Smoot-Hawley Tariff Act - Smoot–Hawley Tariff Act

Lei Tarifária de 1930
Grande Selo dos Estados Unidos
Título longo Uma lei Para gerar receita, regular o comércio com países estrangeiros, estimular as indústrias dos Estados Unidos, proteger a mão-de-obra americana e outros fins.
Apelidos Tarifa Smoot-Hawley, Tarifa Hawley-Smoot
Promulgado por o 71º Congresso dos Estados Unidos
Eficaz 13 de março de 1930
Citações
Lei pública Pub.L.  71-361
Estatutos em geral CH. 497, 46  Stat.  590
Codificação
Seções USC criadas 589
História legislativa

O Tariff Act de 1930 (codificado em 19 USC ch. 4 ), comumente conhecido como Smoot – Hawley Tariff ou Hawley – Smoot Tariff , era uma lei que implementava políticas comerciais protecionistas nos Estados Unidos . Patrocinado pelo senador Reed Smoot e pelo representante Willis C. Hawley , foi assinado pelo presidente Herbert Hoover em 17 de junho de 1930. O ato aumentou as tarifas dos Estados Unidos sobre mais de 20.000 produtos importados.

As tarifas segundo a lei, excluindo as importações isentas de impostos (veja os níveis tarifários abaixo), foram as segundas mais altas na história dos Estados Unidos, superadas apenas pela tarifa de 1828 . A lei e as tarifas impostas pelos parceiros comerciais da América em retaliação foram os principais fatores da redução das exportações e importações americanas em 67% durante a Depressão . Economistas e historiadores econômicos têm uma visão consensual de que a aprovação da tarifa Smoot-Hawley piorou os efeitos da Grande Depressão.

Patrocinadores e história legislativa

Willis C. Hawley (à esquerda) e Reed Smoot em abril de 1929, pouco antes da Lei de Tarifas Smoot-Hawley ser aprovada pela Câmara dos Representantes.

Em 1922, o Congresso aprovou a Lei Tarifária Fordney-McCumber , que aumentou as tarifas sobre as importações.

A Liga das Nações " Conferência Mundial Econômica se reuniu em Genebra em 1927, concluindo no seu relatório final: 'chegou a hora de colocar um fim a tarifas , e para se mover na direção oposta.' Vastas dívidas e reparações só podiam ser pagas por meio de ouro, serviços ou bens, mas os únicos itens disponíveis nessa escala eram bens. No entanto, muitos dos governos dos delegados fizeram o oposto; em 1928, a França foi a primeira a aprovar uma nova lei tarifária e sistema de cotas.

No final da década de 1920, a economia dos Estados Unidos havia obtido ganhos excepcionais de produtividade por causa da eletrificação , que era um fator crítico na produção em massa . Além disso, cavalos e mulas foram substituídos por automóveis, caminhões e tratores. Um sexto a um quarto das terras agrícolas, que haviam sido dedicadas à alimentação de cavalos e mulas, foi liberado, contribuindo para um excedente da produção agrícola. Embora os salários nominais e reais tenham aumentado, eles não acompanharam os ganhos de produtividade . Como resultado, a capacidade de produzir excedeu a demanda do mercado , uma condição que foi denominada de superprodução e subconsumo .

O senador Smoot argumentou que o aumento da tarifa sobre as importações aliviaria o problema da superprodução, mas os Estados Unidos vinham tendo um superávit na conta comercial e, embora as importações de produtos manufaturados estivessem aumentando, as exportações de manufaturados aumentavam ainda mais rápido. As exportações de alimentos vinham caindo e apresentavam déficit na conta comercial, mas o valor das importações de alimentos era pouco mais da metade do valor das importações de manufaturados.

Quando a economia global entrou nos primeiros estágios da Grande Depressão no final de 1929, o principal objetivo dos Estados Unidos era proteger seus empregos e agricultores da concorrência estrangeira. Smoot defendeu outro aumento tarifário dentro dos Estados Unidos em 1929, que se tornou o Smoot – Hawley Tariff Bill. Em suas memórias, Smoot deixou bem claro:

O mundo está pagando por sua destruição implacável de vidas e propriedades na Guerra Mundial e por seu fracasso em ajustar o poder de compra à capacidade produtiva durante a revolução industrial na década seguinte à guerra .

