação legal de uma política selecionada por funcionários e / ou casas de representantes eleitos. Nesta fase, legitimação política é conferida à solução de (s) seleccionado política.
  • Implementação de políticas, que envolve funcionários públicos colocando a opção política seleccionada em prática. Dependendo da escolha feita pelo poder executivo ou legislativo, isso pode envolver a criação de nova regulamentação (ou removendo os regulamentos existentes ), a criação de novas leis, criando um novo programa ou serviço do governo, criando um novo subsídio ou subvenção , etc.
  • Política de avaliação . Depois que a política está em vigor por um ano ou vários anos, funcionários públicos ou um independente empresa de consultoria avalia a política, para ver se os objetivos foram alcançados, se a política foi implementada de forma eficaz, etc.

Este modelo, no entanto, tem sido criticado por ser excessivamente linear e simplista. Na realidade, as etapas do processo de política podem se sobrepor ou nunca acontecer. Além disso, este modelo não leva em conta os múltiplos fatores que tentam influenciar a si, bem como uns aos outros, e a complexidade isso implica processo.

Para as instituições públicas

Um dos modelos mais amplamente utilizado para as instituições públicas são de Herbert A. Simon , o pai de modelos racionais. Ele também é usado por empresas privadas. No entanto, muitos criticam o modelo devido às características do modelo a ser impraticável e confiar em suposições irrealistas. Por exemplo, é um modelo difícil de aplicar no setor público porque os problemas sociais podem ser muito complexos, mal definido e interdependentes. O problema reside no procedimento pensamento implícito no modelo que é linear e pode enfrentar dificuldades em problemas extraordinários ou problemas sociais que não têm sequências de acontecimentos.

modelo racional

Veja modelo de planejamento racional para uma discussão mais completa

O modelo racional de tomada de decisão é um processo para a tomada de decisões de som na tomada de decisões no setor público. A racionalidade é definido como “um estilo de comportamento que é apropriado para a realização de determinadas metas, dentro dos limites impostos pelas condições e restrições dadas”. É importante notar o modelo faz uma série de hipóteses, tais como: 'O modelo deve ser aplicado em um sistema que é estável'; 'O governo é um ator racional e unitário e que suas ações são percebidas como escolhas racionais'; 'O problema da política é inequívoca'; 'Não há limitações de tempo ou de custo'.

Além disso, no contexto dos modelos de política do setor público são destinadas a alcançar ganhos sociais máxima. Simon identifica um esboço de um modo passo a passo de análise para alcançar decisões racionais. Ian Thomas descreve passos de Simon como se segue:

  1. coleta de inteligência - Uma organização abrangente de dados; potenciais problemas e oportunidades são identificadas, coletadas e analisadas.
  2. Identificação de problemas - Contabilização de fatores relevantes.
  3. Avaliar as consequências de todas as opções - Listagem possíveis consequências e alternativas que poderiam resolver o problema e ranking a probabilidade de que cada fator potencial poderia materializar a fim de dar uma prioridade correta ao referido fator na análise.
  4. Relativas conseqüências para valores - Com todas as políticas, haverá um conjunto de valores relevantes dimensionais (por exemplo, de viabilidade econômica e de proteção ambiental) e um conjunto de critérios para a adequação, contra o qual o desempenho (ou conseqüências) de cada opção a ser responsivo pode ser julgado .
  5. Escolhendo a opção preferida - A política é trazido através de compreender totalmente os problemas, oportunidades, todas as conseqüências e os critérios das opções provisórias e seleccionando uma alternativa ideal com consenso dos atores envolvidos.

O modelo de tomada de decisão racional também provou ser muito útil para vários processos de tomada de decisão em setores fora da esfera pública. No entanto, há alguns que criticam o modelo racional devido aos grandes problemas que podem ser enfrentados e que tendem a surgir na prática, porque os valores sociais e ambientais podem ser difíceis de quantificar e forjar um consenso em torno. Além disso, os pressupostos enunciados por Simon nunca estão plenamente válida em um contexto do mundo real.

Outras críticas do modelo racional incluem: deixando uma lacuna entre o planejamento e implementação, ignorando o papel das pessoas, empresários, liderança, etc., a insuficiência de competência técnica (ou seja, ignorando o fator humano), refletindo muito mecânico uma abordagem (ie a natureza orgânica das organizações), exigindo de modelos multidimensionais e complexos, geração de previsões que são muitas vezes errado (ie soluções simples podem ser negligenciados), e incorrer de custo (ou seja, custos de planejamento racional-abrangente podem superar a redução de custos da política ).

No entanto, Thomas R. Dye, o presidente do Centro Lincoln para o serviço público, afirma o modelo racional fornece uma boa perspectiva uma vez que na moderna racionalidade sociedade desempenha um papel central e tudo o que é racional tende a ser valorizada. Assim, não parece estranho que “devemos estar tentando para tomada de decisão racional”.

política incremental

Um modelo de política de incremento depende de características do incremento de tomada de decisão, tais como: satisfação, deriva da organização, racionalidade limitada, e cognição limitada, entre outros. Tais políticas são freqüentemente chamados de "patinando" e representam uma tendência conservadora: novas políticas são apenas ligeiramente diferentes das velhas políticas. Os decisores políticos são demasiado curto no tempo, recursos e cérebros para tornar totalmente novas políticas; como tal, as políticas do passado são aceitos como tendo alguma legitimidade. Quando as políticas existentes têm custos irrecuperáveis ​​que desencorajam a inovação, incrementalism é uma abordagem mais fácil do que o racionalismo, e as políticas são mais politicamente conveniente, porque eles não exigem qualquer redistribuição radical de valores. Tais modelos necessariamente lutam para melhorar a aceitabilidade das políticas públicas.

