Conselho de Segurança das Nações Unidas - United Nations Security Council

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Conselho de Segurança das Nações Unidas
Emblema das Nações Unidas.svg
ONU-Sicherheitsrat - Conselho de Segurança da ONU - Nova York - 2014 01 06.jpg
Câmara do Conselho de Segurança da ONU em Nova York
Abreviação CSNU
Formação 1945
Tipo Órgão principal
Status legal Ativo
Filiação
Cabeça
Presidente Karen Pierce
Local na rede Internet www.un.org

O Conselho de Segurança das Nações Unidas ( CSNU ) é um dos seis principais órgãos das Nações Unidas (ONU), encarregado de garantir a paz e a segurança internacional , aceitando novos membros nas Nações Unidas e aprovando quaisquer alterações em seu estatuto . Seus poderes incluem o estabelecimento de operações de manutenção da paz e sanções internacionais , bem como a autorização de ações militares por meio de resoluções - é o único órgão das Nações Unidas com autoridade para emitir resoluções vinculativas aos Estados membros. O conselho realizou sua primeira sessão em 17 de janeiro de 1946.

Como a ONU como um todo, o Conselho de Segurança foi criado após a Segunda Guerra Mundial para tratar das falhas de uma organização internacional anterior, a Liga das Nações , na manutenção da paz mundial . Nas primeiras décadas, o Conselho de Segurança ficou em grande parte paralisado pela divisão da Guerra Fria entre os EUA e a URSS e seus respectivos aliados, embora tenha autorizado intervenções na Guerra da Coréia e na Crise do Congo e missões de manutenção da paz na Crise de Suez , Chipre e Oeste. Nova Guiné . Com o colapso da União Soviética , os esforços de manutenção da paz da ONU aumentaram dramaticamente em escala, e o Conselho de Segurança autorizou importantes missões militares e de manutenção da paz no Kuwait , Namíbia , Camboja , Bósnia , Ruanda , Somália , Sudão e República Democrática do Congo .

O Conselho de Segurança é composto por quinze membros . As grandes potências que venceram a Segunda Guerra Mundial - a União Soviética (agora representada pela Rússia ), o Reino Unido , a França , a República da China (agora representada pela República Popular da China ) e os Estados Unidos - servem como membros permanentes do corpo . Eles podem vetar qualquer resolução substantiva, inclusive sobre a admissão de novos Estados membros ou nomeados para o cargo de Secretário-Geral . Além disso, o conselho possui 10 membros não permanentes, eleitos regionalmente para servir um mandato de dois anos. A presidência do órgão alterna mensalmente entre seus membros.

As resoluções do Conselho de Segurança são tipicamente aplicadas pelas forças de paz da ONU , forças militares voluntariamente fornecidas pelos Estados membros e financiadas independentemente do orçamento principal da ONU. Em 2016, 103.510 soldados da paz e 16.471 civis foram destacados em dezesseis operações de manutenção da paz e em uma missão política especial.

História

Antecedentes e criação

No século anterior à criação da ONU, várias organizações e conferências internacionais de tratados foram formadas para regular conflitos entre nações, como o Comitê Internacional da Cruz Vermelha e as Convenções de Haia de 1899 e 1907 . Após a catastrófica perda de vidas na Primeira Guerra Mundial , a Conferência de Paz de Paris estabeleceu a Liga das Nações para manter a harmonia entre as nações. Essa organização resolveu com êxito algumas disputas territoriais e criou estruturas internacionais para áreas como correio postal, aviação e controle de ópio, algumas das quais mais tarde seriam absorvidas pela ONU. No entanto, a Liga carecia de representação para os povos coloniais (então metade da população mundial) e de participação significativa de várias grandes potências, incluindo os EUA, URSS, Alemanha e Japão; ele falhou em agir contra a invasão japonesa da Manchúria em 1931 , a Segunda Guerra Ítalo-Etíope em 1935, a ocupação japonesa da China em 1937 e as expansões nazistas sob Adolf Hitler que entraram na Segunda Guerra Mundial .

