Trigésima segunda alteração do projeto de lei da Constituição de 2013 - Thirty-second Amendment of the Constitution Bill 2013

"Abolição do Seanad" redireciona aqui. Para a abolição de 1936, consulte a Abolição do Seanad do Estado Livre da Irlanda .

Trigésima segunda alteração do projeto de lei de constituição de 2013
4 de outubro de 2013 ( 04/10/2013 )
Para abolir o Seanad, a câmara alta dos Oireachtas
Localização República da Irlanda Irlanda
Resultados
Resposta Votos %
sim 591.937 48,27%
Não 634.437 51,73%
Votos válidos 1.226.374 98,84%
Votos inválidos ou em branco 14.355 1,16%
Votos totais 1.240.729 100,00%
Eleitores registrados / comparecimento 3.167.484 39,17%

A Trigésima Segunda Emenda da Constituição (Abolição de Seanad Éireann) Bill 2013 foi uma proposta para emendar a Constituição da Irlanda para abolir Seanad Éireann , a câmara alta do parlamento irlandês, os Oireachtas . A proposta foi rejeitada pelo eleitorado em referendo a 4 de outubro de 2013 por 51,7% dos votos contra e 48,3% a favor.

O projeto de lei foi aprovado nas Casas do Oireachtas em 23 de julho de 2013. Se tivesse sido aprovado, o Seanad teria deixado de existir após as eleições gerais irlandesas seguintes, deixando o Dáil Éireann como a única casa dos Oireachtas.

Como a Trigésima terceira Emenda foi aprovada no mesmo dia, não há uma "Trigésima segunda Emenda".

Fundo

Veja também: Seanad Éireann § Solicitações de reforma e Unicameralismo

O Seanad é uma câmara muito mais fraca do que o Dáil. O governo costuma ter maioria no Seanad, que não rejeitou projeto de lei aprovado pelo Dáil desde 1964. O debate sobre o futuro do Seanad tem se concentrado em se seria melhor reformá-lo (com ou sem emenda constitucional) ou aboli-lo completamente. Em outubro de 2009, o líder do Fine Gael Enda Kenny afirmou que era sua intenção que um governo do Fine Gael abolisse o Seanad e, juntamente com a redução do número de caça-tanques em 20, "economizaria cerca de € 150 milhões ao longo do período de um Dáil . " Isso contrastou com um discurso que ele fez em julho de 2009, defendendo a reforma em vez da abolição do Seanad. Em agosto de 2013, um defensor pró-Seanad alegou que a mudança de Kenny foi estimulada por um "relatório secreto" de conselheiros do partido; O Fine Gael respondeu que o documento em questão foi publicado em março de 2010.

Na campanha eleitoral de 2011 , o Trabalhismo e o Sinn Féin também prometeram abolir o Seanad, enquanto o Fianna Fáil apoiou um referendo sobre o assunto. O programa da coalizão Fine Gael-Labour , que chegou ao poder na eleição, prometia abolir o Seanad como parte de um programa mais amplo de reforma constitucional.

Conta

O manifesto eleitoral de 2011 de Fine Gael prometia realizar um referendo para abolir o Seanad dentro de 12 meses após assumir o cargo; como Taoiseach em 2012, Enda Kenny atribuiu o atraso na apresentação do projeto de lei à complexidade das mudanças necessárias. O projeto de lei apresentado faz 40 alterações no texto da Constituição. Para além de suprimir as referências ao Seanad, a alteração teve de inserir disposições transitórias para o abolir explicitamente. Isso foi necessário para permitir o atraso entre o momento em que a emenda se tornou lei, prevista para o outono de 2013, e o momento em que a abolição entraria em vigor nas próximas eleições, o que pode não ter sido até 2016.

O projeto de lei foi discutido no gabinete no início de maio de 2013 e em 5 de junho aprovado pelo gabinete, embora o ministro Joan Burton tenha dito que não revisou o projeto em detalhes. O projeto foi publicado naquela noite em uma entrevista coletiva na qual Kenny e Tánaiste Eamon Gilmore falaram. O governo também prometeu mudanças na estrutura dos comitês do Oireachtas e ordens permanentes para discutir projetos de lei, além daqueles exigidos pela abolição do Seanad.

