Instrumento estatutário (Reino Unido) - Statutory instrument (UK)

Um instrumento legal ( SI ) é a principal forma pela qual a legislação delegada é feita na Grã-Bretanha .

Os instrumentos legais são regidos pela Lei de Instrumentos Estatutários de 1946 . Eles substituíram as regras e ordens estatutárias , feitas de acordo com a Lei de Publicação de Regras de 1893, em 1948.

A maior parte da legislação delegada na Grã-Bretanha é feita na forma de um instrumento legal. (Na Irlanda do Norte , a legislação delegada é organizada em regras estatutárias , em vez de instrumentos legais.) O advento da devolução em 1999 resultou na transferência de muitos poderes para fazer instrumentos legais para os governos escocês e galês , e supervisão para o Parlamento escocês e nacional Assembleia para o País de Gales . Os instrumentos feitos pelo governo escocês são agora classificados separadamente como instrumentos legais escoceses .

Quando um instrumento legal é necessário

Um instrumento estatutário é usado quando uma Lei do Parlamento aprovada após 1947 confere o poder de fazer, confirmar ou aprovar legislação delegada sobre:

  1. a Rainha e declara que pode ser exercido por Ordem no Conselho ; ou
  2. um ministro da Coroa e declara que pode ser exercido por instrumento legal.

O Ministro da Coroa inclui os Ministros galeses e vários atos estabelecem que a legislação delegada, embora feita por outra pessoa (por exemplo, o Conselho Geral de Odontologia ), também deve ser feita por instrumento estatutário. Freqüentemente, o Ministro autorizado a emitir um instrumento legal é " o Secretário de Estado ", que a Lei de Interpretação de 1978 define como "um dos principais secretários de Estado de Sua Majestade"; este formulário permite efetivamente ao primeiro-ministro criar novos departamentos e definir ou redefinir suas responsabilidades à vontade.

Um instrumento estatutário também é usado quando a Rainha no Conselho ou um Ministro exerce um poder sob uma Lei aprovada antes de 1947 que é legislativa, ao invés de executiva , em caráter.

O uso de um instrumento legal não é necessário quando a lei-mãe não o especifica. Este pode ser o caso quando a legislação delegada é de aplicação limitada e, portanto, não de importância geral. Em vez disso, outras disposições podem ser feitas para a publicação da legislação. Assim, por exemplo, uma Ordem que prevê a transferência de contratos de um órgão do Serviço Nacional de Saúde para outro só pode ser notificada aos órgãos afetados, e os estatutos feitos por um conselho local podem ser publicados por meio de um anúncio nos jornais locais.

Recursos

O efeito principal da legislação delegada feita por instrumento estatutário é que ela entra em vigor assim que é feita, numerada, catalogada, impressa, colocada à venda e publicada na internet. Isso garante que o público tenha fácil acesso às novas leis.

Os números são atribuídos pelo Escritório de Papelaria de Sua Majestade e são sequenciais dentro do ano de fabricação. O número fornece um meio de citar o instrumento legal, além do título dado pelo próprio instrumento. Assim, por exemplo, os Regulamentos do Imposto de Renda (Isenção de Benefícios Menores) (Emenda) de 2003 são numerados e podem ser citados como SI 2003 No. 1434 ou SI 2003/1434.

Além do sistema de numeração principal, há uma série de sistemas de numeração subsidiários que podem indicar a posição de um instrumento dentro de uma série particular de instrumentos (na lista a seguir, n indica o número):

  • (C n ): Ordens de início e / ou dia marcado que colocam em vigor uma lei ou parte de uma lei.
  • (L n ): séries jurídicas: relacionadas a taxas ou procedimentos em tribunais na Inglaterra e no País de Gales.
  • (S n ): Série escocesa: instrumentos feitos pelo Governo do Reino Unido que se aplicam apenas à Escócia (são diferentes dos instrumentos legais escoceses feitos pelo Governo escocês sob seus poderes delegados).
  • (NI n ): Série da Irlanda do Norte: Ordens no Conselho feitas pelo Governo do Reino Unido sob seus poderes de "regra direta" (a legislação delegada feita pelos Departamentos da Irlanda do Norte é feita por Regras Estatutárias ).
  • (W n ): Série Assembleia Nacional do País de Gales: instrumentos estatutários elaborados pela Assembleia Nacional do País de Gales e aplicáveis apenas ao País de Gales . As versões em galês são numeradas (Cy n ).