O primeiro-ministro britânico Winston Churchill , o presidente dos EUA Franklin D. Roosevelt e o secretário geral soviético Joseph Stalin na Conferência de Yalta , em fevereiro de 1945

O primeiro plano concreto para uma nova organização mundial começou sob a égide do Departamento de Estado dos EUA em 1939. O presidente dos EUA, Roosevelt, cunhou o termo Nações Unidas para descrever os países aliados . "No dia de Ano Novo de 1942, o Presidente Roosevelt, o Primeiro Ministro Churchill, Maxim Litvinov , da URSS, e a TV Soong , da China, assinaram um pequeno documento que mais tarde passou a ser conhecido como Declaração das Nações Unidas e, no dia seguinte, os representantes da vinte e duas outras nações adicionaram suas assinaturas ". O termo Nações Unidas foi usado pela primeira vez oficialmente quando 26 governos assinaram esta Declaração. Em 1 de março de 1945, 21 estados adicionais haviam assinado. " Quatro policiais " foi cunhado para se referir aos quatro principais países aliados: Estados Unidos, Reino Unido, União Soviética e China. e tornou-se a fundação de um ramo executivo das Nações Unidas, o Conselho de Segurança.

Em meados de 1944, as delegações dos " Big Four " aliados , União Soviética , Reino Unido, EUA e China , reuniram-se para a Conferência de Dumbarton Oaks, em Washington, DC, para negociar a estrutura da ONU e a composição da Segurança da ONU. O Conselho rapidamente se tornou a questão dominante. França, República da China , União Soviética, Reino Unido e EUA foram selecionados como membros permanentes do Conselho de Segurança; os EUA tentaram incluir o Brasil como sexto membro, mas tiveram a oposição dos chefes das delegações soviética e britânica. A questão mais controversa em Dumbarton e em sucessivas negociações provou ser o direito de veto dos membros permanentes. A delegação soviética argumentou que cada nação deveria ter um veto absoluto que poderia impedir que as questões fossem discutidas, enquanto os britânicos argumentavam que as nações não deveriam poder vetar resoluções sobre disputas das quais eram parte. Na Conferência de Yalta, em fevereiro de 1945, as delegações americana, britânica e russa concordaram que cada uma das "Grandes Cinco" poderia vetar qualquer ação do conselho, mas não resoluções processuais, o que significa que os membros permanentes não poderiam impedir o debate sobre uma resolução. .

Em 25 de abril de 1945, a Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional começou em São Francisco, com a participação de 50 governos e várias organizações não-governamentais envolvidas na elaboração da Carta das Nações Unidas . Na conferência, HV Evatt, da delegação australiana, pressionou para restringir ainda mais o poder de veto dos membros permanentes do Conselho de Segurança. Devido ao medo de que rejeitar o forte veto causasse o fracasso da conferência, sua proposta foi derrotada de vinte a dez.

A ONU surgiu oficialmente em 24 de outubro de 1945, após a ratificação da Carta pelos cinco membros então permanentes do Conselho de Segurança e pela maioria dos outros 46 signatários. Em 17 de janeiro de 1946, o Conselho de Segurança se reuniu pela primeira vez em Church House, Westminster , em Londres, Reino Unido.

Guerra Fria

Igreja em Londres, onde a primeira reunião do Conselho de Segurança ocorreu em 17 de janeiro de 1946

O Conselho de Segurança ficou em grande parte paralisado nas primeiras décadas pela Guerra Fria entre os EUA e a URSS e seus aliados, e o Conselho geralmente só conseguiu intervir em conflitos não relacionados. (Uma exceção notável foi a resolução do Conselho de Segurança de 1950, autorizando uma coalizão liderada pelos EUA a repelir a invasão norte-coreana da Coréia do Sul , aprovada na ausência da URSS.) Em 1956, a primeira força de manutenção da paz da ONU foi estabelecida para encerrar a crise de Suez. ; no entanto, a ONU não conseguiu intervir contra a invasão simultânea da URSS da Hungria após a revolução daquele país . As divisões da Guerra Fria também paralisaram o Comitê do Pessoal Militar do Conselho de Segurança , formado pelos artigos 45 a 47 da Carta da ONU para supervisionar as forças da ONU e criar bases militares da ONU. O comitê continuou a existir no papel, mas abandonou amplamente seu trabalho em meados da década de 1950.