A segunda leitura do projeto de lei no Dáil teve início a 13 de junho de 2013, e aí passou todas as etapas a 25 de junho. O Dáil então aprovou uma resolução sobre o texto da questão do boletim de voto . O projeto foi apresentado no Seanad no dia seguinte, e lá passou sua fase final em 23 de julho, por 33 votos a 25. Dois senadores nomeados pelo Taoiseach votaram contra o projeto, enquanto os dois Senadores Fine Gael que haviam perdido o chicote o na semana anterior, por se opor ao projeto de lei do governo sobre a proteção da vida durante a gravidez de 2013, votado com o governo.

Alterações propostas

Se o projeto tivesse se tornado lei, teria inserido imediatamente um novo Artigo 19A de transição na Constituição. O Artigo 19A previa que na véspera da primeira sessão do novo Dáil após as próximas eleições gerais , uma série de outras alterações à Constituição teriam sido desencadeadas. Eles estão listados em três tabelas separadas para a fatura.

Conta Artigos Duração Substância Data de efeito
1 19A Transitório Define o gatilho para as alterações posteriores. Data da promulgação
2 15.1.2 ° Permanente Define que os Oireachtas consistem no Presidente e no Dáil. Um dia antes do novo encontro Dáil
3 12-15; 18–21 ; 22; 23–24 ; 25–26; 27 ; 28–29; 31, 33, 35, 40, 46–47, 53 , 55 Permanente A supressão de artigos que prevêem a eleição e nomeação de membros para o Seanad, seus poderes, procedimentos para resolver divergências entre as duas casas, e as alterações consequentes Um dia antes do novo encontro Dáil
4 50A Transitório Os negócios em andamento no Oireachtas bicameral no momento de sua dissolução caducarão, mas poderão ser revividos pelo Dáil posteriormente; os negócios concluídos, exceto pela ação do presidente, não caducarão. Um dia antes do novo encontro Dáil

Os dois artigos de transição não teriam sido impressos nas versões oficiais da Constituição após a data da abolição; isso emula o tratamento dos artigos de transição de 1937 pelos quais o atual estado irlandês sucedeu ao estado livre irlandês .

Mudanças consequenciais

Artigos e seções que descrevem o Seanad ou a relação entre as duas Casas teriam sido excluídos; as seções posteriores de um artigo teriam sido renumeradas para preencher as lacunas das seções excluídas, mas os artigos posteriores não teriam sido renumerados. Os artigos 53º e 55º são disposições transitórias gastas do Oireachtas do Estado Livre Irlandês , retiradas uma vez que se relacionavam com o Seanad pós-1937.

Muitas outras mudanças consequentes envolveram a substituição de "[uma / ambas] Casas dos Oireachtas" por "Dáil Éireann". Algumas mudanças foram menos mecânicas:

  • A nomeação de um candidato para as eleições presidenciais exigiria 14, em vez de 20 membros do Oireachtas. Isso refletiu a redução do número de membros do Oireachtas de 226 (60 senadores mais 166 TDs) para 158 (todos os TDs, cujo número será reduzido por uma lei separada ).
  • O impeachment de um presidente teria exigido uma maioria absoluta de quatro quintos do Dáil, em vez de dois terços de cada casa.
  • Remoção de uma alta ou Supremo Tribunal juiz, ou o Controlador e Auditor Geral teria exigido uma maioria absoluta de dois terços do Dáil em vez de uma maioria simples de ambas as casas. A Constituição não menciona os tribunais inferiores , mas o mandato de seus juízes é o mesmo sob a lei estatutária e, portanto, teria mudado da mesma forma.
  • O Leas-Cheann Comhairle do Dáil teria substituído o Cathaoirleach do Seanad na Comissão Presidencial e no Conselho de Estado . Outros dois TDs teriam sido nomeados como substitutos para Ceann Comhairle e Leas-Cheann Comhairle no caso de Ceann Comhairle ou Leas-Cheann Comhairle estarem indisponíveis.
  • A opinião do Ceann Comhairle sobre se uma conta é uma nota de dinheiro teria sido definitiva, a menos que o Dáil resolvesse o contrário. O único significado remanescente das notas de dinheiro teria sido que elas não poderiam ter sido encaminhadas à Suprema Corte pelo Presidente nos termos do Artigo 26 . No momento, a designação também limita o poder do Seanad de se opor a tais projetos; e se o Seanad discordar da designação do Ceann Comhairle, a questão pode ser referida pelo Presidente a uma comissão de privilégios presidida por um juiz.
  • Um pedido para que o presidente assinasse um projeto de lei com urgência teria exigido a concordância do Dáil, e não do Seanad.
  • O referendo ordinário teria sido abolido. No momento, tal referendo só pode ser convocado se um projeto de lei for rejeitado pelo Seanad.

