Ajuste estrutural - Structural adjustment

Os programas de ajuste estrutural ( SAPs ) consistem em empréstimos (empréstimos de ajuste estrutural ; SALs ) fornecidos pelo Fundo Monetário Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial (BM) para países que passam por crises econômicas. Seu objetivo é ajustar a estrutura econômica do país, melhorar a competitividade internacional e restaurar seu balanço de pagamentos.

O FMI e o Banco Mundial (duas instituições de Bretton Woods ) exigem que os países mutuários implementem certas políticas a fim de obter novos empréstimos (ou reduzir as taxas de juros dos existentes). Essas políticas geralmente se concentram no aumento da privatização , na liberalização do comércio e do investimento estrangeiro e no equilíbrio do déficit governamental. As cláusulas de condicionalidade associadas aos empréstimos têm sido criticadas por seus efeitos no setor social.

Os SAPs são criados com o objetivo declarado de reduzir os desequilíbrios fiscais do país tomador no curto e médio prazo ou para ajustar a economia ao crescimento de longo prazo. Ao exigir a implementação de programas e políticas de mercado livre , os SAPs visam supostamente equilibrar o orçamento do governo, reduzir a inflação e estimular o crescimento econômico. A liberalização do comércio , a privatização e a redução das barreiras ao capital estrangeiro permitiriam o aumento do investimento, da produção e do comércio, impulsionando a economia do país receptor. Os países que não implementarem esses programas podem estar sujeitos a severa disciplina fiscal. Os críticos argumentam que as ameaças financeiras aos países pobres equivalem a chantagem e que os países pobres não têm escolha a não ser obedecer.

Desde o final da década de 1990, alguns proponentes de ajustes estruturais (também chamados de reforma estrutural ), como o Banco Mundial, têm falado da " redução da pobreza " como uma meta. Os SAPs foram freqüentemente criticados por implementar políticas genéricas de mercado livre e por sua falta de envolvimento do país mutuário. Para aumentar o envolvimento do país mutuário, os países em desenvolvimento são agora encorajados a redigir Documentos de Estratégia de Redução da Pobreza (PRSPs), que essencialmente substituem os SAPs. Alguns acreditam que o aumento da participação do governo local na formulação da política levará a uma maior apropriação dos programas de empréstimos e, portanto, a uma melhor política fiscal. O conteúdo dos PRSPs revelou-se semelhante ao conteúdo original dos SAPs de autoria de bancos. Os críticos argumentam que as semelhanças mostram que os bancos e os países que os financiam ainda estão excessivamente envolvidos no processo de formulação de políticas. Dentro do FMI, o Enhanced Structural Adjustment Facility foi sucedido pelo Poverty Reduction and Growth Facility , que por sua vez é sucedido pelo Extended Credit Facility .

Regiões com suporte

Os empréstimos para ajuste estrutural são distribuídos principalmente para países em desenvolvimento , localizados principalmente no Leste e Sul da Ásia, América Latina e África. incluindo Colômbia, México, Turquia, Filipinas, Paquistão, Nigéria, Sudão, Zimbábue e outros países.

Em 2018, a Índia era o maior beneficiário de empréstimos para programas de ajuste estrutural desde 1990. Esses empréstimos não podem ser gastos em programas de saúde, desenvolvimento ou educação. O maior deles foi para o setor bancário (US $ 2 trilhões para o BIRD 77880) e para a Missão Swachh Bharat (US $ 1,5 trilhão para o BIRD 85590).

Metas

As SALs têm três objetivos principais: aumentar o crescimento econômico, corrigir os déficits do balanço de pagamentos e reduzir a pobreza.

Com a crescente demanda por ajustes estruturais em vários países, as fronteiras entre SAL e outros tipos de empréstimos emitidos pelo Fundo Monetário Internacional e pelo Banco Mundial tornaram-se confusas. Por exemplo, tanto o SAL quanto o Empréstimo de Ajuste Estrutural Reforçado (ESAF) emitidos pelo Fundo Monetário Internacional tendem a fornecer aos países membros de baixa renda apoio preferencial para reformas estruturais de médio prazo, mas empréstimos de ajuste estrutural aprimorados são mais favoráveis ​​para promover o crescimento e fortalecer o balanço de pagamentos.