Em 1960, a ONU enviou a Operação das Nações Unidas no Congo (UNOC), a maior força militar de suas primeiras décadas, para restaurar a ordem no estado separatista de Katanga , restaurando-a ao controle da República Democrática do Congo em 1964 No entanto, o Conselho de Segurança se viu ignorado em favor de negociações diretas entre as superpotências em alguns dos maiores conflitos da década, como a crise dos mísseis cubanos ou a Guerra do Vietnã . Concentrando-se em conflitos menores sem uma conexão imediata da Guerra Fria, o Conselho de Segurança implantou a Autoridade Executiva Temporária das Nações Unidas no oeste da Nova Guiné em 1962 e a Força de Manutenção da Paz das Nações Unidas em Chipre em 1964, a última das quais se tornaria uma das mais longas da ONU. missões de manutenção da paz.

Em 25 de outubro de 1971, sobre a oposição dos EUA, mas com o apoio de muitas nações do Terceiro Mundo , a República Popular da China comunista recebeu o assento chinês no Conselho de Segurança, no lugar de Taiwan ; o voto foi amplamente visto como um sinal de diminuição da influência americana na organização. Com uma presença crescente do Terceiro Mundo e o fracasso da mediação da ONU em conflitos no Oriente Médio , Vietnã e Caxemira , a ONU voltou a atenção cada vez mais para seus objetivos ostensivamente secundários de desenvolvimento econômico e intercâmbio cultural. Na década de 1970, o orçamento da ONU para o desenvolvimento social e econômico era muito maior do que o orçamento para manutenção da paz.

Guerra pós-fria

O secretário de Estado dos EUA, Colin Powell, mantém um frasco modelo de antraz enquanto faz uma apresentação ao Conselho de Segurança em fevereiro de 2003.

Após a Guerra Fria, a ONU viu uma expansão radical em suas tarefas de manutenção da paz, assumindo mais missões em dez anos do que nas quatro décadas anteriores. Entre 1988 e 2000, o número de resoluções adotadas pelo Conselho de Segurança mais que dobrou, e o orçamento de manutenção da paz aumentou mais de dez vezes. A ONU negociou o fim da Guerra Civil Salvadorenha , lançou uma missão bem-sucedida de manutenção da paz na Namíbia e supervisionou eleições democráticas na África do Sul pós- apartheid e no Camboja pós- Khmer Vermelho . Em 1991, o Conselho de Segurança demonstrou seu vigor renovado, condenando a invasão iraquiana do Kuwait no mesmo dia do ataque e depois autorizando uma coalizão liderada pelos EUA que repeliu com sucesso os iraquianos. O subsecretário-geral Brian Urquhart descreveu as esperanças levantadas por esses sucessos como um "falso renascimento" para a organização, dadas as missões mais problemáticas que se seguiram.

Embora a Carta da ONU tenha sido redigida principalmente para impedir a agressão de uma nação contra outra, no início dos anos 90, a ONU enfrentou várias crises sérias e simultâneas em países como Haiti, Moçambique e a ex-Iugoslávia. A missão da ONU na Bósnia enfrentou "ridículo mundial" por sua missão indecisa e confusa diante da limpeza étnica. Em 1994, a Missão de Assistência das Nações Unidas para Ruanda não interveio no genocídio de Ruanda diante da indecisão do Conselho de Segurança.

No final dos anos 90, as intervenções internacionais autorizadas pela ONU assumiram uma variedade maior de formas. A missão da ONU na Guerra Civil da Serra Leoa de 1991–2002 foi complementada pelos fuzileiros navais reais britânicos e a invasão do Afeganistão autorizada pela ONU em 2001 foi supervisionada pela OTAN . Em 2003, os EUA invadiram o Iraque apesar de não aprovarem uma resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas para autorização, o que levou a uma nova rodada de questionamentos sobre a eficácia da organização. Na mesma década, o Conselho de Segurança interveio com as forças de manutenção da paz em crises, incluindo a Guerra em Darfur no Sudão e o conflito do Kivu na República Democrática do Congo. Em 2013, uma revisão interna das acções da ONU em batalhas finais da guerra civil do Sri Lanka em 2009 concluiu que a organização tinha sofrido "falha sistêmica". Em novembro / dezembro de 2014, o Egito apresentou uma moção propondo uma expansão do TNP (Tratado de Não Proliferação ), para incluir Israel e Irã ; essa proposta se deve ao aumento das hostilidades e à destruição no Oriente Médio, conectada ao conflito sírio e a outros. Todos os membros do Conselho de Segurança são signatários do TNP e todos os membros permanentes são estados de armas nucleares .

