Regras Permanentes do Senado dos Estados Unidos - Standing Rules of the United States Senate

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As Regras Permanentes do Senado são os procedimentos parlamentares adotados pelo Senado dos Estados Unidos que regem seus procedimentos. O poder do Senado de estabelecer regras deriva do Artigo Um, Seção   5 da Constituição dos Estados Unidos : "Cada Câmara pode determinar as regras de seus procedimentos   ..."

Atualmente, existem quarenta e quatro regras, com a última revisão adotada em 24 de janeiro de 2013. A adição mais recente de uma nova regra ocorreu em 2006, quando a Lei de Transparência e Responsabilidade Legislativa de 2006 introduziu uma 44ª regra sobre as vinculações . As regras mais rígidas são freqüentemente dispensadas por consentimento unânime .

Esboço das regras

Quorum

A Constituição estabelece que a maioria do Senado constitui quórum para fazer negócios. De acordo com as regras e costumes do Senado, sempre se presume a presença de quorum, a menos que uma convocação de quorum demonstre explicitamente o contrário. Qualquer senador pode solicitar uma convocação de quorum "sugerindo a ausência de quorum"; um escrivão então chama a lista do Senado e nota quais membros estão presentes. Na prática, os senadores quase sempre solicitam chamadas de quorum não para estabelecer a presença de quorum, mas para atrasar temporariamente os procedimentos sem ter que suspender a sessão. Esse atraso pode servir a um de muitos propósitos; frequentemente, permite que os líderes do Senado negociem compromissos fora do plenário ou que os senadores tenham tempo de comparecer ao plenário do Senado para fazer discursos sem ter que estar constantemente presentes na Câmara enquanto aguardam a oportunidade. Terminada a necessidade de adiamento, qualquer senador pode solicitar consentimento unânime para rescindir a convocação do quorum.

Debate

O Senado é presidido pelo Presidente da Mesa , seja o Presidente do Senado (o Vice-presidente ) ou, mais frequentemente, o Presidente pro tempore (em casos especiais, o Presidente do Tribunal de Justiça preside). Durante os debates, os senadores só podem falar se convocados pelo Presidente da Mesa. O Presidente da Mesa é, no entanto, obrigado a reconhecer o primeiro senador que se levanta para falar. Portanto, o Presidente da Mesa tem pouco controle sobre o curso do debate. Normalmente, o líder da maioria e o líder da minoria têm prioridade durante os debates, mesmo se outro senador ascender primeiro. Todos os discursos devem ser dirigidos ao Presidente da Mesa, utilizando as palavras "Sr. Presidente" ou "Senhora Presidente". Apenas o Presidente da Mesa pode ser diretamente abordado nos discursos; os outros membros devem ser referidos na terceira pessoa. Na maioria dos casos, os senadores referem-se uns aos outros não pelo nome, mas pelo estado, usando formas como "o senador sênior da Virgínia" ou "o senador júnior da Califórnia".

Existem muito poucas restrições ao conteúdo dos discursos, e não há exigência de que os discursos sejam pertinentes ao assunto perante o Senado.

As Regras do Senado estabelecem que nenhum senador pode fazer mais de dois discursos sobre uma moção ou projeto de lei no mesmo dia legislativo (um dia legislativo começa quando o Senado se reúne e termina quando é encerrado; portanto, não coincide necessariamente com o dia do calendário) . A duração desses discursos não é limitada pelas regras; assim, na maioria dos casos, os senadores podem falar pelo tempo que quiserem. Freqüentemente, o Senado adota acordos de consentimento unânime impondo limites de tempo. Em outros casos (por exemplo, para o processo orçamentário), os limites são impostos por lei. Em geral, entretanto, o direito ao debate ilimitado é preservado.

Obstrução

Artigo principal: Obstrução no Senado dos Estados Unidos

A obstrução é uma tática obstrutiva usada para derrotar projetos de lei e moções prolongando o debate indefinidamente. Uma obstrução pode acarretar, mas na verdade não exige, longos discursos, moções dilatórias e uma extensa série de emendas propostas. O discurso de obstrução mais longo da história do Senado foi proferido por Strom Thurmond , que falou por mais de vinte e quatro horas em uma tentativa malsucedida de bloquear a aprovação da Lei dos Direitos Civis de 1957 . O Senado pode encerrar uma obstrução invocando a coagulação . Na maioria dos casos, a coagulação requer o apoio de três quintos do Senado. A coagulação é invocada muito raramente, principalmente porque o apoio bipartidário geralmente é necessário para obter a maioria absoluta necessária . Se o Senado invoca a coagulação, o debate não termina imediatamente; em vez disso, o debate posterior é limitado a trinta horas adicionais, a menos que seja aumentado por mais três quintos dos votos.

