Administração pública - Public administration

A administração pública é uma disciplina acadêmica e um campo de prática; o último é retratado nesta foto de funcionários públicos federais dos Estados Unidos em uma reunião.

A administração pública é a implementação de uma política governamental e também uma disciplina acadêmica que estuda essa implementação e prepara os funcionários públicos para atuar no serviço público . Como um "campo de investigação de âmbito diverso", cujo objetivo fundamental é "promover a gestão e as políticas para que o governo possa funcionar". Algumas das várias definições que têm sido oferecidas para o termo são: "a gestão de programas públicos"; a “tradução da política para a realidade que os cidadãos veem todos os dias”; e “o estudo da tomada de decisões do governo, a análise das próprias políticas , os vários insumos que as produziram e os insumos necessários para produzir políticas alternativas”. A palavra administração pública é a combinação de duas palavras - público e administração. Em todas as esferas da vida social, económica e política existe administração, o que significa que para o bom funcionamento da organização ou instituição esta deve ser devidamente governada ou gerida e é deste conceito que surge a ideia de administração.

A administração pública está “centralmente preocupada com a organização de políticas e programas governamentais, bem como com o comportamento de funcionários (geralmente não eleitos) formalmente responsáveis ​​por sua conduta”. Muitos não eleitos funcionários públicos podem ser considerados gestores públicos, incluindo chefes de cidade, município , regional, estadual e departamentos federais, como diretores municipais orçamento, recursos humanos (RH) administradores, gestores municipais , censo gestores, estado mental, saúde diretores e secretários de gabinete . Os administradores públicos são funcionários públicos que trabalham em departamentos e agências públicas, em todos os níveis de governo.

Nos Estados Unidos, funcionários públicos e acadêmicos como Woodrow Wilson promoveram a reforma do serviço público na década de 1880, transferindo a administração pública para a academia . No entanto, “até meados do século 20 com a disseminação da teoria da burocracia do sociólogo alemão Max Weber ” não havia “muito interesse por uma teoria da administração pública”. O campo é multidisciplinar em caráter; uma das várias propostas para os subcampos da administração pública estabelece seis pilares, incluindo recursos humanos , teoria organizacional , análise de política , estatística , orçamento e ética .

Definições

Os administradores tendem a trabalhar tanto com documentos em papel quanto com arquivos de computador: "Houve uma mudança significativa do papel para os registros eletrônicos nas últimas duas décadas. Embora as instituições governamentais continuem a imprimir e manter documentos em papel como 'registros oficiais', a grande maioria dos os registros agora são criados e armazenados em formato eletrônico. " (na foto, Stephen C. Dunn, vice-controlador da Marinha dos EUA)

Em 1947, Paul H. Appleby definiu a administração pública como "liderança pública de assuntos públicos diretamente responsável pela ação executiva". Em uma democracia, tem a ver com essa liderança e ação executiva em termos que respeitem e contribuam para a dignidade, o valor e as potencialidades do cidadão. Um ano depois, Gordon Clapp, então presidente da Autoridade do Vale do Tennessee, definiu a administração pública "como um instrumento público por meio do qual a sociedade democrática pode ser realizada de forma mais completa". Isso implica que deve "se relacionar com os conceitos de justiça, liberdade e oportunidades econômicas mais amplas para os seres humanos" e, portanto, "se preocupa com" as pessoas, as idéias e as coisas ". De acordo com James D. Carroll & Alfred M. Zuck, a publicação de "Woodrow Wilson de seu ensaio," The Study of Administration "em 1887 é geralmente considerada como o início da administração pública como um campo específico de estudo".

Baseando-se no tema da democracia e descartando o vínculo com o poder executivo, Patricia M. Shields afirma que a administração pública "trata da gestão e implementação dos produtos de uma democracia viva". O termo-chave "produto" refere-se a "aqueles itens que são construídos ou produzidos", como prisões, estradas, leis, escolas e segurança. "Como implementadores, os gestores públicos envolvem esses produtos." Eles participam do fazer e do fazer da democracia "viva". Uma democracia viva é "um ambiente que está mudando, orgânico", imperfeito, inconsistente e congruente com valores. “A administração é enfatizada porque a administração pública se preocupa“ com a responsabilidade e o uso eficaz de recursos escassos e, em última instância, fazendo a conexão entre o fazer, o fazer e os valores democráticos ”.

Mais recentemente, estudiosos afirmam que "administração pública não tem uma definição geralmente aceita", porque o "escopo do assunto é tão grande e discutível que é mais fácil explicar do que definir". A administração pública é um campo de estudo (ou seja, uma disciplina) e uma ocupação. Há muita discordância sobre se o estudo da administração pública pode ser apropriadamente chamado de disciplina, em grande parte por causa do debate sobre se a administração pública é um subcampo da ciência política ou um subcampo da ciência administrativa ", este último fruto de suas raízes na análise de políticas e na pesquisa de avaliação. O acadêmico Donald Kettl está entre aqueles que vêem a administração pública "como um subcampo dentro da ciência política". De acordo com Lalor, pode-se dizer que uma sociedade com uma autoridade pública que fornece pelo menos um bem público ter uma administração pública, ao passo que a ausência (ou a fortiori de ambas) de uma autoridade pública ou o fornecimento de pelo menos um bem público implica a ausência de uma administração pública. Ele argumenta que a administração pública é o fornecimento público de bens públicos em que o a função de demanda é satisfeita de forma mais ou menos eficaz pela política, cuja principal ferramenta é a retórica, provendo bens públicos, e a função de oferta é satisfatória d com maior ou menor eficiência pela gestão pública, cujas principais ferramentas são os atos de fala, produzindo bens públicos. O objetivo moral da administração pública, implícito em sua aceitação de seu papel, é a maximização das oportunidades do público para satisfazer seus desejos.

A definição do Sistema de Classificação da Indústria da América do Norte do setor de Administração Pública ( NAICS 91 ) afirma que a administração pública "... compreende os estabelecimentos que se dedicam principalmente a atividades de natureza governamental, isto é, a promulgação e interpretação judicial de leis e seus regulamentos em conformidade, e a administração de programas baseados neles ”. Isso inclui "Atividades legislativas, tributação, defesa nacional, ordem e segurança públicas, serviços de imigração, relações exteriores e assistência internacional e a administração de programas governamentais são atividades de natureza puramente governamental".

