Status de Jerusalém - Status of Jerusalem

O status de Jerusalém é contestado tanto na lei internacional quanto na prática diplomática, com israelenses e palestinos reivindicando Jerusalém como sua capital . A disputa foi descrita como "uma das questões mais intratáveis ​​no conflito israelense-palestino ", com reivindicações conflitantes de soberania sobre a cidade ou partes dela, e acesso a seus locais sagrados . A principal disputa gira em torno do status legal de Jerusalém Oriental e especialmente da Cidade Velha de Jerusalém , enquanto um acordo mais amplo existe a respeito da futura presença israelense em Jerusalém Ocidental de acordo com as fronteiras internacionalmente reconhecidas de Israel. A maioria dos Estados membros da Organização das Nações Unidas (ONU) acredita que a situação final de Jerusalém deve ser resolvida por meio de negociação e, portanto, é favorável à localização de suas embaixadas em Tel Aviv antes de um acordo sobre a situação final. No entanto, no final da década de 2010, o consenso internacional de se abster de expressar um ponto de vista sobre a situação final da cidade deu mostras de fragilidade, com a Rússia , os Estados Unidos e a Austrália adotando novas posições políticas. Além disso, a proposta de que Jerusalém seja a futura capital de Israel e da Palestina também ganhou apoio internacional, com endossos vindos tanto das Nações Unidas quanto da União Européia.

Fundo

De 1517 até a Primeira Guerra Mundial , Jerusalém fez parte do Império Otomano . Fazia parte do eyalet (província) de Damasco até que, como resultado de uma ampla reforma administrativa em meados de 1800, se tornou um sanjak (distrito) independente em 1872. Desde 1860, os judeus formaram o maior grupo religioso da cidade e desde cerca de 1887, com o início da expansão para fora das antigas muralhas da cidade, os judeus são a maioria.

Historicamente, o Vaticano teve um interesse particular em proteger as igrejas cristãs e os lugares sagrados na região, e agiu particularmente com a agência da Itália e da França como estados católicos na promoção desse objetivo. No século 19, as potências europeias competiam por influência na cidade, geralmente com base (ou pretexto) para estender a proteção às igrejas cristãs e aos locais sagrados. Grande parte da propriedade que agora pertence às igrejas foi comprada nessa época. Vários desses países, principalmente a França, firmaram acordos de capitulação com o Império Otomano e também estabeleceram consulados em Jerusalém. Em 1847, com a aprovação otomana, foi estabelecido o primeiro Patriarca Latino de Jerusalém desde as Cruzadas.

Depois de capturar Jerusalém em 1917, o Reino Unido estava no controle de Jerusalém; inicialmente sob uma administração de tempo de guerra , então como parte do Mandato da Palestina atribuído à Grã-Bretanha em 1920. As principais Potências Aliadas reconheceram os interesses espirituais e religiosos únicos em Jerusalém entre as três grandes religiões monoteístas do mundo como "uma confiança sagrada da civilização", e estipulou que os direitos e reivindicações existentes a ela vinculados sejam salvaguardados perpetuamente, sob fiança internacional.

No entanto, as comunidades árabe e judaica na Palestina estavam em disputa mortal e a Grã-Bretanha buscou a ajuda das Nações Unidas para resolver a disputa. Durante as negociações de propostas para uma resolução que culminou no Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina (também conhecido como Resolução 181) em novembro de 1947, as reivindicações históricas do Vaticano, Itália e França foram reavivadas. As reivindicações e interesses históricos do Vaticano, bem como os da Itália e da França, baseavam-se no antigo Protetorado da Santa Sé e no Protetorado Francês de Jerusalém . Do ponto de vista deles, esta proposta era essencialmente para salvaguardar os locais sagrados dos cristãos e foi expressa como um apelo ao regime internacional especial para a cidade de Jerusalém. Esse status também foi confirmado na Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU em 1948, que manteve a posição de que Jerusalém fosse feita uma cidade internacional, sob supervisão das Nações Unidas. A posição oficial do Vaticano sobre o status de Jerusalém era a favor de uma internacionalização de Jerusalém , a fim de manter o lugar sagrado longe da soberania israelense ou árabe.

O Plano de Partição das Nações Unidas pedia a partição da Palestina em estados árabes e judeus separados , com Jerusalém (com as fronteiras expandidas para incluir Belém, ver mapa da ONU de Jerusalém ) sendo estabelecido como um corpus separatum , ou um "corpo separado", com um estatuto jurídico e político especial, administrado pelas Nações Unidas. A Cidade Livre de Danzig foi um precedente histórico para essa solução; Trieste foi uma cidade contemporânea governada pela ONU. Representantes judeus aceitaram o plano de partição, enquanto representantes dos árabes palestinos e dos estados árabes o rejeitaram, declarando-o ilegal.

Em 14 de maio de 1948, a comunidade judaica na Palestina emitiu a declaração do estabelecimento do Estado de Israel dentro do território reservado para o Estado judeu no Plano de Partição. Israel tornou-se membro das Nações Unidas no ano seguinte e, desde então, foi reconhecido pela maioria dos países . Os países que reconhecem Israel não necessariamente reconhecem sua soberania sobre Jerusalém em geral, citando as resoluções da ONU que pedem um status internacional para a cidade. Os Estados Unidos, Guatemala, Honduras e Kosovo têm embaixadas em Jerusalém.

Com a declaração do estabelecimento do Estado de Israel e a subsequente invasão pelos estados árabes vizinhos , a proposta da ONU para Jerusalém nunca se materializou. Os Acordos de Armistício de 1949 deixaram a Jordânia no controle das partes orientais de Jerusalém, enquanto o setor ocidental (com exceção do enclave do Monte Scopus no leste) foi mantido por Israel. Cada lado reconheceu o controle de fato do outro sobre seus respectivos setores. O Acordo de Armistício, no entanto, foi considerado internacionalmente como não tendo efeito jurídico sobre a validade continuada das disposições da resolução de partição para a internacionalização de Jerusalém. Em 1950, a Jordânia anexou Jerusalém Oriental como parte de sua anexação maior da Cisjordânia . Embora o Reino Unido e o Iraque tenham reconhecido o domínio jordaniano sobre Jerusalém Oriental, nenhum outro país reconheceu o domínio jordaniano ou israelense sobre as respectivas áreas da cidade sob seu controle. Às vezes, afirma-se falsamente que o Paquistão também reconheceu a anexação.

