Ética do setor público - Public sector ethics

A ética no setor público é um tema amplo que geralmente é considerado um ramo da ética política . No setor público, a ética aborda a premissa fundamental do dever de um administrador público como um "administrador" do público. Em outras palavras, é a justificativa moral e consideração pelas decisões e ações tomadas durante o cumprimento das tarefas diárias ao trabalhar para fornecer os serviços gerais do governo e organizações sem fins lucrativos. A ética é definida como, entre outras, o conjunto de regras de conduta moral adequada que correspondem à ideologia de uma determinada sociedade ou organização (Eduard). A ética do setor público é um tópico amplo porque os valores e a moral variam entre as culturas. Apesar das diferenças de valores éticos, existe um terreno comum crescente do que é considerado boa conduta e conduta correta com ética. A ética é um padrão de responsabilidade pelo qual o público irá escrutinar o trabalho que está sendo conduzido pelos membros dessas organizações. A questão da ética surge no setor público por conta de seu caráter subalterno.

As decisões são baseadas em princípios éticos, que são a percepção do que o público em geral considera correto. Garantir o comportamento ético no setor público exige uma reflexão permanente sobre as decisões tomadas e o seu impacto do ponto de vista moral nos cidadãos. Essa distinção garante que os administradores públicos não estejam agindo com base em um conjunto interno de princípios éticos sem primeiro questionar se esses princípios seriam passíveis de escrutínio público. Também colocou um fardo adicional sobre os administradores públicos em relação à conduta de suas vidas pessoais. A ética do setor público é uma tentativa de criar uma atmosfera mais aberta nas operações governamentais.

Ética governamental

A ética governamental constitui a aplicação de regras éticas ao governo . É aquela parte da jurisprudência prática , ou filosofia do direito , que rege o funcionamento do governo e sua relação com o povo que governa. Abrange questões de honestidade e transparência no governo, lidando com questões como suborno , corrupção política , corrupção policial , ética legislativas , ética reguladora , conflito de interesses , evitando a aparência de impropriedade , um governo aberto e ética jurídica .

O escritório de ética governamental dos Estados Unidos foi iniciado pelo Ato de Ética no Governo de 1978 para fornecer liderança geral e orientação política para um programa de ética no ramo Executivo do governo. Essa mesma imagem se reflete, embora de forma irregular, nas administrações estaduais dos Estados Unidos. De modo geral, o modelo americano de ética do setor público tornou-se altamente regulamentado e, alguns diriam, complicado.

Os funcionários do governo servem ao povo, administrando os recursos de outros. Junto com essa mordomia, há uma expectativa do público de que, ao conduzir as atividades diárias, os funcionários pratiquem a justiça e a igualdade. Eles também devem manter a abertura em seus trabalhos para garantir que estão operando dentro da percepção do público sobre o que é "certo". Este conceito de ética , um ramo da filosofia que visa abordar a moralidade, não é uma ideia relativamente nova dentro do governo. Niccolò Machiavelli escreveu O Príncipe , que serve como um manual para ilustrar o que uma monarquia deve fazer para manter o poder. Este tratado é frequentemente visto como uma ferramenta de como um funcionário público não deve agir na sociedade moderna, pois é uma enumeração dos passos específicos que se deve tomar para manter o controle e o poder. Essa ideia de controle e poder entra em conflito com o princípio subjacente de ser um mordomo do público em geral. Como tal, este tratado é um trampolim para questões éticas nos tempos modernos.

Paul Douglas , um ex-senador dos Estados Unidos por Illinois, argumenta que, embora muitos possam seguir secretamente Maquiavel em seu coração, a maioria não o faz. “Em vez disso, a maioria dos homens deseja uma vida de integridade e boa vontade na qual os funcionários públicos sejam administradores em vez de mestres e tratem seus trabalhos como um meio de ajudar as pessoas, em vez de dominá-las”.

Douglas ainda argumenta por que as práticas éticas são necessárias. “Nosso governo agora é tão grande e afeta nossas vidas de forma tão direta que não podemos nos contentar com apenas um nível moderadamente decente de comportamento por parte de nossos funcionários públicos. Pois mesmo uma pequena porcentagem de mau comportamento por parte desses funcionários pode causar muitos danos ”.