Críticas de tal abordagem política incluem: os desafios da negociação (ou seja, não bem sucedidos com recursos limitados), minimizando informações quantitativas úteis, obscurecendo as relações reais entre entidades políticas, uma abordagem anti-intelectual para problemas (ou seja, a exclusão de imaginação), e um viés para o conservadorismo (ou seja viés contra soluções de longo alcance).

para locais de trabalho

Há muitas políticas contemporâneas relevantes para as questões de gênero e de trabalho. Atores analisar questões de emprego relacionadas com o género contemporâneos que variam de licença parental e programas de maternidade, assédio sexual e equilíbrio trabalho / vida para a integração do género. É pela justaposição de uma variedade de metodologias de pesquisa voltadas para um tema comum a riqueza de compreensão é adquirida. Esta integra o que são geralmente corpos separados de avaliação sobre o papel do género no desenvolvimento do bem-estar do Estado, transformações de emprego, políticas de trabalho e experiência de trabalho.

modelo de grupo

Esta política é formada como resultado de forças e pressões de grupos influentes. grupos de pressão são informalmente cooptados para o processo de formulação de políticas. As agências reguladoras são capturadas por aqueles que deveriam regular. Nenhum grupo é dominante o tempo todo em todas as questões. O grupo é a ponte entre o indivíduo e a administração. O executivo é, portanto, pressionados por grupos de interesse.

A tarefa do sistema é:

  • Estabelecer as regras do jogo
  • Organizar compromissos e interesses patrimoniais
  • Decretar compromissos na política
  • Aplicar estes compromissos.

De outros

Existem vários outros tipos principais de análise política, amplamente agrupável em abordagens concorrentes:

  • Empírica contra análises políticas normativas
  • Retrospectiva contra análises prospectivas
  • Prescritiva contra análises descritivas.

Técnicas utilizadas na análise de políticas

Avaliação

O sucesso de uma política pode ser medido por mudanças no comportamento da população alvo e apoio ativo de vários atores e instituições envolvidos. A política pública é uma comunicação autorizada prescrever um curso inequívoca de ação para indivíduos específicos ou grupos em determinadas situações. Deve haver uma autoridade ou líder responsável pela implementação e monitoramento da política com uma teoria social som subjacente ao programa e do grupo alvo. As avaliações podem ajudar a estimar os efeitos que serão produzidos pelo programa de objectivos / alternativas. No entanto, reivindicações de causalidade só pode ser feito com os ensaios de controle randomizados em que a alteração da política é aplicada a um grupo e não aplicados a um grupo de controlo e os indivíduos são distribuídos aleatoriamente para estes grupos.

Para obter o cumprimento dos atores envolvidos, o governo pode recorrer a sanções positivas, tais como publicidade favorável, apoios aos preços, créditos fiscais, subsídios-in-aid, serviços directos ou benefícios; declarações; recompensas; normas voluntárias; mediação; Educação; programas de demonstração; formação, contratos; subsídios; empréstimos; despesas gerais; procedimentos informais e de negociação; franquias; prêmios de provedor de fonte única ... etc.

Passos para a realização de uma avaliação da política

avaliação de políticas é usado para examinar o conteúdo, aplicação ou impacto da política, o que ajuda a compreender o mérito, valor e a utilidade da política. Seguem-se Centro Nacional de Colaboração para de Políticas Públicas Saudáveis ​​(NCCHPP) 10 passos:

Planejamento
  • Esclarecer a política
  • envolver as partes interessadas
  • Avaliar os recursos e avaliabilidade
  • Determine as suas perguntas de avaliação
  • Determinar métodos e procedimentos
  • Desenvolver plano de avaliação
Implementação
  • Coletar dados
  • dados do processo e analisar os resultados
Utilização
  • Interpretar e divulgar os resultados
  • Aplicar os resultados da avaliação

Veja também

Referências

Outras leituras

  • Bardach, Eugene (2011). Um Guia Prático para Análise Política: O caminho óctuplo de problema mais eficaz resolver'. CQ Press College.
  • Fischer, Frank; Miller, Gerald J .; Sidney, Mara S. (2006). Manual de Análise de Políticas Públicas: Teoria, Métodos e Política . New York: Marcel Dekker. ISBN  1-57444-561-8 .
  • Dunn, William N. (2007). Análise de Políticas Públicas: Uma Introdução, 4ª ed . Pearson. ISBN  9780136155546 .
  • Parsons, DW (1995). Políticas Públicas: Uma Introdução à Teoria e Prática da Análise Política . Edward Elgar Publishing.
  • Spicker, Paul (2006). Análise de Políticas para a Prática: Aplicação de Política Social . Política de Imprensa da Universidade de Bristol. ISBN  9781861348258 .
  • Weimer, David (2004). Política de conceitos de análise e prática . Prentice Hall. ISBN  9780131830011 .
  • Young, E., e Quinn, L. (2002). Escrevendo artigos políticas públicas eficazes: Um Guia para Conselheiros de Política na Europa Central e Oriental . Open Society Institute, Budapeste.