Após a Guerra dos Seis Dias de 1967, Israel declarou que a lei israelense seria aplicada a Jerusalém Oriental e ampliou suas fronteiras orientais, aproximadamente dobrando seu tamanho. A ação foi considerada ilegal por outros estados que não a reconheceram. Foi condenado pelo Conselho de Segurança da ONU e pela Assembleia Geral, que o descreveu como uma anexação e uma violação dos direitos da população palestina. Em 1980, Israel aprovou a Lei de Jerusalém , que declarava que "Jerusalém, completa e unida, é a capital de Israel" . O Conselho de Segurança declarou a lei nula e sem efeito na Resolução 478 , que também instou os Estados membros a retirarem suas missões diplomáticas da cidade . A Assembleia Geral da ONU também aprovou várias resoluções para o mesmo efeito.

Prelúdio: Resolução da ONU de 1947

Em 29 de novembro de 1947, a Assembleia Geral da ONU aprovou uma resolução que, como parte de seu Plano de Partição para a Palestina, incluía o estabelecimento de Jerusalém como uma entidade internacional separada sob os auspícios das Nações Unidas, o chamado corpus separatum .

Israel

Guerra de 1948 e etapas diplomáticas de 1949

Durante a Guerra Árabe-Israelense de 1948 , Israel assumiu o controle de Jerusalém Ocidental, enquanto a Jordânia assumiu o controle de Jerusalém Oriental (incluindo a Cidade Velha murada onde a maioria dos lugares sagrados estão localizados). Embora aceitando a partição antes da guerra, Israel rejeitou a decisão do corpus separatum da ONU na Conferência de Lausanne de 1949 e, em vez disso, indicou uma preferência pela divisão de Jerusalém em zonas judaicas e árabes e controle e proteção internacional apenas para lugares e locais sagrados. Também em 1949, quando a Assembleia Geral da ONU começou a debater a implementação de sua decisão corpus separatum , Israel declarou Jerusalém como a "capital eterna" de Israel.

Rescaldo da Guerra dos Seis Dias de 1967

Depois que Israel conquistou Jerusalém Oriental da Jordânia em 1967 durante a Guerra dos Seis Dias , Israel argumentou que tinha o direito mais forte à cidade.

Logo após sua conquista de Jerusalém Oriental em 1967, Israel fundiu Jerusalém Oriental com Jerusalém Ocidental, estendendo administrativamente os limites municipais da cidade .

Lei de Jerusalém de 1980

Em julho de 1980, o Knesset aprovou a Lei de Jerusalém como parte da Lei Básica do país , que declarou Jerusalém a capital unificada de Israel.

Posições jurídicas desde os acordos de Oslo

Sobre a questão do 'corpus separatum'

De acordo com uma declaração de 1999 do Ministério de Relações Exteriores de Israel , "Não há base no direito internacional para a posição que apóia o status de 'corpus separatum' (entidade separada) para a cidade de Jerusalém." Na opinião do ministério, o conceito de corpus separatum tornou-se irrelevante depois que os estados árabes rejeitaram o Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina e invadiram o recém-criado Estado de Israel em 1948. Assim, o ministério afirma: "Nunca houve qualquer acordo , tratado ou entendimento internacional que aplique o conceito de 'Corpus Separatum' a Jerusalém. "

Sobre soberania

Em 2003, Israel argumentou que a Jordânia não tinha direito a nenhuma terra a oeste do Rio Jordão, que havia tomado a Cisjordânia e Jerusalém Oriental por um ato de agressão e, portanto, nunca adquiriu soberania.

Posições do governo desde os acordos de Oslo

As posições sobre o status final de Jerusalém variaram de acordo com os diferentes governos israelenses.

Yitzhak Rabin (primeiro-ministro 1992-95)

Os Acordos de Oslo declararam que o status final de Jerusalém seria negociado, mas o primeiro-ministro israelense Yitzhak Rabin declarou que nunca dividiria a cidade. Em 1995, ele disse a um grupo de crianças em idade escolar que "se eles nos dissessem que a paz é o preço de desistir de uma Jerusalém unida sob a soberania israelense, minha resposta seria 'vamos fazer sem paz'".

Benjamin Netanyahu (Primeiro Ministro 1996-99)

Esta posição foi mantida por seu sucessor, Benjamin Netanyahu , que afirmou que não haveria “... nenhuma discussão sobre o caso de Jerusalém ...”.

Ehud Barak (Primeiro Ministro 1999–2001)

O sucessor de Netanyahu, Ehud Barak , durante as negociações, tornou-se o primeiro primeiro-ministro israelense a permitir uma possível divisão de Jerusalém, apesar de suas promessas de campanha.

Ariel Sharon (primeiro-ministro 2001-06)

O primeiro-ministro durante a segunda intifada , Ariel Sharon foi inequívoco em seu apoio a uma Jerusalém indivisa. Em uma entrevista feita uma semana antes de um derrame o incapacitou, ele declarou: “Nossa posição é que Jerusalém não é negociável. Não vamos negociar em Jerusalém. Jerusalém será para sempre uma capital unida e indivisível de Israel. ”

Ehud Olmert (primeiro-ministro 2006–09)

O primeiro-ministro (e ex-prefeito de Jerusalém) Ehud Olmert prometeu manter Jerusalém a "capital indivisa e eterna do povo judeu", mas posteriormente apoiou o afastamento de vários bairros árabes da soberania israelense e a introdução de um fundo internacional para administrar o Monte do Templo .

Benjamin Netanyahu (Primeiro Ministro 2009-2021)

Quando Netanyahu sucedeu a Olmert, ele declarou que "toda Jerusalém sempre permaneceria sob a soberania israelense" e que apenas Israel "garantiria a liberdade de religião e a liberdade de acesso das três religiões aos lugares sagrados".

