Tributação no Estado da Palestina - Taxation in the State of Palestine

A partir de 2016, a tributação no Estado da Palestina está sujeita aos Acordos de Oslo , notadamente o Protocolo sobre Relações Econômicas também chamado de Protocolo de Paris, que foi assinado em 1994 pela Organização para a Libertação da Palestina (OLP) e Israel. O Protocolo de Paris estabeleceu uma união aduaneira , que essencialmente formalizou a situação existente, onde a economia palestina foi fundida com a israelense. Formalmente, a Autoridade Palestina (AP) tem o direito de cobrar impostos dos palestinos nos territórios palestinos, mas cerca de 75% da receita tributária total da AP foi em 2014 recolhida por Israel em nome da AP e transferida para a AP mensalmente base. Israel ocasionalmente retém os impostos que deve à Autoridade Palestina.

Fundo

Até 1967, a Cisjordânia estava sujeita ao sistema tributário jordaniano, enquanto Gaza ao egípcio. Nenhum dos territórios tinha vínculos econômicos anteriores com Israel. Depois que Israel ocupou esses territórios, as relações econômicas com os antigos governantes foram cortadas e Israel lançou uma integração parcial dos territórios em suas próprias estruturas econômicas na forma de uma união aduaneira incompleta . O mercado de trabalho de Israel foi aberto aos trabalhadores palestinos e, em 1972, um em cada quatro trabalhadores palestinos encontrou emprego em Israel. A Ordem Militar 31 de 27 de junho de 1967 atribuiu todos os poderes de tributação a um oficial israelense nomeado pelo Comandante da Área. Israel adotou a Lei do Imposto de Renda da Jordânia de 1964 para arrecadar impostos sobre os palestinos na Cisjordânia, enquanto fazia mudanças notáveis ​​em seus intervalos de alíquota, mas aplicou as leis tributárias israelenses aos judeus israelenses que se mudavam para assentamentos lá. Sob o sistema jordaniano, a maior alíquota de imposto de 55% começou com rendas de 8.000 dinares . As autoridades militares israelenses apertaram as taxas para que em 1988 isso se aplicasse aos palestinos que ganham 5.231 JD (igual a 24.064 siclos israelenses , enquanto em Israel a taxa de 48% se aplicava apenas a assalariados israelenses que ganham quase o dobro desse valor (45.600 siclos). Essa discriminação não afetou os colonos israelenses da Cisjordânia, que podiam ser tributados com as taxas mais baixas operantes em Israel. Da mesma forma, os autônomos da Cisjordânia pareciam pagar mais do que seus colegas israelenses, mas devido aos diferentes regimes de dedutibilidade, conclusões mais claras sobre as discriminações não pôde ser verificado.

O acesso à maioria dos serviços públicos em áreas sob controle israelense está condicionado à prova de que não há atraso no pagamento de impostos, renda, propriedade e valor agregado (IVA) e multas à administração militar. O processo burocrático é complicado e arbitrário. Este sistema foi legalizado na Cisjordânia retroativamente sob duas ordens militares nº 1262 (17 de dezembro de 1988). A tributação de Israel permite ampla margem de manobra e discrição, levando em conta as normas de apelação e os direitos do contribuinte. As disposições draconianas da Seção 194 da Lei do Imposto de Renda de Israel, permitindo que os fiscais avaliem o que um contribuinte pode dever, ao mesmo tempo que limita as contestações, e condicionando-as ao pagamento prévio de um título, raramente aplicado em Israel, tem sido rotina no Ocidente Banco. Da mesma forma, a prisão por crimes fiscais é incomum em Israel, mas, de acordo com Lazar, "nos territórios é usada em grande escala e por longos períodos de tempo". Os palestinos se ressentiam profundamente de pagar impostos sobre seus negócios e atividades comerciais à autoridade de ocupação sem receber os mesmos benefícios que os contribuintes israelenses recebiam em troca. Na Primeira Intifada , o pagamento de impostos caiu 50% e Israel respondeu cortando os benefícios de saúde.

A relativamente próspera cidade cristã de Beit Sahour , em resposta à repressão militar, organizou um boicote não violento inspirado em sumud aos produtos de consumo israelense em favor de mercadorias palestino-jordanianas e, pouco depois, recusou-se a pagar impostos à potência ocupante com base do slogan "No taxation under Occupation" e do princípio da revolta colonial americana contra seus senhores britânicos , ou seja, No taxation without representation . Eles protestaram contra o pagamento de impostos escolares porque sob a ocupação israelense, em oposição ao governo jordaniano, eles agora tinham que pagar por sua educação e alegaram que o dinheiro dos impostos recebidos não era usado para fornecer serviços, mas para cobrir os custos de munição das FDI e gás lacrimogêneo disparado contra seus filhos. Havia até um imposto sobre pedras atiradas. Como resultado, o IDF colocou a cidade sob toque de recolher total por 42 dias, bloqueando a importação de alimentos, cortando linhas telefônicas, apreendendo carros particulares, prendendo mais de quarenta líderes comunitários, que receberam sentenças de prisão de um ano, e confiscando dinheiro e propriedades encontrados em casa invasões no valor de milhões de dólares e, em um período, apreensão de US $ 1.500.000 em bens de 300 famílias, incluindo móveis de sala, geladeiras e aparelhos de som que foram então vendidos em Israel em leilões. O fechamento de escolas, clínicas médicas e cadeias de abastecimento de alimentos continuou por meses após o toque de recolher. A revolta foi esmagada em nove meses.

