Solução de dois estados -Two-state solution

Um cartaz do movimento pela paz : bandeiras israelenses e palestinas e as palavras paz em árabe e hebraico . Imagens semelhantes foram usadas por vários grupos que apoiam uma solução de dois Estados para o conflito.
Mapa da Cisjordânia e da Faixa de Gaza , 2011. Concordar em fronteiras aceitáveis ​​é uma grande dificuldade com a solução de dois Estados.
Área C da Cisjordânia, controlada por Israel, em azul e vermelho, dezembro de 2011

A solução de dois estados para o conflito israelense-palestino prevê um Estado independente da Palestina ao lado do Estado de Israel , a oeste do rio Jordão . A fronteira entre os dois estados ainda está sujeita a disputa e negociação, com lideranças palestinas e árabes insistindo nas "fronteiras de 1967", que não são aceitas por Israel. O território do antigo Mandato Palestina (incluindo Jerusalém Ocidental ) que não fazia parte do Estado Palestino continuaria a fazer parte de Israel.

Em 1947, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou o Plano de Partilha das Nações Unidas para a Palestina , que foi rejeitado pelos líderes árabes. Em 1974, uma resolução da ONU sobre a "Resolução pacífica da questão da Palestina" pedia "dois Estados, Israel e Palestina ... lado a lado dentro de fronteiras seguras e reconhecidas" juntamente com "uma resolução justa da questão dos refugiados em conformidade com resolução 194 ". As fronteiras do estado da Palestina seriam "baseadas nas fronteiras anteriores a 1967". A última resolução, em novembro de 2013, foi aprovada por 165 votos a 6, com 6 abstenções; com Israel e os Estados Unidos votando contra.

A liderança palestina adotou o conceito desde a Cúpula Árabe de 1982 em Fez . Israel vê os movimentos dos líderes palestinos para obter o reconhecimento internacional de um Estado da Palestina como sendo uma ação unilateral dos palestinos e inconsistente com uma solução negociada de dois Estados.

Foi relatado em 2009 que, embora as pesquisas tenham mostrado consistentemente as maiorias israelenses e palestinas a favor de um acordo negociado de dois estados, havia "crescente desilusão" com uma solução de dois estados. Em 2014, 60% dos palestinos disseram que o objetivo final de seu movimento nacional deveria ser "trabalhar para recuperar toda a Palestina histórica do rio ao mar". Uma pesquisa publicada em 2021 pelo Centro Palestino de Políticas e Pesquisas de Pesquisa revelou que apenas 39% dos palestinos apoiam a solução de dois estados. Outro relatório publicado em 2021 pela RAND Corporation descobriu que israelenses de todo o espectro político se opunham a uma solução de dois estados.

Houve muitos esforços diplomáticos para concretizar uma solução de dois Estados, a partir da Conferência de Madrid de 1991 . Seguiram-se os Acordos de Oslo de 1993 e a fracassada Cúpula de Camp David de 2000, seguidas pelas negociações de Taba no início de 2001. Em 2002, a Liga Árabe propôs a Iniciativa de Paz Árabe . A última iniciativa, que também fracassou, foram as negociações de paz de 2013-14 . Uma pesquisa de especialistas em 2021 descobriu que 52% acreditam que a solução de dois estados não é mais viável; 77 por cento acreditam que, se não for alcançado, o resultado seria uma " realidade de um estado semelhante ao apartheid ".

História da solução de dois estados

A primeira proposta para a criação de estados judeus e árabes no Mandato Britânico da Palestina foi feita no relatório da Comissão Peel de 1937, com o Mandato continuando a cobrir apenas uma pequena área contendo Jerusalém . A proposta de partilha recomendada foi rejeitada pela comunidade árabe da Palestina e aceita pela maioria da liderança judaica.

A partição foi novamente proposta pelo plano de partição da ONU de 1947 para a divisão da Palestina. Propôs uma divisão de três vias, novamente com Jerusalém mantida separadamente, sob controle internacional. O plano de partição foi aceito pela liderança judaica. No entanto, o plano foi rejeitado pela liderança das nações árabes e pela liderança palestina, que se opunha a qualquer divisão da Palestina e qualquer presença judaica independente na área. A Guerra Árabe-Israelense de 1948 pelo controle das terras disputadas eclodiu no final do Mandato Britânico, que chegou ao fim com os Acordos de Armistício de 1949 . A guerra resultou na fuga ou expulsão de 711.000 palestinos, que os palestinos chamam de Nakba , dos territórios que se tornaram o estado de Israel. Em vez de estabelecer um estado palestino em terra que Israel não controlava, as nações árabes optaram por apoiar a Agência das Nações Unidas de Assistência aos Refugiados da Palestina no Oriente Próximo e os refugiados palestinos permaneceram apátridas.