Essas declarações parecem refletir de perto a opinião pública israelense. De acordo com uma pesquisa de 2012 do Centro de Relações Públicas de Jerusalém , 78% dos eleitores judeus que responderam disseram que reconsiderariam votar em qualquer político que deseje abrir mão do controle de Israel sobre a Cidade Velha e Jerusalém Oriental.

Em 17 de maio de 2015, o primeiro-ministro Netanyahu reiterou, com relação a Jerusalém servindo como capital tanto de Israel quanto de um futuro estado palestino: "Jerusalém sempre foi a capital apenas do povo judeu e de nenhuma outra nação."

Em 2 de janeiro de 2018, Israel promulgou uma nova legislação que exige o apoio da maioria de dois terços do Knesset para que qualquer seção de Jerusalém seja transferida para um governo estrangeiro.

Em 25 de janeiro de 2018, Netanyahu repetiu a posição anterior do governo, mas pareceu alterá-la, supostamente dizendo: "Sob qualquer acordo de paz, a capital de Israel continuará em Jerusalém." (estresse adicionado)

Palestina

Durante o Mandato Britânico, a principal representação dos árabes palestinos foi o Comitê Superior Árabe , formado no início da Grande Revolta Árabe em 1936; foi proibido em 1937 e seus líderes deportados. Reconstituído em 1945 e dominado por árabes palestinos, ele continuou em várias iterações até 1948, quando, visto como uma ameaça à Jordânia, seu exército foi forçado a se dispersar. Havia um apoio inequívoco a uma Jerusalém controlada pelos árabes (na época, o status quo).

Até o estabelecimento da Organização para a Libertação da Palestina (OLP) em 1964, havia pouco em termos de uma representação internacionalmente reconhecida dos árabes palestinos. A Liga Árabe geralmente assumia o cargo, com o curto governo egípcio controlado por toda a Palestina baseado em Gaza tendo pouca influência, e a Jordânia assumindo o controle da Cisjordânia com Jerusalém Oriental .

Até os Acordos de Oslo em 1993 e as Cartas de Reconhecimento Mútuo , os palestinos, representados desde 1964 pela OLP, sempre rejeitaram qualquer partição de qualquer parte do antigo território do Mandato Britânico. No entanto, embora tenham rejeitado anteriormente o plano de internacionalização da ONU, a maioria das delegações árabes na Conferência de Lausanne de 1949 aceitaram um regime internacional permanente (chamado corpus separatum ) sob a supervisão das Nações Unidas, conforme proposto nas Resoluções 181 e 194. Os árabes objetaram veementemente a Israel está se mudando para (Oeste) Jerusalém, suas instituições nacionais, ou seja, o Knesset, os escritórios presidencial, legislativo, judicial e administrativo.

A liderança palestina agora reivindica as "fronteiras de 1967" (na verdade, as linhas do armistício de 1949) como as fronteiras dos territórios palestinos e inclui Jerusalém Oriental como parte desses territórios. Apesar do reconhecimento de Israel (apenas do Fatah, não do Hamas), e de seu apoio em 1949 ao corpus separatum , ele nunca concedeu a soberania de Jerusalém. Em 1988, a Jordânia concedeu todas as reivindicações à Cisjordânia, incluindo Jerusalém, exceto os lugares sagrados muçulmanos no Monte do Templo , e reconheceu a OLP como os representantes legais do povo palestino.

A Autoridade Nacional Palestina vê Jerusalém Oriental como território palestino ocupado, de acordo com a Resolução 242 do CSNU . A ANP afirma que toda Jerusalém Oriental, incluindo o Monte do Templo , é a capital do Estado da Palestina , e afirma que Jerusalém Ocidental também está sujeita a negociações de status final, mas está disposta a considerar soluções alternativas, como tornar Jerusalém uma cidade aberta . Na Declaração de Independência da Palestina da Organização para a Libertação da Palestina de 1988, Jerusalém é chamada de capital do Estado da Palestina . Em 2000, a Autoridade Palestina aprovou uma lei designando a cidade como tal, e em 2002 essa lei foi ratificada pelo presidente Yasser Arafat . A posição oficial da PNA é que Jerusalém deve ser uma cidade aberta, sem divisões físicas e que a Palestina garantiria a liberdade de culto, o acesso e a proteção de locais de importância religiosa. O status quo no Monte do Templo agora é que os turistas podem visitar, mas não orar, no Monte do Templo, embora isso pareça estar mudando lentamente.

Caso ICJ - Palestina v. Estados Unidos da América

Em setembro de 2018, o Estado da Palestina iniciou uma ação no Tribunal Internacional de Justiça , no caso Palestina v. Estados Unidos da América (oficialmente intitulado Relocação da Embaixada dos Estados Unidos para Jerusalém ), em que a Palestina acusa os EUA de violar o Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas , movendo sua embaixada de Tel Aviv para Jerusalém, argumentando que a Convenção exige que "a missão diplomática de um Estado que envia deve ser estabelecida no território do Estado receptor." O pedido palestino argumenta que, no direito internacional, Jerusalém não pode ser considerada o território do Estado de Israel porque, de acordo com a Resolução 181 de 1947 da Assembleia Geral (o Plano de Partilha), Jerusalém deveria ter sido colocada sob o governo internacional e, portanto, impede considerar Jerusalém como estar sob a soberania de qualquer Estado.

Nações Unidas

As Nações Unidas consideram Jerusalém Oriental como parte dos territórios ocupados por Israel ou do território palestino ocupado . Ele imagina que Jerusalém eventualmente se tornará a capital de dois estados, Israel e Palestina . Isso está em desacordo com outras resoluções da Assembleia Geral, que promovem uma Jerusalém administrada internacionalmente.

O Plano de Partição da ONU de 1947 (Resolução 181 (II)) previa a total internacionalização territorial de Jerusalém:

"A cidade de Jerusalém será estabelecida como um corpus separatum sob um regime internacional especial e será administrada pelas Nações Unidas."

A resolução foi aceita pela liderança judaica na Palestina, mas rejeitada pelos árabes. Esta posição foi reafirmada após a Guerra Árabe-Israelense de 1948 na Resolução 194 de 1948 e na Resolução 303 (IV) de 1949. De acordo com um relatório de 1979 preparado para e sob a orientação do Comitê sobre o Exercício dos Direitos Inalienáveis ​​dos Palestinos Gente , parece que as Nações Unidas mantiveram o princípio de que o estatuto jurídico de Jerusalém é o de corpus separatum .