Do ponto de vista acadêmico, o National Center for Education Statistics (NCES) nos Estados Unidos define o estudo da administração pública como "Um programa que prepara indivíduos para atuarem como gerentes no braço executivo do governo local, estadual e federal e que se concentra sobre o estudo sistemático da organização e gestão executivas. Inclui instruções sobre as funções, o desenvolvimento e os princípios da administração pública; a gestão das políticas públicas; as relações executivo-legislativas; os processos orçamentais públicos e a gestão financeira; o direito administrativo; a gestão do pessoal público; ética e métodos de pesquisa. "

História

Índia em 600 a.C.

Civilizações puras e prósperas como Harappa e Mohenjo-daaro devem ter tido um quadro disciplinado, benevolente e incorrupto de servidores públicos. Em apoio a isso, há muitas referências aos trabalhos de Brihaspati sobre leis e governança. Um extrato interessante de Aaine-Akbari [vol.III, tr. por HS Barrett, pp217–218] escrito por Abul Fazl , o famoso historiador da corte de Akbar, menciona um simpósio de filósofos de todas as religiões realizado em 1578 a pedido de Akbar. Isso parece verossímil no contexto do desejo incansável de Akbar de encontrar a verdade, refletido no lançamento de uma nova religião chamada Din-e-elaahi . O relato sob consulta é feito pelo conhecido historiador Vincent Smith , em seu artigo intitulado "Os Professores Jainistas de Akbar". Alguns pensadores Charvaka teriam participado do simpósio. Sob o título " Naastika ", Abul Fazl se referiu ao bom trabalho, à administração judiciosa e aos esquemas de bem-estar que foram enfatizados pelos legisladores de Charvaka . Somadeva também mencionou o método Charvaka de derrotar os inimigos da nação. Ele se referiu a treze inimigos que permanecem disfarçados no reino por seus interesses egoístas. Eles podem conter alguns parentes do rei e governantes subsidiários, mas não devem ser poupados. Eles devem ser punidos com rigor, como qualquer outro oponente. Kautilya, como já mencionado, deu um esquema detalhado para remover os inimigos sob a forma de amigos. O robusto Charvaka , Brihaspati, é muito mais antigo do que Kautilya e Somadeva . Ele parece ser contemporâneo da cultura Harappa e Mohenjo-daaro.

O ponto central do ritual religioso tradicional é ganhar dinheiro para seus perpetradores. Todos os ritos improdutivos e estéreis projetados para vários momentos da vida humana, começando vários meses antes do nascimento e se estendendo por vários anos após a morte na forma da sraddha anual, muitos dos quais são atuais até hoje, são apenas canais para alimentar os sacerdotes. Eles são irreais, imaginários e perdulários. Enquanto eles são irreais, imaginários e perdulários; a alimentação é real.

Este astuto paradoxo foi realizado pelo Charvaka por seu verdadeiro valor. Eles queriam causas financeiras para produzir resultados financeiros. Causas imaginadas apenas produziram resultados imaginários, não reais.

Antiguidade ao século 19

Desde a Antiguidade, Faraós, reis e imperadores exigiam pajens, tesoureiros e cobradores de impostos para administrar os negócios práticos do governo. Antes do século 19, o quadro de funcionários da maioria das administrações públicas era repleto de nepotismo, favoritismo e clientelismo político, o que costumava ser chamado de " sistema de despojos ". Os administradores públicos têm sido os "olhos e ouvidos" dos governantes. Na época medieval, as habilidades de ler e escrever, somar e subtrair eram tão dominadas pela elite instruída quanto o emprego público. Conseqüentemente, a necessidade de funcionários públicos especializados, cuja habilidade de ler e escrever formou a base para o desenvolvimento de experiência em atividades necessárias como manutenção de registros legais, pagamento e alimentação de exércitos e cobrança de impostos . À medida que a era imperialista européia avançava e os poderes militares estendiam seu domínio sobre outros continentes e povos, cresceu a necessidade de uma administração pública sofisticada.

Pode-se dizer que o campo da administração se originou na China antiga, incluindo possivelmente o primeiro estado burocrático altamente centralizado e o exemplo mais antigo (no século II aC) de uma administração baseada no mérito por meio de testes . Muito à frente do resto do mundo até quase o final do século 18, o sinólogo Herrlee G. Creel e outros estudiosos encontraram a influência da administração chinesa na Europa por volta do século 12, por exemplo, nas promulgações de Fredrick II , caracterizadas como a "certidão de nascimento da burocracia moderna". Thomas Taylor Meadows, cônsul da Grã-Bretanha em Guangzhou , argumentou em suas Notas Desultórias sobre o Governo e o Povo da China (1847) que "a longa duração do império chinês se deve única e totalmente ao bom governo que consiste no avanço dos homens de talento e mérito apenas ", e que os britânicos devem reformar seu serviço civil, tornando a instituição meritocrática . Influenciado pelo antigo exame imperial chinês , o Relatório Northcote-Trevelyan de 1854 recomendou que o recrutamento deve ser com base no mérito determinado por meio de exame competitivo, os candidatos devem ter uma educação geral sólida para permitir transferências interdepartamentais e a promoção deve ser por meio de realizações. em vez de "preferência, patrocínio ou compra". Isso levou à implementação do Serviço Civil de Sua Majestade como uma burocracia sistemática e meritocrática do serviço público. Como a britânica, o desenvolvimento da burocracia francesa foi influenciado pelo sistema chinês. Voltaire afirmou que os chineses haviam "aperfeiçoado a ciência moral" e François Quesnay defendeu um sistema econômico e político modelado após o dos chineses. Os exames para o serviço público francês adotados no final do século 19 também se baseavam fortemente em estudos culturais gerais. Esses recursos foram comparados ao modelo chinês anterior.

