Lei de tarifa recíproca - Reciprocal Tariff Act

Lei de tarifa recíproca
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo UMA ATO Para alterar a Lei Tarifária de 1930.
Promulgado por o 73º Congresso dos Estados Unidos
Citações
Lei pública Pub.L.  73-316
Estatutos em geral 48  Stat.  943
História legislativa
  • Apresentado na Câmara como HR 8687
  • Assinado como lei pelo presidente Franklin D. Roosevelt em 12 de junho de 1934

A Reciprocal Tariff Act (promulgada em 12 de junho de 1934, cap. 474, 48  Stat.  943 , 19 USC  § 1351 ) previa a negociação de acordos tarifários entre os Estados Unidos e nações distintas, em particular os países latino-americanos . A lei serviu como uma reforma institucional destinada a autorizar o presidente a negociar com nações estrangeiras a redução de tarifas em troca de reduções recíprocas de tarifas nos Estados Unidos em até 50%. Resultou em uma redução de direitos. Essa foi a política dos democratas de tarifas baixas em resposta ao programa republicano de tarifas altas que produziu a tarifa Hawley Smoot de 1930, que aumentou as tarifas e reduziu drasticamente o comércio internacional. O Reciprocal Tariff Act foi fortemente promovido pelo Secretário de Estado Cordell Hull .

Lei de tarifa recíproca de 1934

O presidente Franklin D. Roosevelt assinou a Lei de Acordos Comerciais Recíprocos (RTAA) em lei em 1934. Ela deu ao presidente poder para negociar acordos comerciais bilaterais recíprocos com outros países e permitiu a Roosevelt liberalizar a política comercial americana em todo o mundo. É amplamente reconhecido como o início da era da política comercial liberal que persistiu ao longo do século XX.

As tarifas nos Estados Unidos estavam em níveis historicamente altos desde a Guerra Civil Americana até a década de 1920. Em resposta à Grande Depressão , o Congresso acelerou suas políticas protecionistas, culminando na Lei Smoot-Hawley de 1930 , uma miscelânea de altas tarifas em muitas indústrias americanas. Ao mesmo tempo, os países europeus adotaram políticas protecionistas.

A RTAA marcou um grande afastamento da era do protecionismo nos Estados Unidos. As taxas americanas sobre produtos estrangeiros diminuíram de uma média de 46% em 1934 para 12% em 1962.

Acordos comerciais sob RTAA

Entre 1934 e 1945, os Estados Unidos assinaram 32 acordos comerciais recíprocos com 27 países. Além disso, a conclusão do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio foi feita pela autoridade da RTAA.

História

A autorização sob a RTAA foi concedida por três anos a partir da data da promulgação (12 de junho de 1934) da RTAA. A autorização foi estendida para em 1937, em 1940, em 1943, em 1945.

A lei de extensão não foi promulgada até 11 de junho de 1948, data de vencimento da extensão em 1945, e o direito de redução foi revogado. A lei de extensão foi instituída em 26 de novembro de 1949, sendo prorrogada até 11 de junho de 1951 e depois 1951. O ano foi prorrogado por dois anos e revogado em 1953 e prorrogado em 7 de agosto, também por um ano até 1954. Atendeu . A prorrogação de 1954 também foi por um ano, mas de 1955 até a prorrogação de 30 de junho de 1958 . A lei, que já foi revogada em 1958, mas prorrogada em 30 de agosto de 1960, foi promulgada.

A RTAA, que foi atualizada intermitentemente até 1961, é uma negociação comercial multilateral no GATT e negociações com novos Estados membros.

O poder de cortar expirou em 1961, mas em novembro, o presidente Kennedy defendeu uma nova negociação de redução tarifária, que seria chamada de Rodada Kennedy e, em resposta, a nova redução tarifária, a Lei de Expansão do Comércio de 1962, foi promulgada e a O plPresidente recebeu o poder de reduzir as tarifas em 30 de junho de 1967.

A partir de então, as rodadas e negociações da área de livre comércio no GATT (posteriormente OMC ) passaram a incluir os poderes de negociação de medidas não tarifárias na respectiva legislação, como a Lei do Comércio de 1974 , foi concedida ao Presidente, mas o poder de reduzir as tarifas eram geralmente semelhantes às da RTAA.

Diferenças entre RTAA e outros acordos comerciais

Antes da RTAA, se o Congresso quisesse estabelecer uma tarifa mais baixa para determinadas importações , ele agiria unilateralmente e trataria a tarifa do país estrangeiro como fixa. O Congresso escolheria uma tarifa um pouco maior ou menor do que a tarifa preferencial mediana, dependendo da composição do Congresso. Geralmente, um Congresso controlado pelos republicanos prefere tarifas mais altas, e um Congresso controlado pelos democratas prefere tarifas mais baixas. Assim, as tarifas foram escolhidas com base na política interna dos Estados Unidos . Membros individuais do Congresso estavam sob grande pressão de lobistas da indústria para aumentar as tarifas e protegê-los dos efeitos negativos das importações estrangeiras.

A nova abordagem da RTAA liberou Roosevelt e o Congresso para quebrar essa tendência de aumento de tarifas. Ele vinculou as reduções tarifárias dos EUA às reduções tarifárias recíprocas com parceiros internacionais. Também permitiu que o Congresso aprovasse as tarifas com maioria simples , em oposição à maioria de dois terços necessária para outros tratados. Além disso, o presidente tinha autoridade para negociar os termos. As três inovações na política comercial criaram a vontade política e a viabilidade para implementar uma política comercial mais liberal.