A Assembleia Geral das Nações Unidas não reconhece a proclamação de Israel de Jerusalém como a capital de Israel, o que é, por exemplo, refletido na redação da Resolução da Assembleia Geral 63/30 de 2009 que afirma que "quaisquer ações tomadas por Israel, a potência ocupante , para impor suas leis, jurisdição e administração na Cidade Santa de Jerusalém são ilegais e, portanto, nulos e sem validade e não têm qualquer validade, e exorta Israel a cessar todas essas medidas ilegais e unilaterais. "

Embora a Assembleia Geral não possa aprovar resoluções juridicamente vinculativas sobre questões internacionais, o Conselho de Segurança das Nações Unidas , que tem autoridade para fazê-lo, aprovou um total de seis resoluções do Conselho de Segurança sobre Israel sobre o assunto, incluindo a resolução 478 do Conselho de Segurança das Nações Unidas , que afirmou que o a promulgação da Lei Básica de Jerusalém, declarando Jerusalém unificada como a capital "eterna e indivisível" de Israel, foi uma violação da lei internacional. A resolução aconselhou os Estados membros a retirarem sua representação diplomática da cidade. O Conselho de Segurança, assim como a ONU em geral, tem afirmado consistentemente a posição de que Jerusalém Oriental (mas não a Jerusalém Ocidental) é território palestino ocupado, sujeito às disposições da Quarta Convenção de Genebra . O Tribunal Internacional de Justiça em seu parecer consultivo de 2004 sobre as "Consequências Legais da Construção de um Muro no Território Palestino Ocupado" descreveu Jerusalém Oriental como "território palestino ocupado".

Muitos estados membros da ONU seguem formalmente a posição da ONU de que Jerusalém deve ter um status internacional . A União Europeia também seguiu o exemplo da ONU a este respeito, declarando o estatuto de Jerusalém como um corpus separatum , ou uma cidade internacional a ser administrada pela ONU.

No entanto, e inconsistente com o status de corpus separatum , a ONU designou Jerusalém Oriental como território palestino ocupado . A China reconhece Jerusalém Oriental como a capital da Palestina, e os Estados Unidos reconheceram pelo menos Jerusalém Ocidental como capital de Israel. O secretário-geral Ban Ki-moon disse em 28 de outubro de 2009 que Jerusalém deve ser a capital de Israel e da Palestina. A ONU nunca revogou as resoluções 181 e 194 e mantém a posição oficial de que Jerusalém deve ser colocada sob um regime internacional especial.

União Européia

A União Europeia atualmente considera o status de Jerusalém como o de um corpus separatum incluindo Jerusalém Oriental e Ocidental, conforme descrito na Resolução 181 das Nações Unidas . No interesse de alcançar uma solução pacífica para o conflito árabe-israelense, acredita que uma solução justa deve ser encontrada em relação à questão de Jerusalém no contexto da solução de dois estados estabelecida no Mapa do Caminho . Levando em consideração as preocupações políticas e religiosas de todas as partes envolvidas, ele visualiza a cidade servindo como capital compartilhada de Israel e da Palestina .

A UE opõe-se a medidas que prejudiquem o resultado das negociações sobre o estatuto permanente de Jerusalém, baseando a sua política nos princípios estabelecidos na Resolução 242 do Conselho de Segurança das Nações Unidas , nomeadamente a impossibilidade de aquisição de território pela força. Não reconhecerá nenhuma mudança nas fronteiras anteriores a 1967 no que diz respeito a Jerusalém, a menos que seja acordado entre as partes. Também pediu a reabertura das instituições palestinas em Jerusalém Oriental, de acordo com o Mapa da Estrada, em particular a Casa do Oriente e a Câmara de Comércio, e pediu ao governo israelense que "cesse todo tratamento discriminatório aos palestinos em Jerusalém Oriental, especialmente no que diz respeito a autorizações de trabalho, acesso a educação e serviços de saúde, autorizações de construção, demolições de casas, impostos e despesas. "

A União Europeia definiu a sua posição numa declaração de princípios em Dezembro passado. Uma solução de dois estados com Israel e Palestina lado a lado em paz e segurança. Um estado viável da Palestina na Cisjordânia , incluindo Jerusalém Oriental e a Faixa de Gaza , com base nas linhas de 1967. Deve ser encontrada uma maneira de resolver o status de Jerusalém como a futura capital de Israel e da Palestina.

Organização de Cooperação Islâmica

Em 13 de dezembro de 2017, a Organização de Cooperação Islâmica (OIC), composta por 57 países principalmente muçulmanos, declarou Jerusalém Oriental como a capital do Estado da Palestina e convidou “todos os países a reconhecerem o Estado da Palestina e Jerusalém Oriental como sua capital ocupada . ” A declaração não faz menção a Jerusalém como corpus separatum , nem faz qualquer referência a Jerusalém Ocidental.

Localização de embaixadas estrangeiras

Depois que Israel aprovou a Lei de Jerusalém em 1980, o Conselho de Segurança da ONU adotou a Resolução 478 , que instava os Estados membros da ONU a retirarem suas missões diplomáticas da cidade. Treze países - Bolívia , Chile , Colômbia , Costa Rica , República Dominicana , Equador , El Salvador , Guatemala , Haiti , Holanda , Panamá , Uruguai e Venezuela - mudaram suas embaixadas de Jerusalém principalmente para Tel Aviv . Costa Rica e El Salvador mudaram-se de volta para Jerusalém em 1984. A Costa Rica transferiu sua embaixada de volta para Tel Aviv em 2006, seguida por El Salvador algumas semanas depois. Nenhuma embaixada internacional foi localizada em Jerusalém novamente até 2018, embora a Bolívia tivesse sua embaixada em Mevasseret Zion , um subúrbio 10 quilômetros (6,2 milhas) a oeste da cidade, até que as relações foram rompidas em 2009.