Outro tipo de empréstimo emitido pelo Banco Mundial, os empréstimos para ajuste do setor, difere do SAL apenas porque o primeiro dá mais ênfase à melhoria de um setor econômico do que de toda a economia.

Financiamento

SAL inicialmente financiou o empréstimo vendendo ouro mantido em fundos fiduciários e aceitando doações de países doadores. Os empréstimos subsequentes baseiam-se no reembolso de fundos fiduciários e juros auferidos. O SDR é a unidade contábil do empréstimo, e o desembolso e a amortização do empréstimo são em dólares americanos. A quantidade de SALs emitidos para um país é geralmente proporcional à sua cota no Fundo Monetário Internacional.

Condições

As políticas de estabilização típicas incluem:

As políticas de ajuste de longo prazo geralmente incluem:

  • liberalização dos mercados para garantir um mecanismo de preços
  • privatização ou alienação de todas ou parte das empresas estatais
  • criando novas instituições financeiras
  • melhorar a governança e combater a corrupção (da perspectiva de uma formulação neoliberal de 'governança' e 'corrupção')
  • reforçando os direitos dos investidores estrangeiros vis-à-vis as leis nacionais
  • concentrando a produção econômica na exportação direta e extração de recursos
  • aumentando a estabilidade do investimento (ao permitir investidores estrangeiros) com a abertura de empresas
  • reduzindo as despesas do governo, por exemplo, reduzindo o emprego do governo

No Consenso de Washington, as condições são:

  1. Disciplina de política fiscal ;
  2. Redirecionamento dos gastos públicos de subsídios ("especialmente subsídios indiscriminados") para uma ampla provisão de serviços essenciais pró-crescimento e pró-pobres, como educação primária , atenção primária à saúde e investimento em infraestrutura;
  3. Reformas tributárias que ampliam a base tributária e reduzem as taxas marginais de imposto, ao mesmo tempo que minimizam a perda de peso morto e as distorções do mercado ;
  4. Taxas de juros determinadas pelo mercado e positivas (mas moderadas) em termos reais;
  5. Taxas de câmbio competitivas ; desvalorização da moeda para estimular as exportações;
  6. Liberalização do comércio - liberalização das importações, com particular ênfase na eliminação das restrições quantitativas (licenciamento, etc.); qualquer proteção comercial a ser fornecida por tarifas baixas e relativamente uniformes; a conversão de cotas de importação em tarifas de importação ;
  7. Liberalização do investimento estrangeiro direto interno ;
  8. Privatização de empresas estatais;
  9. Desregulamentação - abolição de regulamentações que impeçam a entrada no mercado ou restrinjam a concorrência, exceto aquelas justificadas por motivos de segurança, meio ambiente e proteção ao consumidor, e supervisão prudente de instituições financeiras;
  10. Segurança jurídica dos direitos de propriedade .

História

As políticas de ajuste estrutural foram desenvolvidas por duas das instituições de Bretton Woods - o FMI e o Banco Mundial. Eles foram aconselhados pelos principais economistas de ambos.

A partir da década de 1950, os Estados Unidos concederam empréstimos a nações do Terceiro Mundo (agora comumente chamados de países menos desenvolvidos ou LDCs). Os EUA encorajaram a economia neoclássica e de livre mercado nos PMDs por duas razões:

  • Combater a propagação da ideologia socialista durante a Guerra Fria.
  • Como forma de acumular riqueza por meio do investimento estrangeiro direto (IED), bem como dos juros dos empréstimos.

Em particular, as empresas ocidentais buscaram obter acesso a commodities brutas - especialmente minerais e produtos agrícolas - muitas vezes em troca de capital ou projetos de infraestrutura em grande escala.