Posições no debate

Pró-abolição

Os argumentos a favor do projeto de lei incluíam: que a abolição economizaria dinheiro; que o número de legisladores é muito grande em relação à população do estado; que o método de seleção é elitista e não democrático; e que o Seanad é um carimbo de borracha impotente. Em uma pesquisa de opinião para o The Irish Times na semana anterior ao referendo, as razões apresentadas pelos potenciais votantes sim foram: custo (43%), falta de poder (16%), supérfluo (14%), para reduzir o número de políticos (8%) e falta de eleições democráticas (5%).

A abolição foi apoiada por Fine Gael , Labor , Sinn Féin e o Partido Socialista . Embora o Sinn Féin se opusesse ao projeto de lei no Oireachtas e argumentasse que o futuro do Seanad deveria ser discutido pela Convenção Constitucional , ele anunciou no final de julho que estava apoiando a abolição porque o Seanad era "elite e fora de alcance".

Um grupo não partidário pró-abolição chamado "One House" lançou sua campanha em 2 de setembro de 2013. Os oponentes alegaram que a participação de seu chefe, Kieran Mulvey, comprometeu sua posição profissional como presidente da Comissão de Relações Trabalhistas .

Desmond O'Malley , fundador dos Democratas Progressistas , pediu a abolição de Seanad e reformas políticas adicionais.

A campanha do Fine Gael afirmou que a economia líquida anual para os contribuintes com a abolição do Seanad seria de € 20 milhões, um valor contestado pelos oponentes. A Comissão do Referendo escreveu ao oficial de finanças do Oireachtas, que estimou o custo anual do Seanad em € 8,8 milhões em salários e despesas para senadores e seus funcionários pessoais; € 9,3M em suporte e infraestruturas; e € 2 milhões em pensões. O oficial disse que não foi possível estimar quanto desse custo seria economizado com a extinção do Seanad.

Anti-abolição

Os argumentos contrários ao projeto de lei incluíram: que um voto negativo criará um mandato para a reforma do Seanad; que o processo de legislação precisa de maior escrutínio; que a maioria dos países do sistema Westminster têm legislaturas bicameral; e que a crise financeira irlandesa mostra a necessidade de mais governança . Em uma pesquisa de opinião para o The Irish Times na semana anterior ao referendo, as razões apresentadas pelos possíveis não votantes foram: como um freio ao governo (54%), porque não gostavam do governo (20%) e porque não gostavam acreditam que haveria uma economia significativa de custos (6%).

Fianna Fáil afirmou que se opôs à abolição e, em vez disso, apoiou a reforma do Seanad. O Partido Verde se opôs à abolição por concentrar o poder em um "círculo político menor". Em 25 de setembro de 2013, a Reform Alliance , de membros do Oireachtas expulsos do Fine Gael por se oporem à Lei de Proteção à Vida durante a Gravidez de 2013 , pediu a não votação. O Partido dos Trabalhadores da Irlanda caracterizou o projeto de lei como "uma tomada de poder pelo armário da cozinha dentro do armário ".

Membros independentes do Seanad se opuseram à sua abolição. Em 2012, Michael McDowell , Joe O'Toole , Noel Whelan , Feargal Quinn e Katherine Zappone publicaram um projeto de 30 páginas para a reforma do Seanad, com o slogan "Abra, não feche", que foi discutido no Seanad. Eles formaram o "Seanad Reform Group", que em maio de 2013 se tornou " Democracy Matters ", para fazer lobby contra a abolição. Em 2013, dois grupos de senadores e um grupo de TDs apresentaram, cada um, um projeto de lei separado propondo a reforma do Seanad, substituindo as eleições de painel vocacional de franquia restrita por eleições de franquia geral. Vários ex -senadores indicados por Taoiseach da Irlanda do Norte endossaram a oportunidade que o Seanad forneceu para contribuições internacionais para a política do estado.

