Transição espanhola para a democracia - Spanish transition to democracy

Reino da espanha
Reino de España
1975–1982
Bandeira da transição espanhola para a democracia
Flag
(1977–1981)
Brasão de armas (1977-1981) da transição espanhola para a democracia
Brasão de armas
(1977-1981)
Lema:  Una, Grande y Libre
("One, Great and Free")
Plus Ultra
("Further Beyond")
Hino:  Marcha Real (" Marcha Real
")
Mapa localizador de Spain.svg
Capital
e a maior cidade
Madrid
Línguas oficiais Espanhol
depois de 1978: catalão , basco , galego
Religião
catolicismo romano
Governo Monarquia constitucional
(depois de 1978)
Rei  
• 1975–1982
Juan carlos i
primeiro ministro  
• 1975–1976
Carlos Arias Navarro
• 1976–1981
Adolfo Suárez
• 1981–1982
Leopoldo Calvo-Sotelo
Legislatura Cortes Españolas (até 1977)
Cortes Generales (desde 1977)
Senado
Congresso de Deputados
Era histórica Guerra Fria
• Morte de Franco
20 de novembro de 1975
18 de novembro de 1976
15 de junho de 1977
15 de outubro de 1977
29 de dezembro de 1978
1 de março de 1979
23 de fevereiro de 1981
28 de outubro de 1982
Moeda Peseta espanhola
Código de Chamada +34
Precedido por
Sucedido por
Estado espanhol
Reino da espanha

A transição espanhola para a democracia , conhecida na Espanha como la Transición ( IPA:  [la tɾansiˈθjon] ; " a transição" ) ou la Transición española , é um período da história espanhola moderna que abrange a mudança de regime que passou da ditadura franquista à consolidação de um sistema parlamentar , na forma de monarquia sob Juan Carlos I .

Segundo estudiosos, o processo de democratização teve início após a morte do ditador Francisco Franco , em novembro de 1975. Os historiadores discordam sobre a data exata em que a transição foi concluída: alguns dizem que terminou após as eleições gerais de 1977 , enquanto outros a colocam mais tarde, quando o A Constituição de 1978 foi aprovada. Outros sugerem que terminou com o fracasso da tentativa de golpe de estado de 1981 . No máximo, a Transição teria terminado com a primeira transferência pacífica do poder executivo , após a vitória do Partido Socialista Operário Espanhol (PSOE) nas eleições gerais de 1982 .

Embora muitas vezes citada como um paradigma de transição pacífica e negociada, a violência política durante a transição espanhola foi muito mais prevalente do que durante os processos de democratização análogos na Grécia ou em Portugal , com o surgimento de grupos terroristas separatistas, revolucionários, fascistas e vigilantes.

Papel político de Juan Carlos I

Juan Carlos I perante as Cortes de Espanha , durante a sua proclamação como Rei em 22 de novembro de 1975

O general Francisco Franco chegou ao poder em 1939, após a Guerra Civil Espanhola (1936-1939), e governou como ditador até sua morte em 1975. Em 1969, ele designou o Príncipe Juan Carlos , neto do mais recente rei da Espanha, Alfonso XIII , como seu sucessor oficial. Nos seis anos seguintes, o príncipe Juan Carlos permaneceu inicialmente em segundo plano durante as aparições públicas e parecia pronto para seguir os passos de Franco. Uma vez no poder como rei da Espanha , no entanto, ele facilitou o desenvolvimento de uma monarquia constitucional como seu pai, Don Juan de Borbón , defendia desde 1946.

A transição foi um plano ambicioso que contou com amplo apoio dentro e fora da Espanha. Os governos ocidentais , liderados pelos Estados Unidos , agora favoreciam uma monarquia constitucional espanhola, assim como muitos capitalistas liberais espanhóis e internacionais .

No entanto, a transição foi desafiadora, pois o espectro da Guerra Civil ainda assombrava a Espanha. Os franquistas de extrema direita gozavam de um apoio considerável dentro do exército espanhol , e o povo de esquerda não confiava em um rei que devia sua posição a Franco.