Resolução 242 da ONU e o reconhecimento dos direitos palestinos

Após a guerra árabe-israelense de 1967 , o Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou por unanimidade a resolução 242 pedindo a retirada israelense dos territórios ocupados durante a guerra, em troca de "terminação de todas as reivindicações ou estados de beligerância" e "reconhecimento da soberania, integridade territorial e independência política de cada estado na área". A Organização para a Libertação da Palestina (OLP), formada em 1964, criticou fortemente a resolução, dizendo que reduzia a questão da Palestina a um problema de refugiados.

Em setembro de 1974, 56 Estados Membros propuseram que "a questão da Palestina" fosse incluída na agenda da Assembléia Geral. Em uma resolução adotada em 22 de novembro de 1974, a Assembleia Geral afirmou os direitos palestinos, que incluíam o "direito à autodeterminação sem interferência externa", "o direito à independência e soberania nacional" e o "direito de retornar às suas casas e propriedade". Esses direitos têm sido afirmados todos os anos desde então.

Aceitação da OLP de solução de dois estados

A primeira indicação de que a OLP estaria disposta a aceitar uma solução de dois Estados, pelo menos em caráter provisório, foi articulada por Said Hammami em meados da década de 1970.

Resoluções do Conselho de Segurança datadas de junho de 1976 que apoiavam a solução de dois estados com base nas linhas anteriores a 1967 foram vetadas pelos Estados Unidos, que apoiam uma solução de dois estados, mas argumentaram que as fronteiras devem ser negociadas diretamente pelas partes. A ideia teve apoio esmagador na Assembleia Geral da ONU desde meados da década de 1970.

A Declaração de Independência da Palestina de 15 de novembro de 1988, que fazia referência ao Plano de Partilha da ONU de 1947 e "resoluções da ONU desde 1947" em geral, foi interpretada como um reconhecimento indireto do Estado de Israel e apoio a uma solução de dois estados. O Plano de Partição foi invocado para dar legitimidade ao Estado palestino. Esclarecimentos subsequentes foram tomados para equivaler ao primeiro reconhecimento palestino explícito de Israel.

Esforços diplomáticos

Em 1975, a Assembleia Geral estabeleceu o Comitê sobre o Exercício dos Direitos Inalienáveis ​​do Povo Palestino. Em 1976, o Comitê apresentou dois conjuntos de recomendações, uma relativa ao direito dos palestinos de retornar às suas casas e propriedades, e a outra com seus direitos à autodeterminação, independência nacional e soberania. O Conselho de Segurança discutiu as recomendações, mas não conseguiu chegar a uma decisão devido ao voto negativo dos Estados Unidos.

Depois que a Primeira Intifada começou em 1987, um trabalho diplomático considerável foi feito para negociar uma solução de dois Estados entre as partes, começando com a Conferência de Madri em 1991. A mais significativa dessas negociações foram os Acordos de Oslo, que dividiram oficialmente as terras palestinas em três divisões e criou a estrutura de quanto das fronteiras políticas de Israel com os territórios palestinos funcionam hoje. Os Acordos culminaram na Cúpula de Camp David em 2000 e nas negociações de acompanhamento em Taba em janeiro de 2001, mas nenhum acordo final foi alcançado. A violenta eclosão da Segunda Intifada em 2000 demonstrou a desilusão do público palestino com os Acordos de Oslo e convenceu muitos israelenses de que as negociações foram em vão.

  Reconhecimento apenas de Israel
  Reconhecimento de Israel e do Estado Palestino
  Reconhecimento apenas do Estado Palestino

Possíveis soluções de dois Estados foram discutidas por líderes sauditas e norte-americanos. Em 2002, o príncipe herdeiro Abdullah da Arábia Saudita (que viria a ser rei de 2005 a 2015) propôs a Iniciativa de Paz Árabe, que conquistou o apoio unânime da Liga Árabe, enquanto os líderes israelenses se recusam continuamente a discutir a iniciativa. O presidente Bush anunciou seu apoio a um estado palestino, abrindo caminho para a Resolução 1397 do Conselho de Segurança das Nações Unidas , apoiando uma solução de dois estados.

Na Conferência de Annapolis em novembro de 2007, três grandes partidos – OLP, Israel e os EUA – concordaram com uma solução de dois Estados como o esboço das negociações. No entanto, a cimeira não conseguiu chegar a um acordo.