A ética regulatória é um corpo de leis e filosofia política prática que governa a conduta dos funcionários públicos e dos membros das agências reguladoras. Ele aborda questões como o suborno e o relacionamento dos funcionários públicos com as empresas nos setores que eles regulam, bem como preocupações com transparência, liberdade de informação e leis do sol e regras de conflito de interesses.

Embora Maquiavel e Douglas estejam distantes no tempo, os dois pontos de vista opostos sobre os tipos de administradores públicos e a postura ética das decisões que tomam são muito relevantes hoje. Ilustrando ainda mais a bifurcação do pensamento sobre a ética no governo, Cody e Lynn discutem os dois fatores opostos: utilitaristas e deontologistas.

Utilitaristas : Acreditam que o fim buscado justifica os meios para esse fim. Em outras palavras, se uma solução ética é mais cara, um utilitarista argumentará do ponto de vista da eficiência ou eficácia para justificar uma solução menos ética.

Deontologistas : Acreditam que certos princípios absolutos devem ser obedecidos, independentemente das consequências. Um exemplo de um princípio absoluto seria a honestidade.

A definição desses dois modelos comportamentais não é necessariamente exclusiva. É possível que uma pessoa tome uma decisão com base em uma postura utilitarista e depois siga uma postura deontológica para uma decisão separada. Isso porque o conceito de ética é vago e, em última análise, se baseia em princípios e valores, que variam entre as situações e as pessoas.

Ética do Setor Público vs. Ética do Governo

A ética do setor público lida com a ética para aqueles que trabalham no setor público - principalmente governantes e funcionários eleitos com foco no público a quem servem. Embora a ética do setor público se sobreponha em parte à ética do governo, ela pode ser considerada um ramo separado em que a ética do governo se concentra apenas em questões morais relacionadas aos governos, incluindo suborno e corrupção , enquanto a ética do setor público também abrange qualquer posição incluída na administração pública campo. A ética da administração pública cobre as relações entre os políticos, mas também cobre os políticos e as partes interessadas no mundo exterior: servidores públicos eleitos, a mídia, entidades do setor público e indivíduos.

Padrões éticos

John Rohr , ao definir os burocratas como administradores públicos, aborda os padrões éticos do governo como um requisito devido à natureza do trabalho dos administradores. Ele escreve, “porque os burocratas governam por meio de autoridade que é discricionária, e porque eles não são eleitos, os meios comuns de controle popular são inaplicáveis”. Rohr assume que os administradores públicos estão trabalhando para beneficiar as necessidades do público em geral. Quando um funcionário eleito não age de acordo com as expectativas do público, ele pode ser destituído. No entanto, os administradores públicos são protegidos com direitos ao devido processo como funcionários do governo, e as violações éticas podem ser difíceis de justificar a remoção de uma pessoa de um cargo.

Existem muitas questões sobre como a ética deve ser tratada no governo. De acordo com Cody e Lynn, o debate centra-se na medida em que se gostaria de detalhar os padrões éticos. Por exemplo, eles citam o teste de tornassol geral para administradores quanto a se eles gostariam ou não de ouvir sobre suas ações na primeira página do jornal de amanhã. Ou seja, um funcionário público deve avaliar suas decisões pela forma como interpretaria o escrutínio público caso sua decisão aparecesse na primeira página do jornal do dia seguinte. Se for considerado um problema pelo público, o administrador deve abster-se da ação em questão.

A regra da pessoa honesta : a menos que haja uma honestidade subjacente nas pessoas, um conjunto de regras éticas não tem sentido. Este argumento de apoio para as diretrizes gerais sustenta que para os padrões éticos serem práticos, um indivíduo deve ser eticamente correto desde o início. Como Cody e Lynn apontam, é possível que um funcionário público aja de forma antiética, mas não seja pessoalmente desonesto.

O exemplo do teste decisivo e a Regra da Pessoa Honesta são padrões amplos sem muita definição. Como consequência, os padrões éticos amplamente definidos são difíceis de avaliar em relação a preocupações com violações éticas. Para ter maior responsabilidade, são necessários padrões mais específicos ou uma declaração de ética aplicada .

Para fornecer ainda mais alguma definição, Rohr classifica a ética no governo com algumas das abordagens que foram adotadas. O USDA desenvolveu um sistema em que os funcionários eram questionados e, em seguida, solicitados a classificar as ações como permitidas, não permitidas e permitidas com aprovação prévia por escrito. Rohr argumenta que este tipo de abordagem, conhecido como o Caminho Baixo, apenas coloca uma compreensão do que não fazer para evitar problemas (1978, pp. 53-54). Essa abordagem não ajuda um funcionário a fornecer um padrão para o que é um comportamento verdadeiramente ético.