Função

Resoluções do Conselho de Segurança da ONU
1 a 100 (1946–1953)
101 a 200 (1953-1965)
201 a 300 (1965–1971)
301 a 400 (1971–1976)
401 a 500 (1976-1982)
501 a 600 (1982-1987)
601 a 700 (1987–1991)
701 a 800 (1991-1993)
801 a 900 (1993-1994)
901 a 1000 (1994-1995)
1001 a 1100 (1995-1997)
1101 a 1200 (1997-1998)
1201 a 1300 (1998–2000)
1301 a 1400 (2000–2002)
1401 a 1500 (2002–2003)
1501 a 1600 (2003-2005)
1601 a 1700 (2005-2006)
1701 a 1800 (2006–2008)
1801 a 1900 (2008–2009)
1901 a 2000 (2009–2011)
2001 a 2100 (2011-2013)
2101 a 2200 (2013-2015)
2201 a 2300 (2015–2016)
2301 a 2400 (2016-2018)
2401 a 2500 (2018-2019)
2501 a 2600 (2019– presente )

O papel da ONU na segurança coletiva internacional é definido pela Carta da ONU, que autoriza o Conselho de Segurança a investigar qualquer situação que ameace a paz internacional; recomendar procedimentos para a solução pacífica de uma disputa; exorta outras nações membros a interromper total ou parcialmente as relações econômicas, bem como as comunicações marítimas, aéreas, postais e de rádio, ou a romper relações diplomáticas; e impor suas decisões militarmente ou por qualquer meio necessário. O Conselho de Segurança também recomenda o novo Secretário-Geral à Assembléia Geral e recomenda novos estados para admissão como Estados membros das Nações Unidas . O Conselho de Segurança tradicionalmente interpretou seu mandato como abrangendo apenas a segurança militar, embora o Embaixador dos EUA Richard Holbrooke tenha persuadido o corpo a aprovar uma resolução sobre o HIV / AIDS na África em 2000.

De acordo com o capítulo VI da Carta, "Solução de controvérsias no Pacífico", o Conselho de Segurança "pode ​​investigar qualquer disputa ou situação que possa levar a atritos internacionais ou dar origem a uma disputa". O Conselho pode "recomendar procedimentos ou métodos de ajuste apropriados" se determinar que a situação pode pôr em risco a paz e a segurança internacionais. Essas recomendações são geralmente consideradas não vinculativas, pois não possuem um mecanismo de execução. Uma minoria de estudiosos, como Stephen Zunes , argumentou que as resoluções tomadas sob o capítulo VI "ainda são diretrizes do Conselho de Segurança e diferem apenas no fato de não terem as mesmas opções rigorosas de execução, como o uso da força militar".

Nos termos do capítulo VII , o Conselho tem um poder mais amplo para decidir quais medidas devem ser tomadas em situações que envolvam "ameaças à paz, violações da paz ou atos de agressão". Em tais situações, o Conselho não se limita a recomendações, mas pode tomar medidas, incluindo o uso da força armada "para manter ou restaurar a paz e a segurança internacionais". Essa foi a base legal para a ação armada da ONU na Coréia em 1950 durante a Guerra da Coréia e o uso de forças da coalizão no Iraque e no Kuwait em 1991 e na Líbia em 2011. As decisões tomadas no Capítulo VII, como sanções econômicas , são vinculativas para os membros da ONU. ; o Conselho de Segurança é o único órgão da ONU com autoridade para emitir resoluções vinculativas.

O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional reconhece que o Conselho de Segurança tem autoridade para encaminhar casos ao Tribunal em que o Tribunal não poderia exercer jurisdição. O Conselho exerceu esse poder pela primeira vez em março de 2005, quando se referiu à Corte "a situação prevalecente em Darfur desde 1 de julho de 2002"; como o Sudão não é parte do Estatuto de Roma, o Tribunal não poderia ter exercido jurisdição. O Conselho de Segurança fez sua segunda indicação em fevereiro de 2011, quando pediu ao TPI que investigasse a violenta resposta do governo da Líbia à Guerra Civil da Líbia .

A Resolução 1674 do Conselho de Segurança , adotada em 28 de abril de 2006, "reafirma as disposições dos parágrafos 138 e 139 do Documento Final da Cúpula Mundial de 2005 sobre a responsabilidade de proteger as populações de genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a humanidade". O Conselho de Segurança reafirmou esta responsabilidade de proteger na Resolução 1706 em 31 de agosto do mesmo ano. Essas resoluções comprometem o Conselho de Segurança a tomar medidas para proteger civis em um conflito armado, incluindo ações contra genocídio, crimes de guerra, limpeza étnica e crimes contra a humanidade.