Vários TDs do Partido Trabalhista governante, incluindo seu chefe chicote Emmet Stagg , disseram que votariam contra a abolição no referendo, enquanto apoiavam o projeto no Oireachtas. A União de Estudantes da Irlanda fez campanha pelo voto negativo.

Comentaristas incluindo Vincent Browne sugeriram que o anúncio de Enda Kenny em 2009 de sua intenção de abolir o Seanad foi uma reviravolta de sua posição de vários meses antes, e um golpe publicitário impulsivo anunciado sem consultar nenhum colega do partido.

Breda O'Brien sugeriu que os eleitores deveriam marcar a caixa "Não" na cédula e também escrever a palavra "Reforma" nela; uma sugestão endossada por Fintan O'Toole, apesar do risco de, assim, estragar a votação . Ambos os colunistas caracterizaram a suposta reforma dos procedimentos do Dáil pelo governo como uma farsa para disfarçar uma migração de poder do legislativo para o gabinete e o Conselho de Gestão Econômica .

Curso da campanha do referendo

A Comissão do Referendo foi criada pelo Ministro do Ambiente, Comunidade e Governo Local a 6 de junho de 2012, tendo como presidente a juíza do Tribunal Superior, Elizabeth Dunne. Embora tal Comissão fosse obrigada por lei a supervisionar qualquer referendo, as Comissões anteriores não haviam sido estabelecidas antes da aprovação do projeto de lei de emenda relevante pelo Oireachtas. O estabelecimento anterior, neste caso, foi em resposta a reclamações de que as campanhas de referendos anteriores tinham sido muito curtas para permitir ao eleitorado formar uma opinião ponderada.

Uma pequena equipe de funcionários do Departamento do Taoiseach ajudou na campanha do governo para que o projeto fosse aprovado. No caso de o projeto de lei receber a aprovação da maioria no referendo, essa equipe teria permanecido no local para planejar as mudanças consequentes na lei estatutária para remover dela todas as referências ao Seanad. Essas mudanças teriam que estar em vigor antes que um novo Dáil se reunisse após as próximas eleições gerais.

Depois que o projeto foi aprovado pelo Seanad em 23 de julho de 2013, um tweet do Fine Gael afirmou que a data do referendo seria 4 de outubro. Houve críticas à forma do anúncio e o governo negou mais tarde naquela noite que uma decisão formal sobre a data tivesse sido tomada. No dia seguinte, o Ministro do Governo Local, Phil Hogan, fez a necessária ordem estabelecendo 4 de outubro como a data para o referendo sobre o projeto de lei Seanad e para um referendo separado sobre outra emenda constitucional para estabelecer um Tribunal de Recurso.

A campanha do voto "sim" do Fine Gael foi encabeçada pelo ministro Richard Bruton , assistido pela TD Regina Doherty no primeiro mandato , que descreveu o Seanad como "chocantemente antidemocrático" na entrevista coletiva de lançamento da campanha. David Norris afirmou no Seanad: "Oponho-me da forma mais veemente possível à ideia de que quem passou anos na Casa deva ter de ouvir o monólogo de Regina de quem não esteve num fim-de-semana chuvoso no Oireachtas e está a falar através de sua nádega. " Mais tarde, ele retirou os comentários, chamando-os de "intemperantes".

O site dedicado da comissão do referendo foi lançado em 5 de setembro de 2013.

O Seanad foi retirado no início de seu recesso de verão em 20 de agosto de 2013, depois que uma petição do senador Mark Daly, de Fianna Fáil, garantiu o apoio dos vinte senadores necessários. O recall era para discutir a anulação de um instrumento estatutário de 2012 que implementa uma diretiva da UE de 2010 sobre a doação de órgãos . O raramente usado poder de anulação requer resoluções de ambas as Casas. Uma petição para revogar o Dáil não teve sucesso, e Fine Gael acusou Daly de um golpe publicitário caro e ineficaz relacionado à campanha de abolição de Seanad.

Alguns membros do governo sugeriram que, se a emenda abolicionista fosse rejeitada no referendo, o governo consideraria propostas de reforma do Seanad. Outros apontaram que a reforma não era uma opção listada no boletim de voto. Em 20 de setembro, quando Micheál Martin perguntou ao líder se o Taoiseach reformaria o Seanad se o referendo fosse derrotado, sua resposta foi: "O deputado Martin não me levará por essa avenida". Em 23 de setembro, Richard Bruton disse que não havia planos para reformar o Seanad se o referendo fosse derrotado.