Embora a administração chinesa não possa ser atribuída a qualquer indivíduo, enfatizando as figuras do sistema de mérito do Fa-Jia, como o reformador do século IV aC Shen Buhai (400-337 aC), pode ter tido mais influência do que qualquer outro e pode ser considerado seu fundador, senão valioso como um raro exemplo pré-moderno de teoria abstrata da administração. Creel escreve que, em Shen Buhai, existem as "sementes do exame do serviço público " e que, se se deseja exagerar, seria "sem dúvida possível traduzir o termo Shu, ou técnica, de Shen Buhai, como 'ciência' ", e argumentam que ele foi o primeiro cientista político, embora Creel" não se importe em ir tão longe ".

O nobre do século XVIII, o rei Frederico Guilherme I da Prússia , criou professores de cameralismo em um esforço para treinar uma nova classe de administradores públicos. As universidades de Frankfurt an der Oder e a Universidade de Halle eram instituições prussianas que enfatizavam as disciplinas econômicas e sociais, com o objetivo de reformar a sociedade. Johann Heinrich Gottlob Justi foi o mais conhecido professor de Cameralismo. Assim, de uma perspectiva da Europa Ocidental, os estudiosos da era clássica, medieval e iluminista formaram a base da disciplina que veio a ser chamada de administração pública.

Lorenz von Stein , um professor alemão de 1855 de Viena , é considerado o fundador da ciência da administração pública em muitas partes do mundo. Na época de Von Stein, a administração pública era considerada uma forma de direito administrativo, mas Von Stein acreditava que esse conceito era muito restritivo. Von Stein ensinou que a administração pública depende de muitas disciplinas pré-estabelecidas, como sociologia , ciência política , direito administrativo e finanças públicas . Ele chamou a administração pública de uma ciência integradora e afirmou que os administradores públicos devem se preocupar tanto com a teoria quanto com a prática. Ele argumentou que a administração pública é uma ciência porque o conhecimento é gerado e avaliado de acordo com o método científico.

A administração pública americana moderna é uma extensão da governança democrática, justificada por filósofos clássicos e liberais do mundo ocidental, de Aristóteles a John Locke e Thomas Jefferson .

Nos Estados Unidos da América , Woodrow Wilson é considerado o pai da administração pública. Ele reconheceu formalmente a administração pública em um artigo de 1887 intitulado " O Estudo da Administração ". O futuro presidente escreveu que "é o objeto de estudo administrativo descobrir, primeiro, o que o governo pode fazer de maneira adequada e com sucesso, e, em segundo lugar, como pode fazer essas coisas adequadas com a maior eficiência possível e com o menor custo possível. dinheiro ou de energia ". Wilson foi mais influente para a ciência da administração pública do que Von Stein, principalmente devido a um artigo que Wilson escreveu em 1887 no qual defendia quatro conceitos:

  • Separação de política e administração
  • Análise comparativa de organizações políticas e privadas
  • Melhorar a eficiência com práticas empresariais e atitudes em relação às operações diárias
  • Melhorar a eficácia do serviço público por meio da gestão e da formação de funcionários públicos, avaliação baseada no mérito

A separação entre política e administração tem sido objeto de um debate duradouro. As diferentes perspectivas a respeito dessa dicotomia contribuem para características diferenciadoras das gerações sugeridas para a administração pública.

Na década de 1920, os estudiosos da administração pública responderam à solicitação de Wilson e, assim, foram introduzidos livros didáticos nessa área. Alguns estudiosos ilustres desse período foram Luther Gulick , Lyndall Urwick , Henri Fayol , Frederick Taylor e outros. Frederick Taylor (1856–1915), outro estudioso proeminente no campo da administração e gestão, também publicou um livro intitulado The Principles of Scientific Management (1911). Ele acreditava que a análise científica levaria à descoberta da "única maneira" de fazer as coisas ou de realizar uma operação. Isso, segundo ele, pode ajudar a economizar tempo e dinheiro. A técnica de Taylor foi posteriormente apresentada a industriais privados e, posteriormente, a várias organizações governamentais (Jeong, 2007).

A abordagem de Taylor é freqüentemente chamada de Princípios de Taylor ou Taylorismo. A gestão científica de Taylor consistia em quatro princípios principais (Frederick W. Taylor, 1911):

  • Substitua os métodos de trabalho básicos por métodos baseados em um estudo científico das tarefas.
  • Selecione, treine e desenvolva cientificamente cada funcionário, em vez de deixá-los passivamente se auto-treinar.
  • Fornecer "instruções detalhadas e supervisão de cada trabalhador no desempenho de sua tarefa discreta" (Montgomery 1997: 250).
  • Divida o trabalho quase igualmente entre gerentes e trabalhadores, de modo que os gerentes apliquem os princípios científicos da administração ao planejamento do trabalho e os trabalhadores realmente executem as tarefas.

Taylor tinha ideias muito precisas sobre como introduzir seu sistema (abordagem): 'É somente por meio da padronização forçada de métodos, adoção forçada dos melhores implementos e condições de trabalho e cooperação forçada que esse trabalho mais rápido pode ser garantido. E o dever de fazer cumprir a adoção de padrões e fazer cumprir essa cooperação cabe apenas à administração. '

A American Society for Public Administration (ASPA), o grupo profissional líder em administração pública, foi fundada em 1939. A ASPA patrocina a revista Public Administration Review , fundada em 1940.

EUA na década de 1940

Luther Gulick (1892–1993) foi um especialista em administração pública.

A separação entre política e administração defendida por Wilson continua a desempenhar um papel significativo na administração pública hoje. No entanto, o domínio dessa dicotomia foi contestado por estudiosos da segunda geração, a partir da década de 1940. A dicotomia valor-fato de Luther Gulick foi um candidato-chave para a dicotomia política-administração proposta por Wilson. No lugar da divisão da primeira geração de Wilson, Gulick defendeu uma "teia contínua de discrição e interação".

Luther Gulick e Lyndall Urwick são dois estudiosos de segunda geração. Gulick, Urwick e a nova geração de administradores construídos sobre o trabalho de estudiosos comportamentais, administrativos e organizacionais contemporâneos, incluindo Henri Fayol , Fredrick Winslow Taylor , Paul Appleby, Frank Goodnow e Willam Willoughby. A nova geração de teorias organizacionais não se apoiava mais em suposições lógicas e generalizações sobre a natureza humana como os teóricos clássicos e iluminados.