Smoot era um republicano de Utah e presidente do Comitê de Finanças do Senado . Willis C. Hawley , um republicano de Oregon , foi presidente do Comitê de Meios e Meios da Câmara .

Durante a eleição presidencial de 1928 , uma das promessas de Herbert Hoover foi ajudar os agricultores sitiados aumentando as tarifas sobre produtos agrícolas. Hoover venceu, e os republicanos mantiveram confortável maioria na Câmara e no Senado durante 1928. Hoover então pediu ao Congresso um aumento das tarifas para produtos agrícolas e uma redução das tarifas para bens industriais.

Votação do Senado por estado
  Dois sim
  Two Nays
  Um sim e um não
  Um sim e uma abstenção
  Um não e uma abstenção
  Duas Abstenções

A Câmara aprovou uma versão da lei em maio de 1929, aumentando as tarifas sobre produtos agrícolas e industriais. O projeto da Câmara foi aprovado em uma votação de 264 a 147, com 244 republicanos e 20 democratas votando a favor do projeto. O Senado debateu seu projeto de lei até março de 1930, com muitos membros trocando votos com base nas indústrias de seus estados. O projeto do Senado passou por uma votação de 44 a 42, com 39 republicanos e 5 democratas votando a favor do projeto. O comitê da conferência unificou as duas versões, em grande parte aumentando as tarifas para os níveis mais altos aprovados pela Câmara. A Câmara aprovou o projeto de lei da conferência por uma votação de 222 a 153, com o apoio de 208 republicanos e 14 democratas.

Oponentes

Em maio de 1930, uma petição foi assinada por 1.028 economistas nos Estados Unidos pedindo ao presidente Hoover que vetasse a legislação, organizada por Paul Douglas , Irving Fisher , James TFG Wood, Frank Graham , Ernest Patterson, Henry Seager , Frank Taussig e Clair Wilcox . O executivo do setor automotivo Henry Ford também passou uma noite na Casa Branca tentando convencer Hoover a vetar o projeto, chamando-o de "uma estupidez econômica", enquanto o presidente-executivo do JP Morgan , Thomas W. Lamont, disse que "quase caiu no [seu] joelhos para implorar Herbert Hoover para vetar a estúpida tarifa Hawley-Smoot ".

Embora Hoover tenha se juntado aos economistas na oposição ao projeto de lei, chamando-o de "perverso, extorsivo e desagradável" porque sentiu que prejudicaria o compromisso que havia prometido à cooperação internacional, ele acabou assinando o projeto depois de ceder à influência de seu próprio partido, seu gabinete (que ameaçou renunciar) e líderes empresariais.

Os temores de Hoover eram fundados, já que o Canadá e outros países aumentaram suas próprias tarifas em retaliação depois que o projeto se tornou lei.

Franklin D. Roosevelt falou contra o ato durante sua campanha para presidente em 1932.

Retaliação

Ameaças de retaliação por outros países começaram muito antes de o projeto ser promulgado em lei em junho de 1930. Quando a Câmara dos Representantes o aprovou em maio de 1929, eclodiram boicotes e governos estrangeiros moveram-se para aumentar as taxas contra os produtos americanos, embora as taxas pudessem ser aumentadas ou diminuída pelo Senado ou pela comissão da conferência. Em setembro de 1929, o governo Hoover recebeu notas de protesto de 23 parceiros comerciais, mas as ameaças de ações retaliatórias foram ignoradas.

Em maio de 1930, o Canadá , o parceiro comercial mais leal do país, retaliou impondo novas tarifas sobre 16 produtos que representavam no total cerca de 30% das exportações dos Estados Unidos para o Canadá. Mais tarde, o Canadá também estabeleceu vínculos econômicos mais estreitos com o Império Britânico por meio da Conferência Econômica do Império Britânico de 1932, enquanto a França e a Grã-Bretanha protestaram e desenvolveram novos parceiros comerciais, e a Alemanha desenvolveu um sistema de comércio por compensação.

A depressão piorou para os trabalhadores e fazendeiros, apesar das promessas de prosperidade de Smoot e Hawley com tarifas altas; consequentemente, Hawley perdeu a renomeação, enquanto Smoot foi um dos 12 senadores republicanos que perderam seus assentos nas eleições de 1932, com o balanço sendo o maior da história do Senado (sendo igualado em 1958 e 1980).

