Lei de Pessoas Trans (Proteção de Direitos), 2019 - Transgender Persons (Protection of Rights) Act, 2019

A Lei das Pessoas Trans (Proteção de Direitos) de 2019
Emblema da Índia
Parlamento da Índia
  • Uma lei que prevê a proteção dos direitos das pessoas transgênero e seu bem-estar e para questões relacionadas com os mesmos e incidentais.
Citação Lei nº 40 de 2019 [1]
Extensão territorial República da Índia
Promulgado por Parlamento da Índia
Passado 5 de agosto de 2019
Passado 26 de novembro de 2019
Aceitou 5 de dezembro de 2019
Assinado 5 de dezembro de 2019
Iniciado 10 de janeiro de 2020 [2]
História legislativa
Cobrar Projeto de lei sobre pessoas trans (proteção de direitos), 2019
Citação de Bill Projeto de Lei nº 169 de 2019 [3]
Bill publicado em 19 de julho de 2019
Apresentado por Ministro da Justiça Social e Empoderamento
Primeira leitura 5 de agosto de 2019
Relatório do comitê 43º Relatório do Comitê Permanente de Justiça Social e Empoderamento, julho de 2017
Legislação relacionada
Projeto de lei sobre as pessoas trans (proteção de direitos), 2018 Projeto de lei sobre as
pessoas trans (proteção de direitos), 2016 Projeto de lei sobre
os direitos das pessoas trans, de 2014
Status: em vigor

A Lei das Pessoas Trans (Proteção de Direitos) de 2019 é uma lei do Parlamento da Índia com o objetivo de fornecer proteção aos direitos das pessoas trans , seu bem-estar e outros assuntos relacionados. O ato foi apresentado no Lok Sabha , a câmara baixa do Parlamento, em 19 de julho de 2019 pelo Ministro da Justiça Social e Empoderamento , Thawar Chand Gehlot , à luz da caducidade do Projeto de Lei das Pessoas Trans (Proteção de Direitos), 2018 (Projeto de Lei nº 210-C de 2016). A lei de 2019 e o projeto de lei de 2018 imediatamente anterior foram precedidos de uma versão de 2016. Eles foram recebidos com protestos e críticas por pessoas transgêneros, advogados e ativistas na Índia. O projeto de lei de 2016 foi enviado a uma comissão permanente que apresentou seu relatório em julho de 2017. Em seguida, o Lok Sabha apresentou e aprovou uma nova versão do projeto em dezembro de 2018. No entanto, não incorporou muitas das recomendações da comissão. Embora membros da oposição tenham criticado a lei de 2019 e garantido aos transgêneros que não votariam a favor dela, ela foi aprovada pelo Lok Sabha em 5 de agosto de 2019 e pelo Rajya Sabha , a câmara alta do Parlamento, em 26 de novembro 2019. O presidente consentiu em 5 de dezembro de 2019, data em que a lei foi publicada no Gazette of India . Está em vigor desde 10 de janeiro de 2020, na sequência de uma notificação do mesmo no Diário da República no mesmo dia.

Após protestos da comunidade queer contra os projetos de lei de 2016 e 2018, a lei de 2019 eliminou algumas das disposições severamente criticadas do projeto de lei de 2018, como a criminalização da mendicância e o estabelecimento de um comitê distrital de triagem para processar os pedidos de emissão de certificados de pessoa trans. No entanto, não incorpora ainda outros princípios em linha com o julgamento da Suprema Corte em National Legal Services Authority v. Union of India ( NALSA v. UOI ) em 2014, como o direito de pessoas trans de declarar sua autopercepção de identidade de gênero sem passar por cirurgia de redesignação sexual e reservas em empregos e instituições de ensino. O ato também foi criticado por impor menos punição para crimes contra pessoas trans em comparação com a punição para crimes contra cisgêneros . Em 27 de janeiro de 2020, o Supremo Tribunal emitiu uma notificação ao governo central em uma petição questionando a constitucionalidade do ato.

Em janeiro de 2014, enquanto o pronunciamento judicial na petição da NALSA estava pendente, o Ministério da Justiça Social e Empoderamento publicou um Relatório do Comitê de Especialistas sobre questões relacionadas a pessoas trans, após consultas com pessoas trans. Tiruchi Siva , do partido Dravida Munnetra Kazhagam , apresentou a Lei dos Direitos dos Transgêneros em 2014, no Rajya Sabha, que foi aprovada pela casa em 2015. Ela ficou pendente no Lok Sabha, durante o qual o projeto de 2016 foi apresentado , e caducou após a dissolução da casa antes das eleições gerais de 2019 . Partidos como o Congresso Nacional Indiano e o Partido Comunista da Índia (marxista) haviam prometido em seus respectivos manifestos eleitorais para as eleições de 2019, respectivamente, retirar o projeto de lei de 2018 - enquanto apresentava um novo, consultando membros da comunidade queer - e aprovava um com base na fatura de 2014.

