Acordo de Quebec -Quebec Agreement

Acordo de Quebec
Artigos de acordo que regem a colaboração entre as autoridades dos EUA e do Reino Unido em matéria de ligas de tubos
Os três líderes sentam-se em cadeiras em um deck de madeira.  Suas bandeiras nacionais tremulam ao fundo.
Assinado 19 de agosto de 1943 ( 1943-08-19 )
Localização Cidade de Quebec , Quebec , Canadá
Eficaz 19 de agosto de 1943 ( 1943-08-19 )
Expiração 7 de janeiro de 1948 ( 1948-01-07 )
Signatários

O Acordo de Quebec foi um acordo secreto entre o Reino Unido e os Estados Unidos delineando os termos para o desenvolvimento coordenado da ciência e engenharia relacionadas à energia nuclear e especificamente às armas nucleares . Foi assinado por Winston Churchill e Franklin D. Roosevelt em 19 de agosto de 1943, durante a Segunda Guerra Mundial , na Primeira Conferência de Quebec na cidade de Quebec , Quebec , Canadá.

O Acordo de Quebec estipulava que os EUA e o Reino Unido reuniriam seus recursos para desenvolver armas nucleares e que nenhum país os usaria contra o outro, ou contra outros países sem consentimento mútuo, ou passaria informações sobre eles para outros países. Também deu aos Estados Unidos um veto sobre os usos comerciais ou industriais britânicos da energia nuclear no pós-guerra. O acordo fundiu o projeto British Tube Alloys com o American Manhattan Project e criou o Combined Policy Committee para controlar o projeto conjunto. Embora o Canadá não fosse signatário, o Acordo previa um representante canadense no Comitê de Política Combinada em vista da contribuição do Canadá para o esforço.

Cientistas britânicos realizaram um trabalho importante como parte da contribuição britânica para o Projeto Manhattan e, em julho de 1945, a permissão britânica exigida pelo acordo foi dada para o uso de armas nucleares contra o Japão. O Hyde Park Aide-Mémoire de setembro de 1944 estendeu a cooperação anglo-americana no período pós-guerra, mas depois que a guerra terminou, o entusiasmo americano pela aliança com a Grã-Bretanha diminuiu. A Lei McMahon (1946) encerrou a cooperação técnica através do controle de "dados restritos". Em 7 de janeiro de 1948, o Acordo de Quebec foi substituído por um modus vivendi , um acordo que permitia o compartilhamento limitado de informações técnicas entre os Estados Unidos, a Grã-Bretanha e o Canadá.

Fundo

Ligas de tubos

O nêutron foi descoberto por James Chadwick no Laboratório Cavendish da Universidade de Cambridge em fevereiro de 1932. Em abril de 1932, seus colegas de Cavendish John Cockcroft e Ernest Walton dividiram átomos de lítio com prótons acelerados . Então, em dezembro de 1938, Otto Hahn e Fritz Strassmann no laboratório de Hahn em Berlim-Dahlem bombardearam urânio com nêutrons lentos e descobriram que o bário havia sido produzido. Hahn escreveu para sua colega Lise Meitner , que, com seu sobrinho Otto Frisch , explicou que o núcleo de urânio havia sido dividido. Por analogia com a divisão das células biológicas , eles denominaram o processo de “ fissão ”.

Retrato sentado, de terno, de perfil
Sir John Anderson , o ministro responsável pela Tube Alloys

A descoberta da fissão levantou a possibilidade de que uma bomba atômica extremamente poderosa pudesse ser criada. O termo já era familiar ao público britânico através dos escritos de HG Wells , em seu romance de 1913, The World Set Free . O Comitê de Pesquisa Científica da Defesa Aérea de Sir Henry Tizard foi originalmente formado para estudar as necessidades da guerra antiaérea, mas se ramificou para estudar a guerra aérea em geral. Em maio de 1939, poucos meses antes da eclosão da Segunda Guerra Mundial na Europa em setembro de 1939, foi orientado a realizar pesquisas sobre a viabilidade de bombas atômicas. Tizard encarregou George Paget Thomson , professor de física do Imperial College London , e Mark Oliphant , físico australiano da Universidade de Birmingham , de realizar uma série de experimentos com urânio. Em fevereiro de 1940, a equipe de Thomson não conseguiu criar uma reação em cadeia no urânio natural, e ele decidiu que não valia a pena prosseguir.

A equipe de Oliphant chegou a uma conclusão surpreendentemente diferente. Ele havia delegado a tarefa a dois cientistas refugiados alemães, Rudolf Peierls e Frisch, que não podiam trabalhar nos projetos secretos da universidade como radares porque eram estrangeiros inimigos e, portanto, não tinham a autorização de segurança necessária. Eles calcularam a massa crítica de uma esfera metálica de urânio-235 puro e descobriram que, em vez de toneladas, como todos supunham, apenas 1 a 10 quilogramas (2,2 a 22,0 lb) seriam suficientes e explodiriam com o poder de milhares de toneladas de dinamite.

