Resolução 194 da Assembleia Geral das Nações Unidas - United Nations General Assembly Resolution 194

Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU
Data 11 de dezembro de 1948
Encontro nº 186
Código A / RES / 194 (III) ( Documento )
Sujeito Palestina - Relatório de Progresso do Mediador das Nações Unidas
Resumo da votação
Resultado Adotado

A Resolução 194 da Assembleia Geral das Nações Unidas é uma resolução adotada perto do final da guerra da Palestina de 1947 a 1949 . A Resolução define os princípios para chegar a um acordo final e devolver os refugiados palestinos às suas casas. O artigo 11 da resolução resolve que

refugiados que desejam retornar para suas casas e viver em paz com seus vizinhos devem ser autorizados a fazê-lo o mais cedo possível, e que a compensação deve ser paga pela propriedade daqueles que escolheram não retornar e por perda ou dano à propriedade que , de acordo com os princípios do direito internacional ou da equidade, devem ser compensadas pelos Governos ou autoridades responsáveis.

A resolução também pede o estabelecimento da Comissão de Conciliação das Nações Unidas para facilitar a paz entre Israel e os estados árabes, continuando os esforços do Mediador da ONU Folke Bernadotte , após seu assassinato.

Dos 58 membros das Nações Unidas na época, a resolução foi aprovada por uma maioria de 35 países, com 15 votos contra e 8 abstenções. Os seis países da Liga Árabe então representados na ONU, que também estavam envolvidos na guerra, votaram contra a resolução. O outro grupo significativo que votou contra foi composto pelos países membros do bloco comunista, todos os quais já haviam reconhecido Israel como um estado de jure . Israel não era membro das Nações Unidas na época e se opôs a muitos dos artigos da resolução. Representantes palestinos também rejeitaram a Resolução 194.

A resolução, especialmente o Artigo 11, foi citada na Resolução 302 da Assembleia Geral das Nações Unidas, que estabelece a UNRWA e outras resoluções da ONU. Tem sido argumentado que a resolução consagra o direito de retorno dos refugiados palestinos , uma reivindicação que Israel contesta.

Fundo

Durante a guerra da Palestina de 1948 , cerca de 700.000 árabes palestinos ou 85% da população total fugiram ou foram expulsos do território conquistado por Israel. O Mediador da ONU para a Palestina, Conde Folke Bernadotte , acreditava que os palestinos deslocados tinham o direito de voltar para suas casas e escreveu vários relatórios da ONU a esse respeito. Em 28 de junho de 1948, durante uma trégua que havia acertado, ele apresentou uma série de sugestões para uma solução pacífica para a disputa na Palestina. Um deles foi que a ONU deveria reconhecer "o direito dos residentes da Palestina que, por causa das condições criadas pelo conflito lá deixaram seus locais normais de residência, de voltar para suas casas sem restrições e recuperar a posse de seus bens". Outra era incorporar Jerusalém ao território árabe, o que irritou os israelenses. No relatório que apresentou em 16 de setembro, ele escreveu:

Seria uma ofensa aos princípios da justiça elementar se a essas vítimas inocentes do conflito fosse negado o direito de retornar para suas casas enquanto os imigrantes judeus fluem para a Palestina e, de fato, pelo menos oferecerem a ameaça de substituição permanente dos refugiados árabes que estão enraizados na terra há séculos.

No relatório, ele argumentou que "o direito dos refugiados árabes de retornar às suas casas em território controlado por judeus o mais cedo possível deve ser confirmado pelas Nações Unidas" e que a ONU deve supervisionar o pagamento de "compensação adequada para a propriedade "de quem optar por não voltar. Israel rejeitou publicamente o relatório, mas o Ministro das Relações Exteriores Moshe Sharett reconheceu que "[i] t não é tão bom ou humanitário se opor a algo que é tão básico, tão simples: o direito de uma pessoa de voltar para a casa da qual foi expulsa à força."

Enquanto Bernadotte foi assassinado por paramilitares judeus, sua insistência no direito de retorno dos refugiados formou a base da resolução 194.

Visualizações

Várias organizações e indivíduos acreditam que a resolução 194 consagra o direito dos refugiados palestinos de retornarem às suas casas no território que Israel ocupou na guerra de 1948. A Assembleia Geral da ONU reafirmou a Resolução 194 todos os anos desde 1949 e outros recursos da ONU reafirmaram o direito de retorno, incluindo a Resolução 169 da Assembleia Geral em 1980.

Joshua Muravchik não acredita que a resolução 194 consagre o direito de retorno, apontando que o texto afirma que os refugiados "devem ser autorizados" a voltar para suas casas na "data mais próxima possível" e esta recomendação se aplica apenas àqueles "que desejam ... viver em paz com o próximo ”.