No Dáil de 24 de setembro, Martin questionou o papel dos funcionários públicos na campanha do referendo e convidou Kenny para um debate público sobre a questão da abolição. A RTÉ ofereceu-se para realizar um debate sobre o horário nobre em 1 de outubro de 2013, três dias antes do referendo. Embora Kenny tenha decidido não participar, Richard Bruton concordou em participar. O debate foi moderado por Miriam O'Callaghan .

O Sunday Independent em 29 de setembro relatou que Fine Gael estava limitando o acesso da mídia a Enda Kenny e destacou os senadores independentes de alto nível Feargal Quinn e John Crown para criticar sua presença.

Harry McGee, do The Irish Times, sugeriu que a participação eleitoral seria baixa, com graduados de classe média com direito a voto nos constituintes da universidade de Seanad mais propensos a votar e votar não, e que a campanha do Sinn Féin poderia ser crucial para o lado sim.

Pesquisas de opinião

Algumas pesquisas de opinião perguntaram especificamente como os entrevistados votariam no referendo sobre o projeto de lei de 2013; outros fizeram uma pergunta mais geral sobre se os entrevistados achavam que o Seanad deveria ser abolido, "reformado" ou mantido inalterado. Isso inclui pesquisas realizadas após o programa do governo em 2011, que anunciou o plano de abolir o Seanad, mas antes do projeto de lei para efetivá-lo foi publicado em 2013.

Referendo
Encontro Fonte Agência de votação Tamanho da amostra sim Não Indeciso Ref
27–28 de setembro de 2013 The Irish Times Ipsos MRBI 1.000 44% 27% 29%
28 de setembro de 2013 Sunday Independent Millward Brown 998 37% 20% 42%
10–17 de setembro de 2013 Sunday Times Comportamento e Atitudes 934 49% 33% 18%
9-11 de setembro de 2013 Sunday Business Post C vermelho > 1.000 50% 35% 15%
5–7 de agosto de 2013 Paddy Power C vermelho 1.002 49% 36% 15%
15 de junho de 2013 The Irish Times Ipsos / MRBI 1.000 55% 21% 24%
13 de junho de 2013 Paddy Power C vermelho  ? 52% 34% 14%
Novembro de 2012 The Irish Times Ipsos / MRBI  ? 55% 22% 23%
Notas
Futuro de Seanad
Encontro Fonte Agência de votação Tamanho da amostra Abolir Reforma Mantenha como está Indeciso Ref
final de agosto de 2013 Sunday Independent Millward Brown ? 39% 33% 7% 21%
3–12 de agosto de 2013 Sunday Independent Millward Brown 985 37% 33% 7% 23%
7 de julho de 2013 Sunday Independent Millward Brown ? 43% 30% 5% 22%
dezembro 2012 Sunday Independent Millward Brown ? 53% 30% 7% 10%
Junho de 2011 Sunday Independent Millward Brown ? 55% 30% 7% 8%

Resultado

A Câmara Municipal de Dublin se desculpou depois de usar um arquivo de registro eleitoral desatualizado para gerar cartões de informações eleitorais; isso resultou em 35.000 eleitores e pessoas falecidas recebendo informações incorretas sobre onde votar. Os cartões foram regenerados usando os dados corretos.