Níveis tarifários

Taxas médias de tarifa nos EUA (1821-2016)

Na série de dois volumes publicada pelo Bureau of the Census dos Estados Unidos, "As Estatísticas Históricas dos Estados Unidos, Colonial Times até 1970, Edição do Bicentenário", as tarifas foram representadas em duas formas. O pico da tarifa tributável de 1932 foi de 59,1%, perdendo apenas para a taxa de 61,7% de 1830.

No entanto, 63% de todas as importações em 1933 não foram tributadas, o que a alíquota tributável não reflete. A taxa livre e tributável em 1929 era de 13,5% e atingiu o pico sob Smoot-Hawley em 1933 em 19,8%, um terço abaixo da média de 29,7% "taxa livre e tributável" nos Estados Unidos de 1821 a 1900.

A tarifa média sobre as importações tributáveis ​​aumentou de 40,1% em 1929 para 59,1% em 1932 (+ 19%). No entanto, já havia estado consistentemente em níveis elevados entre 1865 e 1913 (de 38% para 52%), e também havia aumentado acentuadamente em 1861 (de 18,61% para 36,2%; + 17,59%), entre 1863 e 1866 (de 32,62% a 48,33%; + 15,71%), e entre 1920 e 1922 (de 16,4% a 38,1%; + 21,7%) sem produzir depressões globais.

Após a promulgação

No início, a tarifa parecia um sucesso. De acordo com o historiador Robert Sobel , "a folha de pagamento das fábricas, os contratos de construção e a produção industrial aumentaram drasticamente". No entanto, problemas econômicos maiores surgiram sob o disfarce de bancos fracos. Quando o Creditanstalt da Áustria falhou em 1931, as deficiências globais da tarifa Smoot-Hawley tornaram-se aparentes.

As importações dos EUA diminuíram 66% de $ 4,4 bilhões (1929) para $ 1,5 bilhão (1933), e as exportações diminuíram 61% de $ 5,4 bilhões para $ 2,1 bilhões. O PIB caiu de $ 103,1 bilhões em 1929 para $ 75,8 bilhões em 1931 e atingiu o fundo de $ 55,6 bilhões em 1933. As importações da Europa diminuíram de $ 1,3 bilhões em 1929 para apenas $ 390 milhões em 1932, e as exportações dos EUA para a Europa diminuíram de $ 2,3 bilhões em 1929 para US $ 784 milhões em 1932. No geral, o comércio mundial diminuiu cerca de 66% entre 1929 e 1934.

Usando estimativas de dados de painel de equações de exportação e importação para 17 países, Jakob B. Madsen (2002) estimou os efeitos do aumento das barreiras tarifárias e não tarifárias no comércio mundial de 1929 a 1932. Ele concluiu que o comércio internacional real contraiu em torno de 33 % geral. Suas estimativas do impacto de vários fatores incluíam cerca de 14% devido ao declínio do PIB em cada país, 8% devido a aumentos nas tarifas, 5% devido a aumentos tarifários induzidos pela deflação e 6% devido à imposição de tarifas não tarifárias barreiras.

A nova tarifa impôs uma alíquota efetiva de 60% sobre mais de 3.200 produtos e materiais importados para os Estados Unidos, quadruplicando as alíquotas tarifárias anteriores sobre itens individuais, mas elevando a alíquota média da tarifa para 19,2%, que estava em linha com as alíquotas médias daquele dia.

O desemprego era de 8% em 1930, quando o Smoot – Hawley Act foi aprovado, mas a nova lei não conseguiu reduzi-lo. A taxa saltou para 16% em 1931 e 25% em 1932-1933. No entanto, há alguma controvérsia sobre se isso pode ser necessariamente atribuído à tarifa.

Foi somente durante a Segunda Guerra Mundial , quando "a economia americana se expandiu a um ritmo sem precedentes", que o desemprego caiu abaixo dos níveis da década de 1930.

As importações durante 1929 foram de apenas 4,2% do PIB dos EUA, e as exportações, de apenas 5,0%. Monetaristas , como Milton Friedman , que enfatizam o papel central da oferta de dinheiro em causar a depressão, consideram a Lei Smoot-Hawley apenas uma causa menor para a Grande Depressão nos Estados Unidos.