Pontos de vista palestinos e árabes

Os estados árabes votaram originalmente contra a resolução 194, mas começaram a reverter sua posição na primavera de 1949 e logo se tornaram seus maiores defensores. A Iniciativa de Paz Árabe de 2002 suavizou sua posição ao pedir "uma solução justa que também deve ser aceita por Israel".

Os representantes palestinos rejeitaram inicialmente a resolução 194 porque a consideravam baseada na ilegalidade do Estado de Israel. Por seu raciocínio, Israel não tinha o direito de impedir o retorno do "povo árabe indígena da Palestina". Mais tarde, a Organização para a Libertação da Palestina (OLP) e outras organizações palestinas passaram a ver a resolução 194 como uma fonte de autoridade legal para o direito de retorno. Em um discurso em 2009, o presidente palestino Mahmoud Abbas declarou:

Isso é para se chegar a uma solução política abrangente e equilibrada para o conflito que ... garanta os direitos dos refugiados palestinos de retornar para suas casas de acordo com as decisões internacionais legítimas e, acima de tudo, a Resolução 194.

Abbas em outras ocasiões se referiu a uma "solução justa" para os refugiados palestinos "com base na Resolução 194". Hanan Ashrawi , um membro do Comitê Executivo da OLP , declarou de forma semelhante que a resolução 194 consagra um direito de retorno não negociável:

É preciso reconhecer os direitos de acordo com o direito internacional e a Resolução 194 das Nações Unidas. Não há um único palestino que renuncie aos direitos dos refugiados. Um líder que lhe disser que fará isso para propiciá-lo perderá credibilidade entre seu próprio povo.

O movimento BDS liderado por palestinos afirma que Israel deve cumprir com a lei internacional, entre outras coisas, "[r] espelhando, protegendo e promovendo os direitos dos refugiados palestinos de retornar para suas casas e propriedades, conforme estipulado na Resolução 194 da ONU".

Visão israelense

Israel não acredita que tenha a obrigação de permitir o retorno dos refugiados, uma visão foi promulgada pela liderança israelense antes mesmo da resolução 194 ser adotada. Em uma reunião de gabinete em junho de 1948, o primeiro primeiro-ministro de Israel , David Ben-Gurion, declarou: "Eles [os palestinos] perderam e fugiram. Seu retorno agora deve ser evitado ... E eu me oponho ao seu retorno também depois da guerra." As palavras de Ben-Gurion foram repetidas pelo primeiro-ministro Yitzhak Shamir, que em 1992 declarou que o retorno dos refugiados palestinos "nunca acontecerá de qualquer maneira, forma ou forma. Há apenas um direito judeu de retorno à terra de Israel."

Israel também argumentou que não precisava compensar os refugiados pelas terras e propriedades que eles haviam abandonado. Em uma conferência de imprensa em 1949, Sharett declarou:

Para ajudar a financiar projetos de reassentamento em países vizinhos, Israel está preparado para pagar uma compensação pelas terras abandonadas em Israel por árabes que fugiram. Isso, novamente, só pode ser arranjado como parte de um acordo de paz geral. Pois quando a paz for negociada, o pagamento de compensação por Israel pela terra abandonada pelos árabes não será o único item financeiro discutido. Israel reivindicará indenização dos Estados agressores por perdas sofridas como resultado de sua agressão e o peso esmagador das despesas de guerra infligidas à sua população.

Nos debates sobre a resolução 273 da ONU em 1949 sobre a admissão de Israel na ONU, o representante de Israel na ONU, Abba Eban, prometeu que o estado honraria suas obrigações sob a resolução 181 e resolução 194. O representante de El Salvador perguntou:

Desejo perguntar ao representante de Israel se ele está autorizado por seu governo a assegurar ao Comitê que o Estado de Israel fará tudo o que estiver ao seu alcance para cooperar com as Nações Unidas a fim de colocar em vigor (a) a Assembleia Geral resolução de 29 de novembro de 1947 sobre a internacionalização da cidade de Jerusalém e arredores [resolução 181] e (b) a resolução da Assembleia Geral de 11 de dezembro de 1948 sobre o repatriamento de refugiados [resolução 194].

Eban respondeu:

Posso dar uma resposta afirmativa sem ressalvas à segunda pergunta sobre se iremos cooperar com os órgãos das Nações Unidas com todos os meios à nossa disposição no cumprimento da resolução relativa aos refugiados.

Israel foi então admitido nas Nações Unidas em maio de 1949 com a condição de "aceitar sem reservas as obrigações da Carta da ONU e se comprometer a honrá-las desde o dia em que se tornar membro da ONU". Mas Israel não cumpriu com o direito de retorno conforme reafirmado na resolução 194.