A reciprocidade foi um princípio importante dos acordos comerciais negociados no âmbito da RTAA porque deu ao Congresso um incentivo para reduzir as tarifas. À medida que mais países estrangeiros fechavam acordos bilaterais de redução de tarifas com os Estados Unidos, os exportadores tinham mais incentivos para fazer lobby no Congresso por tarifas ainda mais baixas em muitos setores.

Ao dar ao presidente autoridade para negociar os acordos, o Congresso efetivamente cedeu uma parte de seu poder (autorizado pela Constituição dos Estados Unidos, Artigo I, Seção VIII) ao Poder Executivo. O presidente precisava considerar o bem-estar de todos os americanos, suas prioridades de política externa e o que era viável com outros países ao tomar suas decisões sobre tarifas. Essas considerações geralmente deixaram os presidentes mais inclinados a reduzir as tarifas do que o Congresso. Se Roosevelt ou o Congresso previram esse resultado, é uma questão de debate histórico.

Divisão histórica partidária sobre tarifas e a RTAA

Depois da Guerra Civil, os democratas em geral defendiam a liberalização do comércio e os republicanos em geral eram a favor de tarifas mais altas. O padrão era claro nas votações no Congresso para tarifas de 1860 a 1930. Os democratas eram a minoria congressional na maioria dos congressos entre a Guerra Civil e a eleição de Roosevelt. Durante suas breves passagens na maioria, os democratas aprovaram vários projetos de redução de tarifas. Os exemplos incluem o Wilson – Gorman Act de 1894 e o Underwood Tariff Act de 1913 . No entanto, as maiorias republicanas subsequentes sempre desfizeram as reduções tarifárias unilaterais.

Na Grande Depressão, as tarifas atingiram níveis históricos. Os membros do Congresso geralmente firmavam acordos quid pro quo informais , nos quais votavam nas tarifas preferenciais de outros membros a fim de garantir apoio para as suas próprias. Ninguém levou em consideração o impacto total sobre os consumidores ou exportadores americanos . Essa prática é comumente conhecida como logrolling . Roosevelt e membros-chave de sua administração pretendiam interromper a prática.

Os democratas votaram pela liberalização do comércio com muito mais frequência do que os republicanos, mas não eram uniformes em suas preferências. Os democratas céticos em relação à redução de tarifas durante a Depressão incluem o deputado Henry Rainey (D-IL) e membros da própria administração de Roosevelt: Rexford Tugwell , Raymond Moley e Adolf Berle . No entanto, o governo decidiu aproveitar a vantagem de ter um Congresso e uma Presidência controlados pelos democratas para aprovar a RTAA. Em 1936 e 1940, o Partido Republicano partiu para uma plataforma de revogar as reduções tarifárias garantidas pela RTAA. No entanto, quando reconquistaram o Congresso em 1946, não agiram para remover as tarifas. Nos anos desde a promulgação da RTAA em 1934, as economias da Europa e do Leste Asiático foram dizimadas pela violência da Segunda Guerra Mundial , que deixou um enorme vácuo de produção global preenchido pelos exportadores americanos. Durante a guerra, os Estados Unidos tiveram o maior saldo em conta positiva de sua história. As preferências republicanas por tarifas começaram a mudar, à medida que os exportadores dos distritos de origem começaram a se beneficiar do aumento do comércio internacional . Na década de 1950, não havia diferença estatisticamente significativa entre republicanos e democratas nas políticas tarifárias, uma mudança que perdura desde então.

Réciprocité

Outra característica importante da RTAA era que, se o Congresso quisesse revogar uma redução tarifária, seria necessária uma maioria absoluta de dois terços . Isso significa que a tarifa teria que ser especialmente onerosa, e o Congresso teria que ser especialmente protecionista. Uma vez promulgadas, as reduções tarifárias tendiam a persistir.

À medida que mais indústrias americanas começaram a se beneficiar das reduções tarifárias, algumas delas começaram a fazer lobby no Congresso por tarifas mais baixas. Até a RTAA, o Congresso havia sido pressionado principalmente por setores que buscavam criar ou aumentar tarifas para proteger seu setor. Essa mudança também ajudou a travar muitos dos ganhos na liberalização do comércio. Em suma, o incentivo político para aumentar as tarifas diminuiu e o incentivo político para reduzir as tarifas aumentou.

Mudanças mundiais causadas pela RTAA

À medida que as taxas americanas caíam drasticamente, os mercados globais também estavam cada vez mais liberalizados. O comércio mundial se expandiu rapidamente. A RTAA era uma lei dos Estados Unidos, mas forneceu o primeiro sistema generalizado de diretrizes para acordos comerciais bilaterais. Os Estados Unidos e as nações europeias começaram a evitar as políticas de empobrecimento do vizinho , que perseguiam objetivos comerciais nacionais às custas de outras nações. Em vez disso, os países começaram a obter ganhos com a cooperação comercial.

Liderada pelos Estados Unidos e pelo Reino Unido, a cooperação internacional floresceu e instituições concretas foram criadas. Nas negociações iniciadas na Conferência de Bretton Woods de 1944, o Fundo Monetário Internacional foi criado. Em 1949, o primeiro conselho internacional que rege o comércio, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), foi estabelecido. Em 1994, o GATT foi substituído pela Organização Mundial do Comércio (OMC), que ainda supervisiona os acordos comerciais internacionais.

O Departamento de Estado dos EUA também fez um bom uso da expansão do livre comércio após a Segunda Guerra Mundial. Muitos no Departamento de Estado viam os acordos comerciais multilaterais como uma forma de envolver o mundo de acordo com o Plano Marshall e a Doutrina Monroe . A política comercial dos EUA tornou-se parte integrante da política externa dos EUA . Essa busca pelo livre comércio como diplomacia se intensificou durante a Guerra Fria , quando os Estados Unidos competiram com a União Soviética por relações ao redor do globo.

Notas

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