Protocolo de Paris

Em 1994, a OLP e Israel assinaram o Acordo Gaza-Jericó e o Protocolo anexo sobre Relações Econômicas (Protocolo de Paris), que criou a Autoridade Palestina e estabeleceu uma união aduaneira e o sistema de liberação de impostos da AP.

Impostos em áreas PA

A AP cobra e cobra impostos nas áreas A e B da Cisjordânia , mas não na área C e na Faixa de Gaza. Em 2006, a PA arrecadou diretamente nas Áreas A e B da Cisjordânia aproximadamente $ 35 milhões por mês de impostos e outros encargos.

Sob o Protocolo de Paris, a AP não tem jurisdição na Área C da Cisjordânia. Os impostos de renda pagos por colonos e soldados israelenses que vivem na Área C da Cisjordânia fluem diretamente para o tesouro israelense. As instituições e empresas nos assentamentos têm direito a benefícios fiscais e pagar impostos, incluindo impostos corporativos e impostos sobre a água, aos municípios. Os impostos de renda dos trabalhadores palestinos nos assentamentos são coletados por Israel e remetidos à Autoridade Palestina sem quaisquer deduções.

Liquidação de impostos

Sob o sistema de liberação de impostos, Israel cobra impostos em nome da Autoridade Palestina. É a maior fonte de receita da PA, respondendo por cerca de 70-75% da receita total da PA. Os impostos cobrados por Israel em nome da AP são:

  • tarifas sobre as importações palestinas. Em agosto de 2012, Israel e a AP chegaram a um acordo para estreitar a cooperação em um esforço para aumentar a receita palestina e conter o comércio no mercado negro entre Israel e os territórios palestinos. Segundo o acordo, os impostos de importação são calculados com base nas transferências reais de mercadorias nas travessias da fronteira israelense, substituindo a prática anterior de calcular esses impostos com base em uma declaração dos importadores de que as mercadorias se destinavam aos territórios palestinos. Israel pode estabelecer e alterar unilateralmente as tarifas.
  • Israel cobra um imposto sobre valor agregado (IVA) sobre bens e serviços vendidos em Israel. Israel remete à Autoridade Palestina aquela parte do IVA sobre bens realmente transferidos para os territórios palestinos. O Protocolo exige que o PA varie sua taxa de IVA para coincidir com a taxa de IVA de Israel.
  • Israel cobra impostos de renda, bem como algumas taxas de seguro deduzidas dos salários dos palestinos empregados em Israel e nos assentamentos israelenses . De acordo com o Protocolo, Israel retém 25% do imposto de renda sobre os salários ganhos pelos palestinos em Israel, mas não dos palestinos empregados nos assentamentos, e o restante é remetido à AP.

Israel pode reter 3% da receita total arrecadada por ele como taxas de cobrança e processamento. Os impostos cobrados por Israel são transferidos para a Autoridade Palestina em uma base mensal.

Em 2006, Israel arrecadou cerca de US $ 50 milhões de impostos da AP por mês. Em dezembro de 2012, o valor foi estimado em cerca de US $ 100 milhões por mês. Em 2014–2015, a quantia foi de cerca de US $ 160 milhões por mês. A receita autogerada da AP arrecadada por Israel foi cerca de 70-75% da receita total da AP.

Retenção de transferências por Israel

Por causa da grande proporção de impostos no orçamento da AP arrecadados por Israel, a AP é vulnerável a suspensões unilaterais por Israel de transferências de receita de liquidação. Já em 1997, Israel começou a resolver unilateralmente contas não pagas pelos palestinos, não pela AP em si, incluindo multas e juros. As razões políticas para a suspensão variaram da violência palestina à eleição do Hamas para a AP , a reconciliação entre o Fatah e o Hamas e a demanda por reconhecimento internacional. Israel suspendeu centenas de milhões de dólares por períodos acumulados de cerca de 4 anos. Embora a Israel Electric Corporation emita unilateralmente multas por atraso de pagamento excessivas e encargos de juros, Israel não pagou juros sobre o dinheiro que não transferiu para a Autoridade Palestina.

As razões políticas para a suspensão variaram da violência palestina à eleição do Hamas na AP, a reconciliação entre o Fatah e o Hamas e a demanda por reconhecimento internacional.