Gulick desenvolveu uma teoria abrangente e genérica da organização que enfatizava o método científico, a eficiência, o profissionalismo, a reforma estrutural e o controle executivo. Gulick resumiu os deveres dos administradores com uma sigla; POSDCORB , que significa planejamento, organização, pessoal, direção, coordenação, relatórios e orçamento. Fayol desenvolveu um tratamento sistemático de 14 pontos para a gestão privada. Os teóricos da segunda geração basearam-se nas práticas de gestão privada para as ciências administrativas. Acreditava-se que uma teoria de gestão única e genérica que sangrasse as fronteiras entre o setor privado e o público fosse possível. Com a teoria geral, a teoria administrativa poderia ser focada nas organizações governamentais. Os teóricos de meados da década de 1940 desafiaram Wilson e Gulick. A dicotomia política-administração continuou sendo o centro das críticas.

1950 a 1970

Durante a década de 1950, os Estados Unidos experimentaram uma prosperidade prolongada e solidificaram seu lugar como líder mundial. A administração pública viveu uma espécie de apogeu devido ao esforço de guerra bem-sucedido e à reconstrução pós-guerra bem-sucedida na Europa Ocidental e no Japão. O governo era popular, assim como o presidente Eisenhower. Nas décadas de 1960 e 1970, o próprio governo foi criticado por ser ineficaz, ineficiente e, em grande parte, um esforço inútil. A custosa intervenção americana no Vietnã, juntamente com escândalos domésticos, incluindo grampeamento na sede do Partido Democrata (o escândalo Watergate de 1974 ) são dois exemplos de comportamento autodestrutivo do governo que alienou cidadãos.

A custosa Guerra do Vietnã alienou os cidadãos americanos de seu governo (na foto está a Operação Arc Light , uma operação de bombardeio dos Estados Unidos)

Houve um apelo dos cidadãos por uma administração eficiente para substituir a burocracia ineficaz e esbanjadora. A administração pública teria que se distanciar da política para atender a esse chamado e se manter efetiva. Autoridades eleitas apoiaram essas reformas. A Comissão Hoover , presidida pelo professor Louis Brownlow da Universidade de Chicago , para examinar a reorganização do governo. Brownlow posteriormente fundou o Serviço de Administração Pública (PAS) na universidade, uma organização que prestou serviços de consultoria a todos os níveis de governo até os anos 1970.

Simultaneamente, após a Segunda Guerra Mundial , todo o conceito de administração pública se expandiu para incluir a formulação e análise de políticas, portanto, o estudo de "formulação e análise de políticas administrativas" foi introduzido e aprimorado nos órgãos de tomada de decisão do governo. Posteriormente, o fator humano passou a ser uma preocupação e ênfase predominante no estudo da administração pública. Este período testemunhou o desenvolvimento e inclusão de outros conhecimentos das ciências sociais, predominantemente psicologia, antropologia e sociologia, no estudo da administração pública (Jeong, 2007). Daí em diante, o surgimento de estudiosos como Fritz Morstein Marx com seu livro The Elements of Public Administration (1946), Paul H. Appleby Policy and Administration (1952), Frank Marini 'Towards a New Public Administration' (1971) e outros que contribuíram positivamente para esses empreendimentos.

1980-1990

No final da década de 1980, mais uma geração de teóricos da administração pública começou a substituir a última. A nova teoria, que veio a ser chamada de Nova Gestão Pública , foi proposta por David Osborne e Ted Gaebler em seu livro Reinventing Government . O novo modelo defendia o uso de modelos, idéias e valores organizacionais do setor privado para melhorar a eficiência e a orientação para serviços do setor público. Durante a administração Clinton (1993–2001), o vice-presidente Al Gore adotou e reformou agências federais usando abordagens do NPM. Na década de 1990, a nova gestão pública prevaleceu em todas as burocracias dos Estados Unidos, do Reino Unido e, em menor grau, do Canadá. As teorias originais de gestão pública têm raízes atribuídas à análise de políticas, de acordo com Richard Elmore em seu artigo de 1986 publicado no " Journal of Policy Analysis and Management ".

Alguns autores modernos definem NPM como uma combinação de divisão de grandes burocracias em agências menores e mais fragmentadas, encorajando a competição entre diferentes agências públicas e encorajando a competição entre agências públicas e empresas privadas e usando linhas de incentivos econômicos (por exemplo, pagamento por desempenho para executivos seniores ou usuários modelos de pagamento). A NPM trata os indivíduos como "clientes" ou "clientes" (no sentido do setor privado), em vez de cidadãos.

Alguns críticos argumentam que o conceito da Nova Gestão Pública de tratar as pessoas como "clientes" em vez de "cidadãos" é um empréstimo inapropriado do modelo do setor privado, porque as empresas veem os clientes como um meio para um fim (lucro), e não como proprietários do governo (os proprietários), em oposição aos meros clientes de uma empresa (os patronos). Na Nova Gestão Pública, as pessoas são vistas como unidades econômicas e não participantes democráticos, o que representa o risco de vincular um MBA (modelo de administração de empresas, econômico e empregador) ao setor da administração pública (governamental, bem público ). No entanto, o modelo NPM (um dos quatro descritos por Elmore em 1986, incluindo o "modelo genérico") ainda é amplamente aceito em vários níveis de governo (por exemplo, municipal, estadual / provincial e federal) e em muitos países da OCDE.

No final da década de 1990, Janet e Robert Denhardt propuseram um novo modelo de serviços públicos em resposta ao domínio da NPM. Um sucessor do NPM é a governança da era digital , com foco em temas de reintegração de responsabilidades governamentais, holismo baseado em necessidades (executando tarefas em formas cursivas) e digitalização (explorando os recursos transformacionais da TI moderna e armazenamento digital).