Oliphant levou o memorando de Frisch-Peierls para Tizard. Como resultado, o Comitê MAUD foi estabelecido para investigar mais. Dirigiu um intenso esforço de pesquisa. Quatro universidades forneceram os locais onde os experimentos estavam ocorrendo. A Universidade de Birmingham realizou um trabalho teórico, como determinar o tamanho da massa crítica necessária para uma explosão. Este grupo foi dirigido por Peierls, com a ajuda do colega cientista refugiado alemão Klaus Fuchs . Os laboratórios da Universidade de Liverpool e da Universidade de Oxford experimentaram diferentes tipos de separação de isótopos . O grupo de Chadwick em Liverpool tratou da difusão térmica , um fenômeno observado em misturas de partículas móveis onde os diferentes tipos de partículas apresentam respostas diferentes à força de um gradiente de temperatura . O grupo de Francis Simon em Oxford investigou a difusão gasosa , que funciona com base no princípio de que em diferentes pressões o urânio 235 se difundiria através de uma barreira mais rápido que o urânio 238. Este foi considerado o método mais promissor. O grupo de Egon Bretscher e Norman Feather em Cambridge investigou se outro elemento, agora chamado plutônio , poderia ser usado como material físsil . Devido à presença de uma equipe de cientistas franceses refugiados liderados por Hans von Halban , Oxford também tinha o principal suprimento mundial de água pesada , o que os ajudou a teorizar como o urânio poderia ser usado para energia.

Em julho de 1941, o Comitê MAUD produziu dois relatórios abrangentes que concluíram que uma bomba atômica não era apenas tecnicamente viável, mas poderia ser produzida antes do fim da guerra, talvez em menos de dois anos. O Comitê MAUD recomendou por unanimidade prosseguir com seu desenvolvimento com urgência, embora reconheça que os recursos necessários podem estar além dos disponíveis para a Grã-Bretanha. Mas mesmo antes de seu relatório ser concluído, o primeiro-ministro , Winston Churchill , foi informado sobre suas descobertas por seu consultor científico, Frederick Lindemann , e decidiu um curso de ação. Uma nova diretoria conhecida pelo nome deliberadamente enganoso de Tube Alloys foi criada para coordenar esse esforço. Sir John Anderson , o Senhor Presidente do Conselho , tornou-se o ministro responsável, e Wallace Akers da Imperial Chemical Industries (ICI) foi nomeado seu diretor.

Os primeiros esforços americanos

A perspectiva de a Alemanha desenvolver uma bomba atômica também era de grande preocupação para os cientistas nos Estados Unidos, particularmente aqueles que eram refugiados da Alemanha nazista e de outros países fascistas . Em julho de 1939, Leo Szilard e Albert Einstein escreveram uma carta alertando o presidente dos Estados Unidos , Franklin D. Roosevelt , sobre o perigo. Em resposta, Roosevelt criou um Comitê Consultivo sobre Urânio em outubro de 1939, presidido por Lyman Briggs do National Bureau of Standards . A pesquisa se concentrou na fissão lenta para produção de energia, mas com um interesse crescente na separação de isótopos. Em 12 de junho de 1940, Vannevar Bush , presidente da Carnegie Institution de Washington , e Harry Hopkins , um dos principais conselheiros do presidente, foram ao presidente com uma proposta de criar um Comitê de Pesquisa de Defesa Nacional (NDRC) para coordenar a defesa. -pesquisa relacionada. A NDRC foi formalmente criada em 27 de junho de 1940, com Bush como presidente. Absorveu o Comitê Consultivo sobre Urânio, que havia ido além de seu papel original e agora dirigia a pesquisa. Tornou-se o Comitê de Urânio da NDRC.

Uma das primeiras ações de Bush como presidente do NDRC foi organizar um encontro clandestino com o comodoro do ar George Pirie , o adido aéreo britânico em Washington , e o brigadeiro Charles Lindemann, o adido do exército britânico (e irmão de Frederick Lindemann), para discutir um oferta de uma troca completa de informações técnicas. Bush era fortemente a favor dessa proposta e, na reunião de 8 de julho de 1940, ofereceu conselhos sobre como ela deveria ser apresentada. Foi endossado em uma reunião do Gabinete em 11 de julho, e uma aceitação oficial foi transmitida a Lord Lothian , o embaixador britânico nos Estados Unidos , em 29 de julho.

Entre a riqueza de informações que a Missão Tizard , missão científica enviada aos Estados Unidos para promover o intercâmbio de ciência e tecnologia militar, trouxe para a América estavam detalhes sobre as deliberações e atividades do Comitê MAUD. Algumas informações do Comitê MAUD já haviam sido transmitidas aos Estados Unidos por Ralph H. Fowler , o adido científico britânico no Canadá. Cockcroft, um membro da Missão Tizard, trouxe mais. Cockcroft e Fowler se reuniram com o Comitê de Urânio, mas o fluxo de informações era em grande parte de mão única. Cockcroft relatou que o projeto americano da bomba atômica estava atrasado em relação aos britânicos e não estava avançando tão rápido. O trabalho realizado na América incluiu a pesquisa de Szilard e Enrico Fermi na Universidade de Columbia sobre a possibilidade de uma reação nuclear em cadeia controlada ; investigações preliminares sobre separação de isótopos usando processos de centrifugação , difusão gasosa e difusão térmica ; e esforços para produzir plutônio no cíclotron no Laboratório de Radiação da Universidade da Califórnia .

