Suspensão do Senado - Senate hold

No Senado dos Estados Unidos , uma suspensão é um procedimento parlamentar permitido pelas Regras Permanentes do Senado dos Estados Unidos que permite que um ou mais Senadores impeçam uma moção de chegar a uma votação no plenário do Senado.

Se o senador notificar em particular à liderança do partido sobre suas intenções (e a liderança do partido concordar), a retenção é conhecida como retenção secreta ou anônima . Se o senador objetar no plenário do Senado ou se a suspensão for revelada publicamente, a suspensão é mais geralmente conhecida como suspensão do Senado .

Origem e intenção

As Seções 2 e 3 da Regra VII (Negócios da Manhã) das Regras Permanentes do Senado descrevem o procedimento para apresentar moções ao plenário do Senado. De acordo com essas regras, "nenhuma moção para proceder à consideração de qualquer projeto de lei ... será aceita ... a menos que por consentimento unânime ." Na prática, isso significa que um senador pode notificar em particular à liderança de seu partido sobre a intenção de se opor a uma moção. A liderança pode agendar negócios com mais facilidade se souber com antecedência quais solicitações de consentimento unânime têm probabilidade de receber objeções.

A intenção original dessas seções era proteger o direito do senador de ser consultado sobre legislação que afetasse o estado do senador ou na qual o senador tivesse grande interesse. A possibilidade de colocar uma suspensão permitiria ao senador a oportunidade de estudar a legislação e refletir sobre suas implicações antes de prosseguir com o debate e a votação.

De acordo com a pesquisa do Serviço de Pesquisa do Congresso , as retenções não eram comuns até a década de 1970, quando se tornaram mais comuns devido a uma atmosfera menos colegial e um uso crescente do consentimento unânime para transferir negócios para o plenário.

Os bloqueios, como os obstruidores , podem ser derrotados por meio de um movimento de coagulação bem-sucedido . No entanto, o tempo necessário para realizar uma votação favorável geralmente permite que menos de 40 senadores bloqueiem legislação sem importância quando a maioria não está disposta a forçar a votação. A contramedida para bloqueios excessivos pode ser o aumento da determinação por parte da liderança em apresentar medidas apesar dos bloqueios, mas o atraso envolvido nos votos de coagulação restringe a capacidade do líder de fazer isso.

Controvérsia

Em agosto de 2006, a Lei de Transparência e Responsabilidade de Financiamento Federal de 2006 foi colocada em espera secreta. Este projeto de lei, destinado a encorajar a transparência dentro do governo, foi considerado pelos analistas políticos como um alvo especialmente irônico de uma contenção secreta e muita atenção foi chamada para o projeto de lei e para o próprio procedimento. Blogueiros e ativistas políticos buscaram identificar o senador ou senadores responsáveis ​​pelo processo de eliminação, fazendo com que os constituintes entrassem em contato com cada senador e solicitassem uma negação oficial específica de colocar a guarda secreta. Em 24 horas, 96 senadores negaram explicitamente que haviam colocado o segredo, deixando apenas 4 senadores ainda suspeitos e sob crescente escrutínio público como resultado. Em 30 de agosto, um porta-voz do senador Ted Stevens, do Alasca, anunciou que Stevens havia suspendido o projeto. Em 31 de agosto de 2006, o senador Robert Byrd também admitiu suspender o projeto. No final das contas, o projeto foi aprovado no Senado por unanimidade.

Durante o 110º Congresso, o senador Tom Coburn aprovou um número significativo de projetos de lei, aumentando a ira da liderança e forçando-os a empacotar muitos dos projetos em uma Lei Omnibus (o chamado "Tomnibus") no início do 111º Congresso. Alguns senadores - como os senadores Ron Wyden e Jeff Merkley , ambos democratas que representam o Oregon - reclamaram que o sistema de suspensão torna muito fácil bloquear a legislação e que a liderança não deve manter a honra no plenário, a menos que o senador esteja pessoalmente lá para se opor.

Tentativas de alterar ou abolir a regra

Ao longo da história do Senado, várias tentativas malsucedidas foram feitas para abolir essa prática. As reformas comuns que foram discutidas incluem limites de tempo para as suspensões, requisitos para que uma suspensão não cubra uma ampla variedade de negócios, publicação de suspensões ou a necessidade de mais de um senador para fazer uma suspensão.

A prática foi banida com sucesso em 1997, mas apenas temporariamente. O líder da maioria Trent Lott e o líder da minoria Tom Daschle alteraram a regra de forma que qualquer pessoa com a intenção de realizar um projeto de lei tivesse que notificar o patrocinador do projeto e o presidente do comitê apropriado. Naquele ano, o resultado foi que os oponentes de um projeto de lei esperariam até que o projeto fosse apresentado a todo o Senado antes de anunciar sua oposição, desperdiçando tempo e, por fim, atrasando outra legislação popularmente apoiada no processo. A prática foi logo reinstituída.

Promulgada em 14 de setembro de 2007, a Lei de Liderança Honesta e Governo Aberto de 2007 emendou as regras do Senado para exigir notificação pública de retenções dentro de 6 dias de sessão.

Em 22 de abril de 2010, 69 senadores assinaram uma carta aos líderes do Senado, Reid e McConnell, prometendo que não manteriam segredo sobre a legislação ou nomeações e solicitando mudanças nas regras do Senado para acabar com a prática.

Em 27 de janeiro de 2011, o Senado votou 92–4 para aprovar uma resolução que exigiria que qualquer suspensão fosse incluída no Registro do Congresso dois dias depois de ser colocada, a menos que a suspensão fosse retirada dentro do período de dois dias. Se o senador que colocou a suspensão não se manifestar ou retirar a suspensão no prazo de dois dias, a suspensão será atribuída ao líder do partido, ou ao senador que colocou a suspensão em nome do senador "secreto".

Tentativas de escapar da perda do anonimato

Como as regras do Senado dos Estados Unidos exigem a inscrição do nome do senador no registro público após dois dias, os senadores geralmente contornam o limite usando o que é chamado de 'tag-team' em uma espera. 'Tag-Teaming' uma suspensão requer pelo menos dois senadores que queiram manter a legislação indefinidamente. O primeiro senador (anonimamente) suspende a legislação e, então, antes que seu nome seja registrado, libera a suspensão. O segundo senador então coloca uma suspensão (anônima / secreta) na legislação e repete a ação, liberando a suspensão antes que a janela de 2 dias termine. O primeiro senador então assume o controle e o processo se repete indefinidamente.

Embora o bloqueio seja feito de forma anônima, a identidade do senador que o está fazendo pode rapidamente se tornar de conhecimento comum. De acordo com os ditames tradicionais de cortesia do Senado, a identidade do titular não é divulgada. No entanto, os senadores estão cada vez mais dispostos a identificar colegas que ocupam posições, em tudo menos no nome.

Veja também

Referências

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