Legislatura estadual (Estados Unidos) - State legislature (United States)

Uma legislatura estadual nos Estados Unidos é o órgão legislativo de qualquer um dos 50 estados americanos . O nome formal varia de estado para estado. Em 27 estados, a legislatura é simplesmente chamada de Legislatura ou Legislatura Estadual , enquanto em 19 estados a legislatura é chamada de Assembleia Geral . Em Massachusetts e New Hampshire , a legislatura é chamada de Tribunal Geral , enquanto Dakota do Norte e Oregon designam a legislatura como Assembleia Legislativa .

Composição

Cada estado, exceto Nebraska, tem uma legislatura bicameral , o que significa que a legislatura consiste em duas câmaras ou casas legislativas separadas. Em cada caso, a câmara menor é chamada de Senado e geralmente é chamada de câmara alta. Esta câmara normalmente, mas nem sempre, tem o poder exclusivo de confirmar nomeações feitas pelo governador e julgar artigos de impeachment. (Em alguns estados, um Conselho Executivo separado, composto por membros eleitos de grandes distritos, desempenha a função de confirmação.) Os membros da câmara menor representam mais cidadãos e geralmente servem por mandatos mais longos do que os membros da câmara maior, geralmente quatro anos. Em 41 estados, a câmara maior é chamada de Câmara dos Representantes. Cinco estados designam a câmara maior, a Assembleia, e três estados a chamam de House of Delegates. Os membros da câmara maior geralmente cumprem mandatos de dois anos. A câmara maior costuma ter o poder exclusivo de iniciar legislação tributária e artigos de impeachment .

Antes das decisões da Suprema Corte dos Estados Unidos Baker v. Carr (1962) e Reynolds v. Sims (1964), a base de representação na maioria das legislaturas estaduais era modelada na do Congresso dos Estados Unidos : os senadores estaduais representavam unidades geográficas, enquanto os membros da maior câmara representada população. Em Reynolds v. Sims, a Suprema Corte decidiu sobre um homem, um padrão de voto para as legislaturas estaduais e invalidou a representação com base em unidades geográficas, independentemente da população. (A decisão não afeta o Senado dos Estados Unidos , porque a composição dessa câmara é prescrita pela Constituição dos Estados Unidos .)

Nebraska originalmente tinha uma legislatura bicameral como os outros estados, mas a câmara baixa foi abolida após um referendo, efetivado com as eleições de 1936. A legislatura unicameral (uma câmara) restante é chamada de Legislatura de Nebraska , mas seus membros são chamados de senadores estaduais.

Deveres e influência

O edifício do Capitólio do Estado de Iowa , onde se reúne a Assembleia Geral de Iowa

Como um ramo legislativo do governo , uma legislatura geralmente desempenha deveres estaduais para um estado da mesma forma que o Congresso dos Estados Unidos realiza deveres nacionais em nível nacional . Geralmente, o mesmo sistema de freios e contrapesos que existe no nível federal também existe entre a legislatura estadual, o executivo estadual (governador) e o judiciário estadual , embora o grau em que isso varie de um estado para outro, nem é um requisito para os governos estaduais (ou seja, um estado tem permissão para usar um sistema parlamentar , ou qualquer outro sistema de governo, se assim o desejar).

Durante uma sessão legislativa, a legislatura analisa as questões apresentadas pelos seus membros ou apresentadas pelo governador. As empresas e outras organizações de interesse especial geralmente fazem lobby junto ao legislativo para obter legislação benéfica, derrotar medidas percebidas de forma desfavorável ou influenciar outras ações legislativas. A legislatura também aprova os orçamentos operacionais e de capital do estado, que podem começar como uma proposta legislativa ou uma apresentação do governador.

De acordo com os termos do Artigo V da Constituição dos Estados Unidos, os legisladores estaduais mantêm o poder de ratificar as emendas constitucionais propostas por ambas as casas do Congresso e também mantêm a capacidade de convocar uma convenção nacional para propor emendas à Constituição dos Estados Unidos. Depois que a convenção tiver concluído seus negócios, 75% dos estados deverão ratificar o que a convenção propôs. De acordo com o Artigo II , as legislaturas estaduais escolhem a maneira de nomear os eleitores presidenciais do estado . Anteriormente, as legislaturas estaduais indicavam os senadores dos Estados Unidos de seus respectivos estados até que a ratificação da 17ª emenda em 1913 exigisse a eleição direta dos senadores pelos eleitores do estado.