Membros

Membros permanentes

Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança, abaixo, têm o poder de vetar qualquer resolução substantiva; isso permite que um membro permanente bloqueie a adoção de uma resolução, mas não evite ou encerre o debate.

País Grupo regional Representação do estado atual Antiga representação estatal
China Ásia-Pacífico República Popular da China (desde 1971) República da China (1945–1971)
França Europa Ocidental e o. Quinta República Francesa (desde 1958) Governo Provisório da República Francesa (1945–1946)
Quarta República Francesa (1946–1958)
Rússia Europa Oriental Federação Russa (de 1991) União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (1945–1991)
Reino Unido Europa Ocidental e o. Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte (desde 1945) -
Estados Unidos Europa Ocidental e o. Estados Unidos da América (desde 1945) -

Na fundação da ONU em 1945, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança eram a República da China , o Governo Provisório da República Francesa , a União Soviética , o Reino Unido e os Estados Unidos. Houve duas grandes mudanças de assento desde então. Assento da China foi originalmente realizada por Chiang Kai-shek do Governo Nacionalista , a República da China . No entanto, os nacionalistas foram forçados a recuar para a ilha de Taiwan em 1949, durante a Guerra Civil Chinesa . O Partido Comunista Chinês assumiu o controle da China continental , doravante conhecida como República Popular da China . Em 1971, a Resolução 2758 da Assembléia Geral reconheceu a República Popular como o representante legítimo da China nas Nações Unidas e concedeu-lhe o assento no Conselho de Segurança realizado pela República da China, que foi expulso da ONU por completo sem oportunidade de filiação como nação separada . Após a dissolução da União Soviética em 1991, a Federação Russa foi reconhecida como o estado sucessor legal da União Soviética e manteve a posição desta no Conselho de Segurança. Além disso, a França finalmente reformou seu governo na Quinta República Francesa em 1958, sob a liderança de Charles de Gaulle . A França manteve sua sede, pois não houve mudança em seu status ou reconhecimento internacional, embora muitas de suas posses no exterior tenham se tornado independentes.

Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança foram os poderes vitoriosos na Segunda Guerra Mundial e mantêm as forças militares mais poderosas do mundo desde então. Eles lideravam anualmente a lista de países com os maiores gastos militares . Em 2013, eles gastaram mais de US $ 1 trilhão em defesa, representando mais de 55% das despesas militares globais (os EUA sozinhos representam mais de 35%). Eles também estão entre os maiores exportadores de armas do mundo e são os únicos países oficialmente reconhecidos como " estados de armas nucleares " sob o Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP), embora existam outros estados conhecidos ou que se acredita possuírem armas nucleares.

Poder de veto

Número de resoluções vetadas por cada um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança de 1946 até o presente. vte

Membros permanentes atuais e outros membros do CSNU

Nos termos do artigo 27 da Carta das Nações Unidas, as decisões do Conselho de Segurança em todas as questões substantivas requerem o voto afirmativo de nove membros. Um voto negativo ou "veto" por um membro permanente impede a adoção de uma proposta, mesmo que tenha recebido os votos necessários. A abstenção não é considerada veto na maioria dos casos, embora todos os cinco membros permanentes devam concordar ativamente em alterar a Carta da ONU ou recomendar a admissão de um novo estado membro da ONU. As questões processuais não estão sujeitas a veto, portanto, o veto não pode ser usado para evitar a discussão de um problema. O mesmo vale para certas decisões que dizem respeito diretamente aos membros permanentes. A maioria dos vetos é usada não em situações críticas de segurança internacional, mas para fins como bloquear um candidato a Secretário-Geral ou a admissão de um Estado membro.