A realização do projeto democrático exigiu que a oposição de esquerda contivesse a provocação de seus próprios elementos mais radicais e que o exército se abstivesse de intervir no processo político em nome dos elementos franquistas dentro do governo existente.

O rei Juan Carlos I começou seu reinado como chefe de estado sem sair dos limites do sistema jurídico de Franco. Como tal, jurou fidelidade aos Princípios do Movimiento Nacional (Movimento Nacional), o sistema político da época de Franco; tomou posse da coroa antes das Cortes Españolas franquistas ; e respeitou a Lei Orgânica do Estado para a nomeação do seu primeiro chefe de governo . Somente em seu discurso perante as Cortes ele indicou seu apoio a uma transformação do sistema político espanhol.

O governo de Carlos Arias Navarro (novembro de 1975 - julho de 1976)

Manuel Fraga Iribarne , o ministro mais importante do governo de Arias Navarro

O rei não nomeou inicialmente um novo primeiro-ministro, deixando no cargo o atual chefe do governo de Franco, Carlos Arias Navarro . Arias Navarro não havia planejado inicialmente uma reforma do regime franquista; no Conselho Nacional do Movimento , uma assembleia consultiva do partido governista FET y de las JONS ( Falange ) e de outros grupos do Movimento Nacional , declarou que o propósito de seu governo era a continuidade do franquismo por meio de uma "democracia no Caminho espanhol "( espanhol : democracia a la española ). Ele acreditava que as mudanças políticas deveriam ser limitadas: daria ao parlamento, às Cortes de Espanha , a tarefa de "atualizar nossas leis e instituições como Franco teria desejado".

O programa de reformas adotado pelo governo foi o proposto por Manuel Fraga , rejeitando o plano de Antonio Garrigues de eleger uma assembleia constituinte . O programa de Fraga visava alcançar uma "democracia liberal" que fosse "comparável ao resto dos países da Europa Ocidental" através de um "processo gradual e controlado", através de uma série de reformas das pseudo-constitucionais Leis Fundamentais do Reino . É por isso que sua proposta foi apelidada de "reforma na continuidade", e seu apoio veio principalmente daqueles que defendiam um modelo sociológico franquista.

Para que a reforma fosse bem-sucedida, ela precisava ganhar o apoio da facção franquista hardcore conhecida como Búnker , que tinha uma grande presença nas Cortes e no Conselho Nacional do Movimento, as duas instituições que teriam que aprovar as reformas. das Leis Fundamentais. Também precisava angariar apoio dentro das Forças Armadas e da Organização do Trabalho Espanhola . Além disso, precisava agradar à oposição democrática ao franquismo. A abordagem aos dissidentes era que eles não fariam parte do processo de reforma, mas seriam autorizados a participar na política de forma mais geral, com exceção do Partido Comunista da Espanha ( Partido Comunista de España , PCE). Essa reforma conservadora foi parcialmente inspirada pelo período histórico da Restauração Bourbon semidemocrática (1876–1931) e foi criticada por não levar em consideração as circunstâncias sociais e políticas da época.

O projeto se consolidou em uma proposta de reforma de três Leis Fundamentais, mas as mudanças exatas seriam determinadas por uma comissão mista do Governo e do Conselho Nacional do Movimento, conforme proposto por Torcuato Fernández-Miranda e Adolfo Suárez . A criação da comissão significou que Fraga e os reformistas perderam o controle de grande parte da direção legislativa do país; os reformistas vinham planejando as "Leis de Assembleia e Associação" atualizadas, que incluíam uma reforma do Código Penal espanhol . Mesmo assim, a nova Lei da Assembleia foi aprovada pelas Cortes Franquistas em 25 de maio de 1976, permitindo a manifestação pública com autorização do governo. No mesmo dia foi também aprovada a Lei das Associações Políticas, apoiada por Suárez, que afirmou em sessão parlamentar que “se a Espanha for plural, as Cortes não podem negar-se”. A intervenção de Suárez em favor dessa reforma chocou muitos, incluindo Juan Carlos I. Essa intervenção foi fundamental na decisão de Juan Carlos de nomear Suárez como primeiro-ministro no mês seguinte.