Sessão fechada

Artigo principal: Sessão fechada

Ocasionalmente, o Senado pode entrar no que é chamado de sessão secreta ou fechada. Durante a sessão à porta fechada, as portas da câmara são fechadas e as galerias são totalmente desobstruídas de quem não tenha jurado segredo, não seja instruído nas regras da sessão à porta fechada, ou não seja essencial para a sessão. Sessões fechadas são raras e geralmente são realizadas apenas em certas circunstâncias nas quais o Senado discute assuntos delicados, como informações críticas para a segurança nacional , comunicações privadas do presidente ou discussões sobre as deliberações do Senado durante os julgamentos de impeachment . Qualquer senador tem o direito de convocar uma sessão fechada, desde que a moção seja apoiada.

Votação

Quando o debate terminar, a moção em questão é colocada em votação. Em muitos casos, o Senado vota por voto verbal ; o presidente da mesa faz a pergunta e os membros respondem "Sim!" (a favor da moção) ou "Não!" (contra o movimento). O presidente então anuncia o resultado da votação por voz. Qualquer senador, no entanto, pode contestar a avaliação do presidente da mesa e solicitar um voto registrado . O pedido só pode ser concedido se for apoiado por um quinto dos senadores presentes. Na prática, porém, os senadores secundam os pedidos de votos registrados por uma questão de cortesia. Quando uma votação registrada é realizada, o escrivão chama a lista do Senado em ordem alfabética ; cada senador responde quando seu nome é chamado. Os senadores que perderem a lista de chamada ainda podem votar, desde que a votação registrada permaneça aberta. A votação é encerrada a critério do presidente da mesa, mas deve permanecer aberta por no mínimo quinze minutos. Em caso de empate na votação, o Vice-Presidente, se presente, tem direito a voto de qualidade . Se o vice-presidente não estiver presente, entretanto, a moção é resolvida na negativa.

Comitês

Artigo principal: Comitê do Congresso dos Estados Unidos
Veja também: Lista de comissões do Senado dos Estados Unidos

As tarefas no Senado são divididas em dezesseis comissões permanentes , quatro comissões selecionadas , quatro comissões mistas e, ocasionalmente, comissões temporárias. As regras do Senado estabelecem as jurisdições políticas de cada comitê; por exemplo, o Comitê de Relações Exteriores trata de todos os assuntos relacionados à política externa . Os comitês atuam, com efeito, como "pequenas legislaturas", monitorando as operações governamentais em andamento, identificando questões adequadas para revisão legislativa, reunindo e avaliando informações e recomendando cursos de ação ao seu corpo-mãe em questões relacionadas à sua jurisdição. As regras do Senado dão às comissões autoridade significativa de controle sobre a legislação que está sob sua jurisdição, com projetos de lei apresentados à comissão pertinente, que pode realizar audiências, "marcar" projetos de lei, consolidar projetos em um "projeto de lei limpo" ou ignorar o projeto por completo ( existem algumas soluções alternativas para que os senadores contornem os comitês, mas em geral os senadores trabalham por meio do sistema de comitês).

O tamanho de cada comitê permanente é estabelecido pelas regras do Senado. A composição dos comitês são estabelecidas através de inter partido negociações antes de cada novo Congresso, com a percentagem de representação de um partido dentro do Senado determinar a porcentagem de assentos que terá sobre cada comissão.