História e antecedentes

Hijras no leste de Bengala, por volta de 1860

Em 15 de abril de 2014, a Suprema Corte da Índia proferiu sua sentença no processo National Legal Services Authority v. Union of India ( NALSA v. UOI ), em que reconheceu os direitos das pessoas trans na Índia e estabeleceu uma série de medidas para garantir direitos das pessoas transgênero ao impor a proibição da discriminação, recomendando a criação de políticas de bem-estar e reservas para pessoas trans em instituições educacionais e empregos. A sentença defendeu o direito de uma pessoa transgênero à autopercepção de identidade de gênero, garantida pela Constituição da Índia , na ausência de cirurgia de redesignação de sexo . O mandato judicial de 2014 foi confirmado pelos acórdãos do Supremo Tribunal nos tribunais KS Puttaswamy (Retd.) E anr. v. União da Índia e ors. (2017) e Navtej Singh Johar v. Union of India (2018). O julgamento em NALSA v. UOI também observou a presença de pessoas trans na Índia ao longo de sua história e fez referência às comunidades hijra, kinnar e jogta , espalhadas por todo o país e em outras partes do subcontinente indiano .

Enquanto a decisão na petição da NALSA ainda estava pendente, um Relatório do Comitê de Especialistas sobre questões relacionadas a pessoas trans foi publicado em janeiro de 2014, após consultas pelo Ministério da Justiça Social e Empoderamento com pessoas trans em agosto de 2013. Neste contexto, Tiruchi Siva do partido Dravida Munnetra Kazhagam apresentou um projeto de lei para membros privados no Rajya Sabha , ou seja, o Projeto de Lei dos Direitos das Pessoas Transgênero de 2014 (Projeto de Lei nº 49 de 2014).

O governo inicialmente pediu a Siva para retirar o projeto de lei devido a haver "algumas anomalias" no texto; no entanto, a oposição tinha maioria na casa e o projeto foi aprovado por unanimidade pelo Rajya Sabha em 24 de abril de 2015. O projeto foi bem recebido por ativistas pelos direitos queer na Índia. No entanto, algumas pessoas trans notaram sua ausência em todo o processo e pediram que suas recomendações fossem buscadas. O Projeto de Lei dos Direitos das Pessoas Transgênero de 2014 foi o primeiro projeto de lei de um membro privado a ser aprovado pelo Rajya Sabha em trinta e seis anos e pelo Parlamento como um todo em quarenta e cinco anos. Entre 1947 e 2015, apenas dezesseis projetos de lei de associados privados foram aprovados.

O projeto de lei de 2014 sofreu alterações significativas quando o governo elaborou sua própria versão do projeto de lei, omitindo disposições do projeto de lei de 2014. Após o recebimento de recomendações de pessoas trans, o projeto de lei foi encaminhado ao Ministério da Justiça e Justiça . Ele veio a ser conhecido como Projeto de Lei dos Direitos das Pessoas Transgênero, 2015. Posteriormente, em 26 de fevereiro de 2016, o projeto foi apresentado no Lok Sabha para debate por Baijayant Panda do partido Biju Janata Dal . Ele argumentou que o projeto ajudaria a estender os direitos constitucionais e acabar com a discriminação contra as pessoas trans, permitindo-lhes viver uma vida com dignidade. O projeto de lei foi discutido no Lok Sabha em 29 de abril de 2016. Siva afirmou que não retirará o projeto de lei de 2014.

Enquanto o projeto de lei de 2014 aprovado pelo Rajya Sabha ainda estava pendente, o governo apresentou o Projeto de Lei das Pessoas Transgênero (Proteção de Direitos) 2016 (Projeto de Lei nº 210 de 2016), em 2 de agosto de 2016, após a reconstituição do Lok Sabha após o Eleições gerais de 2014 . O projeto de lei de 2016 tinha várias disposições que foram alegadamente regressivas e inferiores às do projeto de 2014. O projeto foi recebido com críticas e protestos de transgêneros indianos e foi encaminhado ao comitê permanente , que apresentou seu relatório em julho de 2018. O Lok Sabha apresentou e aprovou uma nova versão do projeto com 27 emendas em 17 de dezembro de 2018. O projeto de lei foi mais uma vez recebido com severas críticas e protestos em toda a Índia, por ignorar as recomendações feitas pelo comitê permanente e as sugestões oferecidas por pessoas trans. O projeto de lei de 2018 caducou devido à dissolução do Lok Sabha . Com a dissolução da casa, o Projeto de Lei dos Direitos das Pessoas Trans, de 2014, que ainda estava pendente no Lok Sabha, também caducou.