A reforma Arias-Fraga ruiu a 11 de junho, quando as Cortes rejeitaram as alterações ao Código Penal, que anteriormente consideravam crime a afiliação a outro partido político que não o FET y de las JONS . Os membros das Cortes, que se opuseram veementemente à legalização do Partido Comunista, acrescentaram uma emenda à lei que proibia as organizações políticas que "se submetessem a uma disciplina internacional" e "defendessem a implantação de um regime totalitário ". Javier Tusell destacou que “aqueles que no passado estavam na cama com o totalitarismo agora se sentiam no direito de proibir o totalitarismo dos outros”. As reformas das Leis Fundamentais que regem a sucessão real e a composição das Cortes, projetadas por Fraga, também fracassaram. Fraga pretendia tornar as Cortes bicameral , com uma das câmaras eleita por sufrágio universal e a outra de caráter " orgânico ".

Primeiro governo de Adolfo Suárez (julho de 1976 - junho de 1977)

Adolfo Suárez em 1980

Torcuato Fernández-Miranda , o presidente do Conselho do Reino , colocou Adolfo Suárez em uma lista de três candidatos ao rei Juan Carlos para se tornar o novo chefe de governo, substituindo Arias Navarro. O rei escolheu Suárez porque sentiu que poderia enfrentar o desafio do difícil processo político que se avizinhava: persuadir as Cortes, compostas por políticos franquistas nomeados, a desmantelar o sistema de Franco. Dessa forma, ele atuaria formalmente dentro do sistema jurídico franquista e, assim, evitaria a perspectiva de intervenção militar no processo político. Suárez foi nomeado 138º primeiro-ministro da Espanha por Juan Carlos em 3 de julho de 1976, um movimento contra a esquerda e alguns centristas devido ao seu passado franquista.

Como primeiro-ministro, Suárez apresentou rapidamente um programa político claro baseado em dois pontos:

  • O desenvolvimento de uma Lei de Reforma Política que, uma vez aprovada pelas Cortes e pelo público espanhol em referendo, abriria o processo constituinte para a criação de uma democracia liberal na Espanha.
  • Uma convocação para eleições democráticas em junho de 1977 para eleger as Cortes encarregadas de redigir uma nova constituição democrática

Este programa foi claro e inequívoco, mas sua realização pôs à prova a capacidade política de Suárez. Ele tinha que convencer a oposição a participar de seu plano e o exército a permitir que o processo fosse interrompido e, ao mesmo tempo, precisava controlar a situação no País Basco .

Apesar desses desafios, o projeto de Suárez foi executado sem demora entre julho de 1976 e junho de 1977. Ele teve que atuar em várias frentes durante esse curto período de tempo para atingir seus objetivos.

Federica Montseny discursa na reunião da CNT em Barcelona em 1977, após 36 anos de exílio

O projeto de Lei de Reforma Política ( Ley para la Reforma Política ) foi redigido por Torcuato Fernández-Miranda, presidente das Cortes, que o entregou ao governo de Suárez em julho de 1976. O projeto foi aprovado pelo Governo de Suarez em setembro 1976. Para abrir a porta à democracia parlamentar na Espanha, essa legislação não poderia simplesmente criar um novo sistema político, eliminando os obstáculos colocados pelo regime de Franco contra a democracia: ela tinha que liquidar o sistema franquista por meio das próprias Cortes franquistas. As Cortes, sob a presidência de Fernández-Miranda, debateram esta lei ao longo do mês de novembro; acabou por aprová-lo, com 425 votos a favor, 59 contra e 13 abstenções.

O governo de Suárez buscou obter maior legitimidade para as mudanças por meio de um referendo popular. Em 15 de dezembro de 1976, com uma taxa de participação de 77,72%, 94% dos eleitores manifestaram seu apoio às mudanças. A partir deste momento, foi possível iniciar o processo eleitoral (a segunda parte do programa Suárez), que serviria para eleger os membros das Cortes Constituintes , órgão que seria responsável pela elaboração de uma constituição democrática.

