Conselho especial - Special counsel

Nos Estados Unidos, um advogado especial (anteriormente denominado promotor especial ou advogado independente ) é um advogado nomeado para investigar e potencialmente processar um caso particular de suspeita de irregularidade para o qual existe um conflito de interesses para a autoridade de acusação usual. Outras jurisdições têm sistemas semelhantes. Por exemplo, a investigação de uma alegação contra um presidente ou procurador-geral em exercício pode ser conduzida por um promotor especial em vez de por um promotor comum que, de outra forma, estaria na posição de investigar seu próprio superior. Promotores especiais também administraram investigações sobre pessoas ligadas ao governo, mas não em posição de autoridade direta sobre os promotores do Departamento de Justiça , como secretários de gabinete ou campanhas eleitorais.

Embora os promotores especiais mais proeminentes tenham sido aqueles nomeados desde a década de 1870 para investigar presidentes e pessoas relacionadas a eles, o termo também pode ser usado para se referir a qualquer promotor nomeado para evitar um conflito de interesses ou aparência do mesmo. O conceito tem origem na lei estadual: “Os tribunais estaduais tradicionalmente apontam promotores especiais quando o procurador regular do governo foi desqualificado de um caso, seja por incapacidade ou por juros”. Como os promotores públicos trabalham em estreita colaboração com a polícia, alguns ativistas argumentam que os casos de má conduta policial em nível estadual e local devem ser tratados por promotores especiais.

Terminologia

Os termos 'promotor especial', 'advogado independente' e 'advogado especial' têm o mesmo significado fundamental, e seu uso (pelo menos no nível federal nos EUA) é geralmente diferenciado pelo período de tempo ao qual estão sendo aplicados . O termo 'promotor especial' foi usado durante a era Watergate, mas foi substituído pelo menos conflituoso 'advogado independente' na reautorização de 1983 da Lei de Ética no Governo. Os nomeados ao abrigo dessa lei após 1983 são geralmente designados por «conselheiros independentes». Desde que a lei de advogados independentes expirou em 1999, o termo 'advogado especial' tem sido usado. Este é o termo usado nos regulamentos atuais do governo dos Estados Unidos relativos à nomeação de conselheiros especiais, como o Título 28 CFR .

Embora o termo 'promotor especial' às vezes seja usado em discussões históricas de tais figuras antes de 1983, o termo 'advogado especial' também parece ter sido freqüentemente usado, incluindo, por exemplo, em relatos de jornais contemporâneos que descrevem o primeiro especial nomeado pelo presidente advogado em 1875.

Nomeação dos Estados Unidos em nível federal

História de compromissos

Pre-Watergate

O primeiro promotor especial federal, John B. Henderson , foi nomeado por Ulysses Grant em 1875 para investigar o escândalo do Whiskey Ring . Depois de tentar sufocar a investigação de Henderson sobre o secretário pessoal do presidente, Grant demitiu Henderson com base em que as declarações de Henderson a um grande júri a respeito de Grant eram impertinentes. Após as críticas, Grant nomeou um novo promotor especial, James Broadhead , para continuar a investigação.

James Garfield nomeou o próximo promotor especial, William Cook, em 1881 para investigar o escândalo da rota Star . Cook continuou sua investigação sobre a administração de Chester Arthur . Sob a administração de Theodore Roosevelt , promotores especiais foram nomeados para investigar dois escândalos. Em 1903, Roosevelt nomeou dois promotores especiais (um democrata e um republicano) para investigar as alegações de suborno no Departamento dos Correios. Em 1905, o procurador-geral de Roosevelt, Philander Knox , nomeou Francis Heney promotor especial para investigar o escândalo de fraude de terras no Oregon .

Calvin Coolidge nomeou dois conselheiros especiais, Atlee Pomerene e Owen Roberts, para investigar o escândalo do Teapot Dome . Esta nomeação foi única porque foi ordenada sob uma resolução especial conjunta do Congresso e estava sujeita à aprovação no Senado, similarmente a uma nomeação do gabinete. Esse processo foi único na história dos promotores especiais federais.

Em 1952, Harry Truman nomeou Newbold Morris "assistente especial do Procurador-Geral" para investigar a corrupção no Bureau of Internal Revenue após pressão do Congresso e pedidos de um procurador especial. Depois que Morris enviou um longo questionário sobre finanças pessoais a ser preenchido por todos os altos executivos, ele foi demitido pelo procurador-geral Howard McGrath , que por sua vez foi demitido pelo presidente. Após a nomeação de um novo procurador-geral, a investigação continuou pelos canais regulares.