The High Road , de acordo com Rohr, é a base das decisões na busca pela igualdade social , que é baseada na filosofia política e na psicologia humanística .

Rohr encontra problemas com as abordagens do Caminho Baixo e do Caminho Superior e baseia seu argumento nos valores do regime , ou "os valores daquela entidade política que foi criada pela ratificação da Constituição que criou a atual república americana" (1978, p. 59). Ele afirma que os valores do regime são construídos sobre três considerações:

As normas éticas devem ser derivadas dos valores salientes do regime;
Esses valores são normativos para os burocratas porque eles juraram defender o regime; e
Esses valores podem ser descobertos no direito público do regime.

A contenção básica sobre a qual Rohr constrói seu argumento é que as decisões da Suprema Corte são medidas suficientes sobre as quais uma estrutura ética pode ser construída. Rohr argumenta que essa estrutura para padrões éticos é forte porque se baseia em um sistema de freios e contrapesos no sistema judicial e porque é construída sobre a interpretação das intenções dos autores de como e por que o governo existe.

Níveis de tomada de decisão ética

Terry Cooper é um autor frequentemente citado no campo da ética da administração pública. Seu livro, The Responsible Administrator , é uma tentativa profunda de unir os pontos filosóficos da ética e o complexo funcionamento da administração pública. Embora não seja revolucionário, seu trabalho se tornou um ponto focal em torno do qual são tomadas decisões éticas no setor público. Em O administrador responsável , ele afirma que os administradores públicos tomam decisões diariamente de acordo com um processo distinto de quatro níveis. Os quatro níveis são:

O nível expressivo : nesta fase, uma pessoa responde a uma situação com "expressões espontâneas e reflexivas de emoção ... que não convidam a uma resposta nem tentam persuadir os outros".

O nível das regras morais : este é o primeiro nível em que começamos a questionar as ações e a procurar alternativas e consequências. As respostas neste nível são freqüentemente construídas sobre "regras morais que adquirimos através do processo de socialização de nossas famílias, afiliações religiosas, educação e experiências pessoais." As decisões sobre como lidar com a situação são então reduzidas com base no que sentimos ser a ação mais apropriada dentro de nosso próprio banco moral pessoal.

O nível de análise ética : há ocasiões em que um código moral pessoal parecerá inadequado para a situação ou em que as alternativas e consequências não parecerão corretas. Quando isso ocorre, uma pessoa entrou neste nível e começa a examinar seus princípios éticos , ou "declarações relativas à conduta ou estado de ser que é necessário para o cumprimento de um valor; vincula explicitamente um valor a um modo geral de ação" . Particularmente, nesse nível, a pessoa começa a reexaminar seus valores pessoais e pode, eventualmente, discordar de ações a tal ponto que se tornem "denunciantes".

O nível pós-ético : neste nível, surgem questões sobre a visão de mundo e da natureza humana, como sabemos que algo é verdadeiro e o significado da vida. Aqui há um exame filosófico de por que os padrões éticos são importantes e relevantes para o indivíduo.

Esses níveis são progressivos e, à medida que um indivíduo começa a passar de um nível para o seguinte, ele começa a questionar cada vez mais os pressupostos fundamentais sobre os quais o processo de tomada de decisão é construído. É importante entender o nível de pensamento com base no qual uma decisão é tomada para garantir que ela foi testada quanto à força e ao senso público de validade.

O modelo de tomada de decisão de Cooper

Cooper concebeu um método para passar de um problema ético a alternativas e consequências apropriadas. Este modelo segue uma abordagem sequencial e racional para a tomada de decisão ética. Este método utiliza descrição e prescrição , onde os administradores públicos começam a descrever para si próprios e para os outros um estado de coisas objetivo, e então começam a sugerir passos para mudar a situação.