Fim das tarifas

A plataforma da campanha democrata de 1932 prometeu reduzir as tarifas. Depois de vencer a eleição, o presidente Franklin Delano Roosevelt e o agora Congresso democrata aprovaram a Lei de Acordos Comerciais Recíprocos de 1934. Essa lei permitiu ao presidente negociar reduções tarifárias em uma base bilateral e tratou tal acordo tarifário como legislação regular, exigindo maioria, em vez de um tratado que exige uma votação de dois terços. Este foi um dos componentes centrais da estrutura de negociação comercial que se desenvolveu após a Segunda Guerra Mundial. As respostas olho-por-olho de outros países foram entendidas como tendo contribuído para uma redução acentuada do comércio na década de 1930.

Após a Segunda Guerra Mundial, esse entendimento apoiou um impulso em direção a acordos comerciais multilaterais que evitariam situações semelhantes no futuro. Embora o Acordo de Bretton Woods de 1944 se concentrasse no câmbio estrangeiro e não abordasse diretamente as tarifas, os envolvidos queriam uma estrutura semelhante para o comércio internacional. O presidente Harry S. Truman lançou esse processo em novembro de 1945 com negociações para a criação de uma proposta de Organização Internacional do Comércio (ITO).

Acontece que as negociações separadas sobre o Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio (GATT) avançaram mais rapidamente, com um acordo assinado em outubro de 1947; no final, os Estados Unidos nunca assinaram o acordo ITO. Adicionando um componente multilateral de "nação mais favorecida" ao de reciprocidade, o GATT serviu de estrutura para a redução gradual de tarifas ao longo do meio século subsequente.

As mudanças do pós-guerra nas tarifas Smoot-Hawley refletiram uma tendência geral dos Estados Unidos de reduzir seus níveis tarifários unilateralmente, enquanto seus parceiros comerciais mantiveram seus níveis elevados. O American Tariff League Study de 1951 comparou as tarifas livres e tributáveis ​​de 43 países. Ele descobriu que apenas sete nações tinham um nível de tarifa mais baixo do que os Estados Unidos (5,1%), e onze nações tinham tarifas livres e tributáveis ​​mais altas do que o pico Smoot-Hawley de 19,8% incluindo o Reino Unido (25,6%). A média dos 43 países foi de 14,4%, 0,9% superior ao nível dos Estados Unidos de 1929, demonstrando que poucas nações estavam reciprocamente reduzindo seus níveis quando os Estados Unidos reduziram os seus.

No diálogo político moderno

Na discussão que levou à aprovação do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta), o então vice-presidente Al Gore mencionou a tarifa Smoot-Hawley como uma resposta às objeções do Nafta expressas por Ross Perot durante um debate em 1993 que eles tiveram sobre o Larry King Show . Ele deu a Perot uma foto emoldurada de Smoot e Hawley apertando as mãos após sua passagem.

A lei foi comparada à Lei de Conformidade Fiscal de Contas Estrangeiras (FATCA) de 2010 , com Andrew Quinlan do Centro para Liberdade e Prosperidade chamando a FATCA de "a pior ideia econômica que saiu do Congresso desde Smoot-Hawley".

Trabalho forçado

Antes de 2016, a Lei Tarifária previa que "todos os bens, mercadorias, artigos e mercadorias extraídos, produzidos ou fabricados total ou parcialmente em qualquer país estrangeiro por trabalho de condenado ou / e trabalho forçado ou / e trabalho escravo sob sanções penais não terão direito à entrada em qualquer um dos portos dos Estados Unidos ", com uma exceção específica conhecida como" exceção de demanda consumptiva ", que permitia a importação de bens baseados em trabalho forçado onde a produção doméstica dos Estados Unidos não era suficiente para atender Demanda do consumidor. A exceção foi removida pelo projeto de emenda do Representante de Wisconsin , Ron Kind , que foi incorporado à Lei de Facilitação e Fiscalização do Comércio de 2015, assinada pelo presidente Barack Obama em 24 de fevereiro de 2016.

Veja também

Referências

Muito destaque no livro "Dave Barry dormiu aqui: uma espécie de história dos Estados Unidos", de Dave Barry .

Fontes

links externos