Israel, no entanto, ofereceu repatriar refugiados como parte das negociações. Na Conferência de Lausanne, Israel ofereceu repatriar 100.000 refugiados em troca de um tratado de paz abrangente com os estados árabes e da anexação de todos os territórios que havia capturado até os Acordos de Armistício de 1949 . O número incluiria 50.000 refugiados que já haviam encontrado o caminho de volta para suas casas em Israel. A oferta foi rapidamente retirada por Ben-Gurion. Outra oferta veio durante as negociações de Camp David de 2000, nas quais Israel se ofereceu para permitir o retorno de um máximo de 100.000 refugiados, com base em considerações humanitárias ou reunificação familiar.

Polling

O povo palestino apóia fortemente o direito de retorno com base na resolução 194. Em uma pesquisa de 1999 por Elia Zureik , cerca de 61,4% dos palestinos em Israel disseram que uma solução adequada para a questão dos refugiados deveria ser baseada na resolução 194 e cerca de metade achou tal uma solução viável e mais de 80% dos palestinos nos territórios palestinos ocupados definiram aplicando a resolução 194 uma solução justa para o problema dos refugiados. Cerca de 50% dos palestinos entrevistados achavam que a implementação do 194 era viável. Em contraste, menos de 5% dos entrevistados judeus israelenses achavam que a resolução 194 era justa ou viável.

Resultados da votação

O resultado da votação foi o seguinte:

A favor

Argentina , Austrália , Bélgica , Brasil , Canadá , China , Colômbia , Dinamarca , República Dominicana , Equador , El Salvador , Etiópia , França , Grécia , Haiti , Honduras , Islândia , Libéria , Luxemburgo , Holanda , Nova Zelândia , Nicarágua , Noruega , Panamá , Paraguai , Peru , Filipinas , África do Sul , Suécia , Tailândia , Turquia , Reino Unido , Estados Unidos , Uruguai , Venezuela .

Contra

Afeganistão , SSR da Bielo-Rússia , Cuba , Tchecoslováquia , Egito , Iraque , Líbano , Paquistão , Polônia , Arábia Saudita , Síria , SSR ucraniano , URSS , Iêmen , Iugoslávia .

Abstendo-se

Bolívia , Birmânia , Chile , Costa Rica , Guatemala , Índia , Irã , México .

Resoluções relacionadas

Adotada após a Guerra dos Seis Dias em 1967, a Resolução 237 do Conselho de Segurança apelou a Israel "para facilitar o retorno dos habitantes que fugiram das áreas [ocupadas por Israel] desde o início das hostilidades".

Texto completo

A assembleia geral,

Tendo considerado mais a situação na Palestina,

  1. Expressa o seu profundo apreço pelos progressos alcançados através dos bons ofícios do falecido Mediador das Nações Unidas na promoção de um ajustamento pacífico da futura situação da Palestina, pelo que sacrificou a sua vida; e Estende seus agradecimentos ao Mediador em exercício e sua equipe por seus esforços contínuos e devoção ao dever na Palestina;
  2. Estabelece uma Comissão de Conciliação composta por três Estados Membros das Nações Unidas que terão as seguintes funções:
    1. Assumir, na medida em que julgar necessário nas circunstâncias existentes, as funções atribuídas ao Mediador das Nações Unidas na Palestina pela resolução 186 (S-2) da Assembleia Geral de 14 de maio de 1948;
    2. Desempenhar as funções e diretrizes específicas que lhe são atribuídas pela presente resolução e as funções e diretrizes adicionais que lhe forem atribuídas pela Assembleia Geral ou pelo Conselho de Segurança;
    3. Desempenhar, a pedido do Conselho de Segurança, qualquer uma das funções agora atribuídas ao Mediador das Nações Unidas na Palestina ou à Comissão de Trégua das Nações Unidas por resoluções do Conselho de Segurança; mediante tal pedido à Comissão de Conciliação pelo Conselho de Segurança com respeito a todas as funções restantes do Mediador das Nações Unidas na Palestina segundo as resoluções do Conselho de Segurança, o cargo do Mediador será encerrado;
  3. Decide que uma Comissão da Assembleia, composta por China, França, União das Repúblicas Socialistas Soviéticas, o Reino Unido e os Estados Unidos da América, apresentará, antes do final da primeira parte da presente sessão da Assembleia Geral, para aprovação da Assembleia, uma proposta relativa aos nomes dos três Estados que constituirão a Comissão de Conciliação;
  4. Solicita à Comissão que inicie imediatamente as suas funções, com vista a estabelecer contactos entre as próprias partes e a Comissão o mais brevemente possível;
  5. Exorta os governos e autoridades em causa a alargar o âmbito das negociações previstas na resolução do Conselho de Segurança de 16 de novembro de 1948 e a procurar um acordo por meio de negociações conduzidas quer com a Comissão de Conciliação, quer diretamente com vista à resolução final de todas as questões pendentes entre eles;
  6. Encarrega a Comissão de Conciliação de tomar medidas para ajudar o governo e as autoridades em causa a alcançar uma resolução final de todas as questões pendentes entre eles;
  7. Resolve que os Locais Sagrados - incluindo Nazaré - edifícios religiosos e locais na Palestina devem ser protegidos e o livre acesso a eles garantido, de acordo com os direitos existentes e a prática histórica de que os arranjos para esse fim devem estar sob supervisão eficaz das Nações Unidas; que a Comissão de Conciliação das Nações Unidas, ao apresentar ao Quarto Período Ordinário de Sessões da Assembléia Geral sua proposta detalhada de um regime internacional permanente para o território de Jerusalém, deveria incluir recomendações sobre os Lugares Santos naquele território; que, no que diz respeito aos Lugares Santos no resto da Palestina, a Comissão deve apelar às autoridades políticas das áreas em questão para que dêem as garantias formais apropriadas quanto à proteção dos Lugares Santos e acesso a eles; e que esses compromissos devem ser apresentados à Assembleia Geral para aprovação;
  8. Resolve que, em vista de sua associação com três religiões mundiais, a área de Jerusalém, incluindo o atual município de Jerusalém mais as aldeias e vilas vizinhas, a mais oriental das quais será Abu Dis ; a mais meridional, Belém ; o mais ocidental, Ein Karim (incluindo também a área construída de Motsa ); e o mais setentrional, Shu'fat , deve receber tratamento especial e separado do resto da Palestina e deve ser colocado sob o controle efetivo das Nações Unidas;