Após a corrida ao dólar de 1979–80, os Estados Unidos ajustaram sua política monetária e instituíram outras medidas para que pudesse começar a competir agressivamente por capital em escala global. Isso foi bem-sucedido, como pode ser visto na conta corrente do balanço de pagamentos do país. Os enormes fluxos de capital para os Estados Unidos tiveram o corolário de esgotar drasticamente a disponibilidade de capital para os países pobres e médios. Giovanni Arrighi observou que essa escassez de capital, que foi anunciada pelo calote mexicano de 1982,

criou um ambiente propício para a contra-revolução no pensamento e na prática do desenvolvimento que o consenso neoliberal de Washington começou a defender mais ou menos na mesma época. Aproveitando as dificuldades financeiras de muitos países de renda baixa e média, as agências do consenso impingiram-lhes medidas de "ajuste estrutural" que nada fizeram para melhorar sua posição na hierarquia global da riqueza, mas facilitaram muito o redirecionamento do capital flui para sustentar o renascimento da riqueza e do poder dos EUA.

O México foi o primeiro país a implementar o ajuste estrutural em troca de empréstimos. Durante a década de 1980, o FMI e o Banco Mundial criaram pacotes de empréstimos para a maioria dos países da América Latina e da África Subsaariana à medida que viviam crises econômicas.

Até hoje, os economistas podem apontar poucos, se houver, exemplos de crescimento econômico substancial entre os LDCs sob SAPs. Além disso, muito poucos empréstimos foram pagos. A pressão aumenta para perdoar essas dívidas, algumas das quais demandam porções substanciais dos gastos do governo para o serviço.

As políticas de ajuste estrutural, como são conhecidas hoje, tiveram origem em uma série de desastres econômicos globais durante o final dos anos 1970: crise do petróleo , crise da dívida , múltiplas depressões econômicas e estagflação . Esses desastres fiscais levaram os formuladores de políticas a decidir que uma intervenção mais profunda era necessária para melhorar o bem-estar geral de um país.

Em 2002, os SAPs passaram por outra transição, a introdução dos Documentos de Estratégia de Redução da Pobreza . Os PRSPs foram introduzidos como resultado da convicção do banco de que "programas de política econômica bem-sucedidos devem ser baseados em forte propriedade do país". Além disso, os SAPs com sua ênfase na redução da pobreza tentaram se alinhar ainda mais com os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio . Como resultado dos PRSPs, uma abordagem mais flexível e criativa para a criação de políticas foi implementada no FMI e no Banco Mundial.

Embora o foco principal dos SAPs tenha continuado a ser o equilíbrio entre dívidas externas e déficits comerciais, as razões para essas dívidas passaram por uma transição. Hoje, os SAPs e suas instituições de crédito aumentaram sua esfera de influência, proporcionando alívio a países que enfrentam problemas econômicos devido a desastres naturais ou má gestão econômica. Desde o seu início, os SAPs foram adotados por várias outras instituições financeiras internacionais .

Alguns estudos sugerem que eles foram "fracamente associados ao crescimento e que as reformas pareciam reduzir a inflação". Outros argumentaram, no entanto, que "os resultados associados aos frequentes empréstimos para ajuste estrutural são ruins". Alguns argumentaram que, com base apenas na melhora moderada do crescimento na década de 1990 a partir da década de 1980, o FMI deveria se concentrar mais em remediar a gestão da posição do balanço de pagamentos de um país, conforme originalmente previsto pelo FMI, em vez de se concentrar em ajustes estruturais. Um estudo apontou para efeitos deletérios sobre os países nas práticas democráticas da América Latina, sugerindo que as reformas podem criar uma população econômica e politicamente marginalizada que vê o governo democrático como indiferente às suas necessidades e, portanto, menos legítimo. No entanto, a existência do empréstimo do FMI em si não levou a nenhuma mudança na própria democracia. Os críticos (geralmente da esquerda) acusam tais políticas de serem "uma cunha não tão mal disfarçada (s) para os interesses capitalistas".