Watergate

Antes de sua nomeação como procurador-geral de Richard Nixon em 25 de maio de 1973, Elliott Richardson concordou em sua audiência de confirmação no Senado em nomear um promotor especial de Watergate e, assim, imediatamente após assumir o cargo, nomeou Archibald Cox sob um regulamento especial único. Como parte de sua investigação, em julho daquele ano, Cox primeiro solicitou e depois intimou as fitas de Nixon da Casa Branca ; gravações secretas que Nixon fizera de conversas no Salão Oval e em outros lugares. O governo Nixon recusou-se a produzir as fitas citando privilégio executivo , e a disputa foi travada no tribunal até outubro.

Depois que um Tribunal de Apelações instruiu o presidente a cumprir a intimação do promotor especial, Nixon ordenou que o promotor especial fosse demitido. Em uma crise constitucional que ficou conhecida como Massacre da Noite de Sábado , tanto o procurador-geral quanto o procurador-geral adjunto (que haviam feito promessas em relação ao promotor especial em suas audiências de confirmação do Senado) renunciaram em vez de cumprir a ordem de demitir Cox. O procurador-geral Robert Bork , que era o terceiro na fila do Departamento de Justiça, demitiu Cox. Inicialmente, a Casa Branca de Nixon anunciou que o escritório do promotor especial havia sido abolido, mas após protestos públicos, Nixon fez com que Bork nomeasse Leon Jaworski como o segundo promotor especial de Watergate. A demissão foi considerada ilegal no caso Nader v. Bork , mas, como um novo promotor especial já havia sido nomeado, o caso já era discutível quando decidido, e a decisão nunca foi apelada no tribunal distrital .

Jaworski continuou a busca de Cox pelas fitas da Casa Branca, mas Nixon resistiu. Ele levantou questões sobre separação de poderes sob a Constituição dos Estados Unidos. Visto que o conselho especial é um membro do ramo executivo , Nixon argumentou que o conselho especial, em última instância, responde perante o presidente e que o presidente não poderia ser compelido por uma intimação emitida por seu próprio subordinado. As fitas foram finalmente liberadas após a decisão da Suprema Corte em Estados Unidos v. Nixon . Nixon renunciou à presidência em 9 de agosto de 1974, e Jaworski renunciou cerca de dois meses e meio depois, para ser substituído por seu (e pelo de Cox) vice, Henry Ruth Jr. — que por sua vez renunciou em 1975, deixando Charles Ruff o quarto e promotor especial final de Watergate.

Atuando sob sua nomeação atual como promotor especial de Watergate, Ruff conduziu uma investigação não relacionada para saber se Gerald Ford havia usado indevidamente fundos de campanha enquanto era congressista, isentando o novo presidente de qualquer irregularidade.

Lei de Ética no Governo

Inspirado em parte por Watergate, em 1978 o Congresso aprovou a Lei de Ética no Governo . O Título VI desse ato ficou conhecido como Lei do Promotor Especial e, posteriormente, renomeado como Lei do Conselho Independente, que estabeleceu regras formais para a nomeação de um promotor especial. A nomeação de promotores especiais variou de maneiras importantes em relação às nomeações feitas antes e depois. A maioria das partes no Comitê Judiciário da Câmara ou do Senado poderia solicitar formalmente ao procurador-geral que nomeasse um procurador especial sobre um assunto específico, mas a decisão de nomear ou não o advogado independente permanecia com o procurador-geral e não era passível de revisão no tribunal . Se o procurador-geral decidisse não nomear um advogado independente em resposta a tal solicitação, ele somente deveria responder por escrito com os motivos. Embora a decisão de nomear um procurador especial ainda tenha sido tomada pelo procurador-geral, a escolha efetiva do procurador especial foi feita por um painel de três juízes denominado Divisão Especial, selecionados nos Tribunais de Recursos. A lei não permitia que promotores especiais fossem removidos, exceto em circunstâncias específicas, como irregularidades ou incapacitação. As disposições especiais do promotor no projeto de lei eram temporárias, mas foram reautorizadas pelo Congresso em 1983 e 1987, expirando cinco anos depois em 1992; eles foram reintegrados por mais cinco anos em 1994 antes de expirar novamente em 1999. A constitucionalidade da lei foi afirmada por uma decisão 7–1 da Suprema Corte no caso Morrison v. Olson .