Processo de Legislação

Geralmente, os corpos legislativos e seus comitês usam o Manual de Procedimento Legislativo de Maçom ou uma forma alterada do mesmo. Durante as reuniões oficiais, um parlamentar profissional está disponível para garantir que a legislação e as discussões que a acompanham procedam da forma mais ordenada possível, sem parcialidade.

Começos

O processo legislativo começa com a apresentação de um projeto de lei na Câmara dos Representantes ou no Senado. Projetos de lei podem ser apresentados em qualquer uma das casas, às vezes com exceção de projetos de lei que aumentam ou diminuem a receita, que devem se originar na Câmara dos Representantes. A ordem do dia de cada casa fornece um tempo adequado para a introdução das contas.

Geralmente, as contas recebem números consecutivos, na ordem de sua introdução, para facilitar a identificação. Normalmente, uma lei não pode ser promulgada antes de ser lida em um determinado número de dias em cada casa. Na introdução, o projeto de lei é geralmente lido apenas pelo título, constituindo a primeira leitura do projeto. Como um projeto de lei geralmente é lido apenas pelo título, é importante que o título informe os membros sobre o assunto contido no projeto.

Comitês

Informação geral

Assim como acontece com outros órgãos legislativos em todo o mundo, os legislativos estaduais dos EUA operam principalmente por meio de comitês ao considerar projetos de lei. Assim, a ação do comitê é provavelmente a fase mais importante do processo legislativo. A maioria dos projetos de lei não pode ser promulgada em lei até que tenha sido referida, posta em prática e devolvida por uma comissão permanente em cada casa. A referência ao comitê geralmente segue a primeira leitura do projeto de lei.

Cada comissão é constituída para considerar projetos de lei relativos a um determinado assunto.

As comissões permanentes têm a importante responsabilidade de examinar projetos de lei e recomendar ações ao Senado ou à Câmara. Freqüentemente, nos dias em que uma legislatura não está em sessão, as comissões de cada casa se reúnem e consideram os projetos de lei que lhes foram encaminhados para decidir se os projetos atribuídos devem ser relatados para ações posteriores.

Para a maioria dos projetos de lei, as recomendações do comitê são seguidas, embora ambas as casas sejam livres para aceitar ou rejeitar a ação do comitê. As contas relatadas favoravelmente por um comitê podem ser colocadas em um calendário regular (a agenda do corpo deliberativo).

A maior parte do trabalho da legislatura é feita por comitês. A legislatura como um todo depende de suas comissões para relatar apenas os projetos de lei que merecem a consideração de toda a casa.

Por meio de comissões permanentes, cada projeto de lei é dirigido por um grupo de membros que possuem conhecimento especial sobre o assunto. Alguns membros da legislatura têm conhecimento especializado de assuntos específicos da legislação, e esses membros geralmente são colocados em comitês para tirar o máximo proveito desse conhecimento especializado. Por esta razão, o legislativo freqüentemente aceita as recomendações finais de suas comissões permanentes. Como foi observado, no entanto, o legislativo não abdica completamente de sua responsabilidade pela consideração de projetos de lei pendentes. Se necessário, os membros de qualquer uma das casas podem forçar um comitê a tomar medidas em relação a um projeto de lei ou podem ignorar as recomendações do comitê.

Veto de bolso e petições de quitação

Em todo o país, poderes de veto não são incomuns nas legislaturas estaduais, o que permite que um comitê "mate" um projeto de lei, às vezes sem sequer uma votação pública; no Colorado, o poder foi notavelmente revogado em uma emenda constitucional de iniciativa dos cidadãos em 1988 impulsionada por vários grupos de reforma.

Quando uma comissão se recusa a votar um projeto de lei fora da comissão, uma petição de exoneração pode ser aprovada por todos os membros. As especificações variam de estado para estado; por exemplo, em 2004, um relatório descobriu que o estado de Nova York "impõe mais restrições do que qualquer outra legislatura estadual às moções para cancelar um projeto de lei de um comitê", o que levou a reformas subsequentes.