Após a reconstituição do Lok Sabha após as eleições gerais de 2019 , o projeto foi reintroduzido em 19 de julho de 2019 pelo Ministro da Justiça Social e Empoderamento, Thawar Chand Gehlot . Antes disso, o projeto de lei havia sido aprovado pelo gabinete do sindicato em 10 de julho de 2019. O projeto foi aprovado por voto verbal no Lok Sabha em 5 de agosto de 2019, em meio à comoção na casa após a revogação do estado de Jammu e do status especial de Caxemira pelo Parlamento no mesmo dia. O projeto foi apresentado no Rajya Sabha por Thawarchand Gehlot em 20 de novembro de 2019, após o qual foi aprovado sem quaisquer emendas em 26 de novembro de 2019 após uma moção para encaminhá-lo a um comitê seleto que falhou por 77 nãos contra 55 sim. O projeto de lei recebeu parecer favorável presidencial em 5 de dezembro de 2019, após o qual o Ministério de Direito e Justiça publicou no Diário da Índia como Lei nº 40 de 2019. O ato entrou em vigor desde 10 de janeiro de 2020 após notificação do mesmo no Diário do Ministério da Justiça Social e Empoderamento.

Disposições legais

O projeto de lei de 2018 criminalizou a mendicância, que muitos transgêneros na Índia, como os hijras e os jogtas, praticam como um costume ritual, enquanto alguns dependem disso para seu sustento. Ele também determinou que as inscrições fossem feitas ao magistrado do distrito para que fosse analisado por meio de uma comissão distrital de seleção antes da emissão dos certificados de transexuais. O comitê de triagem deveria ser composto por cinco pessoas, incluindo um oficial médico chefe, oficial de bem-estar social do distrito, psicólogo / psiquiatra e um representante de pessoas trans. O projeto de lei de 2018 também não previa reservas obrigatórias para pessoas trans e exigia punições mais baixas para crimes contra pessoas trans, em comparação com a punição para crimes contra pessoas cisgênero de acordo com o Código Penal Indiano . Também garantiu uma vida familiar para crianças transexuais, proibindo sua separação de sua família, sem levar em conta o assédio e a discriminação que possam enfrentar dentro de sua família, como resultado do qual podem voluntariamente escolher se separar e residir com outra pessoas transgênero. Uma criança transgênero, conforme as disposições, só pode ser separada de sua família por ordem judicial. Semelhante ao estatuto de 2019, o projeto de lei de 2018 também exigia que a pessoa se submetesse à cirurgia de redesignação sexual para ser legalmente reconhecida como homem ou mulher nos documentos oficiais. A lei de 2019 acaba com apenas algumas das disposições criticadas do projeto de lei de 2018, como a comissão distrital de triagem e a criminalização da mendicância.

As disposições legais da lei de 2019 proíbem a discriminação contra pessoas trans. Semelhante ao de 2018 projeto de lei, o ato 2019 inclui as pessoas intersexuais , hijras, jogtas e kinnars dentro de sua definição de pessoas transexuais, bem como trans-homens , trans mulheres , e genderqueer , embora estes últimos termos são indefinido. Tanto a lei de 2019 quanto a lei de 2018 descrevem uma pessoa transgênero como alguém cujo sexo não corresponde ao sexo atribuído a ela no nascimento.

De acordo com as disposições da lei de 2019, uma pessoa trans pode solicitar ao magistrado distrital uma certidão de transgênero que lhe dará o direito de alterar o nome em sua certidão de nascimento e ter todos os documentos atualizados em conformidade. No entanto, semelhante às disposições do projeto de lei de 2018, uma pessoa transgênero pode ser identificada como homem ou mulher somente após solicitar um certificado revisado ao magistrado do distrito, após a cirurgia de redesignação de sexo.

A lei de 2019 também protege crianças transgênero e prevê que estados e instituições elaborem políticas adequadas para garantir o bem-estar das pessoas transgêneros. Semelhante às disposições do projeto de lei de 2018, de acordo com as disposições da lei de 2019, uma criança transgênero pode ser separada de sua família por ordem judicial. No entanto, ao contrário da Lei dos Direitos das Pessoas Trans, de 2014, nem a lei de 2018 nem a lei de 2019 prevêem reservas para pessoas trans em instituições educacionais e empregos. O projeto de lei de 2014 previa reservas de dois por cento em instituições educacionais e empregos públicos. Semelhante ao projeto de lei de 2018, a lei de 2019 prevê punição para crimes contra transgêneros, que é uma pena de reclusão não inferior a seis meses, mas que pode se estender até dois anos e multa. A lei de 2019, assim como o projeto de lei de 2018, também prevê a constituição de um Conselho Nacional para Pessoas Trans .

Em 18 de abril de 2020, o governo publicou o Projeto de Regras para Pessoas Trans (Proteção de Direitos) 2020 no exercício de suas atribuições ao abrigo do Estatuto de 2019, buscando comentários e sugestões sobre o mesmo por parte do público.