Aproximadamente vinte promotores especiais (chamados de advogados independentes após 1983) foram nomeados de acordo com a Lei de Ética no Governo e suas reautorizações durante as administrações de Jimmy Carter , Ronald Reagan , George HW Bush e Bill Clinton . Isso inclui investigações significativas sobre o caso Irã-Contra e a controvérsia de Whitewater , a última das quais levou ao impeachment de Bill Clinton por causa do escândalo de Lewinsky . Numerosas investigações menores sobre secretários de gabinete por delitos relativamente menores, como uso de drogas, também foram realizadas por advogados independentes durante este período.

Escândalo de Whitewater

Durante o período de 1992 a 1994, quando as disposições do conselho independente não estavam em vigor, a Procuradora Geral Janet Reno nomeou Robert Fiske como advogado especial para investigar Whitewater. Quando a lei foi reautorizada em 1994, Reno a invocou para ordenar que um advogado independente fosse nomeado para investigar Whitewater e sugeriu que Fiske continuasse nessa função. Em vez disso, Ken Starr recebeu o trabalho de um painel de três juízes. Starr renunciou e foi substituído por Robert Ray em 1999, pouco antes do término do estatuto de advogado independente. Ray concluiu formalmente a investigação Whitewater em 2003.

Regulamentos atuais

Desde a expiração do estatuto de advogado independente em 1999, não houve nenhuma lei federal regulamentando a nomeação de um advogado especial. Com a expiração da lei em 1999, o Departamento de Justiça, sob a Procuradoria-Geral Janet Reno, promulgou normas processuais que regem a nomeação de conselheiros especiais.

Cerco de Waco

Em 1999, esses regulamentos foram usados ​​por Reno para nomear John Danforth advogado especial para investigar a forma como o FBI lidou com o cerco de Waco .

Caso Plame

Em 2003, durante o governo de George W. Bush , Patrick Fitzgerald foi nomeado advogado especial para investigar o caso Plame pelo procurador-geral adjunto James Comey após a recusa do procurador-geral John Ashcroft .

Investigação do Conselho Especial (2017–2019)

Em 17 de maio de 2017, o ex -diretor do FBI Robert Mueller foi nomeado advogado especial para assumir a investigação anterior do FBI sobre a interferência russa na eleição presidencial de 2016 pelo procurador-geral adjunto Rod Rosenstein após a recusa do procurador-geral Jeff Sessions .

Autoridade legal

Em 1999, o Departamento de Justiça sob a Procuradoria-Geral Janet Reno promulgou regulamentos para a futura nomeação de conselheiros especiais. A partir de 2018, esses regulamentos permanecem em vigor no Código de Regulamentos Federais, Título 28, parte 600 (28 CFR §600). Os regulamentos restringem o poder de demitir o advogado especial nas mãos do procurador-geral apenas e proíbem a demissão do advogado especial sem justa causa. Eles são regulamentos internos do Departamento de Justiça que derivam seus poderes de vários atos do Congresso, como o Código dos EUA, Título 28, seção 510 (28 USC 510). O Congresso tem o poder de limitar diretamente a demissão de conselheiros especiais ou de delegar esse poder ao Procurador-Geral. Um regulamento de agência promulgado dentro da autoridade concedida por estatuto tem força e efeito de lei, é obrigatório para o órgão que o emite e não pode ser arbitrariamente revogado.

A existência de uma lei ou regulamentos especificando o processo de nomeação de um advogado especial não impediu o procurador-geral (ou procurador-geral interino) de usar sua autoridade estatutária para nomear um advogado especial por outros meios, como aconteceu duas vezes. Apesar da aprovação da Lei de Ética no Governo no ano anterior, Paul Curran foi nomeado para investigar o negócio de amendoim de Jimmy Carter em 1979 sob a autoridade estatutária do procurador-geral (e foi selecionado por ele, em vez de por um painel de três juízes, conforme a lei) , ostensivamente porque a alegada irregularidade antecedeu a passagem do ato. A nomeação de Patrick Fitzgerald como advogado especial em 2003 não foi feita especificamente de acordo com o regulamento 28 CFR 600. Os regulamentos do advogado especial especificam que um advogado especial deve ser um advogado de fora do governo dos Estados Unidos, enquanto Fitzgerald já era um promotor federal na época de sua nomeação.