Em julho de 2018, o Ministério das Finanças da AP disse que Israel estava deduzindo NIS 120 milhões (cerca de US $ 30 milhões) a cada mês para cobrir os custos de eletricidade e água que Israel fornece aos territórios palestinos, além do tratamento médico que os palestinos recebem em hospitais israelenses . Israel também estava propondo reter a quantia que a AP paga aos prisioneiros de segurança e suas famílias, que totalizam NIS 100 milhões por mês. Em junho de 2019, a PA suspendeu todos os pagamentos à Israel Electric Corporation (IEC), quando suas dívidas com a IEC chegaram a ILS 2,0 bilhões (cerca de US $ 540 milhões). Em agosto, com o acordo da AP, ILS 300 milhões foram deduzidos dos impostos que foram retidos por Israel para a AP e aplicados contra a dívida da AP com a IEC. Em 8 de setembro, a dívida era de ILS 1,7 bilhão (cerca de US $ 460 milhões) e o IEC anunciou sua intenção de cortar energia. Dois meses antes, a Suprema Corte de Israel decidiu que a IEC deve avisar com 35 dias de antecedência antes de cortar a eletricidade.

Israel suspendeu as transferências de impostos palestinos em várias ocasiões, incluindo:

  • 1997: transferências suspensas por dois meses após um bombardeio em Jerusalém.
  • 2000: transferências suspensas por dois anos após o início da Segunda Intifada .
  • 2006: as transferências suspensas por mais de um ano após a eleição legislativa palestina de 2006 que trouxe o Hamas ao poder na AP.
  • Junho de 2008: Israel reteve grande parte dos impostos em uma aparente retaliação ao lobby do primeiro-ministro da AP, Salam Fayyad , na União Européia para não melhorar as relações entre Israel e a União Européia .
  • Maio de 2011: transferências suspensas após o acordo de reconciliação Fatah-Hamas .
  • Outubro e novembro de 2011: as transferências suspensas após a candidatura da Palestina à adesão plena às Nações Unidas e à admissão à UNESCO .
  • Dezembro de 2012: transferências de $ 100 milhões suspensas em resposta à Palestina garantindo um status elevado na ONU de acordo com a resolução 67/19 da Assembleia Geral das Nações Unidas . O ministro das Relações Exteriores, Avigdor Lieberman, disse que "os palestinos podem se esquecer de receber até mesmo um centavo nos próximos quatro meses". O dinheiro retido foi usado para pagar dívidas palestinas à Israel Electric Corporation e à autoridade israelense de água ( Mekorot ). O Conselho de Negócios Estrangeiros do Conselho da União Europeia divulgou uma declaração apelando a Israel para "evitar qualquer medida que prejudique a situação financeira da Autoridade Palestiniana" e declarando que "Obrigações contratuais, nomeadamente ao abrigo do [ Protocolo sobre Relações Económicas ], relativamente , a transferência oportuna, previsível e transparente de receitas fiscais e alfandegárias deve ser respeitada. " Em 9 de dezembro de 2012, Mahmud Abbas advertiu que pode encaminhar Israel ao Tribunal Penal Internacional (ICC) se continuar a reter as receitas fiscais em uma reunião da Liga Árabe na qual outros membros concordaram em compensar o déficit nas receitas.
  • Abril de 2014: Israel deduziu um valor para dívidas de palestinos a empresas israelenses após o Acordo de Gaza de abril de 2014 .
  • Dezembro 2015 - abril 2015: transferências suspensas depois que a Palestina apresentou uma declaração aceitando a jurisdição do Tribunal Penal Internacional sobre crimes cometidos nos territórios palestinos e aderiu ao Estatuto de Roma para se tornar um Estado parte do Estatuto .
  • Fevereiro de 2019: Israel implementou uma lei de julho de 2018 exigindo a dedução e congelamento de uma soma igual ao valor pago pela AP em 2018 ao Fundo dos Mártires da Autoridade Palestina para pagar aos palestinos detidos em Israel (incluindo prisioneiros condenados por bombardeio e assassinato) como bem como às suas famílias e aos prisioneiros libertados. ILS 500 milhões (cerca de US $ 138 milhões) foi congelado.
  • Agosto de 2019: com o acordo do PA, ILS 300 milhões foram deduzidos dos impostos retidos por Israel e aplicados contra a dívida do PA com a IEC , que atingiu ILS 2,0 bilhões (cerca de US $ 540 milhões) em junho de 2019.
  • Maio de 2020: a AP recusou-se a receber suas receitas fiscais de Israel como parte de sua decisão de suspender a coordenação com Israel em protesto após um anúncio israelense da intenção de anexar grandes áreas na Cisjordânia. Os planos de anexação foram suspensos em agosto e, em dezembro, a PA aceitou o repasse de ILS 3,76 bilhões (US $ 1,14 bilhão), sendo toda a arrecadação tributária devida.

Notas

Citações

Origens

Veja também