As etapas para este processo são as seguintes:

A tarefa descritiva : Um problema costuma ser apresentado de forma fragmentada e distorcida, juntamente com linguagem e inflexões de julgamento. Cooper afirma que o administrador está em posição de ter um conhecimento mais completo quando um problema é apresentado. Além disso, um administrador deve tentar descrever situações questionáveis sem sentimentos pessoais (indo além do nível expressivo).
Definindo a questão ética : muitas vezes a etapa mais mal interpretada, com a definição da questão ética, um administrador não é responsável por definir o problema. Em vez disso, há um exame de qual é o valor ético subjacente que está sendo abordado. Freqüentemente, há uma decisão tomada por causa de um problema, sem exame da questão ética. Isso é prejudicial ao processo de tomada de decisão porque prejudica as habilidades de análise ética e a identidade ética de uma pessoa. Isso é verdade porque as situações podem ser diferentes e a tomada de decisão prática pode levar a inconsistências sem base ética (1990, p. 20).
Identificando cursos de ação alternativos : Usando uma abordagem racionalista, um administrador, com o conhecimento mais completo possível da situação e uma avaliação da questão ética em questão, identifica todos os cursos de ação plausíveis em resposta à situação.
Projetando as Possíveis Conseqüências : Nesta etapa, são examinados todos os resultados positivos e negativos de cada alternativa. Ao descobrir os possíveis resultados positivos e negativos de uma ação, os administradores usam sua imaginação moral , ou a representação imaginária de como as alternativas irão funcionar. Idealmente, à medida que mais consequências são enumeradas, o processo de tomada de decisão ética será fortalecido.
Encontrar um ajuste : a solução ou alternativa apropriada é um equilíbrio de quatro elementos:
1. Regras morais : aqueles padrões básicos que podem ser atribuídos às alternativas e suas consequências.
2. Ensaio de defesas : A avaliação e alinhamento de alternativas com as normas aceitas da organização profissional mais ampla e comunidades políticas das quais fazemos parte.
3. Princípios Éticos : Ao avaliar as regras morais, pode ficar claro que certos valores morais são competitivos. Portanto, fica difícil dizer que uma alternativa que sustente a justiça social seja mais correta do que a segurança de um indivíduo ou da organização. Aqui, um administrador avalia as alternativas e seus valores morais à luz do nível de análise ética - decidindo como a hierarquia das regras morais é estruturada e, em última análise, influenciando a decisão final.
4. Autoavaliação antecipatória : Simplificando, esta análise de alternativas requer uma reflexão interna sobre se um administrador sente que uma alternativa se encaixa no que ele percebe ser sua própria personalidade. Este é um exame para saber se uma alternativa atenderá à nossa necessidade de nos sentirmos satisfeitos com a decisão.

Seguindo o modelo de tomada de decisão ética de Cooper, um administrador público é capaz de criar um processo mais concreto para avaliar as etapas individuais que foram tomadas para chegar a uma decisão. Isso garante que, em cada ponto, um esforço foi feito pelo administrador para defender os princípios éticos e que a justiça e igualdade foram o padrão. A decisão de um administrador deve ser capaz de resistir ao escrutínio para garantir que haja uma confiança e respeito contínuos pela responsabilidade entre os funcionários e o público na capacidade do administrador de conduzir suas funções.

Política e Ética

Os administradores públicos agem independentemente dos legisladores e da maioria das autoridades eleitas. Isso garante que os membros das juntas eleitorais possam operar independentemente da influência política. Isso também se aplica à aplicação da lei. Infelizmente, impor violações éticas pode levar a consequências para o administrador público. Embora um oficial possa impor uma lei contra um oficial eleito, o oficial eleito pode pressionar outros para forçar o oficial a trabalhar no turno da noite ou diminuir o departamento.

Rohr argumentaria que política e administração não são separadas, mas estão presentes ao mesmo tempo quando um administrador público toma decisões. Ele afirma que o problema com os administradores públicos “não é que os burocratas estejam excessivamente envolvidos na formulação de políticas, mas que estejam envolvidos de alguma forma. Isso é um problema para uma sociedade democrática, porque influenciar as políticas públicas como um funcionário público é governar ”. Em outras palavras, os funcionários que estão influenciando as decisões estão assumindo o papel dos eleitos pelo público, sem a responsabilidade de responder ao público pelas decisões tomadas.

No entanto, como pode haver grandes obstáculos políticos, pode ser difícil para um administrador superar preocupações éticas dentro de uma organização. Às vezes, a cultura de uma organização é antiética e, nesse momento, seria inútil levantar questões éticas dentro da organização. No setor público e nas organizações sem fins lucrativos , quando esse for o caso, os indivíduos muitas vezes tentam trazer o escrutínio externo para a organização. Isso geralmente é feito vazando as preocupações éticas para a mídia em geral. Esse ato é conhecido como denúncia .