Coreia do Sul depois de 1997

Veja a Coreia do Sul depois de 1997 como exemplo. Uma vez que as condições do empréstimo têm uma grande influência na economia dos países beneficiários, há muitos argumentos sobre as condições do empréstimo. Quando a crise financeira asiática ocorreu em 1997, a Coreia do Sul aceitou várias condições de empréstimo, ao mesmo tempo em que aceitou a maior assistência financeira da história do Fundo Monetário Internacional. Os Estados Unidos e o Fundo Monetário Internacional avaliaram a Coréia do Sul como um dos casos bem-sucedidos de ajuste estrutural do FMI. Eles acreditam que a Coreia do Sul está mais próxima dos países desenvolvidos após o ajuste estrutural do FMI. No entanto, outros duvidam que a Coréia do Sul seja um caso bem-sucedido de ajuste estrutural do FMI. No processo em que a Coréia do Sul e o Fundo Monetário Internacional chegaram a um acordo, os Estados Unidos desempenharam um papel importante nele. O ajuste estrutural do governo dos Estados Unidos à Coreia do Sul deve se basear em seus próprios interesses. Atualmente, a estrutura econômica e o mercado financeiro da Coreia do Sul apresentam muitos problemas, o que leva a um aumento dos problemas sociais na Coreia do Sul e à instabilidade da sociedade sul-coreana. Como o FMI está sujeito à distribuição de poder e interesses das grandes potências, é difícil implementar ações com critérios justos e objetivos. A principal razão é que o Fundo Monetário Internacional reflete as questões políticas da hegemonia financeira americana e do poder de voto até certo ponto. Isso levou ao pedido do FMI para o país auxiliado, que pode ter sido feito ignorando a situação real do país auxiliado. Freqüentemente, enfatiza demais a liberalização e a abertura do mercado financeiro. No longo prazo, essas condições de empréstimo trouxeram maus resultados para os países ajudados.

América latina

Em grande parte como resultado das experiências na América Latina, uma nova teoria foi formulada para se basear nas experiências da década de 1980 e nos efeitos dos empréstimos para ajuste estrutural do FMI, chamada de Nova Teoria do Desenvolvimento . Este buscou se basear na Teoria Clássica do Desenvolvimento , utilizando insights da Macroeconomia Pós-Keynesiana e da Economia Política Clássica, enfatizando o papel da necessidade da integração voltada para a exportação na economia mundial em direção à industrialização, ao mesmo tempo rejeitando o endividamento externo e a gestão do equilíbrio de pagamentos para evitar crises recorrentes.

Efeito de SAPs

Os programas de ajuste estrutural implementaram políticas neoliberais que tiveram inúmeros efeitos nas instituições econômicas dos países que os submeteram.

Fim do modelo estruturalista de desenvolvimento

Após a Segunda Guerra Mundial , um modelo estruturalista de desenvolvimento baseado na Industrialização de Substituições de Importações (ISI) tornou-se o paradigma onipresente. Implicava a substituição das importações estrangeiras por bens produzidos pelas indústrias nacionais com a ajuda da intervenção estatal . A intervenção do Estado incluiu o fornecimento das infra-estruturas necessárias à respectiva indústria, a protecção dessas indústrias locais contra a concorrência estrangeira, a sobrevalorização da moeda local, a nacionalização de indústrias essenciais e um baixo custo de vida para os trabalhadores das zonas urbanas. Comparando essas medidas voltadas para o interior com as políticas neoliberais exigidas pelos SAPs, torna-se óbvio que o modelo estruturalista foi totalmente revertido no curso da crise da dívida dos anos 1980 .

Embora o período estruturalista tenha levado a uma rápida expansão dos produtos manufaturados internamente e a altas taxas de crescimento econômico, também houve algumas deficiências importantes, como a estagnação das exportações, o déficit fiscal elevado , taxas de inflação muito altas e o afastamento dos investimentos privados. A busca de opções políticas alternativas parecia, portanto, justificada. Os críticos denunciam, porém, que mesmo os setores produtivos do Estado foram reestruturados com o objetivo de integrar essas economias em desenvolvimento ao mercado global . O afastamento da intervenção estatal e do estruturalismo comandado pelo ISI em direção ao mercado livre e ao Export Led Growth abriu uma nova era de desenvolvimento e marcou o triunfo do capitalismo .