Após o conflito que eclodiu entre os dois principais partidos palestinos, Fatah e Hamas , o Hamas assumiu o controle da Faixa de Gaza, dividindo a Autoridade Palestina em duas políticas, cada uma afirmando ser os verdadeiros representantes do povo palestino. O Fatah controlava a Autoridade Nacional Palestina na Cisjordânia e o Hamas governava em Gaza .

As últimas iniciativas foram as conversações de paz israelo-palestinas de 2013–14, sob a orientação de John Kerry , o secretário de Estado dos Estados Unidos. Essas conversações também não conseguiram chegar a um acordo.

Viabilidade

Em 2010, quando as negociações diretas foram programadas para serem retomadas, o crescimento contínuo dos assentamentos na Cisjordânia e o forte apoio contínuo aos assentamentos pelo governo israelense reduziram bastante a terra e os recursos que estariam disponíveis para um estado palestino, criando dúvidas entre palestinos e israelenses de esquerda que uma solução de dois estados continuava a ser viável. Em janeiro de 2012, o relatório dos Chefes de Missão da União Europeia sobre Jerusalém Oriental descobriu que as contínuas atividades de assentamento de Israel e a frágil situação da população palestina em Jerusalém Oriental, bem como na área C, estavam tornando uma solução de dois Estados menos provável. O Ministério das Relações Exteriores de Israel rejeitou este relatório da UE, alegando que era "baseado em uma representação parcial, tendenciosa e unilateral das realidades no terreno". Em maio de 2012, o conselho da UE enfatizou sua "profunda preocupação com os desenvolvimentos no terreno que ameaçam tornar impossível uma solução de dois Estados".

Em 29 de novembro de 2012, a Assembleia Geral da ONU votou por 138 a 9, com 46 abstenções para reconhecer a Palestina como um "estado observador não membro". No dia seguinte, o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu anunciou a construção de 3.000 novas casas em terras a leste de Jerusalém Oriental, em uma área conhecida como "E-1". A medida foi imediatamente criticada por vários países, incluindo os Estados Unidos, com embaixadores israelenses sendo convocados pessoalmente para reuniões com representantes do governo no Reino Unido, França e Alemanha, entre outros. A decisão de Israel de construir as casas foi descrita pelo governo Obama como "contraproducente", enquanto a Austrália disse que os planos de construção "ameaçam a viabilidade de uma solução de dois estados". Isso porque eles afirmam que o assentamento E-1 proposto dividiria fisicamente as terras sob o controle da Autoridade Nacional Palestina em duas, já que a extensão da autoridade da ANP não se estende até o rio Jordão e o Mar Morto . O Partido Trabalhista de Israel expressou apoio à solução de dois Estados, com Isaac Herzog afirmando que seria "do interesse de Israel".

em março de 2015, Netanyahu declarou que um estado palestino não seria estabelecido durante seu governo, enquanto também afirmou que desaprovava a solução de um estado para o conflito em curso entre duas pessoas.

Após o controverso reconhecimento de Jerusalém pelo governo Trump em favor de Israel em dezembro de 2017, autoridades palestinas disseram que a mudança de política "destrói o processo de paz" e a decisão indiretamente significava que os Estados Unidos estavam "abdicando de seu papel de mediador da paz" que não poderia mais agir. como mediador no processo de paz porque os Estados Unidos se tornaram parte da disputa em vez de intercessor neutro nas negociações.

Uma pesquisa de especialistas de 2021 descobriu que 52% dos entrevistados acreditavam que a solução de dois estados não é mais possível. Se uma solução de dois estados não for alcançada, 77% prevêem "uma realidade de um estado semelhante ao apartheid" e 17% "uma realidade de um estado com crescente desigualdade, mas não semelhante ao apartheid"; apenas 1% acredita que um estado binacional com direitos iguais para todos os habitantes é provável.

Assentamentos na Cisjordânia

As resoluções da ONU afirmam a ilegalidade dos assentamentos na Cisjordânia , incluindo Jerusalém Oriental. Foram oferecidas propostas para mais de 50 compensações pós-evacuação de colonos por propriedades abandonadas, como ocorreu após a retirada de Israel dos assentamentos de Gaza em 2005 e da Península do Sinai em 1982. Alguns colonos nessas retiradas anteriores foram removidos à força pelas IDF.

Em dezembro de 2016, a Resolução 2334 do Conselho de Segurança das Nações Unidas foi formalmente aprovada como a condenação contra o assentamento israelense na Cisjordânia.