Os instrumentos estatutários serão classificados por título de assunto na edição anual impressa por Her Majesty's Stationery Office.

Cópias impressas de um instrumento legal geralmente estarão à venda dentro de uma semana a partir da data em que foi feito.

Controle parlamentar

A maioria dos instrumentos legais (SIs) estão sujeitos a uma das duas formas de controle do Parlamento, dependendo do que está especificado na lei-mãe. O controle do Parlamento limita-se a aprovar ou rejeitar o instrumento tal como foi apresentado: ele não pode (exceto em casos muito raros) emendá-lo ou modificá-lo. Se um instrumento legal está ou não sujeito a um procedimento de resolução afirmativa ou negativa é ditado pelo ato-mãe.

Procedimento de resolução negativa

A forma mais comum de controle é o procedimento de resolução negativa. Isso requer que o instrumento seja:

  • apresentado ao Parlamento em projeto, e pode ser feito uma vez 40 dias (excluindo qualquer momento durante o qual o Parlamento seja dissolvido ou prorrogado , ou durante o qual ambas as Casas sejam adiadas por mais de quatro dias) tenham passado, a menos que uma das Casas aprove uma resolução desaprovando-a, ou
  • apresentada ao Parlamento depois de feita (mas antes de entrar em vigor), mas será revogada se qualquer uma das Câmaras aprovar uma resolução anulando-a dentro de 40 dias.

Uma moção para anular um instrumento legal é conhecida como uma "oração" e usa a seguinte redação:

Que um humilde endereço seja apresentado a Sua Majestade, orando para que o [nome do instrumento estatutário] seja anulado.

Qualquer membro de qualquer uma das Câmaras pode apresentar uma moção para que um instrumento seja anulado, embora na Câmara dos Comuns, a menos que a moção seja assinada por um grande número de Membros, ou seja proposta pela Oposição oficial, é improvável que seja debatida, e nos Lordes tal moção raramente é realmente votada.

Se uma resolução para anular um instrumento for aprovada, ela será revogada pela Rainha por meio de uma Ordem em Conselho. Entre a data da resolução de anulação e a data em que é feita a Ordem do Conselho, o instrumento continua a ser de direito, mas ineficaz. Qualquer coisa feita ao abrigo do instrumento durante a sua vigência permanece válida, e o Governo é livre para fazer um novo instrumento estatutário.

A última ocasião em que um instrumento legal foi anulado foi em 22 de fevereiro de 2000, quando a Câmara dos Lordes aprovou uma moção para anular as regras eleitorais da Greater London Authority . A última vez que a Câmara dos Comuns anulou um instrumento legal foi em 1979, quando rejeitou a Ordem de Parafina (Preços Máximos de Varejo) (Revogação) de 1979 (SI 1979/797).

Procedimento de resolução afirmativa

Os instrumentos legais que estão sujeitos à resolução afirmativa são menos comuns, representando cerca de 10% do total. Esta é a forma mais rigorosa de controle parlamentar, pois requer uma aprovação positiva, ao invés da ausência de uma decisão de anulação. Consequentemente, é usado onde a legislação delegada pode ser mais controversa.

A lei principal pode exigir que o instrumento estatutário proposto seja aprovado por ambas as Casas do Parlamento (ou, no caso de um instrumento relacionado a questões financeiras, apenas pela Câmara dos Comuns ):

  • antes de ser feito (ou seja, na forma de rascunho),
  • depois de feito, mas antes que possa entrar em vigor, ou
  • depois de feito e ter entrado em vigor, mas não pode permanecer em vigor por mais de um período especificado (geralmente 28 dias, excluindo os períodos em que o Parlamento é dissolvido, prorrogado ou adiado por mais de quatro dias) a menos que seja aprovado dentro desse período.

Assim que o instrumento for apresentado ao Parlamento, o Governo irá propor uma moção em cada Câmara para que o instrumento seja aprovado.

A última vez que um projeto de instrumento legal sujeito a procedimento afirmativo não foi aprovado pela Câmara dos Comuns foi em 12 de novembro de 1969, quando a Câmara rejeitou quatro projetos de decretos relativos a constituintes parlamentares.

Pedidos de reforma regulatória

A Lei de Reforma Regulatória de 2001 permite que o governo faça uma ordem para alterar leis do Parlamento de modo a remover encargos sobre negócios ou outros, desde que isso possa ser feito sem remover as "proteções necessárias". Devido aos amplos poderes conferidos ao Governo para alterar a legislação primária como parte da Lei, foi introduzida uma forma especial de procedimento afirmativo.