Trigésima segunda alteração do projeto de lei de constituição de 2013
Escolha Votos %
Referendo falhou Não 634.437 51,73
sim 591.937 48,27
Votos válidos 1.226.374 98,84
Votos inválidos ou em branco 14.355 1,16
Votos totais 1.240.729 100,00
Eleitores registrados e comparecimento 3.167.484 39,17
Resultados por grupo constituinte
Grupo Constituinte Eleitorado Vire para fora (%) Votos Proporção de votos
sim Não sim Não
Carlow – Kilkenny 111.304 37,2% 20.247 20.680 49,5% 50,5%
Cavan – Monaghan 100.434 34,5% 18.705 15.382 54,9% 45,1%
Clare 79.295 38,6% 15.480 14.676 51,3% 48,7%
Cork East 81.534 39,0% 15.251 16.129 48,6% 51,4%
Cork North-Central 74.928 38,6% 14.806 13.755 51,8% 48,2%
Cork North-West 62.118 42,1% 12.896 12.924 49,9% 50,1%
Cork South-Central 90.662 42,3% 18.507 19.470 48,7% 51,3%
Cork South-West 59.813 42,4% 12.770 12.300 50,9% 49,1%
Donegal North-East 58.032 29,3% 8.097 8.663 48,3% 51,7%
Donegal South-West 61.656 30,5% 9.195 9.351 49,6% 50,4%
Dublin Central 55.018 36,9% 8.458 11.625 42,1% 57,9%
Dublin Centro-Oeste 65.093 38,2% 11.155 13.469 45,3% 54,7%
Dublin North 69.488 40,7% 12.695 15.311 45,3% 54,7%
Dublin North Central 53.884 48,2% 11.663 14.121 45,2% 54,8%
Dublin Nordeste 58.444 43,7% 11.497 13.811 45,4% 54,6%
Dublin Noroeste 50.943 36,4% 8.282 9.997 45,3% 54,7%
Dublin South 101.884 46,0% 21.756 24.743 46,8% 53,2%
Dublin Centro-Sul 79.173 38,2% 12.976 16.896 43,4% 56,6%
Dublin Sudeste 55.442 40,6% 8.629 13.683 38,7% 61,3%
Dublin Sudoeste 69.879 38,0% 12.532 13.749 47,7% 52,3%
Dublin West 62.192 39,0% 10.213 13.865 42,4% 57,6%
Dún Laoghaire 79.207 46,2% 15.568 20.724 42,9% 57,1%
Galway East 82.588 36,1% 15.080 14.274 51,4% 48,6%
Galway West 91.994 35,7% 16.009 16.436 49,3% 50,7%
Kerry North – West Limerick 61.998 37,1% 12.205 10.465 53,8% 46,2%
Kerry South 56.532 39,2% 11.935 9.973 54,5% 45,5%
Kildare North 75.043 41,1% 13.890 16.712 45,4% 54,6%
Kildare South 57.454 38,1% 9.649 12.041 44,5% 55,5%
Laois – Offaly 106.057 37,4% 18.062 21.108 46,1% 53,9%
Limerick 65.186 38,4% 12.454 12.233 50,5% 49,5%
Limerick City 64.909 38,0% 12.831 11.509 ' 52,7% 47,3%
Longford – Westmeath 85.791 36,9% 15.911 15.273 51,0% 49,0%
Louth 102.088 37,9% 18.278 20.067 47,7% 52,3%
maionese 94.860 38,0% 20.440 15.133 57,5% 42,5%
Meath East 64.440 37,4% 11.335 12.569 47,4% 52,6%
Meath West 62.891 35,8% 10.325 11.934 46,4% 53,6%
Roscommon – South Leitrim 59.006 43,0% 12.952 12.114 51,7% 48,3%
Sligo – North Leitrim 60.228 39,8% 11.988 11.631 50,8% 49,2%
Tipperary North 62.233 42,8% 13.202 13.001 50,4% 49,6%
Tipperary South 56.060 41,7% 11.631 11.444 50,4% 49,6%
Waterford 76.442 40,7% 14.270 16.391 46,5% 53,5%
Wexford 106.329 38,7% 20.255 20.324 49,9% 50,1%
Wicklow 94.932 45,0% 17.857 24.481 42,2% 57,8%
Total 3.167.484 39,2% 591.937 634.437 48,3% 51,7%

Reações

A reação de Kenny incluiu que ele estava "pessoalmente decepcionado", mas que "às vezes na política você leva uma surra no processo eleitoral. Aceito o veredicto do povo ... Não se trata de partidos, não se trata de líderes, não é sobre governo porque não havia campanha de governo aqui. Era o dia do povo e a decisão do povo e isso é direito absoluto do povo e acho que desse ponto de vista este é o exercício definitivo de democracia ”.

Notas

Referências

Fontes

  • MacCarthaigh, Muiris; Martin, Shane (2015). "Bicameralism in the Republic of Ireland: The Seanad Abolition Referendum" . Estudos Políticos Irlandeses . 30 (1): 121–131. doi : 10.1080 / 07907184.2014.981534 . ISSN  0790-7184 .

Citações

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