Direito de residência em Hong Kong - Right of abode in Hong Kong

O direito de residência em Hong Kong dá direito a uma pessoa de viver e trabalhar no território sem quaisquer restrições ou condições de permanência. Alguém que tem esse direito é residente permanente em Hong Kong . Os estrangeiros podem adquirir o direito de residência depois de cumprir o requisito de residência de sete anos e recebem a maioria dos direitos geralmente associados à cidadania, incluindo o direito de voto nas eleições regionais . No entanto, eles não têm o direito de possuir passaportes territoriais ou candidatar-se a cargos na maioria dos círculos eleitorais do Conselho Legislativo , a menos que também se naturalizem como cidadãos chineses .

Por ser uma região administrativa especial da China , Hong Kong não tem sua própria lei de nacionalidade e os residentes naturais são geralmente cidadãos chineses. Antes de 1997, o território era uma colônia do Reino Unido e o direito de residência estava vinculado à lei de nacionalidade britânica . Embora Hong Kong, China continental e Macau constituam um único país, os residentes locais com cidadania chinesa não têm direitos de residência automáticos em nenhuma das outras duas jurisdições, que controlam a imigração separadamente. Por outro lado, os residentes na China continental e macaense não têm automaticamente direitos de residência ou de emprego em Hong Kong.

História

Política da era colonial

Hong Kong foi uma colônia britânica de 1842 até sua transferência para a China em 1997. Conseqüentemente, os regulamentos sobre direitos de residência locais estavam intimamente ligados à lei de nacionalidade britânica durante o domínio colonial. Todos os súditos britânicos anteriormente tinham acesso irrestrito para viver e trabalhar em qualquer território britânico. O Parlamento restringiu isso gradualmente de 1962 a 1971, quando os súditos originários de fora das Ilhas Britânicas tiveram pela primeira vez os controles de imigração impostos a eles ao entrar no Reino Unido. Hong Kong seguiu o exemplo e impôs maiores restrições a assuntos de fora do território. Os súditos britânicos nascidos na colônia receberam o status de pertencentes , para indicar a posse do direito de residência em Hong Kong. A reforma da lei de nacionalidade em 1981 reclassificou a grande maioria dos pertencentes a Hong Kong como cidadãos dos Territórios Dependentes Britânicos (BDTCs).

A fronteira entre Hong Kong e a China continental não foi regulamentada por mais de 100 anos após o estabelecimento da colônia. O controle de fronteira não existia até 1950, após a vitória comunista na Guerra Civil Chinesa . Embora a fronteira fosse protegida, o governo de Hong Kong foi relativamente frouxo na deportação de imigrantes ilegais devido à escassez de mão de obra não qualificada no território, permitindo que um grande número deles se registrassem como residentes. Ainda assim, as autoridades coloniais detinham poderes de deportação discricionária quase ilimitados sobre os migrantes chineses até 1971, quando os residentes no território por mais de sete anos receberam o direito à terra . Isso os isentava do controle de imigração, embora ainda pudessem ser deportados por crimes graves. A imigração tornou-se mais restrita em 1974, no início da Política de Base de Toque . De acordo com esse sistema, os imigrantes ilegais capturados pelas forças de segurança eram imediatamente deportados, mas aqueles que conseguiram chegar às áreas urbanas de Hong Kong e encontraram moradia receberam status legal. Essa política terminou em 1980, após o qual toda a migração gratuita foi interrompida.

Os migrantes chineses que se mudaram para Hong Kong perderam seu hukou na China continental e se tornaram inelegíveis para passaportes chineses . Esses indivíduos foram tratados como se fossem apátridas . O governo colonial emitiu Documentos de Identidade como documentos de viagem para aqueles que não puderam obter passaportes. Após sete anos de residência, foram emitidos certificados de identidade (ICs).

Arranjos de transição

Os governos britânico e chinês entrou em negociações sobre o futuro de Hong Kong no início de 1980 e concordaram com a Declaração Conjunta Sino-Britânica em 1984. Os princípios básicos para o direito de residência são definidos como parte do presente Tratado e especificadas na Hong Lei Básica do Kong , que abrange o direito à terra com a adição do direito de que o portador não pode ser deportado. O status de Belonger foi renomeado para status de residente permanente em 1987, quando os residentes chineses com terras receberam o direito de residência junto com os BDTCs de Hong Kong. Todos os BDTCs que não tinham uma conexão com um Território Dependente Britânico restante que não Hong Kong perderam o status de BDTC em 1 de julho de 1997. Os antigos BDTCs chineses étnicos tornaram-se cidadãos chineses e só poderiam manter a nacionalidade britânica se tivessem se registrado como Cidadãos Britânicos (Overseas) antes à transferência de soberania. Indivíduos que não eram etnicamente chineses, não haviam se registrado como BN (O) s, e não teriam estado apátridas naquela data, tornaram - se automaticamente cidadãos britânicos ultramarinos . Os titulares de CIs puderam substituí-los por passaportes da Região Administrativa Especial de Hong Kong após a transferência.