Pós-comissão

Relatórios do Comitê

Depois que uma comissão conclui o trabalho em um projeto de lei, ela o relata à casa apropriada durante os "relatórios das comissões" na ordem do dia de trabalho. As contas reportadas são imediatamente submetidas a uma segunda leitura. As casas não votam em um projeto no momento em que é publicado; no entanto, os projetos de lei relatados são colocados no calendário para o próximo dia legislativo. Esta segunda leitura é feita apenas por título.

O calendário regular é uma lista de projetos de lei que foram relatados favoravelmente pelo comitê e estão prontos para consideração pelos membros de toda a casa.

Terceira leitura

Independentemente de como um projeto de lei é colocado no calendário, uma vez que o projeto é considerado e aprovado, isso é chamado de terceira leitura. É nessa terceira leitura do projeto que todo o Legislativo considera sua aprovação. Neste momento, o projeto de lei pode ser estudado em detalhes, debatido, emendado e lido extensivamente antes da aprovação final.

Se a maioria votar a favor do projeto, ele é registrado como aprovado.

Transmissão para segunda casa

Um projeto de lei aprovado em uma casa é transmitido, junto com uma mensagem formal, para a outra casa. Se o projeto de lei não é relatado pelo comitê ou não é considerado por toda a casa, o projeto de lei é rejeitado.

A casa de origem, após a devolução de seu projeto de lei emendado, pode adotar qualquer um dos vários cursos de ação. Pode concordar com a emenda pela adoção de uma moção nesse sentido; então, a conta, tendo sido aprovada por ambas as casas de forma idêntica, está pronta para inscrição. Outra possibilidade é que a casa de origem adote moção para não concordar com a emenda, momento em que o projeto de lei morre. Finalmente, a casa de origem pode se recusar a aceitar a emenda, mas solicitar que uma comissão da conferência seja indicada. A outra casa geralmente concorda com o pedido, e o presidente de cada casa indica membros para o comitê da conferência.

Comitês de conferência

Freqüentemente, um comitê de conferência é formado para discutir os pontos de diferença entre as versões do mesmo projeto de lei das duas câmaras e tenta chegar a um acordo entre elas de modo que o projeto de lei idêntico possa ser aprovado pelas duas câmaras. Se um acordo for alcançado e se ambas as casas adotarem o relatório da comissão da conferência, o projeto de lei é aprovado. Se qualquer uma das casas se recusar a adotar o relatório da comissão da conferência, uma moção poderá ser feita para uma nova conferência. Se uma comissão da conferência não conseguir chegar a um acordo, ela pode ser exonerada e uma nova comissão da conferência pode ser indicada. Alguns projetos de lei altamente polêmicos podem ser encaminhados a diversos comitês da conferência. Se um acordo nunca for alcançado na conferência antes do final da sessão legislativa, o projeto de lei está perdido.

Quando um projeto de lei é aprovado em ambas as casas de forma idêntica, está pronto para ser transmitido ao governador.

Apresentação ao governador

Uma vez que um projeto de lei chega ao governador, ele ou ela pode assiná-lo, o que completa sua promulgação em lei. A partir deste ponto, o projeto de lei se torna um ato e permanece a lei do estado, a menos que seja revogado por ação legislativa ou anulado por uma decisão judicial. Se o governador não aprovar o projeto de lei, ele pode vetá-lo. Em caso de veto, o governador devolve o projeto de lei à casa que o originou com uma mensagem explicando suas objeções e sugerindo quaisquer emendas (se aplicável) que possam remover essas objeções. O projeto é então reconsiderado e, se a maioria simples dos membros de ambas as casas concordar com as emendas propostas do Executivo, ele é devolvido ao governador, conforme ele ou ela o revisou, para sua assinatura.

Por outro lado, uma maioria qualificada (dois terços) dos membros de cada casa pode optar por aprovar um projeto vetado exatamente como o legislador originalmente o aprovou, caso em que se torna uma lei sobre o veto do governador. Se o governador não devolver um projeto de lei à casa legislativa de sua origem dentro de um determinado número de dias após ter sido apresentado a ele, ele se torna uma lei sem sua assinatura.