Kenneth Bainbridge , da Universidade de Harvard, participou de uma reunião do Comitê MAUD em 9 de abril de 1941 e ficou surpreso ao descobrir que os britânicos estavam convencidos de que uma bomba atômica era tecnicamente viável. O Comitê de Urânio reuniu-se em Harvard em 5 de maio, e Bainbridge apresentou seu relatório. Bush contratou um grupo liderado por Arthur Compton , ganhador do Prêmio Nobel de Física e presidente do Departamento de Física da Universidade de Chicago , para investigar mais a fundo. O relatório de Compton, publicado em 17 de maio de 1941, não abordou em detalhes o projeto ou a fabricação de uma bomba. Em vez disso, endossou um projeto pós-guerra concentrado em energia atômica para produção de energia. Em 28 de junho de 1941, Roosevelt criou o Escritório de Pesquisa e Desenvolvimento Científico (OSRD), com Bush como diretor, pessoalmente responsável perante o presidente. A nova organização incluiu a NDRC, agora presidida por James B. Conant , presidente da Universidade de Harvard . O Comitê de Urânio tornou-se a Seção de Urânio do OSRD, mas logo foi renomeado como Seção S-1 por razões de segurança.

A Grã-Bretanha estava em guerra, mas os EUA não. Oliphant voou para os Estados Unidos no final de agosto de 1941, ostensivamente para discutir o programa de radar, mas na verdade para descobrir por que os Estados Unidos estavam ignorando as descobertas do Comitê MAUD. Ele descobriu, para sua consternação, que os relatórios e outros documentos enviados diretamente a Briggs não haviam sido compartilhados com todos os membros do comitê; Briggs os trancou em um cofre. Oliphant então se encontrou com William D. Coolidge , que estava atuando no lugar de Compton enquanto este estava na América do Sul; Samuel K. Allison , colega de Compton na Universidade de Chicago; Ernest O. Lawrence , diretor do Laboratório de Radiação; Fermi e Conant para explicar a urgência. Nessas reuniões ele falava de uma bomba atômica com força e certeza. Allison lembrou que quando Oliphant se encontrou com a Seção S-1, ele "veio a uma reunião e disse 'bomba' em termos inequívocos. Ele nos disse que devemos concentrar todos os esforços na bomba e disse que não tínhamos o direito de trabalhar usinas de energia ou qualquer coisa menos a bomba. A bomba custaria 25 milhões de dólares, disse ele, e a Grã-Bretanha não tinha dinheiro ou mão de obra, então dependia de nós."

Bush e Conant receberam o relatório final do MAUD de Thomson em 3 de outubro de 1941. Com isso em mãos, Bush se encontrou com Roosevelt e o vice-presidente Henry A. Wallace na Casa Branca em 9 de outubro de 1941, e obteve um compromisso com uma expansão e aceleração Projeto americano de bomba atômica. Dois dias depois, Roosevelt enviou uma carta a Churchill na qual propunha que trocassem pontos de vista "para que quaisquer esforços estendidos pudessem ser coordenados ou mesmo conduzidos em conjunto".

Colaboração

Roosevelt considerou essa oferta de um projeto conjunto suficientemente importante para que a carta fosse entregue pessoalmente por Frederick L. Hovde , chefe da missão da NDRC em Londres, mas Churchill não respondeu até dezembro. Ele assegurou a Roosevelt de sua disposição de colaborar e informou-o de que Hovde havia discutido o assunto com Sir John Anderson e Lord Cherwell, como Frederick Lindemann agora era conhecido. O Comitê do MAUD considerou a questão da colaboração com os Estados Unidos e concluiu que, embora plantas piloto de separação de isótopos pudessem ser estabelecidas no Reino Unido, instalações de produção em grande escala teriam que ser construídas nos Estados Unidos. Os britânicos expressaram preocupação com a segurança do projeto americano. Ironicamente, era o projeto britânico que já havia sido penetrado por espiões atômicos . John Cairncross deu à União Soviética uma cópia do relatório do Comitê MAUD. Embora não tenha sido transmitida aos americanos, os britânicos tinham outras preocupações sobre o que poderia acontecer após a guerra se os americanos adotassem o isolacionismo , como ocorreu após a Primeira Guerra Mundial , e a Grã-Bretanha tivesse que lutar sozinha contra a União Soviética. A oportunidade para um projeto conjunto foi, portanto, perdida. A troca de informações britânica e americana continuou, mas seus programas permaneceram separados.

Lord Cherwell (em primeiro plano, com chapéu-coco) foi conselheiro científico de Winston Churchill (centro)

O ataque japonês a Pearl Harbor em 7 de dezembro de 1941 levou à entrada dos Estados Unidos na guerra. O financiamento passou a estar disponível em montantes jamais sonhados no ano anterior. Os contratos OSRD deveriam expirar no final de junho de 1942, e havia intensa competição em tempo de guerra por matérias-primas. Foi acordado que, em 1942-1943, o Exército dos Estados Unidos financiaria US$ 53 milhões de um programa de US$ 85 milhões. Em 18 de junho de 1942, o Coronel James C. Marshall recebeu ordens para organizar o componente do Exército. Ele estabeleceu sua sede no 18º andar da 270 Broadway na cidade de Nova York , com o nome inócuo de Manhattan Engineer District , seguindo a prática usual de nomear distritos de engenharia em homenagem à cidade em que sua sede estava localizada. O projeto logo adotou o nome "Manhattan" também. Em setembro de 1942, Bush e Conant sentiram que havia chegado a hora de o Exército assumir, algo já aprovado pelo presidente em 17 de junho de 1942, e o brigadeiro-general Leslie R. Groves Jr. Setembro de 1942. Groves tentou reforçar a segurança através de uma política de estrita compartimentação semelhante à que os britânicos haviam imposto ao radar.