Nas negociações que antecederam a criação da ONU, o poder de veto foi ressentido por muitos países pequenos e, de fato, foi imposto a eles pelas nações de veto - EUA, Reino Unido, China, França e União Soviética - por uma ameaça que sem o veto, não haverá ONU. Aqui está uma descrição de Francis O. Wilcox, consultor da delegação dos EUA na conferência de 1945: "Em São Francisco, a questão foi esclarecida pelos líderes dos Grandes Cinco: era a Carta com veto ou sem Carta. O senador Connally [da delegação dos EUA] rasgou dramaticamente uma cópia da Carta durante um de seus discursos e lembrou aos pequenos estados que eles seriam culpados desse mesmo ato se se opusessem ao princípio da unanimidade. ”Você pode, se desejar ', disse ele, 'ir para casa a partir desta Conferência e dizer que você ter derrotado o veto Mas o que vai ser a sua resposta quando lhe for perguntado:.? 'Onde está a Carta' ' "

Desde 2012, 269 vetos foram proferidos desde o início do Conselho de Segurança. Nesse período, a China (ROC / PRC) usou o veto 9 vezes, França 18, URSS / Rússia 128, Reino Unido 32 e EUA 89. Aproximadamente dois terços dos vetos soviéticos / russos ocorreram nos primeiros dez anos do Existência do Conselho de Segurança. Entre 1996 e 2012, a China vetou 5 resoluções, a Rússia 7 e os EUA 13, enquanto a França e o Reino Unido não o usaram.

Um veto antecipado do comissário soviético Andrei Vishinsky bloqueou uma resolução sobre a retirada das forças francesas das então colônias da Síria e do Líbano em fevereiro de 1946; esse veto estabeleceu o precedente de que membros permanentes poderiam usá-lo em assuntos fora das preocupações imediatas de guerra e paz. A URSS passou a vetar assuntos como a admissão da Áustria, Camboja, Ceilão, Finlândia, Irlanda, Itália, Japão, Laos, Líbia, Portugal, Vietnã do Sul e Transjordânia como Estados membros da ONU, adiando sua adesão por vários anos. Grã-Bretanha e França usaram o veto para evitar a condenação do Conselho de Segurança de suas ações na Crise de Suez, em 1956. O primeiro veto dos EUA ocorreu em 1970, bloqueando as ações da Assembléia Geral no sul da Rodésia . De 1985 a 1990, os EUA vetaram 27 resoluções, principalmente para bloquear resoluções que consideravam anti-Israel, mas também para proteger seus interesses no Panamá e na Coréia. A URSS, os EUA e a China já vetaram candidatos a Secretário-Geral, com os EUA usando o veto para bloquear a reeleição de Boutros Boutros-Ghali em 1996.

Membros não permanentes

Uma tabela representando os assentos do Conselho de Segurança ocupados por cada um dos grupos regionais . Os Estados Unidos, um observador do WEOG, são tratados como se fossem membros de pleno direito. Não é assim que os assentos são organizados em reuniões reais.
  Grupo Africano
  Grupo Ásia-Pacífico
  Grupo da Europa Oriental
  Grupo de Estados da América Latina e do Caribe (GRULAC)
  Grupo da Europa Ocidental e o Outro (WEOG)

Juntamente com os cinco membros permanentes, o Conselho de Segurança das Nações Unidas tem membros temporários que ocupam seus lugares de forma rotativa por região geográfica. Membros não permanentes podem estar envolvidos em instruções de segurança globais. Nas duas primeiras décadas, o Conselho de Segurança teve seis membros não permanentes, sendo os primeiros a Austrália, Brasil, Egito, México, Holanda e Polônia. Em 1965, o número de membros não permanentes foi ampliado para dez.

Esses dez membros não permanentes são eleitos pela Assembléia Geral das Nações Unidas para mandatos de dois anos a partir de 1º de janeiro, com cinco substituídos a cada ano. Para ser aprovado, um candidato deve receber pelo menos dois terços de todos os votos expressos para essa vaga, o que pode resultar em impasse se houver dois candidatos mais ou menos iguais. Em 1979, um impasse entre Cuba e Colômbia só terminou após três meses e um recorde de 154 rodadas de votação; ambos se retiraram a favor do México como candidato a compromisso. Um membro aposentado não é elegível para reeleição imediata.

O Grupo Africano é representado por três membros; os grupos América Latina e Caribe , Ásia-Pacífico e Europa Ocidental e Outros , por dois cada; e o Grupo da Europa Oriental por um. Tradicionalmente, um dos assentos designados para o Grupo Ásia-Pacífico ou o Grupo Africano é preenchido por uma nação do mundo árabe . Atualmente, as eleições para mandatos iniciados em anos pares selecionam dois membros africanos, e um na Europa Oriental, Ásia-Pacífico e América Latina e Caribe. Os termos que começam em anos ímpares consistem em dois membros da Europa Ocidental e Outros, e um da Ásia-Pacífico, África e América Latina e Caribe.