Cumprida essa parte de seu plano, Suárez tinha que resolver outra questão: deveria incluir os grupos de oposição que não haviam participado no início da transição? Suárez também teve que lidar com um terceiro problema: chegar a um acordo com a oposição antifranquista.

Relações do governo de Suárez com a oposição

Suárez adotou uma série de políticas comedidas para adicionar credibilidade ao seu projeto. Ele concedeu uma anistia política parcial em julho de 1976, libertando 400 prisioneiros; ele então estendeu isso em março de 1977 e, finalmente, concedeu uma anistia geral em maio do mesmo ano. Em dezembro de 1976, o Tribunal de Orden Público (TOP), uma espécie de polícia secreta franquista , foi dissolvido. O direito de greve foi legalizado em março de 1977, com o direito de sindicalização concedido no mês seguinte. Também em março, uma nova lei eleitoral ( Ley Eleitoral ) introduziu o quadro necessário para que o sistema eleitoral espanhol se harmonizasse com o de outros países que eram democracias parlamentares liberais .

Por meio dessas e de outras medidas de governo, Suárez cumpriu as condições que os grupos de oposição exigiram pela primeira vez em 1974. Essas forças de oposição se reuniram em novembro de 1976 para criar uma plataforma de organizações democráticas.

Suárez havia iniciado o contato político com a oposição ao se reunir com Felipe González , secretário-geral do Partido Socialista dos Trabalhadores Espanhóis (PSOE), em agosto de 1976. A atitude positiva do líder socialista deu mais apoio a Suárez para levar adiante seu projeto político. mas todos perceberam claramente que o grande problema para a normalização política do país seria a legalização do PCE, que na época tinha mais ativistas e era mais organizado do que qualquer outro grupo da oposição política. No entanto, em uma reunião entre Suárez e os líderes militares mais importantes em setembro, os oficiais se declararam veementemente contra a legalização do PCE.

O PCE, por sua vez, agiu cada vez mais publicamente para expressar suas opiniões. Segundo os comunistas, a Lei da Reforma Política era antidemocrática e as eleições para as Cortes Constituintes deveriam ser convocadas por um governo provisório que fizesse parte das forças políticas da oposição. A oposição não demonstrou entusiasmo pela Lei da Reforma Política. Suárez teve que arriscar ainda mais para envolver as forças da oposição em seu plano.

Em dezembro de 1976, o PSOE celebrou seu 27º Congresso em Madri , e passou a se desassociar das demandas do PCE, afirmando que participaria da próxima convocação eleitoral para as Cortes Constituintes. No início de 1977, ano das eleições, Suárez resolveu enfrentar o problema da legalização do PCE. Depois da indignação pública suscitada pelo Massacre de Atocha em janeiro de 1977 contra sindicalistas e comunistas, Suárez decidiu conversar com o secretário-geral do PCE, Santiago Carrillo, em fevereiro. A disposição de Carrillo de cooperar sem demandas prévias e sua oferta de um "pacto social" para o período posterior às eleições levaram Suárez a dar o passo mais arriscado da transição: a legalização do PCE em abril de 1977. No entanto, durante todo esse período crítico o governo iniciou uma estratégia de dar maior espaço institucional ao sindicato Socialista Unión General de Trabajadores (UGT), em comparação com o então CCOO de orientação comunista . A maneira pela qual um sindicato unificado foi estrategicamente combatido é uma característica importante da transição espanhola, pois limitou a oposição radical e criou a base para um sistema fraturado de relações industriais.

Relações do governo de Suárez com o exército espanhol

Adolfo Suárez sabia muito bem que o Búnker - um grupo de franquistas linha-dura liderado por José Antonio Girón e Blas Piñar , usando os jornais El Alcázar e Arriba como porta-vozes - tinha contatos estreitos com oficiais do exército e exercia influência sobre setores importantes do as forças Armadas. Essas forças poderiam constituir um obstáculo intransponível se trouxessem uma intervenção militar contra a reforma política.