Inserção competitiva no mercado mundial

Uma vez que os SAPs se baseiam na condição de que os empréstimos sejam pagos em moeda forte , as economias foram reestruturadas para se concentrar nas exportações como a única fonte para os países em desenvolvimento obterem essa moeda. Para as economias orientadas para o interior, era, portanto, obrigatório mudar toda a sua produção do que era comido, usado ou usado internamente para bens nos quais os países industrializados estavam interessados. No entanto, como dezenas de países passaram por esse processo de reestruturação simultaneamente e muitas vezes foram orientados a se concentrar em bens primários semelhantes , a situação parecia uma guerra de preços em grande escala : os países em desenvolvimento tinham que competir uns com os outros, causando uma superprodução massiva em todo o mundo e deteriorando os preços do mercado mundial . Embora isso tenha sido benéfico para os consumidores ocidentais, os países em desenvolvimento perderam 52% de suas receitas com as exportações entre 1980 e 1992 devido à queda nos preços. Além disso, os estados devedores eram frequentemente encorajados a se especializar em uma única safra comercial , como cacau em Gana, tabaco no Zimbábue e camarão nas Filipinas, o que os tornava altamente vulneráveis ​​às flutuações no preço do mercado mundial dessas safras. A outra crítica principal contra a integração forçada dos países em desenvolvimento no mercado global implicava que suas indústrias não eram econômica ou socialmente estáveis ​​e, portanto, não estavam prontas para competir internacionalmente. Afinal, os países industrializados só se engajaram no livre comércio de mercadorias depois de desenvolverem uma estrutura industrial mais madura, que haviam construído por trás de altas tarifas protecionistas e subsídios para as indústrias domésticas. Conseqüentemente, as próprias condições sob as quais os países industrializados haviam se desenvolvido, crescido e prosperado no passado eram agora desencorajadas pelo FMI por meio de seus SAPs.

Remoção de barreiras comerciais e financeiras

A erosão do Sistema de Bretton-Woods em 1971 e o fim dos controles de capital fizeram com que as corporações multinacionais (MNCs) tivessem acesso a grandes somas de capital que desejavam investir em novos mercados, como nos países em desenvolvimento. No entanto, o capital estrangeiro ainda não podia ser investido livremente porque a maioria desses países protegia contra ele suas indústrias nascentes. Isso mudou radicalmente com a implementação dos SAPs nas décadas de 1980 e 1990, quando os controles sobre o câmbio e as barreiras de proteção financeira foram suspensos: as economias se abriram e o investimento estrangeiro direto (IED) fluiu em massa. Um grande exemplo disso é a queda da indústria têxtil local em muitos países africanos, substituída em parte por falsificações e cópias chinesas. Os estudiosos Cardoso e Faletto julgaram isso como mais uma forma de controle capitalista dos países industrializados do Norte, mas também trouxe vantagens para as elites locais e para empresas maiores e mais lucrativas que se expandiram em tamanho e influência. No entanto, as empresas menores e menos industrializadas e o setor agrícola sofreram com a proteção reduzida e a importância crescente dos atores transnacionais levou a um declínio no controle nacional sobre a produção.

De modo geral, pode-se dizer que a crise da dívida da década de 1980 proporcionou ao FMI a alavancagem necessária para impor reformas neoliberais abrangentes muito semelhantes em mais de 70 países em desenvolvimento, reestruturando totalmente essas economias. O objetivo era desviá-los da intervenção estatal e do desenvolvimento voltado para o interior e transformá-los em economias voltadas para a exportação e voltadas para o setor privado, abertas a importações estrangeiras e IED .

Privatização de concessionárias

A privatização de serviços públicos cedidos pelo ajuste estrutural imposto teve efeitos negativos sobre a confiabilidade e acessibilidade de acesso à água e eletricidade em países em desenvolvimento como Camarões , Gana, Nicarágua , Paquistão e outros.