Um exemplo na implantação do DEG é o openforum.com.au , um projeto de eDemocracia sem fins lucrativos australiano que convida políticos, funcionários públicos seniores, acadêmicos, empresários e outras partes interessadas importantes a participarem de um debate político de alto nível. Outro exemplo é o Departamento de Informação de Brunei na implantação de tecnologia de Mídia Social para melhorar seu processo de Governança Digital. O trabalho do capítulo do livro conclui que os dividendos digitais podem ser garantidos por meio da aplicação eficaz das mídias sociais dentro da estrutura da governança da era digital.

Outro novo modelo de serviço público é o que tem sido chamado de Nova Governança Pública, uma abordagem que inclui uma centralização de poder; um aumento do número, papel e influência do pessoal político partidário; politização pessoal de nomeações para o serviço público sênior; e, a suposição de que o serviço público é promiscuamente partidário do governo da época.

Em meados da década de 1980, o objetivo dos programas comunitários nos Estados Unidos era frequentemente representado por termos como vida independente, integração comunitária , inclusão, participação comunitária, desinstitucionalização e direitos civis. Assim, a mesma política pública (e administração pública) deveria ser aplicada a todos os cidadãos, inclusive no que diz respeito à deficiência. No entanto, na década de 1990, os sistemas estaduais categóricos foram fortalecidos nos Estados Unidos (Racino, no prelo, 2014), e foram feitos esforços para introduzir mais conteúdo sobre deficiência nos currículos de políticas públicas com campos distintos de políticas públicas (e administração) de deficiência em seus direito próprio. Os behavioristas também dominaram a "prática de intervenção" (geralmente não pertence à administração pública) nos últimos anos, acreditando que se opõem a políticas públicas genéricas (denominada teoria dos sistemas ecológicos , do falecido Urie Bronfenbrenner ).

Cada vez mais, acadêmicos e profissionais de políticas públicas têm utilizado os conceitos teóricos da economia política para explicar os resultados das políticas, como o sucesso ou o fracasso dos esforços de reforma ou a persistência de resultados abaixo do ideal.

Ramos centrais

Na academia, o campo da administração pública consiste em vários subcampos. Os estudiosos propuseram vários conjuntos diferentes de subcampos. Um dos modelos propostos usa cinco "pilares":

Modelos de tomada de decisão

Dada a gama de funções que os administradores públicos se encontram desempenhando, o administrador profissional pode se referir a uma estrutura teórica a partir da qual ele pode trabalhar. De fato, muitos acadêmicos administrativos públicos e privados criaram e modificaram modelos de tomada de decisão.

Maximização do orçamento de Niskanen

Em 1971, o professor William Niskanen propôs uma variação de escolha racional que chamou de " modelo de maximização do orçamento ". Ele afirmou que os burocratas racionais buscarão universalmente aumentar os orçamentos de suas unidades (para aumentar sua estatura), contribuindo assim para o crescimento do Estado e o aumento dos gastos públicos. Niskanen serviu no Conselho de Consultores Econômicos do presidente Reagan; seu modelo sustentou o que foi apontado como redução dos gastos públicos e aumento da privatização. No entanto, os gastos orçados e o déficit crescente durante o governo Reagan evidenciam uma realidade diferente. Vários autores pluralistas criticaram a abordagem universalista de Niskanen. Esses estudiosos argumentaram que os funcionários também tendem a ser motivados por considerações de interesse público.

Modelagem de bureau de Dunleavy

O modelo de modelagem de bureau , uma modificação de Niskanen, sustenta que os burocratas racionais apenas maximizam a parte de seu orçamento que gastam nas operações de sua própria agência ou dão a empreiteiros e grupos de interesse. Os grupos que são capazes de organizar um "refluxo" de benefícios para funcionários de alto escalão receberiam, de acordo com essa teoria, maior atenção orçamentária. Por exemplo, funcionários racionais não obterão benefícios em pagar cheques maiores de assistência social a milhões de cidadãos de baixa renda, porque isso não atende aos objetivos dos burocratas. Conseqüentemente, pode-se esperar que uma jurisdição busque aumentos de orçamento para fins de defesa e segurança na programação local. Se nos referirmos novamente a Reagan, o modelo de modelagem do bureau de Dunleavy explica a suposta diminuição do "tamanho" do governo, embora os gastos não tenham, de fato, diminuído. A programação de direitos domésticos foi financeiramente menos enfatizada para pesquisa e pessoal militar.

Campo acadêmico

Os programas universitários que preparam os alunos para carreiras na administração pública oferecem normalmente o grau de Mestre em Administração Pública (MPA), embora em algumas universidades seja concedido um Mestrado em Administração Pública. Nos Estados Unidos, o campo acadêmico da administração pública baseia-se fortemente na ciência política e no direito administrativo . Alguns programas MPA incluem cursos de economia para dar aos alunos um histórico em questões microeconômicas (mercados, mecanismos de racionamento, etc.) e questões macroeconômicas (por exemplo, dívida nacional). Estudiosos como John A. Rohr escrevem sobre uma longa história por trás da legitimidade constitucional da burocracia governamental . Na Europa (especialmente na Grã-Bretanha e na Alemanha), a divergência do campo de outras disciplinas pode ser atribuída ao currículo universitário continental de 1720 . Formalmente, as distinções acadêmicas oficiais foram feitas nas décadas de 1910 e 1890, respectivamente.

Os objetivos da área da administração pública estão relacionados com os valores democráticos de melhoria da igualdade , justiça , segurança, eficiência e eficácia dos serviços públicos em regime de organização sem fins lucrativos; a administração de empresas , por outro lado, preocupa-se principalmente em expandir a participação no mercado, gerar receita e obter lucro . Para um campo construído sobre conceitos ( responsabilidade , governança , descentralização e clientela ), esses conceitos são frequentemente mal definidos e as tipologias muitas vezes ignoram certos aspectos desses conceitos.