Iniciando uma investigação de advogado especial

A decisão de nomear um advogado especial cabe ao procurador-geral (ou procurador-geral interino). Os atuais regulamentos especiais do conselho especificam que:

O Procurador-Geral, ou nos casos em que o Procurador-Geral seja recusado, o Procurador-Geral interino, nomeará um Advogado Especial quando ele ou ela determinar que a investigação criminal de uma pessoa ou assunto é justificada e-

O procurador-geral define a jurisdição do assunto do advogado especial:

A jurisdição de um Conselheiro Especial será estabelecida pelo Procurador-Geral. O Conselho Especial receberá uma declaração factual específica sobre o assunto a ser investigado. A jurisdição de um Conselho Especial também deve incluir a autoridade para investigar e processar crimes federais cometidos durante o curso e com a intenção de interferir na investigação do Conselho Especial, como perjúrio, obstrução da justiça, destruição de provas e intimidação de testemunhas; e conduzir recursos decorrentes do assunto que está sendo investigado e / ou processado.

A escolha de quem nomear deve ser feita pelo procurador-geral com as seguintes diretrizes:

Um indivíduo nomeado como Conselheiro Especial deve ser um advogado com reputação de integridade e imparcialidade na tomada de decisões, e com experiência adequada para garantir que a investigação seja conduzida de forma competente, rápida e completa, e que as decisões investigativas e do Ministério Público serão apoiadas por um compreensão do direito penal e das políticas do Departamento de Justiça. O Conselheiro Especial deve ser selecionado fora do Governo dos Estados Unidos. Os Conselheiros Especiais deverão concordar que suas responsabilidades como Conselheiro Especial terão prioridade em suas vidas profissionais e que pode ser necessário dedicar seu tempo integral à investigação, dependendo de sua complexidade e do estágio da investigação.

Encerrando uma investigação de advogado especial

Geralmente, o próprio advogado especial decide quando uma investigação será encerrada, com ou sem acusações formais em andamento. O advogado especial normalmente emite um relatório final sobre sua investigação neste momento. Os regulamentos atuais do conselho especial especificam que "Na conclusão do trabalho do advogado especial, ele ou ela deve fornecer ao procurador-geral um relatório confidencial explicando a acusação ou as decisões de recusa alcançadas pelo advogado especial."

Demitindo o conselho especial

Os atuais regulamentos especiais do conselho especificam que:

O Conselheiro Especial pode ser disciplinado ou destituído do cargo somente por ação pessoal do Procurador-Geral. O Procurador-Geral pode destituir um Advogado Especial por má conduta, abandono do dever, incapacidade, conflito de interesses ou por outra justa causa, incluindo violação das políticas departamentais. O Procurador-Geral deverá informar o Conselheiro Especial por escrito sobre o motivo específico de sua destituição.

Papel dos poderes legislativo e judiciário

Desde a expiração das disposições do conselho independente na Lei de Ética no Governo em 1999, como acontecia antes de 1978, nem o Congresso nem os tribunais têm qualquer função oficial na nomeação de um advogado especial; entretanto, o Congresso pode usar outros poderes para pressionar um governo a nomear um advogado especial. Isso aconteceu, por exemplo, na nomeação do promotor especial de Watergate, Archibald Cox; os senadores garantiram a promessa do procurador-geral indicado Richardson de nomear um promotor especial de Watergate como condição para sua confirmação. O Congresso também tem autoridade independente para investigar o presidente e seus associados próximos por meio de audiências no Congresso, como parte de sua função de supervisão do governo.

Em nível estadual

Os promotores especiais são nomeados em tribunais estaduais com maior frequência do que os federais, e mais frequentemente nos casos em que surge um conflito de interesses ou para evitar até mesmo a aparência de tal conflito. Nos governos estaduais locais, promotores especiais são nomeados por um juiz, funcionário do governo, organização, empresa ou grupo de cidadãos para processar violações da lei cometidas por um ou mais agentes governamentais e obter acusações por ações tomadas sob a cor da lei estadual. Ao contrário dos tribunais com jurisdição federal, onde os termos "advogado especial" e "advogado independente" têm uma definição uniforme, nos tribunais estaduais os significados dos termos legais variam continuamente, mas com "promotor especial" referindo-se à nomeação de um advogado (supra) em contemplação de representação e processo judicial de um ou mais agente (s) governamental (s) por conduta ilícita.

Referências

Leitura adicional

links externos