Vantagens

  • Autonomia: Durante todo o processo de empréstimo SAL, os países membros sempre têm a iniciativa na seleção de apólices. O Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial são obrigados a fornecer conselhos, orientação e formulação de políticas aos países membros, mas não têm o direito de substituir os membros. A arbitragem do país garante a autonomia econômica dos Estados membros.
  • Flexibilidade. O Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial sempre tomaram medidas flexíveis para evitar regulamentos rígidos de empréstimos devido à compreensão insuficiente da situação de um país. Por exemplo, levando em consideração as dificuldades e incertezas na implementação de políticas de longo prazo pelo governo doméstico de um país, os países membros geralmente podem alterar seus planos de ajuste. No amplo período inicial, quando a demanda por fundos é grande, a cota de um país é muito baixa em comparação com sua escala econômica e o plano de ajuste é eficaz, o FMI e o Banco Mundial podem quebrar a prática e ajustar os Cota para empréstimos emitidos pelo estado.
  • Continuidade. Devido ao longo tempo necessário para o ajuste estrutural, o FMI e o Banco Mundial geralmente preferem fornecer uma série ao invés de um empréstimo para garantir a periodicidade e continuidade do plano de ajuste estrutural. Portanto, o empréstimo se torna um catalisador para a obtenção de financiamento adicional. Isso fornece uma garantia para o ajuste estrutural fundamental das medidas abrangentes dos departamentos-chave e evita os possíveis efeitos adversos da inconsistência do ciclo de empréstimos do projeto e do ritmo da reforma política.
  • Rigor: o objetivo de erradicar o mau desempenho econômico e complementado por uma série de medidas políticas abrangentes de apoio, embora isso possa fazer um país pagar os custos de ajuste no curto prazo, mas no longo prazo, certamente ajudará. Como a economia de um país está no bom caminho e alcançando um círculo virtuoso, esta é precisamente a chave para a dificuldade de se obter benefícios de longo prazo no passado, como empréstimos para projetos e outras formas de empréstimos.

Além disso, o SAL também tem as vantagens de longo prazo de validade, baixa taxa de juros, condições de empréstimo frouxas e fácil negociação. Por isso, o SAL tem sido bem recebido por muitos países em desenvolvimento e tem desempenhado um papel positivo para a melhoria das condições econômicas nesses países.

Críticas

Existem várias críticas que se concentram em diferentes elementos dos SAPs. Existem muitos exemplos de falhas nos ajustes estruturais. Na África, em vez de fazer as economias crescerem rapidamente, o ajuste estrutural teve um impacto contrativo na maioria dos países. O crescimento econômico nos países africanos nas décadas de 1980 e 1990 caiu abaixo das taxas das décadas anteriores. A agricultura sofreu com a retirada radical do apoio estatal. Após a independência dos países africanos na década de 1960, a industrialização começou em alguns lugares, mas agora foi eliminada.

Minando a soberania nacional

Os críticos afirmam que os SAPs ameaçam a soberania das economias nacionais porque uma organização externa está ditando a política econômica de uma nação. Os críticos argumentam que a criação de boas políticas é do interesse de uma nação soberana. Portanto, os SAPs são desnecessários, visto que o estado está agindo em seu melhor interesse. No entanto, os defensores consideram que em muitos países em desenvolvimento, o governo favorecerá o ganho político em detrimento dos interesses econômicos nacionais; isto é, ele se envolverá em práticas de busca de renda para consolidar o poder político em vez de abordar questões econômicas cruciais. Em muitos países da África Subsaariana , a instabilidade política vem acompanhada de um declínio econômico bruto. Um dos principais problemas dos programas convencionais de ajuste estrutural é o corte desproporcional dos gastos sociais. Quando os orçamentos públicos são reduzidos, as principais vítimas são as comunidades em desvantagem que normalmente não são bem organizadas. Uma crítica quase clássica ao ajuste estrutural é apontar os cortes dramáticos nos setores de educação e saúde. Em muitos casos, os governos acabaram gastando menos dinheiro com esses serviços essenciais do que com o serviço de dívidas internacionais.

Neo-colonialismo, neo-imperialismo

O SAPS é visto por alguns pós-colonialistas como o procedimento moderno de colonização. Ao minimizar a capacidade do governo de organizar e regular sua economia interna, são criados caminhos para que empresas multinacionais entrem nos estados e extraiam seus recursos. Após a independência do domínio colonial, muitas nações que contraíram dívida externa foram incapazes de reembolsá-la, limitadas como estavam à produção e exportação de safras comerciais e restringidas do controle de seus próprios recursos naturais mais valiosos (petróleo, minerais) pelo SAP free -Requisitos de comércio e baixa regulamentação. Para pagar os juros, esses países pós-coloniais são forçados a adquirir mais dívida externa, a fim de pagar os juros anteriores, resultando em um ciclo interminável de subjugação financeira.