Em primeiro lugar, o Governo deve apresentar um projeto de proposta e consultar as organizações interessadas. Deve então apresentar a proposta e os resultados da consulta, juntamente com uma explicação detalhada, ao Parlamento durante 60 dias. Os comitês selecionados de ambas as Casas debatem a proposta e examinam-na de acordo com critérios que incluem a manutenção da "proteção necessária" para aqueles que podem ser afetados, a adequação da consulta pública, a extensão da carga a ser levantada, as implicações financeiras e o cumprimento da legislação europeia . Os Comitês, então, relatam suas conclusões à Câmara. O Governo tem de levar essas constatações em consideração ao decidir se vai prosseguir com a proposta. Em caso afirmativo, apresenta um projeto de Ordem ao Parlamento, juntamente com uma explicação de quaisquer mudanças feitas, que é novamente considerada pelos Comitês antes de ser finalmente submetida à votação de cada Câmara para aprovação.

Exemplos do uso de Ordens de Reforma Regulatória incluem a Ordem de Reforma Regulatória (Comércio aos Domingos) 2004 (SI 2004/470), que revogou a seção 26 do Revenue Act 1889 (e assim re-legalizou a venda de álcool desnaturado em uma noite de sábado ou um domingo), e a Ordem de Reforma Regulatória (Selos Comerciais) de 2005 (SI 2005/871), que revogou a totalidade da Lei de Selos Comerciais de 1964 .

A Lei de 2001 foi revogada e substituída pela Lei de Reforma Legislativa e Regulatória de 2006 , que criou poderes significativamente mais amplos e tem sido objeto de grande preocupação.

Pedidos de reparação ao abrigo da Lei dos Direitos Humanos de 1998

A Lei dos Direitos Humanos de 1998 criou um procedimento segundo o qual, se os tribunais considerarem que uma Lei do Parlamento viola a Convenção Europeia dos Direitos Humanos , o Governo pode emitir uma Medida Corretiva para corrigir a Lei em questão.

Antes de fazer uma Resolução, o Governo deve apresentar uma proposta ao Parlamento por 60 dias, durante os quais ela será considerada e relatada pelo Comitê Conjunto de ambas as Casas sobre Direitos Humanos. Decorridos 60 dias, o Governo pode apresentar um projecto de Ordem ao Parlamento, após o que existe outro período de 60 dias durante o qual o Comité Misto recomendará a ambas as Câmaras se a Ordem deve ser aprovada.

Um procedimento de emergência permite que Ordens de Correção sejam feitas imediatamente e debatidas posteriormente; eles devem ser aprovados dentro de 120 dias ou deixarão de ter efeito.

Cláusulas de Henrique VIII

Alguns instrumentos legais são feitos de acordo com disposições de Leis que permitem que o instrumento altere a própria Lei-mãe ou outra legislação primária. Essas disposições, que permitem que a legislação primária seja emendada pela legislação secundária, são conhecidas como cláusulas de Henrique VIII , ou poderes de Henrique VIII, porque um dos primeiros exemplos de tal poder foi conferido ao rei Henrique VIII pelo Estatuto das Proclamações de 1539 . Após a promulgação da Lei de Nacionalidade, Imigração e Asilo de 2002 (que permitiu ao Secretário de Estado fazer alterações usando os poderes de Henrique VIII), o Comitê Selecionado de Poderes Delegados e Reforma Regulatória da Câmara dos Lordes emitiu um relatório sobre o uso e a redação de tais cláusulas, que seu presidente observou, vão "direto ao cerne da questão constitucional fundamental dos limites do poder executivo". Essas cláusulas muitas vezes se revelaram controversas, porque permitem mudanças na lei sem votação parlamentar ou no Parlamento.

Lord Judge falou veementemente contra tais cláusulas quando era Lord Chief Justice da Inglaterra e País de Gales : "Pode ter a certeza de que, quando estas cláusulas de Henrique VIII forem introduzidas, serão sempre consideradas necessárias. William Pitt avisou-nos como tratar tal apelo com desdém: "A necessidade é a justificativa para toda violação da liberdade humana: é o argumento dos tiranos, o credo dos escravos."