Críticas e reações

Protestos contra o projeto de lei de 2018 em Mumbai , em dezembro de 2018

O projeto de lei de 2018 aprovado pelo Lok Sabha foi amplamente criticado por pessoas trans, ativistas, estudantes e advogados. Pessoas trans protestaram em várias cidades da Índia, chamando as disposições de regressivas e em violação do julgamento da Suprema Corte de 2014 em NALSA v. UOI . A criminalização da mendicância sob o projeto de lei de 2018 afetaria os transgêneros na Índia, como hijras e jogtas, que se envolvem na mendicância como um costume ritual, enquanto alguns dependem dela para seu sustento. Os críticos alegaram que a disposição que cria as comissões distritais de seleção deixou lacunas para a incompetência e o preconceito. O Hindustan Times relatou que mesmo que existisse um comitê distrital de seleção para evitar que impostores busquem benefícios de programas de bem-estar do governo, tal arranjo não pode ser feito às custas do direito dos transgêneros à autodeterminação. A definição de pessoas trans no projeto de lei de 2018, mantida pela lei de 2019, foi relatada pela Frontline como sendo diferente de como a identidade transgênero é entendida internacionalmente.

O projeto de lei de 2018 e a lei de 2019 foram recebidos com protestos de pessoas trans. O dia de seu falecimento foi referido para algumas pessoas trans como um "dia negro" e como "dia do assassinato por justiça de gênero". Outros os descreveram como "draconianos e discriminatórios". Depois que o projeto de lei de 2018 foi aprovado pelo Lok Sabha em dezembro, membros da oposição no Rajya Sabha declararam que não permitiriam que o projeto fosse aprovado em sua forma atual no Rajya Sabha. Os manifestantes alegaram que o projeto de lei de 2018 institucionaliza a violência e condenaram o que consideraram uma negligência das recomendações feitas pelo comitê permanente e pelas pessoas trans. Os transexuais apelaram à exigência de requerimentos a serem feitos ao magistrado distrital para a emissão de certificados de transexuais, a punição menor para crimes contra pessoas transexuais e a ausência de disposições sobre reservas obrigatórias para pessoas transexuais regressivas ao mandato judicial do Supremo Tribunal em 2014 in NALSA v. UOI , violando assim o seu direito à igualdade e outros direitos fundamentais.

Na corrida para as eleições gerais de 2019 para o Lok Sabha, o Congresso Nacional Indiano havia prometido em seu manifesto eleitoral retirar o projeto de lei de 2018 e apresentar um novo, em consulta com membros da comunidade queer. O Partido Comunista da Índia (marxista) apoiou a aprovação do projeto de lei de 2014 em seu manifesto eleitoral. Em abril de 2019, o ativista pelos direitos dos transgêneros Laxmi Narayan Tripathi se reuniu com o então secretário-geral nacional do partido Bharatiya Janata , Ram Madhav , pedindo ao partido que apresentasse um projeto de lei revisado caso voltasse ao poder. Madhav garantiu a ela que trataria das preocupações da comunidade transgênero. Logo após a notícia de que o projeto de lei de 2019 foi aprovado pelo gabinete do sindicato, ativistas dos direitos dos transgêneros deram uma entrevista coletiva em Delhi para tratar do assunto. Em 24 de novembro de 2019, dois dias antes do projeto de lei ser aprovado pelo parlamento, protestos foram encenados pela comunidade queer em Nova Delhi e Bengaluru como parte da parada do orgulho queer de Delhi e da Marcha do Orgulho LGBT de Bengaluru Namma , respectivamente. A legislação também atraiu críticas do Congresso All India Mahila e oposição de parlamentares, incluindo Jaya Bachchan e Sasmit Patra , enquanto Derek O'Brien e Tiruchi Siva também expressaram suas preocupações perante a casa. Depois que a legislação foi aprovada pelo parlamento, pessoas trans e ativistas protestaram contra a legislação, organizaram reuniões para tratar da situação e pediram ao presidente que não assinasse e desse seu parecer favorável ao projeto de lei. Também houve protestos da comunidade queer contra o ato como parte da parada do orgulho de Mumbai em fevereiro de 2020.

A legislação foi criticada pela Human Rights Watch e pela Comissão Internacional de Juristas . Em 27 de janeiro de 2020, a Suprema Corte emitiu uma notificação exigindo que o governo central respondesse a uma petição questionando a constitucionalidade da legislação de 2019, apresentada pelo juiz e ativista pelos direitos dos transgêneros Swati Bidhan Baruah. Em 12 de junho de 2020, a Suprema Corte emitiu notificação ao governo em outra petição questionando a constitucionalidade da lei, identificando-a com a petição apresentada por Baruah.

Veja também

Referências

links externos