Durante a eleição do Conselho de Segurança das Nações Unidas em 2016 , nem a Itália nem a Holanda alcançaram a maioria de dois terços necessária para a eleição. Eles posteriormente concordaram em dividir o mandato do Grupo da Europa Ocidental e o. Foi a primeira vez em mais de cinco décadas que dois membros concordaram em fazê-lo. Geralmente, impasses intratáveis ​​são resolvidos pelos países candidatos que se retiram em favor de um terceiro Estado membro.

Os atuais membros eleitos, com as regiões que foram eleitos para representar, são os seguintes:

Prazo África Ásia-Pacífico Europa Oriental América Latina
e Caribe
Europa Ocidental
e Outros
2018  Costa do Marfim  Guiné Equatorial  Kuwait  Polônia  Peru
2019  África do Sul  Indonésia  República Dominicana  Bélgica  Alemanha
2020  Níger  Tunísia  Vietnã  Estônia  São Vicente e Granadinas
2021

Presidente

Conselho de Segurança das Nações Unidas pelo chefe de governo da política internacional por país . Azul: União Democrata Internacional ; vermelho: Aliança Progressista ; amarelo: Liberal Internacional ; vermelho escuro: Seminário Comunista Internacional ; cinza: nenhum ou independente.

O papel do presidente do Conselho de Segurança envolve definir a agenda, presidir suas reuniões e supervisionar qualquer crise. O presidente está autorizado a emitir declarações presidenciais (sujeitas a consenso entre os membros do Conselho) e notas, que são usadas para fazer declarações de intenções que o Conselho de Segurança completo pode buscar. A presidência do Conselho é exercida por cada um dos membros por um período de um mês, seguindo a ordem alfabética inglesa dos nomes dos Estados-Membros.

A lista de nações que ocuparão a Presidência em 2019 é a seguinte:

Presidência do Conselho de Segurança em 2019
País Mês
República Dominicana janeiro
Guiné Equatorial fevereiro
França marcha
Alemanha abril
Indonésia Pode
Kuwait Junho
Peru Julho
Polônia agosto
Rússia setembro
África do Sul Outubro
Reino Unido novembro
Estados Unidos dezembro

Locais de reunião

O presidente dos EUA, Barack Obama, preside uma reunião do Conselho de Segurança das Nações Unidas
A sala de reuniões exibe o mural do Conselho de Segurança das Nações Unidas por Per Krohg (1952)

Ao contrário da Assembléia Geral, o Conselho de Segurança se reúne o ano todo. Cada membro do Conselho de Segurança deve ter um representante disponível na sede da ONU o tempo todo, caso seja necessária uma reunião de emergência.

O Conselho de Segurança geralmente se reúne em uma câmara designada no Edifício da Conferência das Nações Unidas na cidade de Nova York. A câmara foi projetada pelo arquiteto norueguês Arnstein Arneberg e foi um presente da Noruega. O mural do Conselho de Segurança das Nações Unidas do artista norueguês Per Krohg (1952) mostra uma fênix ressuscitando de suas cinzas, simbolizando o renascimento do mundo após a Segunda Guerra Mundial.

O Conselho de Segurança também realizou reuniões em cidades como Nairobi , Quênia; Addis Abeba , Etiópia; Cidade do Panamá , Panamá; e Genebra , Suíça. Em março de 2010, o Conselho de Segurança mudou-se para uma instalação temporária no Edifício da Assembléia Geral, quando sua câmara passou por reformas como parte do Plano Diretor da Capital da ONU. As reformas foram financiadas pela Noruega, o doador original da câmara, por um custo total de US $ 5 milhões. A câmara reabriu em 16 de abril de 2013.

Sala de consulta

Como as reuniões na Câmara do Conselho de Segurança são cobertas pela imprensa internacional, os procedimentos são de natureza altamente teatral. Os delegados fazem discursos para justificar suas posições e atacar seus oponentes, tocando para as câmeras e o público em casa. As delegações também organizam greves para expressar sua discordância com as ações do Conselho de Segurança. Devido ao escrutínio público da Câmara do Conselho de Segurança, todo o trabalho real do Conselho de Segurança é realizado a portas fechadas em "consultas informais".