O termo mais específico " gestão pública " refere-se à gestão comum, de rotina ou típica que visa alcançar o bem público . Em algumas definições, "gestão pública" refere-se ao setor privado, perspectiva orientada para o mercado sobre a operação do governo. Isso normalmente envolve colocar executivos seniores em contratos de desempenho, em vez de cargos efetivos , instituindo sistemas de pagamento por desempenho para executivos, criando agências geradoras de receita e assim por diante. Esta última visão é freqüentemente chamada de " nova gestão pública " (NPM) por seus defensores. A Nova Gestão Pública representa uma tentativa de reforma que enfatiza a natureza profissional da administração pública. Os defensores da NPM visam substituir a ênfase acadêmica, moral ou disciplinar da administração pública tradicional por um enfoque profissional. Alguns teóricos defendem uma diferenciação de "linha brilhante" do campo profissional de disciplinas acadêmicas relacionadas, como ciência política e sociologia; permanece de natureza interdisciplinar.

Um estudioso da administração pública, Donald Kettl, argumenta que "a administração pública fica em um retrocesso disciplinar", porque "na última geração, os estudiosos procuraram salvá-la ou substituí-la por campos de estudo como implementação, gestão pública e teoria burocrática formal" . Kettl afirma que "a administração pública, como um subcampo dentro da ciência política ... está lutando para definir seu papel dentro da disciplina". Ele observa dois problemas com a administração pública: "parecia metodologicamente atrasada" e "o trabalho teórico do campo muitas vezes parece não defini-lo" - na verdade, "algumas das idéias recentes mais interessantes na administração pública vieram de fora do campo".

A teoria da administração pública é o domínio no qual ocorrem as discussões sobre o significado e o propósito do governo, o papel da burocracia no apoio a governos democráticos, orçamentos, governança e assuntos públicos. Nos últimos anos, a teoria da administração pública tem periodicamente conotado uma forte orientação para a teoria crítica e noções filosóficas pós - modernas de governo, governança e poder. No entanto, muitos estudiosos da administração pública apóiam uma definição clássica do termo enfatizando a constitucionalidade, o serviço público, as formas burocráticas de organização e o governo hierárquico.

Administração pública comparativa

A administração pública comparada ou CPA é definida como o estudo de sistemas administrativos de forma comparativa ou o estudo da administração pública em outros países. Vários problemas têm dificultado o desenvolvimento da administração pública comparada, incluindo: as principais diferenças entre os países ocidentais e os países em desenvolvimento; a falta de currículo nesta subárea nos programas de administração pública; e a falta de sucesso no desenvolvimento de modelos teóricos que possam ser testados cientificamente. Embora o CPA seja um campo fracamente formado como um todo, esse subcampo da administração pública é uma tentativa de análise intercultural, uma "busca por padrões e regularidades de ação e comportamento administrativo". O CPA é parte integrante da análise de técnicas de administração pública. O processo de comparação permite que políticas mais amplamente aplicáveis ​​sejam testadas em uma variedade de situações.

A administração pública comparada surgiu durante o período pós-Segunda Guerra Mundial com o objetivo de buscar estratégias de desenvolvimento internacional que ajudassem na contenção do comunismo durante a Guerra Fria . (Riggs 1954, Heady 1960) Os desenvolvedores deste campo expandiram em uma teoria geral, uma agenda de pesquisa e generalizaram "lições aprendidas". (Riggs 1954, Heady 1960) Uma figura proeminente da Administração Pública, Woodrow Wilson, comentou sobre o estudo dizendo: "Como princípios de liberdade civil estão por toda parte promovendo métodos semelhantes de governo; e se estudos comparativos das formas e meios de governo deveriam permitir-nos oferecer sugestões que combinem de maneira prática abertura e vigor na administração de tais governos com pronta docilidade a todas as críticas públicas sérias e sustentadas, eles terão se aprovado dignos de figurar entre os mais altos e mais frutíferos dos grandes departamentos de estudo político ". À medida que a situação financeira dos países poderosos começou a se estabilizar em direção ao declínio da Guerra Fria, o campo da CPA começou a diminuir. O declínio resultante causou a falta de expansão deste estudo, tornando-o irrelevante.

A administração pública comparada carece de currículo, o que a impediu de se tornar um importante campo de estudo. Essa falta de compreensão dos conceitos básicos que constroem os alicerces desse campo acabou levando à sua falta de uso. Por exemplo, William Waugh, um professor da Georgia State University declarou "Os estudos comparativos são difíceis devido à necessidade de fornecer informações suficientes sobre o contexto sociopolítico das estruturas e processos administrativos nacionais para que os leitores entendam por que existem diferenças e semelhanças." Ele também afirma: "Embora haja considerável literatura sobre administração pública comparada, ela é dispersa e datada."

Waugh argumenta que a administração pública requer uma compreensão das diferentes estruturas administrativas e uma comparação dos diferentes modelos de administração pública. A literatura para construir essa base de conhecimento é dispersa e muitas vezes difícil de obter. A falta ou o uso malformado da administração pública comparativa tem sido prejudicial para muitos países, incluindo os Estados Unidos. Fred Riggs, um cientista político, afirma que "as comparações com os Estados Unidos também podem ser problemáticas, por causa da tendência de muitos estudiosos americanos de presumir que as estruturas e processos organizacionais americanos são modelos para outras nações emularem, o que foi uma falha do desenvolvimento inicial estudos administrativos. " Nisso, ele afirma que o uso e a má aplicação da administração pública comparativa a levaram ao subdesenvolvimento.

O desenvolvimento e o melhor uso da administração pública comparada podem levar a um melhor entendimento. Em 2002, a Estratégia de Segurança Nacional foi usada na batalha de corações e mentes. Eles tentaram se associar a um público árabe e islâmico para promover os valores americanos e a democracia em uma tentativa de parar o terrorismo, quando na verdade a falta de comparação em nível público foi ineficaz e saiu pela culatra. A falta de vontade de entender sua cultura gerou mais tensão no Oriente Médio. Na conclusão desses eventos não há recursos suficientes direcionados ao estudo da administração pública comparada. Para uma compreensão básica da estrutura sociopolítica de uma sociedade ou cultura é um componente-chave da administração pública comparada.