O Dicionário de Geografia Humana de Osterhammel define colonialismo como a "relação duradoura de dominação e modo de expropriação, geralmente (ou pelo menos inicialmente) entre uma maioria indígena (ou escravizada) e uma minoria de intrusos (colonizadores), que estão convencidos dos seus próprios. superioridade, perseguir seus próprios interesses e exercer o poder através de uma mistura de coerção, persuasão, conflito e colaboração ". A definição adotada pelo Dicionário de Geografia Humana sugere que os SAPs do Consenso de Washington se assemelham à colonização financeira moderna.

Ao investigar a concepção de internacionalismo liberal de Immanuel Kant e sua oposição aos impérios comerciais, Beate Jahn disse:

... os interesses privados dentro dos estados capitalistas liberais continuam a buscar a abertura dos mercados no exterior, e eles continuam a obter o apoio de seus governos, por meio de acordos multilaterais e bilaterais - ajuda condicional, Fundo Monetário Internacional (FMI) e Organização Mundial do Comércio ( OMC). Embora os últimos acordos sejam formalmente "voluntários", à luz da desesperada dependência econômica de muitos Estados em desenvolvimento, eles são, para todos os efeitos, "impostos". Além disso, os beneficiários desses acordos - às vezes intencionalmente, frequentemente não intencionalmente - acabam sendo os países ricos. O Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS), argumentou-se, transformou a OMC em uma "agência de cobrança de royalties" para os países ricos. Os Programas de Ajuste Estrutural (SAPs) ligados aos empréstimos do FMI têm se mostrado singularmente desastrosos para os países pobres, mas proporcionam enormes pagamentos de juros aos ricos. Em ambos os casos, as assinaturas "voluntárias" de estados pobres não significam consentimento aos detalhes do acordo, mas necessidade. Obviamente, o comércio - com estados liberais ou não liberais - não é uma obrigação moral, mas a ajuda condicional, como as políticas do FMI e da OMC, visa mudar a constituição cultural, econômica e política de um estado-alvo claramente sem o seu consentimento.

Privatização

Veja também: Privatização § Oposição

Uma política comum exigida no ajuste estrutural é a privatização de indústrias e recursos estatais. Esta política visa aumentar a eficiência e o investimento e diminuir os gastos do Estado. Os recursos do Estado devem ser vendidos independentemente de gerar lucro fiscal ou não.

Os críticos condenaram essas exigências de privatização, argumentando que quando os recursos são transferidos para corporações estrangeiras e / ou elites nacionais, o objetivo da prosperidade pública é substituído pelo objetivo da acumulação privada. Além disso, as empresas estatais podem apresentar perdas fiscais porque cumprem um papel social mais amplo, como fornecer serviços públicos e empregos de baixo custo. Alguns estudiosos argumentaram que os SAPs e as políticas neoliberais afetaram negativamente muitos países em desenvolvimento.

Austeridade

Os críticos consideram os SAPs responsáveis ​​por grande parte da estagnação econômica que ocorreu nos países mutuários. Os SAPs enfatizam a manutenção de um orçamento equilibrado, o que força os programas de austeridade . As baixas de equilibrar um orçamento geralmente são programas sociais.

Por exemplo, se um governo corta o financiamento da educação, a universalidade é prejudicada e, portanto, o crescimento econômico de longo prazo. Da mesma forma, os cortes nos programas de saúde permitiram que doenças como a AIDS devastassem as economias de algumas áreas, destruindo a força de trabalho. Um livro de Rick Rowden de 2009, intitulado As Idéias Mortais do Neoliberalismo: Como o FMI minou a saúde pública e a luta contra a AIDS, afirma que a abordagem monetarista do FMI para priorizar a estabilidade de preços (inflação baixa) e a contenção fiscal (déficits orçamentários baixos) era desnecessariamente restritiva e impediu que os países em desenvolvimento pudessem aumentar o investimento público de longo prazo como porcentagem do PIB na infraestrutura de saúde pública subjacente. O livro afirma que as consequências têm sido sistemas de saúde pública cronicamente subfinanciados, levando a infraestrutura de saúde dilapidada, número inadequado de profissionais de saúde e condições de trabalho desmoralizantes que alimentaram os "fatores de pressão" que impulsionam a fuga de cérebros de enfermeiras que migram de países pobres para países ricos. , tudo isso minou os sistemas de saúde pública e a luta contra o HIV / AIDS nos países em desenvolvimento. Um contra-argumento é que é ilógico supor que reduzir o financiamento de um programa reduz automaticamente sua qualidade. Pode haver fatores dentro desses setores que são suscetíveis à corrupção ou excesso de pessoal que fazem com que o investimento inicial não seja usado da forma mais eficiente possível.