Os projetos de lei que chegarem ao governador menos de um determinado número de dias antes do final da sessão podem ser aprovados por ele dentro de dez dias após o adiamento. Os projetos de lei não aprovados naquele prazo não se transformam em lei. Isso é conhecido como " veto de bolso ". Esta é a forma mais contundente de veto, pois o legislativo (tendo encerrado) não tem chance de reconsiderar a medida vetada.

Emendas constitucionais

Às vezes, o que a legislatura deseja realizar não pode ser feito simplesmente pela aprovação de um projeto de lei, mas requer emendas à constituição do estado. Cada estado especificou medidas destinadas a dificultar a alteração da constituição sem o apoio suficiente da legislatura, ou do povo, ou de ambos.

Aspectos da carreira do legislador estadual

Na maioria dos estados, uma nova legislatura estadual se reúne em janeiro do ano ímpar após a eleição dos membros para a câmara maior. O período durante o qual a legislatura permanece em sessão varia por estado. Em estados onde a legislatura é considerada em tempo parcial, uma sessão pode durar vários meses; onde a legislatura é considerada em tempo integral, a sessão pode durar todo o ano, com pausas periódicas para trabalho distrital.

Alguns estados têm durações variáveis para anos ímpares e pares, ou permitem um número fixo de dias legislativos ou de calendário. A Geórgia, por exemplo, permite apenas 40 dias legislativos por ano, e Wyoming permite 60 dias legislativos por mandato e não mais do que 40 dias por ano civil. Enquanto em Michigan , Nova Jersey , Nova York (em anos ímpares), Ohio , Pensilvânia e Wisconsin (em anos ímpares), as sessões geralmente duram o ano todo.

Quatro legislaturas estaduais - Montana , Nevada , Dakota do Norte e Texas se reúnem apenas a cada dois anos. No início dos anos 1960, apenas 19 legislaturas se reuniam anualmente, mas em meados da década de 1970, aumentou para 41. A última legislatura a mudar para sessões anuais foi o Oregon em 2011, após uma votação aprovada pelo eleitor.

Atualmente, existem 7.383 legisladores estaduais nos Estados Unidos. Eles geralmente são auxiliados por assessores de equipe para ajudar a preparar e analisar a legislação, para revisar e emendar os orçamentos apresentados e para ajudar a resolver as queixas dos constituintes com o governo estadual.

Muitos legisladores estaduais se reúnem todos os anos na Conferência Nacional do Conselho de Governos Estaduais (CSG), com sede em Lexington, Kentucky, com escritórios em Washington, DC; Cidade de Nova York; Chicago; Atlanta; e Sacramento, e nas reuniões anuais das regiões do CSG, a Conferência Legislativa do Sul, a Conferência Legislativa do Meio-Oeste, a Conferência Regional do Leste e a CSG Oeste, e na Cúpula Legislativa da Conferência Nacional de Legislaturas Estaduais , sediada em Denver, Colorado e tem um escritório de lobby em Washington, DC

Além disso, organizações com financiamento privado com tendências ideológicas têm reuniões anuais atraindo muitos legisladores. Isso inclui o American Legislative Exchange Council (ALEC), uma organização conservadora , e a State Innovation Exchange (SiX), sua contraparte progressista .

Limites de introdução de projeto de lei

Em 2017, 24 das 99 câmaras têm limites para o número de projetos de lei que um legislador pode apresentar por ano.

Taxas de rolagem

Quando um projeto de lei é aprovado com base em votos principalmente do partido minoritário e de membros "moderados" de um partido majoritário, é referido como a maioria sendo "rolada". Cientistas políticos estudam as "taxas de rolagem" como uma medida da capacidade do partido da maioria de evitar votações em projetos aos quais a maioria da maioria se opõe. Uma análise empírica das legislaturas estaduais descobriu que dos 99 estudados, 53 tinham taxas de rolagem abaixo de 5% e 83 tinham taxas de rolagem abaixo de 10%.

História

A primeira legislatura bicameral americana foi formada em 1619 pela Virginia House of Burgesses.

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