Vários países reconheceram Israel como um estado nas décadas de 1940 e 1950, sem reconhecer a soberania israelense sobre Jerusalém Ocidental. Existe um corpo consular sui generis internacional em Jerusalém. É comumente referido como "Corpo Consular do Corpus Separatum". Os estados que mantiveram consulados em Jerusalém dizem que fazia parte do Mandato da Palestina e, de jure , desde então não se tornou parte de nenhuma outra soberania. A Holanda mantém um escritório em Jerusalém, atendendo principalmente a cidadãos israelenses. Outros governos estrangeiros baseiam escritórios gerais de consulados em Jerusalém, incluindo Grécia , Espanha e Reino Unido . Os Estados Unidos tinham um consulado geral em Jerusalém, que foi reclassificado como sua embaixada em 2018. Como o presidente de Israel reside em Jerusalém e confirma os diplomatas estrangeiros, os embaixadores precisam viajar a Jerusalém para apresentar as cartas credenciais ao serem nomeados.

Os Estados Unidos realocaram sua embaixada em Israel para Jerusalém em 2018, assim como a Guatemala. Honduras foi o próximo em 2021. Vários países indicaram que poderiam realocar suas embaixadas para Jerusalém, incluindo Brasil, Sérvia, República Tcheca e República Dominicana. Em dezembro de 2020, a República Tcheca indicou que em 2021 abrirá uma filial em Jerusalém da Embaixada Tcheca em Tel Aviv. A Hungria já havia aberto uma missão diplomática oficial em Jerusalém. Kosovo se comprometeu a abrir sua embaixada em Jerusalém quando Israel e Kosovo estabeleceram relações diplomáticas em fevereiro de 2021.

As autoridades palestinas condenaram consistentemente cada uma dessas relocações e escritórios diplomáticos em Jerusalém, dizendo que eles constituem "uma flagrante violação do direito internacional e vão contra a posição unificada da UE sobre o status legal de Jerusalém".

Rússia

Em 6 de abril de 2017, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia emitiu uma declaração dizendo: "Reafirmamos nosso compromisso com os princípios aprovados pela ONU para um acordo palestino-israelense, que incluem o status de Jerusalém Oriental como a capital do futuro estado palestino. ao mesmo tempo, devemos afirmar que, neste contexto, vemos Jerusalém Ocidental como a capital de Israel. " Alguns comentaristas interpretaram isso como um reconhecimento russo da reivindicação de Israel à Jerusalém Ocidental, enquanto outros entenderam a declaração como uma intenção russa de reconhecer Jerusalém Ocidental como Israel no contexto de um acordo de paz com os palestinos. Em 14 de junho de 2018, a Rússia realizou, pela primeira vez, sua recepção anual do Dia da Rússia em Jerusalém. Até então, a recepção anual foi realizada na área de Tel Aviv. Embora a Rússia tenha reconhecido publicamente Jerusalém Ocidental como a capital de Israel, ela continua a localizar sua embaixada em Tel Aviv. Antes desses eventos, em 2011, o presidente russo Dmitry Medvedev afirmou que a Rússia havia reconhecido o Estado da Palestina com Jerusalém Oriental como sua capital já em 1988, e que não havia mudado sua visão.

A Rússia se opôs publicamente à construção de assentamentos israelenses em Jerusalém Oriental. Em março de 2010, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia denunciou os planos israelenses de construir casas para colonos judeus em Jerusalém Oriental, chamando a medida de "inaceitável" e em oposição aos "procedimentos de reconciliação internacionalmente reconhecidos". Em janeiro de 2011, reafirmando o reconhecimento do Estado da Palestina pela Rússia, o presidente Dmitry Medvedev disse que a Rússia "apoiou e apoiará o direito inalienável do povo palestino a um Estado independente com capital em Jerusalém Oriental ".

Estados Unidos

Grande Jerusalém, maio de 2006. Mapa de sensoriamento remoto da CIA mostrando campos de refugiados, cercas, muros e o que na época eles consideravam como assentamentos.

Quando Israel foi fundado, a posição dos Estados Unidos era de que seu reconhecimento de Israel não implicava uma visão particular sobre a situação de Jerusalém. Os EUA votaram a favor do Plano de Partição da ONU em novembro de 1947, que previa o estabelecimento de um regime internacional para a cidade, e a Resolução 194 em 1948, após a Guerra Árabe-Israelense de 1948. Mas os EUA votaram contra a Resolução 303 em 1949, que reafirmou que Jerusalém deveria ser estabelecida como um corpus separatum sob um regime internacional especial a ser administrado pela ONU, porque os EUA consideraram o plano não mais viável depois que Israel e Jordânia estabeleceram uma presença política na cidade. A posição dos EUA continua sendo que o status final de Jerusalém deve ser resolvido por meio de negociações. Em 8 de dezembro de 2017, o Secretário de Estado Rex Tillerson esclareceu que a declaração do presidente "não indicava nenhum status final para Jerusalém" e "era muito claro que o status final, incluindo as fronteiras, seria deixado para as duas partes negociarem e decidir."

Em 6 de dezembro de 2017, os Estados Unidos reconheceram Jerusalém como a capital de Israel e, em 14 de maio de 2018, transferiram a embaixada dos Estados Unidos de Tel Aviv para Jerusalém . Os Estados Unidos reclassificaram como sua embaixada o Consulado de Jerusalém , que havia estado muito no bairro de Talpiot alugado em 1989 por 99 anos pelo governo israelense e se mudou para lá em 2002. A partir de 28 de outubro de 2020, pela primeira vez, cidadãos norte-americanos nascidos em Jerusalém terá permissão para listar “Jerusalém, Israel” como seu local de nascimento em seu passaporte dos Estados Unidos.

China

A China reconhece Jerusalém Oriental como a capital do Estado da Palestina. Em um discurso de 2016 na Liga Árabe , o secretário-geral do Partido Comunista Chinês , Xi Jinping, disse que "a China apóia firmemente o processo de paz no Oriente Médio e apóia o estabelecimento de um Estado da Palestina com total soberania com base nas fronteiras de 1967 e com Jerusalém Oriental como sua capital. " A China anunciou que esta posição permanece inalterada após os Estados Unidos terem reconhecido Jerusalém como a capital de Israel.