O governo (especificamente o Departamento de Negócios, Energia e Estratégia Industrial ) usou de forma polêmica os poderes de Henrique VIII para abolir as regras da UE sobre auxílios estatais (que foram incorporadas à legislação nacional do Reino Unido após o Brexit ). Em 2021, o Good Law Project contestou essa medida, argumentando que o uso dos poderes de Henrique VIII para tal fim é constitucionalmente questionável.

Supervisão por Comissões Parlamentares

Existem três Comissões com funções gerais de fiscalização dos instrumentos estatutários.

A Comissão Mista de Instrumentos Estatutários (uma Comissão de ambas as Casas do Parlamento) verifica se um instrumento está sendo feito de acordo com os poderes conferidos ao Ministro que o faz. Não considera a política de instrumentos, mas preocupa-se apenas com questões técnicas. O Comitê Conjunto pode chamar a atenção de ambas as Casas para um instrumento se:

  • impõe um custo às finanças públicas,
  • exige o pagamento de taxas a uma autoridade pública,
  • é feita sob poderes que a impedem de ser contestada nos tribunais,
  • tenta ter efeito retrospectivo (ou seja, mudar a lei de uma data anterior à data em que ela é feita) quando a lei original não autoriza explicitamente a fazê-lo,
  • faz um uso inesperado ou incomum dos poderes conferidos pela lei-mãe, ou pode ser ultra vires (fora dos poderes concedidos pela lei-mãe e, portanto, ilegal),
  • requer mais explicações,
  • foi publicado ou apresentado ao Parlamento tarde, ou
  • parece conter erros.

Quando um instrumento deve ser apresentado apenas à Câmara dos Comuns, o Comitê Selecionado de Instrumentos Estatutários dos Comuns realiza um exame semelhante.

A Comissão dos Méritos dos Instrumentos Estatutários da Câmara dos Lordes considera a política de instrumentos estatutários e chamaria a atenção da Câmara dos Lordes para um instrumento estatutário se:

  • é politicamente ou legalmente importante,
  • não é mais apropriado devido a mudanças nas circunstâncias desde que a lei-mãe foi aprovada,
  • implementa a legislação europeia de forma inadequada, ou
  • não consegue atingir o objetivo pretendido.

Além disso, a Câmara dos Comuns pode submeter um instrumento estatutário a um Comitê Permanente para um debate detalhado sobre os méritos da legislação se uma moção para anular (no caso de um instrumento sujeito a resolução negativa) ou aprovar (no caso de um instrumento sujeito a resolução afirmativa). O Comitê apresentará suas conclusões à Câmara, que então votará sobre a moção para anular ou aprovar (conforme o caso).

Instrumentos não sujeitos a controle parlamentar

A maioria das Leis do Parlamento estipulam que as suas disposições não entrarão em vigor até uma data a ser fixada por uma ou mais Portarias de Início feitas pelo Governo, dando assim às autoridades tempo para fazerem os preparativos necessários. Os decretos de início são apresentados ao Parlamento, mas não estão sujeitos ao procedimento afirmativo ou negativo.

Muitos instrumentos estatutários (na verdade, o maior grupo depois daqueles sujeitos ao procedimento de resolução negativa) não precisam ser apresentados ao Parlamento, e, portanto, não estão sujeitos a qualquer controle parlamentar.

Controles judiciais

Tal como acontece com toda a legislação delegada, porque os instrumentos estatutários são feitos por uma pessoa que exerce um poder conferido por uma lei do Parlamento para uma finalidade específica, em vez de pelo Parlamento exercer seus poderes legislativos soberanos, eles podem ser anulados pelos tribunais se conclui-se que são ultra vires (literalmente, "além dos poderes" conferidos pela lei-mãe). Este seria o caso se o governo tentasse usar a legislação delegada para uma finalidade não prevista pela lei-mãe, ou se a legislação fosse um uso não razoável do poder conferido pela lei, ou se pré-condições impostas pela lei (para exemplo, consulta a certas organizações) não foram satisfeitas.

Em 1987, o processo relativo à Woolwich Equitable Building Society levou os tribunais a revogar o regulamento 11 do SI 1986 n.º 482, que dizia respeito ao pagamento de dividendos pelas sociedades de construção. Mais recentemente, o Tribunal de Recurso revogou o SI 2014 No 2604, conhecido como Fast Track Rules, que se relaciona com os recursos de asilo. Este foi considerado ultra vires Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007, seção 22.

Veja também

Notas

Bibliografia

links externos