O esforço americano logo ultrapassou os britânicos. Cientistas britânicos que visitaram os Estados Unidos em 1942 ficaram surpresos com o progresso e o impulso que o Projeto Manhattan havia assumido. Em 30 de julho de 1942, Anderson aconselhou Churchill que: "Devemos encarar o fato de que ... [nosso] trabalho pioneiro ... é um ativo cada vez menor e que, a menos que o capitalizemos rapidamente, seremos superados. contribuição real a dar para uma 'fusão'. Em breve teremos pouca ou nenhuma". Mas Bush e Conant já haviam decidido que a ajuda britânica não era mais necessária. Em outubro de 1942, eles convenceram Roosevelt de que os Estados Unidos deveriam desenvolver independentemente a bomba atômica, apesar do acordo de intercâmbio científico irrestrito entre os EUA e a Grã-Bretanha.

As posições dos dois países eram o inverso do que tinham sido em 1941. As autoridades americanas estavam preocupadas que Akers e outras pessoas da ICI envolvidas no projeto Tube Alloys estivessem tentando explorar o conhecimento científico nuclear americano para criar uma lucrativa indústria do pós-guerra. . O secretário de Guerra , Henry L. Stimson , sentiu que, como os Estados Unidos estavam fazendo "noventa por cento do trabalho" na bomba, seria "melhor para nós continuarmos no presente sem compartilhar nada mais do que poderíamos ajudar ". Em dezembro de 1942, Roosevelt concordou em restringir o fluxo de informações ao que a Grã-Bretanha poderia usar durante a guerra, mesmo que isso impedisse o projeto americano. Os americanos pararam de compartilhar qualquer informação sobre a produção de água pesada, o método de separação eletromagnética , as propriedades físicas ou químicas do plutônio, os detalhes do projeto da bomba atômica ou os fatos sobre reações rápidas de nêutrons . Isso impactou negativamente o trabalho do Laboratório de Montreal , o projeto conjunto britânico e canadense que estava investigando o projeto do reator nuclear . Em retaliação, os britânicos pararam de enviar cientistas para a América, diminuindo o ritmo de trabalho lá, que dependia de cientistas britânicos. Os americanos então cessaram todo o compartilhamento de informações.

O Diretório de Ligas de Tubos considerou se a Grã-Bretanha poderia produzir uma bomba sem a ajuda americana. Estima-se que uma planta de difusão gasosa para produzir 1 kg de urânio para armas por dia custaria até £ 3 milhões em pesquisa e desenvolvimento, e qualquer coisa até £ 50 milhões para construir na Grã-Bretanha em tempo de guerra. Um reator nuclear para produzir 1 kg de plutônio por dia teria que ser construído no Canadá. Levaria até cinco anos para construir e custaria £ 5 milhões. O projeto também exigiria instalações para produzir a água pesada necessária para o reator, custando entre £ 5 milhões e £ 10 milhões, e para produzir urânio metálico, que custaria mais £ 1,5 milhão. O projeto precisaria de prioridade esmagadora, pois estimava-se que exigiria 20.000 trabalhadores, muitos deles altamente qualificados, 500.000 toneladas de aço e 500.000 kW de eletricidade. A interrupção de outros projetos de guerra seria inevitável, e era improvável que estivesse pronto a tempo de afetar o resultado da guerra na Europa . A resposta unânime foi que antes de embarcar nisso, outro esforço deveria ser feito para obter a cooperação americana.

Em março de 1943, Bush e Conant decidiram que a ajuda britânica beneficiaria algumas áreas do Projeto Manhattan. Em particular, poderia se beneficiar o suficiente da assistência de Chadwick e um ou dois outros cientistas britânicos para justificar o risco de revelar segredos de design de armas. Bush, Conant e Groves queriam que Chadwick e Peierls discutissem o projeto da bomba com Robert Oppenheimer , e a construtora Kellogg queria comentários britânicos sobre o projeto da usina de difusão gasosa que estava construindo.

Negociações

Churchill abordou o assunto com Roosevelt quando se encontraram na Conferência de Washington em 25 de maio de 1943. Uma reunião foi marcada naquela tarde entre Cherwell e Bush no escritório de Hopkins na Casa Branca, com Hopkins assistindo. Ambos declararam suas respectivas posições, e Cherwell explicou que o interesse da Grã-Bretanha no pós-guerra era em armas nucleares, e não em oportunidades comerciais. Hopkins relatou a Roosevelt, e Churchill e Roosevelt concordaram que o intercâmbio de informações deveria ser revisto e que o projeto da bomba atômica deveria ser conjunto. Hopkins enviou a Churchill um telegrama confirmando isso em 17 de junho, mas a política americana não mudou, em grande parte porque Roosevelt não informou Bush quando se reuniram novamente em 24 de junho. Quando Churchill pressionou por ação em um telegrama em 9 de julho, Hopkins aconselhou Roosevelt que "você fez um firme compromisso com Churchill em relação a isso quando ele estava aqui e não há nada a fazer a não ser prosseguir com isso".