Reino Unido

A posição do Reino Unido sobre Jerusalém afirma que "Jerusalém deveria ser um 'corpus separatum', ou cidade internacional administrada pela ONU. Mas isso nunca foi estabelecido: imediatamente após a resolução da AGNU dividir a Palestina, Israel ocupou Jerusalém Ocidental e a Jordânia ocupou Jerusalém Oriental (incluindo a Cidade Velha). Reconhecemos o controle de fato de Israel e da Jordânia, mas não a soberania. Em 1967, Israel ocupou Jerusalém Oriental, que continuamos a considerar estar sob ocupação militar ilegal por Israel. Nossa embaixada em Israel está em Tel Aviv, não em Jerusalém. Em E Jerusalém temos um Consulado-Geral, com um Cônsul-Geral que não está credenciado em nenhum estado: esta é uma expressão da nossa visão de que nenhum estado tem soberania sobre Jerusalém. ”

O Reino Unido acredita que o status da cidade ainda não foi determinado e afirma que deve ser resolvido em um acordo geral entre as partes envolvidas, mas considera que a cidade não deve ser dividida novamente. A Declaração de Princípios e o Acordo Provisório, assinados por Israel e pela OLP em 13 de setembro de 1993 e 28 de setembro de 1995, respectivamente, deixaram a questão do status de Jerusalém para ser decidida nas negociações de “status permanente” entre as duas partes.

França

O Governo francês observa que "Cabe às partes chegar a um acordo final e geral sobre a situação final, o que poria fim ao conflito. A França acredita que Jerusalém deve se tornar a capital dos dois Estados".

Outros países do G20

  •  Austrália : Em 15 de dezembro de 2018, o primeiro-ministro Scott Morrison anunciou que a Austrália reconhecia Jerusalém Ocidental como a capital de Israel. No entanto, Morrison também anunciou que a Austrália não mudaria sua embaixada para Jerusalém Ocidental até que o status final de Jerusalém fosse resolvido.
  •  Brasil : A embaixada do Governo Brasileiro em Israel está atualmente localizada em Tel Aviv. Antes de sua eleição, o Presidente do Brasil, Jair Bolsonaro , declarou publicamente sua intenção de transferir a embaixada brasileira para Jerusalém, mas depois desistiu dessa declaração.
  •  Canadá : De acordo com a Global Affairs Canada , "o Canadá considera que o status de Jerusalém pode ser resolvido apenas como parte de um acordo geral da disputa entre israelenses e palestinos. O Canadá não reconhece a anexação unilateral de Israel de Jerusalém Oriental." No informativo sobre Israel exibido no site do Departamento de Relações Exteriores do Canadá, o campo "Capital" afirma que "Embora Israel designe Jerusalém como sua capital, o Canadá acredita que o status final da cidade precisa ser negociado entre israelenses e palestinos. Atualmente, o Canadá mantém sua embaixada em Tel Aviv. " Em agosto de 2018, os delegados em uma convenção política para o Partido Conservador do Canadá aprovaram uma moção para reconhecer Jerusalém como a capital de Israel. O Partido Conservador é atualmente o principal partido da oposição no Canadá.
  •  Alemanha : De acordo com o ministro das Relações Exteriores da Alemanha, Sigmar Gabriel , a Alemanha está comprometida com uma solução de dois Estados e acredita que o status final de Jerusalém deve ser resolvido por meio de negociações entre israelenses e palestinos.
  •  Itália : “Endossando a posição da União Europeia a este respeito, a Itália não reconhece a legitimidade de quaisquer mudanças de fronteira que não sejam acordadas entre as partes. A questão de Jerusalém é extremamente sensível, por ser o lar dos Lugares Santos pertencentes à três grandes religiões monoteístas. Para resolver esta questão será necessário que as partes cheguem a um difícil, mas possível, acordo para salvaguardar o caráter especial da cidade e atender às expectativas de ambos os povos ”.
  •  Japão : Em uma declaração de 1980 às Nações Unidas, o Japão criticou a proclamação de Israel de Jerusalém como sua capital unida : "O Japão não pode reconhecer tal mudança unilateral no status legal de um território ocupado, o que é uma violação total das resoluções relevantes das Nações Unidas " O Japão mais tarde reiterou sua posição em um relatório da ONU de 2001: "O Japão acredita que as questões relacionadas a Jerusalém devem ser resolvidas por meio de negociações de status permanente entre as partes envolvidas e, até que tal solução seja alcançada, ambas as partes devem abster-se de tomar qualquer ação unilateral relacionada a a situação em Jerusalém. "
  •  Arábia Saudita : A Arábia Saudita não reconhece formalmente o Estado de Israel, embora apóie uma solução "responsável" de dois Estados , por meio da qual os palestinos têm direito a seu próprio Estado com Jerusalém Oriental como capital. A monarquia saudita não assumiu uma posição oficial sobre o destino do status de Jerusalém Ocidental. A Arábia Saudita expressou desapontamento com o reconhecimento de Jerusalém pelos Estados Unidos como capital de Israel. O governo saudita chamou a ação de "irresponsável e injustificada" e reafirmou seu apoio a uma solução negociada de dois Estados.
  •  Turquia : Em 17 de dezembro de 2017, o presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdoğan, disse que "está próximo o dia em que oficialmente" sua nação abrirá uma embaixada em Jerusalém Oriental. Esta declaração veio vários dias depois de Erdoğan ter pedido o reconhecimento mundial de Jerusalém Oriental como a capital ocupada de um estado palestino em uma cúpula de países muçulmanos convocada em resposta ao reconhecimento pelos EUA de Jerusalém como a capital de Israel.