Aquisição e perda

Tornar-se um residente permanente de Hong Kong tem requisitos ligeiramente diferentes, dependendo da nacionalidade do indivíduo. A aquisição por nascimento opera com base no jus soli modificado ; Os cidadãos chineses nascidos em Hong Kong são automaticamente residentes permanentes, enquanto os estrangeiros devem ter pelo menos um dos pais com direito de residência. As crianças nascidas fora de Hong Kong adquirem o direito de residência se também forem cidadãos chineses à nascença. A nacionalidade chinesa é geralmente conferida por descendência a crianças nascidas no exterior, a menos que os pais tenham obtido residência permanente em outro país ou cidadania estrangeira. No entanto, embora os cidadãos chineses nascidos na China continental, filhos de pais residentes permanentes de Hong Kong tenham direito de residência, eles devem primeiro ser aprovados para Licenças de mão única pelas autoridades do continente antes de reivindicar a residência permanente. Os residentes de Macau também não têm direito de entrada automática em Hong Kong.

Os não residentes que desejam se tornar residentes permanentes devem residir normalmente em Hong Kong por um período contínuo de pelo menos sete anos antes de se tornarem elegíveis para o status. O residente comum neste contexto exclui certas classes de pessoas, incluindo funcionários do governo central, auxiliares domésticos estrangeiros e indivíduos encarcerados. Os cidadãos chineses podem se qualificar usando qualquer período de residência de sete anos, enquanto os estrangeiros só são elegíveis com base nos sete anos imediatamente anteriores à sua solicitação. Indivíduos da China continental que buscam se estabelecer em Hong Kong também estão sujeitos ao controle de emigração pelo governo central .

Os residentes permanentes que não são cidadãos chineses perdem automaticamente o direito de residência se ficarem ausentes de Hong Kong por mais de três anos. Esses indivíduos recebem então o direito à terra, o que também lhes permite acesso irrestrito para viver e trabalhar no território. Os residentes permanentes estrangeiros podem se naturalizar como cidadãos chineses e ficar isentos de perda automática, mas são obrigados a renunciar à sua nacionalidade anterior mediante solicitação bem-sucedida. Crianças com nacionalidade estrangeira que nasceram em Hong Kong e têm residência permanente por descendência também perdem automaticamente o direito de residência aos 21 anos e têm direito à terra. Eles podem posteriormente requerer novamente o direito de residência com base em um período de residência de sete anos. Os cidadãos chineses com direito de residência só podem ser privados do estatuto se perderem a sua nacionalidade chinesa.

Antes de 1997, a aquisição do direito de residência dependia da nacionalidade britânica . Indivíduos nascidos no exterior para BDTCs conectados a Hong Kong também se tornaram BDTCs e residentes permanentes de Hong Kong por descendência. Após a transferência da soberania, se esses indivíduos também não adquirissem a nacionalidade chinesa ou retornassem a Hong Kong em três anos, eles seriam residentes não permanentes com direito à terra.

Indivíduos que perderam o status de residente permanente antes de 1997 podem retomar imediatamente o direito de residência em circunstâncias limitadas. Aqueles que retornaram para se estabelecer em Hong Kong dentro de 18 meses após a transferência da soberania foram automaticamente renegados o status, enquanto os ex-residentes que retornaram após esse período só podem recuperar imediatamente o direito de residência se não tiverem estado ausentes do território por qualquer período mais de três anos.

Direitos e restrições

Os residentes permanentes têm o direito irrestrito de viver e trabalhar em Hong Kong e não podem ser deportados do território, independentemente da sua nacionalidade. Eles são obrigados a se registrar para obter as carteiras de identidade permanentes de Hong Kong (ao contrário das carteiras de identidade padrão que são emitidas para qualquer pessoa admitida no território por mais de 180 dias), qualificadas para receber benefícios sociais e poder votar nas eleições regionais. Cidadãos chineses com direito territorial de residência são elegíveis para possuir passaportes da Região Administrativa Especial de Hong Kong , que são diferentes daqueles emitidos para residentes do continente . Aqueles que, adicionalmente, não possuem o direito de residência em países estrangeiros podem se candidatar a cargos em constituintes geográficos do Conselho Legislativo e podem servir como principais funcionários do governo. Um número limitado de residentes com nacionalidade estrangeira ou direito de residência em outros países pode ser eleito para assentos constituintes funcionais na legislatura.

Os residentes permanentes de Hong Kong não têm residência automática ou direitos trabalhistas na China continental. O governo central emite Autorizações de Retorno ao Domicílio para residentes que são cidadãos chineses para fins de viagem e Autorizações de Residência se eles pretendem residir ou trabalhar no continente por mais de seis meses. Os residentes permanentes de Hong Kong também estão sujeitos aos controles de imigração em Macau e devem obter autorizações de residência se morarem lá por mais de um ano.