Secretário de Guerra , Henry L. Stimson (centro) com os marechais de campo Sir Harold Alexander (esquerda) e Sir Henry Maitland Wilson (direita)

Bush estava em Londres em 15 de julho de 1943 para participar de uma reunião do Comitê Anti-U-Boat do Gabinete de Guerra Britânico. Sir Stafford Cripps o levou para ver Churchill, que disse a Bush que o presidente havia lhe dado sua palavra de honra de total cooperação e que estava furioso com a obstrução dos burocratas americanos. Bush sugeriu que ele tratasse do assunto com Stimson, que também estava em Londres. Churchill o fez em 17 de julho, e Stimson prometeu submeter o assunto a Roosevelt. Em 20 de julho, Roosevelt escreveu a Bush com instruções para "renovar, de maneira inclusiva, a troca completa com o governo britânico sobre Tube Alloys", mas como Bush estava em Londres, ele não viu essa carta por mais dez dias. Stimson, Bush e assistente especial de Stimson, Harvey Bundy , conheceu Churchill, Cherwell e Anderson em 10 Downing Street , em Londres, em 22 de julho. Nenhum deles sabia que Roosevelt já havia tomado sua decisão.

Stimson acabara de terminar uma série de discussões com os britânicos sobre a necessidade de uma invasão da França . Ele estava relutante em parecer discordar deles sobre tudo e, ao contrário de Bush, sensível a insinuações de que a Grã-Bretanha estava sendo tratada injustamente. Ele falou em termos conciliatórios sobre a necessidade de boas relações pós-guerra entre os dois países. De sua parte, Churchill rejeitou o interesse nas aplicações comerciais da tecnologia nuclear. A razão da preocupação britânica com a cooperação pós-guerra, explicaram eles, não eram preocupações comerciais, mas para que a Grã-Bretanha tivesse armas nucleares após a guerra. Bush então propôs um plano de cinco pontos, que Stimson prometeu apresentar ao presidente para aprovação.

Anderson elaborou um acordo para intercâmbio total, que Churchill reformulou "em uma linguagem mais majestosa". Anderson temia que Groves pudesse dizer a Stimson e Bush que "como todos os americanos que vêm à nossa ilha enevoada, eles foram enganados por nossa astúcia hipócrita e levados por nosso brilhante primeiro-ministro". Quando Conant soube do acordo, expressou a opinião de que se sentiria mais à vontade na equipe do Chicago Tribune , um jornal conhecido por suas opiniões antibritânicas. Anderson chegou a Washington com o rascunho em 5 de agosto e o revisou com Conant e Bush. Do ponto de vista americano, nada entrou na redação final que contradissesse a política existente de intercâmbio de informações. Anderson extraiu uma importante concessão: a criação do Combined Policy Committee para supervisionar o projeto conjunto com representação dos Estados Unidos, Grã-Bretanha e Canadá. As objeções de Conant aos arranjos propostos por Anderson para o intercâmbio de informações foram atendidas com a atribuição da tarefa ao Comitê de Política Combinada. Stimson, o general George Marshall e o contra-almirante William R. Purnell revisaram o documento e fizeram pequenas alterações, que foi então enviado à Embaixada Britânica para aprovação.

Acordo

Conferência de imprensa na Citadelle de Quebec durante a Conferência do Quadrante . Da esquerda para a direita: o presidente Franklin D. Roosevelt , o primeiro-ministro canadense Mackenzie King e o primeiro-ministro britânico Winston Churchill . Sentados na parede atrás deles estão Anthony Eden , Brendan Bracken e Harry Hopkins .

Um processo de redação rápido foi necessário porque Roosevelt, Churchill e seus conselheiros políticos e militares convergiram para a Conferência do Quadrante na Citadelle de Quebec em 17 de agosto, organizada pelo primeiro-ministro do Canadá , Mackenzie King . A maioria das discussões foi sobre a invasão da França. Embora o Acordo de Quebec fosse bilateral, do qual o Canadá não era signatário, os britânicos sentiram que a contribuição do Canadá para a Tube Alloys era significativa o suficiente para que a representação de alto nível fosse apropriada. King foi, portanto, convidado a nomear um membro canadense do Comitê de Política Combinada, e ele selecionou CD Howe , o Ministro Canadense de Munições e Abastecimento . Stimson, Bush e Conant seriam os membros americanos, enquanto o Marechal de Campo Sir John Dill e o Coronel JJ Llewellin seriam os membros britânicos.

Em 19 de agosto, Roosevelt e Churchill assinaram o Acordo de Quebec, que foi digitado em quatro páginas do papel de carta Citadelle e formalmente intitulado "Artigos do Acordo que regem a colaboração entre as autoridades dos EUA e do Reino Unido na questão das Ligas de Tubos". O Reino Unido e os Estados Unidos concordaram que "é vital para nossa segurança comum na guerra atual trazer o projeto Tube Alloys para o futuro o mais cedo possível", e que isso seria melhor realizado reunindo seus recursos. O Acordo de Quebec estipulava que:

  1. Os EUA e o Reino Unido reuniriam seus recursos para desenvolver armas nucleares com um livre intercâmbio de informações;
  2. Nenhum país os usaria contra o outro;
  3. Nenhum país os usaria contra outros países sem consentimento;
  4. Nenhum país passaria informações sobre eles para outros países sem consentimento;
  5. Que "em vista do pesado fardo da produção que recai sobre os Estados Unidos", o presidente pode limitar os usos comerciais ou industriais britânicos da energia atômica no pós-guerra.

A única parte do Acordo de Quebec que incomodou Stimson foi a exigência de consentimento mútuo antes que as bombas atômicas pudessem ser usadas. Se o Congresso soubesse disso, eles nunca teriam apoiado. O veto americano sobre os usos comerciais e industriais britânicos do pós-guerra deixou claro que a Grã-Bretanha era o parceiro menor da Grande Aliança . Churchill, em particular, considerou o Acordo de Quebec o melhor acordo que poderia ter feito naquelas circunstâncias, e as restrições eram o preço que ele tinha que pagar para obter as informações técnicas necessárias para um projeto de armas nucleares bem-sucedido no pós-guerra. Margaret Gowing observou que "a ideia do impedimento independente já estava bem enraizada".