Denúncia de irregularidades : Depois de usar todos os meios disponíveis para trabalhar dentro do sistema, um funcionário de uma agência governamental relata um problema a outras agências governamentais ou ao público em geral diretamente. O problema de denúncias em todos os níveis de governo (federal, estadual e local) é que há muito poucas proteções para esses indivíduos.

Ética e vida pessoal dos administradores

Existem vários fatores da vida privada de uma pessoa que muitas vezes são vistos como algo que não é disponibilizado ao público. Quando uma pessoa entra na vida pública, muitas vezes, aspectos de sua vida privada são tornados públicos.

Saúde : É importante, aos olhos do público, que um funcionário público seja fisicamente são no desempenho das funções de seu cargo. Por exemplo, quando Ronald Reagan teve uma tentativa de assassinato , ele frequentemente relatava como estava saudável. Isso pode ter sido uma tentativa de impedir a transferência de poder para seu vice-presidente. No entanto, por causa do mandato de uma transferência de poder, era necessário que o público entendesse sua condição geral.

Finanças : Um funcionário público pode administrar fortemente os fundos públicos, mas pode ter problemas financeiros pessoais (ou seja, não pagar impostos, etc.). A divulgação das finanças é particularmente importante, eticamente, para que o público decida a capacidade de um funcionário de administrar adequadamente os fundos públicos e para avaliar o potencial de um indivíduo de ceder sob pressão financeira politicamente carregada. Pontos de vista opostos a isso argumentam que os funcionários públicos não deveriam ter que divulgar informações financeiras porque às vezes estão vinculados a contatos pessoais que preferem permanecer anônimos.

Conduta sexual imprópria : A visão comum é que a vida sexual de um funcionário público está sujeita a escrutínio. Isso se deve ao pressuposto de que qualquer conduta sexual imprópria pode levar à manipulação das decisões diárias do funcionário. Por isso, é frequentemente objeto de atenção quando a má conduta sexual se torna conhecida do público.

Aparência de Impropriedade : Os funcionários devem tornar públicos quaisquer possíveis conflitos de interesse antes de suas ações, a fim de evitar o escrutínio público ao tomar decisões que possam ser interpretadas em favor de um interesse pessoal.

Clima Ético no Setor Público

O clima ético no setor público refere-se às condições psicológicas presentes no local de trabalho do setor público e como essas condições influenciam a tomada de decisão ética dos funcionários do setor público. Uma forma de interpretar a ética do setor público de uma perspectiva teórica é ver o comportamento dos trabalhadores em função de seu campo psicológico. Teoriza-se que compreender o clima ético em que se trabalha explica a própria tomada de decisões e pode diferenciar e explicar por que se faria escolhas éticas ou antiéticas. Foi feito um estudo examinando o clima ético no setor por meio da análise de pesquisas nas quais funcionários do setor público responderam a uma variedade de cenários diferentes em que a tomada de decisão ética entrou em jogo. Os pesquisadores procuraram correlações entre ambientes climáticos éticos e as respostas a esta pesquisa e descobriram que certos climas éticos estavam ligados à tomada de decisão ética positiva e alguns estavam ligados a uma pior tomada de decisão ética, apoiando a tese dos pesquisadores.

Veja também

Referências

Leitura adicional

Burke, John. Bureaucratic Responsibility (Johns Hopkins University Press, 1986).
Cooper, Terry. O Administrador Responsável (Jossey-Bass, 1990).
Denhardt, Kathryn G. The Ethics of Public Service (Praeger, 1988).
Lynch, Thomas e Lynch, Cynthia. Ética e profissionalismo no serviço público (Melvin e Leigh Publishers, 2019).
Rohr, John. Ethics for Bureaucrats (CRC Press, 1978).
Thompson, Dennis F. "Agenda de Ética de Obama: O Desafio da Mudança Coordenada," The Forum , vol. 7 (abril de 2009), 1-22.
Thompson, Dennis F. Ética Política e Escritório Público (Harvard University Press, 1987). ISBN 978-0674686069 .
Thompson, Dennis F. "The Possibility of Administrative Ethics," Public Administration Review , vol. 45 (setembro / outubro de 1985), 555-561.
Thompson, Dennis F. "Restoring Desconfie" em Restoring Responsibility: Ethics in Government, Business, and Healthcare (Cambridge University Press, 2004), 245-266. ISBN 978-0521547222

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