Desafios legais aos requisitos de elegibilidade

Os critérios de elegibilidade para o direito de residência têm sido uma questão controversa e repetidamente contestada no tribunal desde a transferência da soberania. Como as questões constitucionais exigem revisão do governo central, os litígios sobre questões de direito de residência destacaram diferenças conflitantes entre os sistemas jurídicos do território e do continente e o sentimento xenófobo entre os residentes locais.

Crianças nascidas na China continental

Em 1999, o Tribunal de Última Instância (CFA) emitiu dois acórdãos que concederam o direito de residência em Hong Kong a crianças nascidas na China continental com pelo menos um dos pais que tinha direito de residência, incluindo aqueles cujos pais se tornaram residentes permanentes após a hora do nascimento. O governo regional esperava que 1,67 milhão de novos imigrantes do continente buscariam adquirir o direito de residência nesses termos durante a próxima década, e projetou que Hong Kong não seria capaz de absorver um aumento populacional tão repentino. Embora o CFA seja o mais alto tribunal territorial, o Tribunal esclareceu que sua autoridade para interpretar a Lei Básica deriva do Comitê Permanente do Congresso Nacional do Povo (NPCSC). O governo posteriormente pediu ao Comitê Permanente para fornecer uma nova interpretação do Artigo 24 da Lei Básica, que define o direito de elegibilidade de residência, e do Artigo 22, que estipula que as pessoas de outras partes da China são obrigadas a buscar a aprovação do governo central antes de entrar em Hong Kong. O NPCSC emitiu devidamente uma interpretação que reforçou os requisitos para os procedimentos de saída do continente e restringiu a elegibilidade para o direito de residência aos critérios como era antes das decisões do CFA. O CFA confirmou seu efeito na lei local em Lau Kong Yung v Diretor de Imigração .

Embora a interpretação tenha resolvido a crise de imigração imediata, a constitucionalidade e a legalidade de contornar o Tribunal de Recurso Final foram amplamente debatidas. Muitos legisladores, especialmente o campo pró-democracia , e a Ordem dos Advogados de Hong Kong acreditaram que emendar a Lei Básica teria sido a solução apropriada. Eles argumentaram que as interpretações arbitrárias do NPCSC sem solicitações formais do CFA enfraqueceriam o princípio de " um país, dois sistemas ", prejudicariam o estado de direito e corroeriam a autoridade do CFA como o tribunal de apelação final do território. Embora a revisão judicial constitucional seja rotineira nos sistemas de common law , Pequim viu o processo como um limite à sua autoridade como poder soberano e preferiu uma interpretação mais flexível da lei. Além disso, o governo regional acreditava que a revisão da Lei Básica atrasaria a resolução da questão por muito tempo, já que as emendas exigem revisão por todo o Congresso Nacional do Povo , que se reúne apenas uma vez a cada primavera.

Filhos de visitantes do continente

O Tribunal de Recurso Final emitiu uma nova decisão em 2001, segundo a qual todos os cidadãos chineses nascidos em Hong Kong teriam o direito de residir na região, mesmo que nenhum dos pais fosse residente permanente. Essa mudança levou diretamente a uma tendência crescente de turismo de nascimento ; um número crescente de grávidas do continente entrou em Hong Kong para dar à luz com o propósito expresso de explorar o sistema de saúde e dar a seus filhos residência permanente no território. A superlotação nas maternidades dos hospitais tornou-se um fator importante na contribuição para a crescente consternação entre os residentes e o surgimento de um ambiente hostil contra os turistas do continente.

Ajudantes domésticos estrangeiros

As empregadas domésticas estrangeiras (FDHs), trabalhadoras domésticas residentes, principalmente das Filipinas ou da Indonésia, constituem o maior grupo minoritário não chinês em Hong Kong. Eles não são considerados residentes normais no território e não podem reivindicar residência permanente. A tensão racial entre esses trabalhadores e os residentes locais, as percepções generalizadas dos FDHs como sendo de classe baixa e a falta de vontade do público em geral em integrá-los levaram alguns FDHs a protestar mais ativamente contra seu status legal desfavorecido. No entanto, em 2013, o Tribunal de Última Instância confirmou a exclusão governamental existente de FDHs da elegibilidade do direito de residência em Vallejos v Commissioner of Registration . A maioria dos habitantes de Hong Kong não apoiou a extensão dos direitos de residência a esse grupo minoritário, temendo um aumento nos gastos do governo para acomodá-los. O ambiente regulatório atual para FDHs, incluindo a falta de acesso ao direito de residência, continua a ser criticado por tornar esta classe de minorias particularmente vulnerável à exploração e abuso doméstico.

Veja também

Referências

Citações

Fontes

Publicações

Legislação e jurisprudência

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