O Acordo de Quebec foi um acordo secreto. Seus termos eram conhecidos apenas por alguns insiders, e sua própria existência não foi revelada ao Congresso dos Estados Unidos . O Comitê Conjunto de Energia Atômica recebeu um resumo oral em 12 de maio de 1947. Em 12 de fevereiro de 1951, Churchill escreveu ao presidente Harry S. Truman pedindo permissão para publicá-lo, mas Truman recusou. Churchill, portanto, o omitiu de suas memórias, Closing the Ring (1951). Permaneceu em segredo até que Churchill o leu na Câmara dos Comuns em 5 de abril de 1954. No entanto, em 4 de setembro de 1943, a espiã atômica soviética Ursula Kuczynski ("Sonia") relatou detalhes do acordo ao GRU em Moscou, que ela havia provavelmente obtido de Fuchs.

Implementação

Mesmo antes da assinatura do Acordo de Quebec, Akers já havia telegrafado a Londres com instruções de que Chadwick, Peierls, Oliphant e Simon deveriam partir imediatamente para a América do Norte. Eles chegaram em 19 de agosto, dia em que foi assinado, esperando poder falar com cientistas americanos, mas não conseguiram. Duas semanas se passaram antes que as autoridades americanas soubessem do conteúdo do Acordo de Quebec. Bush disse a Akers que sua ação era prematura, e que o Comitê de Política Combinada primeiro teria que concordar com as regras que regem o emprego de cientistas britânicos. Sem nada para fazer, os cientistas voltaram para o Reino Unido. Groves informou o Comitê Executivo OSRD S-1 , que havia substituído o Comitê S-1 em 19 de junho de 1942, em uma reunião especial em 10 de setembro de 1943. O texto do Acordo de Quebec era vago em alguns lugares, com brechas que Groves poderia explorar para reforçar a compartimentação. As negociações sobre os termos do intercâmbio técnico se arrastaram até dezembro de 1943. Os novos procedimentos entraram em vigor em 14 de dezembro com a aprovação do Comitê de Política Militar (que governou o Projeto Manhattan) e do Comitê de Política Combinada. A essa altura, os cientistas britânicos já haviam começado a trabalhar nos Estados Unidos.

Nos dois anos seguintes, o Comitê Combinado de Políticas se reuniu apenas oito vezes. A primeira ocasião foi na tarde de 8 de setembro de 1943; Stimson descobriu que ele era o presidente apenas naquela manhã. Esta primeira reunião estabeleceu um Subcomitê Técnico presidido pelo major-general americano Wilhelm D. Styer . Os americanos não queriam Akers no Subcomitê Técnico devido à sua formação na ICI, então Llewellin nomeou Chadwick, a quem ele também queria que fosse o Chefe da Missão Britânica no Projeto Manhattan. Os outros membros do Comitê Técnico eram Richard C. Tolman , que era o conselheiro científico de Groves, e CJ Mackenzie , presidente do Conselho Nacional de Pesquisa Canadense . Foi acordado que o Comitê Técnico poderia atuar sem consultar o Comitê de Política Combinada sempre que sua decisão fosse unânime. Realizou sua primeira reunião no Pentágono em 10 de setembro de 1943.

Restava a questão da cooperação entre o Laboratório Metalúrgico do Projeto Manhattan em Chicago e o Laboratório de Montreal. Na reunião do Comitê de Política Combinada em 17 de fevereiro de 1944, Chadwick pressionou por recursos para construir um reator nuclear no que hoje é conhecido como Chalk River Laboratories . A Grã-Bretanha e o Canadá concordaram em pagar o custo deste projeto, mas os Estados Unidos tiveram que fornecer a água pesada. Como era improvável que tivesse qualquer impacto na guerra, Conant, em particular, estava tranquilo com a proposta, mas os reatores de água pesada ainda eram de grande interesse. Groves estava disposto a apoiar o esforço e fornecer a água pesada necessária, mas com certas restrições. O Laboratório de Montreal teria acesso a dados dos reatores de pesquisa do Laboratório Metalúrgico em Argonne e do Reator de Grafite X-10 em Oak Ridge, mas não dos reatores de produção no Local de Hanford ; nem receberiam qualquer informação sobre a química do plutônio, ou sobre métodos para separá-lo de outros elementos. Este arranjo foi formalmente aprovado pela reunião do Comitê de Política Combinada em 19 de setembro de 1944.

Chadwick apoiou ao máximo a contribuição britânica para o Projeto Manhattan , abandonando qualquer esperança de um projeto britânico durante a guerra. Com o apoio de Churchill, ele tentou garantir que todos os pedidos de assistência de Groves fossem atendidos. Enquanto o ritmo da pesquisa diminuiu quando a guerra entrou em sua fase final, os cientistas ainda estavam em grande demanda, e coube a Anderson, Cherwell e Sir Edward Appleton , o Secretário Permanente do Departamento de Pesquisa Científica e Industrial , responsável pelo Tube Alloys, para afastá-los dos projetos de guerra em que estavam invariavelmente envolvidos. Uma missão britânica liderada por Akers ajudou no desenvolvimento da tecnologia de difusão gasosa em Nova York. Outro, liderado por Oliphant, que atuou como vice-diretor do Laboratório de Radiação de Berkeley , auxiliou no processo de separação eletromagnética . Como chefe da Missão Britânica no Laboratório de Los Alamos , Chadwick, e mais tarde Peierls, liderou uma equipe multinacional de cientistas ilustres que incluía Sir Geoffrey Taylor , James Tuck , Niels Bohr , William Penney , Frisch e Fuchs. Quatro membros da Missão Britânica tornaram-se líderes de grupo em Los Alamos. Penney observou o bombardeio de Nagasaki em 9 de agosto de 1945 e participou dos testes nucleares da Operação Crossroads em 1946.