Outros países

  •  Chile : O governo chileno considera Jerusalém como uma cidade com status especial, cuja soberania final deve ser decidida por Israel e pela Palestina. Também considera a ocupação e o controle de Israel sobre Jerusalém Oriental ilegais. O Chile mantém sua embaixada a Israel em Tel Aviv, enquanto seu escritório de representação no Estado da Palestina está localizado em Ramallah .
  •  República da China (Taiwan) : De acordo com um anúncio de 7 de dezembro de 2017 pelo Ministério das Relações Exteriores de Taiwan (MOFA), Taiwan considera Jerusalém a capital de Israel, mas não tem planos de mudar seu escritório de representação para a cidade após O reconhecimento formal de Donald Trump como capital de Israel. Embora Jerusalém seja listada como a capital de Israel no site do MOFA, o ministério observa que seu status como tal "não foi amplamente reconhecido pela comunidade internacional" e permanece altamente controverso.
  •  República Tcheca : Em maio de 2017, a Câmara dos Deputados do Parlamento Tcheco rejeitou uma resolução da UNESCO que criticava Israel por suas escavações em Jerusalém Oriental . A Câmara declarou que o governo tcheco "deveria defender uma posição a respeito de Jerusalém como a capital israelense" e pediu ao governo que retivesse o financiamento anual da UNESCO. Em 6 de dezembro de 2017, após declaração de reconhecimento dos Estados Unidos, o Itamaraty reconheceu que Jerusalém é "na prática a capital de Israel nas fronteiras da linha de demarcação de 1967", mas afirmou o governo tcheco, em linha com as posições de outros estados membros da UE, considera a cidade a futura capital de Israel e da Palestina. O ministério também disse que consideraria a transferência da embaixada tcheca de Tel Aviv para Jerusalém "apenas com base nos resultados das negociações com parceiros-chave na região e no mundo". Em maio de 2018, a República Tcheca reabriu seu consulado honorário em Jerusalém. Em 11 de março de 2021, a República Tcheca abriu uma filial de sua embaixada em Jerusalém.
  •  Dinamarca : "Israel declarou Jerusalém como sua capital. Devido ao conflito e à situação incerta sobre o status da cidade, embaixadas estrangeiras estão em Tel Aviv."
  •  Finlândia : "Israel considera Jerusalém sua capital. A comunidade internacional não reconheceu isso. A embaixada finlandesa é em Tel Aviv."
  •  Guatemala : Em 16 de maio de 2018, a Guatemala reabriu sua embaixada em Jerusalém, o segundo país a fazê-lo.
  •  Honduras : Em 24 de junho de 2021, Honduras abriu sua embaixada em Jerusalém, o terceiro país a fazê-lo.
  •  Irã : Em 27 de dezembro de 2017, o parlamento iraniano votou a favor de um projeto de lei reconhecendo Jerusalém como capital da Palestina em resposta à decisão dos Estados Unidos de reconhecer a cidade como capital de Israel.
  •  Moldávia : em dezembro de 2018, após sua visita de Estado a Israel , o presidente da Moldávia Igor Dodon disse que ele e seu governo estão considerando a possibilidade de transferir a embaixada da Moldávia de Tel Aviv para Jerusalém , provavelmente na esperança de obter o apoio dos EUA para seu governo em apuros. Em junho de 2019, o primeiro-ministro Pavel Filip anunciou que a decisão de mudar a embaixada da Moldávia para Jerusalém foi agora tomada por seu governo, que foi descrito como "pato manco" devido a uma crise constitucional, com um segundo contra -governo em vigor que se opõe à mudança e que é reconhecido pela Rússia, os EUA e a UE. Por esse motivo, o anúncio foi totalmente ignorado pelo governo israelense. O governo Filip também adotou a decisão de vender aos Estados Unidos o terreno necessário para a construção da nova embaixada americana em Jerusalém.
  •  Nauru : Em 29 de agosto de 2019, Nauru reconheceu oficialmente toda Jerusalém como a capital do estado de Israel. A nação insular não mantém uma embaixada em Israel, embora tenha um consulado honorário em Rosh HaAyin .
  •  Noruega : Em 2010, o Ministério das Relações Exteriores da Noruega disse que "a Noruega considera a presença israelense em Jerusalém Oriental uma violação da lei internacional, assim como toda a comunidade internacional."
  •  Omã : Omã não reconhece o Estado de Israel e declarou que se recusará a normalizar as relações com Israel até que um estado palestino soberano e independente seja estabelecido. Como tal, o país reivindica Jerusalém unida como a capital da Palestina e não tem uma embaixada em Israel.
  •  Paquistão : O Paquistão se recusou a reconhecer Israel até que um estado soberano independente "adequado e justo" para os palestinos seja estabelecido, especificamente o Estado da Palestina com suas fronteiras pré-1967 e Jerusalém unida como sua capital.
  •  Paraguai : o Paraguai mudou sua embaixada para Jerusalém em maio de 2018, mas após uma mudança no governo, em 6 de setembro de 2018, o Paraguai anunciou que sua embaixada seria realocada para Tel Aviv. A mudança ocorreu devido ao desacordo do presidente eleito Mario Abdo Benítez sobre a realocação da embaixada.
  •  Filipinas : Em 6 de dezembro de 2017, após a declaração de reconhecimento dos Estados Unidos, o presidente Rodrigo Duterte expressou interesse em realocar a embaixada das Filipinas de Tel Aviv para Jerusalém e supostamente contatou o Ministério das Relações Exteriores de Israel para discutir os planos. No entanto, o Departamento de Relações Exteriores das Filipinas mencionou posteriormente que não apóia a declaração de Trump de reconhecer Jerusalém como a capital de Israel e expressou seu apoio a uma solução de dois Estados.
  •  Romênia : Em abril de 2018, o primeiro-ministro Viorica Dăncilă anunciou que o governo adotou um memorando sobre o início dos procedimentos para realocar a embaixada romena de Tel Aviv para Jerusalém . O presidente Klaus Iohannis , que não foi informado sobre esta decisão, acusou o premiê de violar a Constituição, enquanto enfatizava "a necessidade de uma solução justa e duradoura para o conflito israelense-palestino implementando a solução de dois estados ."
  •  São Vicente e Granadinas : "São Vicente e Granadinas exorta veementemente os Estados Unidos da América a reconhecer que qualquer declaração unilateral de sua parte com relação ao status de Jerusalém não irá de forma alguma promover a causa de uma solução justa, pacífica e duradoura para a disputa entre os povos de Israel e da Palestina ”.
  •  Sérvia : Em 4 de setembro de 2020, após um acordo revolucionário liderado pelos EUA com Kosovo (e Israel), a Sérvia concordou em reconhecer Jerusalém unida como a capital de Israel e realocar sua embaixada de Tel Aviv para Jerusalém até junho de 2021. Em 9 de setembro de 2020, O Jerusalem Post citou uma fonte não identificada do gabinete do presidente sérvio que afirmou que a Sérvia não mudaria sua embaixada para Jerusalém como prometeu fazer ao assinar o Acordo da Casa Branca se Israel reconhecer Kosovo como um estado independente.
  •  Cingapura : Em uma declaração de 7 de dezembro de 2017, o Ministério das Relações Exteriores de Cingapura reafirmou o apoio do país a uma solução de dois Estados em que o status final de Jerusalém seria "decidido por meio de negociações diretas entre Israel e os palestinos".
  •  Eslováquia : "A Eslováquia está a caminho de realocar sua embaixada para Jerusalém", disse o chefe do Conselho Nacional da Eslováquia, Andrej Danko, em 4 de julho de 2018, em uma reunião com o presidente de Israel. Não foi fornecida uma data para a recolocação, mas a Eslováquia abrirá primeiro um consulado honorário na cidade.
  •  Suécia : "A Suécia, como outros estados, não reconhece Jerusalém como capital de Israel, e é por isso que a embaixada está em Tel Aviv."
  •  Vanuatu : A República de Vanuatu reconheceu Jerusalém como a capital de Israel em junho de 2017. O presidente de Vanuatu, Baldwin Lonsdale, emitiu o reconhecimento em resposta a uma polêmica resolução da UNESCO aprovada em outubro de 2016 que, de acordo com o governo israelense, minimiza a conexão judaica com o Monte do Templo .
  •  Venezuela : Em 2018, o governo venezuelano afirmou o apoio à causa palestina ao declarar sua posição de reconhecer Jerusalém como a capital eterna da Palestina após a mudança da embaixada dos EUA para Jerusalém, que é considerada uma "decisão extremista" que carece de validade legal e viola o direito internacional .