Apesar de todos os contratempos, há exemplos de aplicação de uma Administração Pública Comparada bem formada em funcionamento no mundo de hoje. Uma delas é a comparação a nível nacional David Clark, um autor neste campo, afirma "Apesar das semelhanças na retórica da reforma da gestão pública, argumenta-se que existe uma divergência crescente na filosofia e prática do serviço público nas duas nações, & e essas diferenças refletem regimes que incorporam diferentes ideais de cidadania. " Isso destaca o benefício de uma comparação adequada da administração pública. Ao examinar os padrões que emergem nos setores públicos internacionais, pode-se identificar semelhanças e diferenças em muitas coisas, incluindo ideais de cidadania em nível local. Embora os Estados Unidos tenham falhado no uso da Administração Pública Comparada no Oriente Médio, eles a incorporaram apropriadamente no mercado interno. "Durante a administração Clinton, o foco no consumo de energia residencial nos Estados Unidos foi elevado a um alto nível com a inauguração da iniciativa Million Solar Roofs, na qual o Departamento de Energia (DOE) patrocinou workshops, desenvolveu um pool de existentes federais opções de empréstimos e financiamento, e trabalhou com parceiros nas indústrias de energia solar e construção para remover as barreiras do mercado para fortalecer a demanda popular por tecnologias solares ".

Esta demanda de base pode ter vindo do conhecimento comparativo que concluiu "Nos Estados Unidos, edifícios residenciais e comerciais combinados agora usam 71% de toda a eletricidade produzida e respondem por 79% de todos os gastos com eletricidade. Emissão anual de CO 2 atribuída ao consumo de eletricidade em esses edifícios dos EUA constituem 43% da emissão total anual de CO 2 do país , o que é aproximadamente equivalente à emissão total de CO 2 do Japão, França e Reino Unido combinados. Esses níveis apoiam a afirmação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas de que energia o uso em edifícios oferece mais potencial para reduzir a emissão de carbono do que qualquer outro setor nos Estados Unidos e no exterior. ". Este exemplo compara a emissão de CO 2 nos Estados Unidos com outros países e por meio do setor de construção; os EUA poderiam reduzir as emissões de CO2. O campo da administração pública comparada é freqüentemente mal compreendido, pois a própria definição é complexa e requer níveis de compreensão. O campo exigirá muitos mais anos de pesquisa colaborativa antes de se tornar um estudo acadêmico amplamente reconhecido.

Mestrados

Sciences Po , Havre Campus

Alguns programas de administração pública têm semelhanças com programas de administração de empresas , nos casos em que os alunos dos programas de Mestrado em Administração Pública (MPA) e Mestrado em Administração de Empresas (MBA) fazem muitos dos mesmos cursos. Em alguns programas, o MPA (ou MAPA) é mais claramente distinto do MBA, no sentido de que o MPA frequentemente enfatiza critérios éticos e sociológicos substancialmente diferentes que dizem respeito à administração de programas governamentais para o bem público que não têm sido critérios fundamentais para gestores de negócios, que normalmente visam maximizar o lucro ou o preço das ações . O MPA está relacionado a programas similares de estudos governamentais em nível de pós-graduação, incluindo programas de Master of Arts (MA) em relações públicas , políticas públicas e ciências políticas . É mais provável que os graus MPA incluam ênfases do programa em técnicas de análise de políticas ou outros enfoques tópicos, como o estudo de assuntos internacionais, em oposição aos graus de MA, que tendem a se concentrar em questões constitucionais , como separação de poderes , direito administrativo , contratos com o governo , problemas de governança e poder e democracia participativa . Alguns programas de mestrado podem ser mais orientados para o treinamento de alunos para realizar tarefas de serviço público, enquanto alguns programas de mestrado podem ter um enfoque mais acadêmico e teórico. Algumas universidades oferecem seu mestrado em administração pública como mestrado (por exemplo, Carleton University em Ottawa, Canadá e a University of Kerala na Índia).

Algumas universidades oferecem programas de mestrado no meio da carreira, às vezes chamados de MC / MPA, que podem ser cursados ​​em meio período (muitas vezes fora do horário comercial) por servidores públicos e gestores de serviços públicos que trabalham em tempo integral. Os programas comunitários podem oferecer estágios ou créditos de educação continuada. Um exemplo é o mestrado de meio de carreira da Maxwell School na Syracuse University , que foi lançado por Robert Iversen na década de 1970.

Doutorado

Existem dois tipos de doutorados em administração pública: o Doutor em Administração Pública (DPA) e o Doutorado. na administração pública. O DPA é um doutorado em pesquisa aplicada na área de administração pública, com foco na prática da administração pública mais do que em seus aspectos teóricos. O DPA exige um curso além do nível de mestrado e uma tese, dissertação ou outro projeto de doutorado. Após a conclusão bem-sucedida dos requisitos de doutorado, o título de "Doutor" é concedido e os pós-nominais da DPA podem ser usados. Algumas universidades usam o Ph.D. como seu doutorado em administração pública (por exemplo, Carleton University em Ottawa, Canadá, e a University Of Kerala na Índia). O Ph.D. é normalmente procurado por pessoas que desejam se tornar professores de administração pública ou pesquisadores. Indivíduos em busca de um Ph.D. na administração pública, muitas vezes buscam mais tópicos de dissertação teórica do que seus colegas da DPA.

Estudiosos notáveis

Estudiosos notáveis ​​da administração pública vieram de uma variedade de campos. No período anterior à existência da administração pública como sua própria disciplina independente, os acadêmicos que contribuíram para o campo vieram da economia, sociologia, administração, ciência política, direito administrativo e outros campos relacionados. Mais recentemente, acadêmicos de administração pública e políticas públicas contribuíram com importantes estudos e teorias.