Para resolver a questão, Suárez pretendia apoiar-se com um grupo liberal dentro dos militares, centrado no general Díez Alegría . Suárez decidiu atribuir aos membros deste grupo os cargos de autoridade com maior responsabilidade. A personalidade mais notável desta facção dentro do exército foi o general Manuel Gutiérrez Mellado . No entanto, em julho de 1976, o vice-presidente para Assuntos de Defesa era o general Fernando de Santiago , membro de um grupo linha-dura do exército. De Santiago havia mostrado sua inquietação antes, durante a primeira anistia em julho de 1976. Ele se opôs à lei que concede o direito de sindicalização. Suárez demitiu Fernando de Santiago, nomeando Gutiérrez Mellado. Este confronto com o general de Santiago fez com que grande parte do exército se opusesse a Suárez, oposição que se intensificou ainda mais quando o PCE foi legalizado.

Enquanto isso, Gutiérrez Mellado promoveu funcionários que apoiavam a reforma política e removeu os comandantes das forças de segurança (a Policía Armada e a Guardia Civil ) que pareciam apoiar a preservação do regime franquista.

Suárez queria demonstrar ao exército que a normalização política do país não significava anarquia nem revolução. Para isso, contou com a colaboração de Santiago Carrillo, mas não pôde de forma alguma contar com a colaboração de grupos terroristas.

Ressurgimento de atividade terrorista

O País Basco permaneceu, na maior parte desse período, em estado de turbulência política. Suárez concedeu uma anistia em várias etapas para vários presos políticos bascos, mas os confrontos continuaram entre a polícia local e os manifestantes. O grupo separatista ETA , que em meados de 1976 parecia aberto a uma trégua limitada após a morte de Franco, retomou o confronto armado em outubro. O período de 1978 a 1980 seriam os três anos mais mortíferos de todos os tempos da ETA. No entanto, foi entre dezembro de 1976 e janeiro de 1977 que uma série de atentados provocou uma situação de grande tensão na Espanha.

O maoísta GRAPO ( Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre ) iniciou sua luta armada bombardeando locais públicos e depois continuou com o sequestro de duas importantes figuras do regime: o Presidente do Conselho de Estado José María de Oriol e o General Villaescusa, Presidente do Conselho Superior da Justiça Militar. Pela direita, durante esses sequestros, membros da neofascista Alianza Apostólica Anticomunista conduziram o massacre de Atocha, três deles advogados trabalhistas, em um escritório na rua Atocha em Madrid, em janeiro de 1977.

Em meio a essas provocações, Suárez convocou seu primeiro encontro com um número significativo de líderes da oposição, que publicaram uma condenação ao terrorismo e apoiaram as ações de Suárez. Durante esse período turbulento, o Búnker aproveitou a instabilidade e declarou que o país estava à beira do caos.

Apesar do aumento da violência do ETA e do GRAPO, as eleições para as Cortes Constituintes foram realizadas em junho de 1977.

Primeiras eleições e o esboço da Constituição

Pessoas esperando para votar nas eleições gerais de 1977 , a primeira eleição livre desde 1936 .
Cartazes políticos em exposição em comemoração aos 20 anos da Constituição Espanhola de 1978

As eleições realizadas em 15 de junho de 1977 confirmaram a existência de quatro importantes forças políticas, a nível nacional. Os votos foram divididos da seguinte maneira:

Com o sucesso do Partido Nacionalista Basco ( Basco : EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; Espanhol : PNV, Partido Nacionalista Vasco ) e do Pacto Democrático pela Catalunha (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya ) em suas respectivas regiões, partidos nacionalistas também começaram a mostrar sua força política nessas eleições.

As Cortes Constituintes (parlamento espanhol eleito) começaram então a redigir uma constituição, em meados de 1977. Em 1978, o Pacto de Moncloa foi aprovado: um acordo entre políticos, partidos políticos e sindicatos para planejar como operar a economia, durante a transição. A Constituição espanhola de 1978 passou a ser aprovada em referendo, a 6 de Dezembro de 1978.