Locais sagrados islâmicos

A situação dos locais sagrados islâmicos em Jerusalém, incluindo Haram Al-Sharif / Monte do Templo, também não foi resolvida. Em 1924, o Conselho Supremo Muçulmano , o mais alto órgão muçulmano encarregado dos assuntos da comunidade muçulmana na Palestina obrigatória, aceitou Hussein bin Ali ( Sharif de Meca ) como guardião da Mesquita de Al-Aqsa .

No tratado de paz de 1994 com a Jordânia, Israel se comprometeu a “respeitar o atual papel especial do Reino Hachemita da Jordânia nos santuários sagrados muçulmanos em Jerusalém”. Israel também prometeu que, quando as negociações sobre o status permanente ocorrerem, dará alta prioridade ao papel histórico da Jordânia nesses santuários. O Departamento Wakf , que supervisiona os locais muçulmanos em Jerusalém, é controlado pelo governo jordaniano, que insiste em sua custódia exclusiva do local sagrado. Em 2013, a Autoridade Palestina também reconheceu o papel da Jordânia por meio de um acordo assinado entre o presidente da AP, Mahmoud Abbas, e o rei Abdullah II .

Posição do Vaticano

O Vaticano tem uma posição de longa data sobre Jerusalém e sua preocupação com a proteção dos lugares sagrados cristãos na Terra Santa, que antecede o Mandato Palestino . As reivindicações e interesses históricos do Vaticano, assim como os da Itália e da França baseavam-se no antigo Protetorado da Santa Sé e no Protetorado Francês de Jerusalém , os quais foram incorporados ao artigo 95 do Tratado de Sèvres (1920), que além de incorporar a Declaração Balfour também estipula: "sendo claramente entendido que nada deve ser feito que possa prejudicar os direitos civis e religiosos das comunidades não judaicas existentes na Palestina". A Declaração Balfour e a cláusula também foram incorporadas ao Mandato Palestino (1923), mas que também previa nos artigos 13 e 14 uma comissão internacional para resolver reivindicações concorrentes sobre os lugares sagrados. Esses requerentes haviam perdido oficialmente todos os direitos de capitulação pelo artigo 28 do Tratado de Lausanne (1923). No entanto, a Grã-Bretanha nunca deu qualquer efeito às disposições do Mandato, artigos 13 e 14.

Durante as negociações de propostas que culminaram no Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina (também conhecido como Resolução 181) em 1947, as reivindicações históricas do Vaticano, Itália e França foram reavivadas e expressas como o apelo ao regime internacional especial para o cidade de Jerusalém. Isso também foi confirmado na Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU, em 1948, que mantinha a posição de que Jerusalém se tornasse uma cidade internacional, sob supervisão das Nações Unidas. A posição oficial do Vaticano sobre o status de Jerusalém era a favor de uma internacionalização de Jerusalém , a fim de manter o lugar sagrado longe da soberania israelense ou árabe.

O Papa Pio XII apoiou esta ideia na encíclica Redemptoris nostri cruciatus de 1949 . Foi proposto novamente durante os papados de João XXIII , Paulo VI , João Paulo II e Bento XVI . O Vaticano reiterou esta posição em 2012, reconhecendo a "identidade e caráter sagrado" de Jerusalém e apelando para que a liberdade de acesso aos lugares sagrados da cidade seja protegida por "um estatuto especial garantido internacionalmente". Depois que os Estados Unidos reconheceram Jerusalém como a capital de Israel em dezembro de 2017, o Papa Francisco repetiu a posição do Vaticano: "Desejo fazer um apelo sincero para garantir que todos se comprometam a respeitar o status quo da cidade, de acordo com as resoluções pertinentes do Nações Unidas."

Reivindicações francesas em Jerusalém

Existem quatro locais em Jerusalém reivindicados pela França como " Domaine national français ", que são baseados em alegadas aquisições francesas anteriores à formação do Estado de Israel, e baseados no antigo Protetorado Francês de Jerusalém (também conhecido como capitulações), que era abolido em 1923. Esses sites são:

Os presidentes franceses alegaram que a Igreja de Santa Ana em Jerusalém , por exemplo, está sob proteção francesa, é propriedade de seu governo e é território francês. O governo israelense não fez nenhuma declaração pública relacionada às reivindicações francesas.

Veja também

Referências