Uma grande pressão sobre o Acordo surgiu em 1944, quando foi revelado aos Estados Unidos que o Reino Unido havia feito um acordo secreto com Hans von Halban para compartilhar informações nucleares com a França após a guerra em troca do uso livre de patentes relacionadas a reatores nucleares apresentados pelo físico francês Frédéric Joliot-Curie e sua equipe do Collège de France . Diante dessa revelação, os Estados Unidos e o Canadá se opuseram, afirmando que o acordo de Halban violava os termos do Acordo de Quebec, ou seja, a seção sobre compartilhamento de informações com terceiros sem consentimento mútuo prévio. O Reino Unido quebrou suas obrigações para com a França para satisfazer os Estados Unidos. Anderson estava extremamente preocupado em alienar os franceses, e ele e o secretário de Estado das Relações Exteriores , Anthony Eden , sugeriram que se oferecesse aos franceses um compromisso de que a França seria posteriormente incluída no Projeto Manhattan, mas Churchill não concordou e permaneceu se opôs veementemente a qualquer divulgação para a França ou a União Soviética. Após a guerra, o governo francês repudiou o acordo de Halban.

A questão dos direitos de patente era complexa e as tentativas de negociar acordos entre a Grã-Bretanha e os Estados Unidos em 1942, e entre a Grã-Bretanha e o Canadá em 1943, fracassaram. Após a assinatura do Acordo de Quebec, especialistas britânicos e americanos se reuniram novamente e elaboraram um acordo, que foi endossado pelo Comitê de Política Combinada em setembro de 1944. Esse acordo, que também cobria o Canadá, era retrospectivo à assinatura do Acordo de Quebec em agosto de 1943, mas devido ao sigilo necessário, não foi finalizado até 1956, e cobria todas as patentes mantidas em novembro de 1955. Cada um dos três países concordou em transferir para os outros quaisquer direitos que detinha nos países dos outros e renunciar a quaisquer reivindicações para indenização contra eles.

Llewellin retornou ao Reino Unido no final de 1943 e foi substituído no comitê por Sir Ronald Ian Campbell , vice-chefe da Missão Britânica nos Estados Unidos, que por sua vez foi substituído pelo Embaixador Britânico nos Estados Unidos, Lord Halifax , no início de 1945. Dill morreu em Washington em 4 de novembro de 1944, e foi substituído como Chefe da Missão de Estado-Maior Conjunto Britânico e como membro do Comitê de Política Combinada pelo Marechal de Campo Sir Henry Maitland Wilson . Foi, portanto, Wilson quem, em 4 de julho de 1945, sob a cláusula do Acordo de Quebec que especificava que as armas nucleares não seriam usadas contra outro país sem consentimento mútuo, concordou que o uso de armas nucleares contra o Japão seria registrado como uma decisão de o Comitê de Política Combinada.

Hyde Park Aide Mémoire

O Hyde Park Aide-Mémoire. Esta cópia está na Biblioteca e Museu Presidencial Franklin D. Roosevelt .

Em setembro de 1944, uma segunda conferência de guerra foi realizada em Quebec, conhecida como Conferência do Octógono . Na esteira de uma série de vitórias aliadas, os pensamentos se voltaram para o planejamento pós-guerra. Depois, Roosevelt e Churchill passaram algum tempo juntos na propriedade Springwood de Roosevelt em Hyde Park, Nova York . Eles discutiram a colaboração pós-guerra em armas nucleares e, em 19 de setembro, assinaram o Hyde Park Aide-Mémoire, detalhando o acordo resultante do que discutiram. A maior parte disso tratava dos pensamentos de Bohr sobre o controle internacional, mas também previa que "a colaboração total entre os Estados Unidos e o governo britânico no desenvolvimento de ligas de tubos para fins militares e comerciais deve continuar após a derrota do Japão, a menos e até que seja encerrada de comum acordo."

Dos conselheiros de Roosevelt, apenas Hopkins e o almirante William D. Leahy sabiam desse acordo secreto de guerra, e Leahy, possivelmente porque nunca acreditou que a bomba atômica funcionaria e, portanto, talvez não estivesse prestando muita atenção, tinha apenas uma lembrança confusa do que havia sido dito. Quando Wilson levantou o Hyde Park Aide-Mémoire em uma reunião do Comitê de Política Combinada em junho de 1945, a cópia americana não foi encontrada. Os britânicos enviaram uma fotocópia a Stimson em 18 de julho. Mesmo assim, Groves questionou a autenticidade do documento até que a cópia americana foi localizada muitos anos depois nos papéis do vice-almirante Wilson Brown Jr. , ajudante naval de Roosevelt, aparentemente arquivado incorretamente nos papéis de Roosevelt no Hyde Park por alguém que desconhecia o que era Tube Alloys, e que achavam que tinha algo a ver com canhões navais ou tubos de caldeiras.