Instituições Notáveis

Organizações internacionais

Existem várias organizações internacionais de administração pública. A Associação de Administração e Gestão Pública da Commonwealth (CAPAM) é diversa, pois inclui os 54 estados membros da Commonwealth, da Índia e do Reino Unido a Nauru. Sua conferência bienal reúne ministros do serviço público, altos funcionários públicos e acadêmicos renomados. A organização mais antiga é o Instituto Internacional de Ciências Administrativas (IIAS). Com sede em Bruxelas, na Bélgica, o IIAS é uma plataforma mundial que oferece um espaço de intercâmbio que promove o conhecimento e as boas práticas para melhorar a organização e o funcionamento da administração pública. O IIAS também visa garantir que os órgãos públicos estejam em condições de responder melhor às expectativas e necessidades atuais e futuras da sociedade. O IIAS criou quatro entidades: a Associação Internacional de Escolas e Institutos de Administração (IASIA), o Grupo Europeu para a Administração Pública (EGPA), o Grupo Latino-Americano para a Administração Pública (LAGPA) e o Grupo Asiático para a Administração Pública (AGPA) ) A IASIA é uma associação de organizações e indivíduos cujas atividades e interesses se concentram na administração e gestão pública. As atividades de seus membros incluem a formação e treinamento de administradores e gerentes. É a única associação acadêmica mundial na área de gestão pública. EGPA, LAGPA e AGPA são as subentidades regionais do IIAS. Outro órgão, o Comitê Internacional da Rede de Escolas de Políticas Públicas, Assuntos e Administração (NASPAA), com sede nos Estados Unidos , desenvolveu vários relacionamentos em todo o mundo. Eles incluem fóruns sub-regionais e nacionais como CLAD, INPAE e NISPAcee, APSA, ASPA.

Centro de Administração Latino-americana para o Desenvolvimento (CLAD), com sede em Caracas, Venezuela , esta rede regional de escolas de administração pública criada pelos governos da América Latina é a mais antiga da região. O instituto é membro fundador e desempenhou papel central na organização da Rede Interamericana de Educação em Administração Pública (INPAE). Criada em 2000, esta rede regional de escolas é única por ser a única organização composta por instituições da América do Norte, América Latina e Caribe que atuam em administração pública e análise de políticas. Tem mais de 49 membros das melhores escolas de pesquisa em vários países do hemisfério.

NISPAcee é uma rede de especialistas, acadêmicos e profissionais que trabalham no campo da administração pública na Europa Central e na Europa Oriental, incluindo a Federação Russa e o Cáucaso e a Ásia Central. A administração pública dos EUA e associações de ciência política como NASPAA, American Political Science Association (APSA) e American Society of Public Administration (ASPA). Essas organizações ajudaram a criar o estabelecimento fundamental da administração pública moderna.

A Organização Regional do Leste para a Administração Pública (EROPA) é uma organização estadual, aberta a outras organizações e indivíduos, com sede nas Filipinas e centros e membros organizados na região Ásia-Pacífico . A EROPA organiza conferências anuais e publica um jornal Asian Review of Public Administration (ARPA). Possui vários centros na região e auxilia na formação de redes de especialistas com seus membros.

Gestão pública

"Gestão pública" é uma abordagem da administração governamental e da administração sem fins lucrativos que se assemelha ou se baseia na gestão do setor privado e nas técnicas e abordagens de negócios . Essas abordagens de negócios muitas vezes visam maximizar a eficiência e eficácia e fornecer um melhor serviço ao cliente . Um contraste é traçado com o estudo da administração pública, que enfatiza os impulsionadores sociais e culturais do governo que muitos afirmam (por exemplo, Graham T. Allison e Charles Goodsell ) o torna diferente do setor privado. Konrad Raczkowski propõe um aspecto positivo e negativo definições de gestão pública. A abordagem positiva como: "praxeológico e um processo legítimo de serviço público para os cidadãos para o bem do seu bem e das gerações seguintes, através do fortalecimento das relações mútuas, da competitividade da economia nacional e do aumento prático da utilidade social através da alocação efetiva de recursos públicos". Abordagem negativa como: “Ficção, que visa a possibilidade de apropriação temporal ou permanente de bens públicos para a concretização dos interesses particulares de um restrito grupo social”. O estudo e o ensino sobre gestão pública são amplamente praticados nas nações desenvolvidas .

Organizações

Muitas entidades estudam gestão pública em particular, em vários países, incluindo:

A gestão pública comparativa, por meio da auditoria operacional do governo , examina a eficiência e a eficácia de dois ou mais governos.

Veja também

Sociedades

Recursos acadêmicos de gestão pública

  • Public Policy and Administration , ISSN  1749-4192 , (eletrônico) ISSN  0952-0767 (impresso), Publicações SAGE e Conselho Universitário Conjunto de Ciências Sociais Aplicadas
  • International Journal of Public Sector Management , ISSN  0951-3558 , Emerald Group Publishing
  • Public Management Review, ISSN  1471-9045 (eletrônico) ISSN  1471-9037 (papel) Routledge
  • Política e Gestão de Obras Públicas, ISSN  1552-7549 (eletrônico) ISSN  1087-724X (papel), Publicações SAGE

Notas

Referências

Leitura adicional

  • Dubois, HFW & Fattore, G. (2009), 'Definições e tipologias na pesquisa em administração pública: o caso da descentralização', International Journal of Public Administration, 32 (8): 704–27.
  • Jeong Chun Hai @Ibrahim e Nor Fadzlina Nawi. (2007). Princípios da Administração Pública: Uma Introdução. Kuala Lumpur: Publicações Karisma. ISBN  978-983-195-253-5
  • Smith, Kevin B. e Licari, Michael J. (2006) Administração Pública - Poder e Política no Quarto Poder do Governo , LA: Roxbury Pub. Co. ISBN  1-933220-04-X
  • White, Jay D. e Guy B. Adams. Pesquisa em administração pública: reflexões teóricas e práticas . 1994.
  • Donald Menzel e Harvey White (eds) 2011. The State of Public Administration: Issues, Challenges and Opportunity . Nova York: ME Sharpe.

Gestão pública

  • Janicke, M. (1990). Falha de estado . Cambridge: Polity Press.
  • Kanter, RM (1985). The Change Masters: Empreendedores corporativos em ação . Hemel Hempstead: Unwin Paperbacks.
  • Lane, RE (1991). A Experiência de Mercado . Nova York: Cambridge University Press.
  • Lynn, LE, Jr. (1996). "Gestão pública como arte, ciência e profissão." Chatham House, CQ Press.
  • Lynn, LE, Jr. (2006). "Gestão pública: velha e nova." Routledge.
  • Raczkowski, K. (2016). "Gestão Pública: Teoria e Prática." Springer

links externos

natureza e dimensão da definição da administração pública