Estudos recentes têm mostrado fortes conexões entre SAPs e taxas de tuberculose em países em desenvolvimento.

Os países com populações nativas vivendo estilos de vida tradicionais enfrentam desafios únicos no que diz respeito ao ajuste estrutural. Os autores Ikubolajeh Bernard Logan e Kidane Mengisteab apresentam o caso em seu artigo "Ajuste do FMI-Banco Mundial e Transformação Estrutural na África Subsaariana" para a ineficácia do ajuste estrutural, em parte sendo atribuída à desconexão entre o setor informal da economia conforme gerado pela sociedade tradicional e pelo setor formal gerado por uma sociedade urbana moderna. As escalas rural e urbana e as diferentes necessidades de cada uma são fatores que geralmente não são examinados ao se analisar os efeitos do ajuste estrutural. Em algumas comunidades rurais tradicionais, a ausência de propriedade da terra e propriedade de recursos, posse da terra e práticas trabalhistas devido ao costume e à tradição fornecem uma situação única em relação à reforma econômica estrutural de um estado. Sociedades baseadas no parentesco, por exemplo, operam sob a regra de que os recursos do grupo coletivo não devem servir a propósitos individuais. Os papéis e obrigações de gênero, as relações familiares, a linhagem e a organização familiar, todos desempenham um papel no funcionamento da sociedade tradicional. Assim, pareceria difícil formular políticas eficazes de reforma econômica considerando apenas o setor formal da sociedade e da economia, deixando de fora sociedades e modos de vida mais tradicionais.

SAPs do FMI versus SAPs do Banco Mundial

Embora tanto o Fundo Monetário Internacional (FMI) quanto o Banco Mundial emprestem para países deprimidos e em desenvolvimento, seus empréstimos destinam-se a resolver problemas diferentes. O FMI empresta principalmente a países que têm problemas de balanço de pagamentos (eles não podem pagar suas dívidas internacionais), enquanto o Banco Mundial oferece empréstimos para financiar projetos de desenvolvimento específicos. No entanto, o Banco Mundial também fornece apoio ao balanço de pagamentos, geralmente por meio de pacotes de ajuste negociados em conjunto com o FMI.

SAPs IMF

Os empréstimos do FMI se concentram em corrigir temporariamente os problemas que os países enfrentam como um todo. Tradicionalmente, os empréstimos do FMI deveriam ser pagos em um curto período, entre 2 anos e meio e 4 anos. Hoje, existem algumas opções de prazo mais longo disponíveis, que vão até 7 anos, bem como opções que emprestam a países em tempos de crise, como desastres naturais ou conflitos.

Países doadores

O FMI é apoiado exclusivamente por seus estados membros, enquanto o Banco Mundial financia seus empréstimos com uma combinação de contribuições de membros e títulos corporativos . Atualmente, existem 185 membros do FMI (em fevereiro de 2007) e 184 membros do Banco Mundial. Os membros recebem uma cota a ser reavaliada e paga em um cronograma rotativo. A cota avaliada é baseada na parcela do país doador da economia mundial. Uma das críticas aos SAPs é que os países doadores mais elevados têm muita influência sobre os países que recebem os empréstimos e os SAPs que os acompanham. No entanto, o maior doador detém apenas 18% dos votos.

Alguns dos maiores doadores são:

  • Reino Unido
  • Estados Unidos (18%)
  • Japão
  • Canadá (2%)
  • Alemanha
  • França

Veja também

Referências

Bibliografia

links externos