Fim do Acordo de Quebec

Truman, que sucedeu Roosevelt na morte deste último em 12 de abril de 1945, Clement Attlee , que substituiu Churchill como primeiro-ministro em julho de 1945, Anderson e o secretário de Estado dos Estados Unidos, James F. Byrnes , conversaram durante um cruzeiro de barco no rio Potomac , e concordou em revisar o Acordo de Quebec, com vistas a substituí-lo por uma forma mais flexível de cooperação em questões nucleares entre os três governos. Groves, o secretário de Guerra Robert P. Patterson e o conselheiro de Patterson, George L. Harrison , se encontraram com uma delegação britânica composta por Anderson, Wilson, Malcolm MacDonald , o Alto Comissário para o Canadá , Roger Makins da Embaixada Britânica em Washington e Denis Rickett , assistente, em 15 de novembro de 1945 para redigir um comunicado. Eles concordaram em manter o Comitê de Política Combinada. A exigência do Acordo de Quebec de "consentimento mútuo" antes de usar armas nucleares foi substituída por uma de "consulta prévia", e deveria haver "cooperação plena e efetiva no campo da energia atômica", mas no Memorando de Intenção mais longo, assinado por Groves e Anderson, isso foi apenas "no campo da pesquisa científica básica". Patterson levou o comunicado à Casa Branca, onde Truman e Attlee o assinaram em 16 de novembro de 1945. Um projeto de acordo foi aprovado pelo Comitê de Política Combinada em 4 de dezembro de 1945 como base para a revogação do Acordo de Quebec.

O presidente Harry Truman e os primeiros-ministros Clement Attlee e Mackenzie King embarcam no USS  Sequoia para discussões sobre armas nucleares, novembro de 1945

A próxima reunião do Comitê de Política Combinada em 15 de abril de 1946 não produziu nenhum acordo sobre colaboração e resultou em uma troca de telegramas entre Truman e Attlee. Truman telegrafou em 20 de abril que não via o comunicado que havia assinado obrigando os Estados Unidos a ajudar a Grã-Bretanha a projetar, construir e operar uma usina de energia atômica. A resposta de Attlee em 6 de junho de 1946 "não mediu palavras nem escondeu seu descontentamento por trás das nuances da linguagem diplomática". A questão não era apenas a cooperação técnica, que estava desaparecendo rapidamente, mas a alocação de minério de urânio. Durante a guerra, isso foi pouco preocupante, pois a Grã-Bretanha não precisava de nenhum minério, então toda a produção das minas do Congo e todo o minério apreendido pela Missão Alsos foram para os Estados Unidos, mas agora também era exigido pelos britânicos. projeto atômico. Chadwick e Groves chegaram a um acordo pelo qual o minério seria compartilhado igualmente.

A deserção de Igor Gouzenko e a resultante condenação por espionagem de Alan Nunn May , um físico britânico que trabalhou no Laboratório de Montreal, tornou politicamente impossível para as autoridades americanas trocar informações com o Reino Unido. O Congresso, desconhecendo o Hyde Park Aide-Mémoire por causa da perda da cópia americana, promulgou a Lei McMahon . Assinada por Truman em 1º de agosto de 1946 e em vigor a partir da meia-noite de 1º de janeiro de 1947, essa lei encerrou a cooperação técnica. Seu controle de "dados restritos" impedia que os aliados dos Estados Unidos recebessem qualquer informação. Os cientistas restantes tiveram acesso negado aos documentos que haviam escrito apenas alguns dias antes. A Lei McMahon alimentou o ressentimento de cientistas e funcionários britânicos e levou diretamente à decisão britânica em janeiro de 1947 de desenvolver suas próprias armas nucleares. Nos Estados Unidos, houve um furor sobre o veto britânico sobre o uso de armas nucleares quando o Comitê Conjunto de Energia Atômica foi informado do Acordo de Quebec (mas não do acordo de novembro de 1945) em 12 de maio de 1947, resultando em intensa pressão sobre Truman para retirar a provisão. Em 7 de janeiro de 1948, Bush, James Fisk , Cockcroft e Mackenzie concluíram um acordo conhecido como modus vivendi , que permitia o compartilhamento limitado de informações técnicas entre os Estados Unidos, Grã-Bretanha e Canadá, que revogou oficialmente o Acordo de Quebec. Como o Acordo de Quebec que substituiu, o modus vivendi foi classificado como "Top Secret".

Com o início da Guerra Fria , o entusiasmo nos Estados Unidos por uma aliança com a Grã-Bretanha também esfriou. Uma pesquisa de setembro de 1949 descobriu que 72% dos americanos concordavam que os Estados Unidos não deveriam "compartilhar nossos segredos de energia atômica com a Inglaterra". A reputação dos britânicos foi ainda mais manchada pela revelação de 1950 de que Fuchs era um espião atômico soviético. A participação britânica em tempo de guerra no Projeto Manhattan forneceu um corpo substancial de conhecimentos que foi crucial para o sucesso da High Explosive Research , o programa de armas nucleares do pós-guerra do Reino Unido, embora não sem lacunas importantes, como no campo da metalurgia do plutônio . O desenvolvimento da dissuasão nuclear britânica independente levou à alteração da Lei McMahon em 1958 e à retomada da relação especial nuclear entre a América e a Grã-Bretanha sob o Acordo de Defesa Mútua EUA-Reino Unido de 1958 .

Notas de rodapé

Notas

Referências

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