A opinião pública em Israel e na Palestina

Manifestação contra a anexação israelense da Cisjordânia, Praça Rabin , Tel Aviv-Yafo , 6 de junho de 2020

Muitos palestinos e israelenses, bem como a Liga Árabe, afirmaram que aceitariam uma solução de dois Estados baseada nos Acordos de Armistício de 1949 , mais comumente chamados de "fronteiras de 1967". Em uma pesquisa de 2002 conduzida pelo PIPA , 72% dos palestinos e israelenses apoiaram na época um acordo de paz baseado nas fronteiras de 1967, desde que cada grupo pudesse ter certeza de que o outro lado cooperaria em fazer as concessões necessárias para tal povoado. Uma pesquisa Gallup de 2013 encontrou 70% dos palestinos na Cisjordânia e 48% dos palestinos na Faixa de Gaza, juntamente com 52% dos israelenses apoiando "um estado palestino independente junto com o estado de Israel".

O suporte para uma solução de dois estados varia de acordo com a forma como a pergunta é formulada. Alguns jornalistas israelenses sugerem que os palestinos não estão preparados para aceitar um Estado judeu em quaisquer termos. De acordo com uma pesquisa, "menos de 2 em cada 10 árabes, tanto palestinos quanto todos os outros, acreditam no direito de Israel de existir como uma nação com maioria judaica". Outra pesquisa, no entanto, citada pelo Departamento de Estado dos EUA , sugere que "78% dos palestinos e 74% dos israelenses acreditam que um acordo de paz que leve os dois estados a viver lado a lado como bons vizinhos" é "essencial ou desejável".

A partir de 2021, a maioria dos palestinos é contra a solução de dois Estados. Em 2021, uma pesquisa do Centro Palestino de Políticas e Pesquisas de Pesquisa revelou que 39% dos palestinos aceitam uma solução de dois estados, enquanto 59% disseram que a rejeitaram. O apoio é ainda menor entre os palestinos mais jovens; A secretária de Estado dos EUA, Condoleezza Rice , observou: "Cada vez mais, os palestinos que falam sobre uma solução de dois estados têm a minha idade". Uma pesquisa realizada antes da eclosão dos combates em 2014 pelo Instituto Washington para Política do Oriente Próximo (WINEP) descobriu que 60% dos palestinos dizem que o objetivo de seu movimento nacional deveria ser "trabalhar para recuperar toda a Palestina histórica, do rio ao rio". mar" em comparação com apenas 27 por cento que endossam a ideia de que devem trabalhar "para acabar com a ocupação da Cisjordânia e de Gaza e alcançar uma solução de dois estados". O WINEP diz que "esta é uma nova descoberta em comparação com perguntas semelhantes (mas não idênticas) feitas no passado, quando o suporte para uma solução de dois estados normalmente variava entre 40 e 55 por cento".

A solução de dois Estados conta com o apoio da maioria nas pesquisas israelenses, embora tenha sofrido alguma erosão em suas perspectivas ao longo do tempo. Uma pesquisa do Haaretz de 2014 perguntando "Considere que, no âmbito de um acordo, a maioria dos colonos é anexada a Israel, Jerusalém será dividida, os refugiados não retornarão a Israel e haverá um arranjo de segurança rigoroso, você apoiaria este acordo?" , apenas 35% dos israelenses disseram que sim.

Outras soluções

Outra opção é a solução binacional , que pode ser um arranjo federalista de regime duplo ou um estado unitário, e o Plano Allon , também conhecido como "solução sem estado".

Solução de três estados

A solução de três estados foi proposta como outra alternativa. O New York Times informou que o Egito e a Jordânia estavam preocupados em ter que retomar a responsabilidade por Gaza e pela Cisjordânia. Com efeito, o resultado seria o retorno de Gaza ao domínio egípcio e a Cisjordânia à Jordânia.

Proposta de dupla cidadania

Várias propostas para a concessão de cidadania palestina ou permissões de residência a colonos judeus em troca da remoção de instalações militares israelenses da Cisjordânia foram apresentadas por indivíduos como Arafat, Ibrahim Sarsur e Ahmed Qurei .

O ministro israelense Moshe Ya'alon disse em abril de 2010 que "assim como os árabes vivem em Israel, também os judeus devem poder viver na Palestina". ... "Se estamos falando de coexistência e paz, por que a insistência [palestina] de que o território que recebem seja etnicamente limpo de judeus?"

A ideia foi expressa tanto por defensores da solução de dois estados quanto por partidários dos colonos e correntes conservadoras ou fundamentalistas do judaísmo israelense que, embora se oponham a qualquer retirada, reivindicam vínculos mais fortes com a terra do que com o estado de Israel.

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • Aharon Cohen , Israel and the Arab World (Funk e Wagnalls, Nova York, 1970).

links externos