    Solicita ao Conselho de Segurança que tome medidas adicionais para assegurar a desmilitarização de Jerusalém o mais cedo possível;

    Encarrega a Comissão de Conciliação de apresentar ao Quarto Período Ordinário de Sessões da Assembleia Geral propostas detalhadas para um regime internacional permanente para a área de Jerusalém que proporcionará a máxima autonomia local para grupos distintos de acordo com o estatuto internacional especial da área de Jerusalém;

    A Comissão de Conciliação está autorizada a nomear um representante das Nações Unidas que cooperará com as autoridades locais no que diz respeito à administração provisória da área de Jerusalém;
  9. Resolve que, enquanto se aguarda um acordo sobre disposições mais detalhadas entre os Governos e autoridades em causa, o acesso mais livre possível a Jerusalém por estrada, caminho-de-ferro ou ar deve ser concedido a todos os habitantes da Palestina; Encarrega a Comissão de Conciliação de informar imediatamente o Conselho de Segurança, para as medidas cabíveis por parte desse órgão, de qualquer tentativa de qualquer parte de impedir esse acesso;
  10. Encarrega a Comissão de Conciliação de procurar arranjos entre os governos e autoridades interessados ​​que facilitem o desenvolvimento econômico da área, incluindo arranjos para o acesso a portos e aeroportos e o uso de meios de transporte e comunicação;
  11. Resolve que os refugiados que desejam retornar para suas casas e viver em paz com seus vizinhos devem ser autorizados a fazê-lo o mais cedo possível, e que uma compensação deve ser paga pela propriedade daqueles que escolheram não retornar e por perda ou dano a bens que, de acordo com os princípios do direito internacional ou em equidade, devam ser reparados pelos Governos ou autoridades responsáveis; Encarrega a Comissão de Conciliação de facilitar o repatriamento, reassentamento e reabilitação econômica e social dos refugiados e o pagamento de indenizações, e manter relações estreitas com o Diretor de Ajuda das Nações Unidas para Refugiados da Palestina e, por meio dele, com os órgãos apropriados e agências das Nações Unidas;
  12. Autoriza a Comissão de Conciliação a nomear tais órgãos subsidiários e a empregar os peritos técnicos, agindo sob sua autoridade, conforme julgar necessário para o desempenho efetivo de suas funções e responsabilidades nos termos da presente resolução; A Comissão de Conciliação terá sua sede oficial em Jerusalém. As autoridades responsáveis ​​pela manutenção da ordem em Jerusalém serão responsáveis ​​por tomar todas as medidas necessárias para garantir a segurança da Comissão. O Secretário-Geral fornecerá um número limitado de guardas para a proteção do pessoal e das instalações da Comissão;
  13. Encarrega a Comissão de Conciliação de apresentar relatórios de progresso periodicamente ao Secretário-Geral para transmissão ao Conselho de Segurança e aos Membros das Nações Unidas;
  14. Solicita a todos os governos e autoridades interessados ​​que cooperem com a Comissão de Conciliação e tomem todas as medidas possíveis para auxiliar na implementação da presente resolução;
  15. Solicita ao Secretário-Geral que forneça o pessoal e as instalações necessárias e tome as providências necessárias para fornecer os fundos necessários para a execução dos termos da presente resolução.

Veja também

Referências

Notas

Citações

Origens