Governos da UCD

O partido do primeiro-ministro Adolfo Suárez, o UCD, obteve pluralidade , mas não maioria absoluta , nas eleições de junho de 1977 e março de 1979 . Para exercer o poder, a UCD teve que formar coalizões parlamentares com outros partidos políticos. A partir de 1979, o governo passou a maior parte do tempo trabalhando para manter unidas as muitas facções dentro do próprio partido, bem como suas coalizões. Em 1980, o governo de Suárez havia, em sua maior parte, cumprido seu objetivo de transição para a democracia e carecia de uma agenda mais clara. Muitos membros da UCD eram bastante conservadores e não queriam mais mudanças. Por exemplo, um projeto de lei para legalizar o divórcio causou muita dissensão dentro da UCD, apesar de ser apoiado pela maioria da população. A coalizão UCD desmoronou.

Os confrontos entre as várias facções, dentro do partido, minaram a autoridade de Suárez e seu papel de líder. A tensão explodiu em 1981: Suárez renunciou ao cargo de chefe do governo e Leopoldo Calvo Sotelo foi nomeado, primeiro para liderar o novo gabinete e, posteriormente, para a presidência da UCD; os social-democratas liderados por Francisco Fernández Ordóñez desertaram da coalizão, mais tarde ingressando no PSOE, enquanto os democratas-cristãos partiram para formar o Partido Democrático Popular .

Embora a normalização democrática tenha conseguido convencer a ETA (pm) , a facção "político-militar" da ETA, a abandonar as armas e entrar na política parlamentar, não impediu a continuação dos ataques terroristas da ETA (m) ("ETA Militar" ; posteriormente, simplesmente "ETA") ou, em menor grau, GRAPO. Enquanto isso, a inquietação em vários setores das forças armadas criava o medo de um golpe militar iminente . Elementos reacionários do Exército tentaram um golpe conhecido como 23-F , no qual o tenente-coronel Antonio Tejero liderou uma ocupação por um grupo da Guardia Civil do Congresso dos Deputados , na tarde de 23 de fevereiro de 1981. Os golpistas afirmavam estar agindo em nome do rei. No entanto, na madrugada seguinte, Juan Carlos fez um discurso nacional inequivocamente contrário, afirmando que “a Coroa, símbolo da permanência e unidade da nação, não tolerará, em qualquer grau, as ações ou comportamentos de quem o atente , pelo uso da força, para interromper o processo democrático. " O golpe foi desfeito mais tarde naquele dia, mas demonstrou a existência de elementos insurrecionais dentro do exército.

Primeiro governo de Felipe González (1982-1986)

Calvo Sotelo dissolveu o parlamento e convocou eleições em outubro de 1982. Nas eleições de 1979, a UCD alcançou a pluralidade, mas em 1982, sofreu uma derrota espetacular com apenas 11 assentos no Parlamento. As eleições de 1982 deram maioria absoluta ao PSOE, que já havia passado muitos anos preparando sua imagem de governo alternativo.

No 28º Congresso do PSOE em maio de 1979, o secretário-geral Felipe González renunciou, ao invés de aliar-se aos fortes elementos revolucionários que pareciam dominar o partido. Um congresso especial foi convocado em setembro e realinhou o partido em linhas mais moderadas, renunciando ao marxismo e permitindo que González voltasse a assumir o comando.

Ao longo de 1982, o PSOE confirmou sua orientação moderada e trouxe os social-democratas, recém-rompidos com a UCD.

Ganhar a maioria absoluta no parlamento em duas eleições consecutivas (1982 e 1986 ), e exatamente a metade dos assentos em 1989 , permitiu ao PSOE legislar e governar sem estabelecer pactos com as outras forças políticas parlamentares. Desta forma, o PSOE poderia fazer leis para atingir os objetivos de seu programa político, " el cambio " ("a mudança"). Ao mesmo tempo, o PSOE liderou muitas administrações locais e regionais. Esta confortável maioria política permitiu ao PSOE dar ao país um longo período de tranquilidade e estabilidade, após os anos intensos de transição.

Veja também

Referências

Bibliografia

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links externos