Reconciliação

Artigo principal: Reconciliação (Congresso dos Estados Unidos)

A legislação que afeta os gastos, as receitas e o limite da dívida federal é regida por um processo de regras especiais chamado "Reconciliação", que proíbe os obstruidores ao limitar o debate a vinte horas. O Congresso pode aprovar até três projetos de lei de reconciliação por ano, com cada projeto abordando um dos tópicos de reconciliação (receita, gastos ou limite da dívida). No entanto, se o Congresso aprovar um projeto de lei de reconciliação afetando mais de um desses tópicos, ele não poderá aprovar outro projeto de reconciliação no final do ano afetando um dos tópicos tratados pelo projeto de reconciliação anterior. Na prática, as contas de reconciliação geralmente são aprovadas uma vez por ano, no máximo. A reconciliação não pode ser usada para decretar ou rescindir gastos discricionários (que são controlados por meio do processo de apropriações anuais) ou ajustar gastos da Previdência Social , e é limitada pela Regra de Byrd , que permite aos senadores bloquearem disposições que são "estranhas" aos gastos, receitas, ou o limite da dívida.

A reconciliação foi criada pela Lei do Orçamento do Congresso de 1974 , e significativamente alterada com a introdução da Regra de Byrd em 1985 (emendada em 1990). Originalmente usado com pouca frequência (não teve o primeiro uso até 1980), o processo de reconciliação cresceu consideravelmente em importância à medida que a obstrução se tornou mais comum.

Regras por número

Existem atualmente quarenta e quatro regras permanentes do Senado:

  1. Regra SR I: Nomeação de um senador para a presidência
  2. Regra SR II: Apresentação de credenciais e questões de privilégio
  3. Regra SR III: Juramentos
  4. Regra SR IV: Início das Sessões Diárias
  5. Regra SR V: Suspensão e Alteração das Regras
  6. Regra VI SR: Quorum - Senadores ausentes podem ser enviados para
  7. Regra SR VII: Negócios matinais
  8. Regra SR VIII: Ordem do Dia
  9. Regra SR IX: Mensagens
  10. Regra SR X: Pedidos Especiais
  11. Regra SR XI: Artigos - Retirada, Impressão, Leitura e Referência
  12. Regra SR XII: Procedimento de votação
  13. Regra SR XIII: Reconsideração
  14. Regra SR XIV: Resoluções conjuntas e seus preâmbulos
  15. Regra SR XV: Emendas e Resoluções
  16. Regra SR XVI: Dotações e Emendas aos Projetos de Apropriação Geral
  17. Regra XVII de SR: Referência a Comitês; Moções de alta; Relatórios de Comitês; e audiências disponíveis
  18. Regra SR XVIII: Negócios continuados de sessão para sessão
  19. Regra XIX SR : Debate
  20. Regra SR XX: Perguntas para pedido
  21. Regra SR XXI: Sessão com portas fechadas
  22. Regra SR XXII: Precedência de moções
  23. Regra SR XXIII: Privilégio do Chão
  24. Regra SR XXIV: Nomeações do Comitê
  25. Regra SR XXV: Comitês Permanentes
  26. Regra SR XXVI: Procedimento de Comitê
  27. Regra SR XXVII: Equipe do Comitê
  28. Regra SR XXVIII: Comitês da Conferência ; Relatórios; Reuniões abertas
  29. Regra SR XXIX: Sessões Executivas
  30. Regra SR XXX: Sessão Executiva - Procedimentos sobre Tratados
  31. Regra SR XXXI: Sessão Executiva - Procedimentos de Nomeações
  32. Regra SR XXXII: O Presidente Fornece Cópias das Sessões Executivas de Registro
  33. Regra SR XXXIII: Câmara do Senado - Ala do Capitólio do Senado
  34. Regra SR XXXIV: Divulgação de finanças públicas
  35. Regra SR XXXV: presentes
  36. Regra SR XXXVI: Renda externa ganha
  37. Regra SR XXXVII: Conflito de interesses
  38. Regra SR XXXVIII: Proibição de contas de escritório não oficiais
  39. Regra SR XXXIX: Viagem ao exterior
  40. Regra SR XL: Privilégio de franquia e estúdios de rádio e televisão
  41. Regra SR XLI: Atividade do Fundo Político; Definições
  42. Regra SR XLII: Práticas de Trabalho
  43. Regra SR XLIII: Representação por Membros
  44. Regra SR XLIV: Gastos dirigidos pelo Congresso e itens relacionados

A última mudança foi a introdução, em 2006, de uma 44ª regra sobre verbas , pela Lei de Transparência e Responsabilidade Legislativa .

Referências

links externos