Em 1978, a Alemanha Ocidental financiou a construção de uma sala de conferências ao lado da Câmara do Conselho de Segurança. A sala foi usada para "consultas informais", que logo se tornaram o principal formato de reunião do Conselho de Segurança. Em 1994, o embaixador francês reclamou com o Secretário-Geral que "as consultas informais se tornaram o método de trabalho característico do Conselho, enquanto as reuniões públicas, originalmente a norma, são cada vez mais raras e cada vez mais desprovidas de conteúdo: todos sabem que quando o Conselho entra em público conhecer tudo foi decidido com antecedência ". Quando a Rússia financiou a reforma da sala de consultas em 2013, o embaixador russo a chamou de "simplesmente, o lugar mais fascinante de todo o universo diplomático".

Somente membros do Conselho de Segurança são permitidos na sala de conferências para consultas. A imprensa não é admitida e outros membros das Nações Unidas não podem ser convidados para as consultas. Nenhum registro formal é mantido das consultas informais. Como resultado, as delegações podem negociar em segredo, fechando acordos e compromissos sem que todas as suas palavras sejam transcritas para o registro permanente. A privacidade da sala de conferências também possibilita que os delegados lidem entre si de maneira amigável. Em uma consulta inicial, um novo delegado de uma nação comunista iniciou um ataque de propaganda aos Estados Unidos, apenas para ser informado pelo delegado soviético: "Não falamos assim aqui".

Um membro permanente pode lançar um "veto de bolso" durante a consulta informal, declarando sua oposição a uma medida. Como o veto impediria a aprovação da resolução, o patrocinador geralmente se abstém de colocar a resolução em votação. As resoluções são vetadas apenas se o patrocinador se sente tão fortemente sobre uma medida que deseja forçar o membro permanente a emitir um veto formal. Quando uma resolução chega à Câmara do Conselho de Segurança, ela já foi discutida, debatida e alterada nas consultas. A reunião aberta do Conselho de Segurança é apenas uma ratificação pública de uma decisão que já foi tomada em particular. Por exemplo, a Resolução 1373 foi adotada sem debate público em uma reunião que durou apenas cinco minutos.

O Conselho de Segurança realiza muito mais consultas do que reuniões públicas. Em 2012, o Conselho de Segurança realizou 160 consultas, 16 reuniões privadas e 9 reuniões públicas. Em tempos de crise, o Conselho de Segurança ainda se reúne principalmente em consultas, mas também realiza mais reuniões públicas. Após o início da crise na Ucrânia em 2013, o Conselho de Segurança retornou aos padrões da Guerra Fria, enquanto a Rússia e os países ocidentais se envolviam em duelos verbais em frente às câmeras de televisão. Em 2016, o Conselho de Segurança realizou 150 consultas, 19 reuniões privadas e 68 reuniões públicas.

Órgãos / organismos subsidiários

O artigo 29 da Carta estabelece que o Conselho de Segurança pode estabelecer órgãos subsidiários para desempenhar suas funções. Essa autoridade também se reflete no artigo 28 do Regulamento Provisório. Os órgãos subsidiários estabelecidos pelo Conselho de Segurança são extremamente heterogêneos. Por um lado, incluem órgãos como o Comitê de Admissão de Novos Membros do Conselho de Segurança. Por outro lado, tanto o Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugoslávia quanto o Tribunal Penal Internacional para Ruanda também foram criados como órgãos subsidiários do Conselho de Segurança. Os já numerosos Comitês de Sanções criados para supervisionar a implementação dos vários regimes de sanções também são órgãos subsidiários do Conselho.

Manutenção da paz das Nações Unidas

Após a aprovação do Conselho de Segurança, a ONU pode enviar soldados de paz para regiões onde o conflito armado recentemente cessou ou pausou para fazer cumprir os termos dos acordos de paz e desencorajar os combatentes de retomarem as hostilidades. Como as Nações Unidas não mantêm suas próprias forças armadas, as forças de manutenção da paz são voluntariamente fornecidas pelos Estados membros. Esses soldados às vezes são apelidados de "Capacetes Azuis" por seu equipamento distinto. A força de manutenção da paz como um todo recebeu o Prêmio Nobel da Paz em 1988.

Boliviano " Capacete Azul " em um exercício no Chile

Em setembro de 2013, a ONU tinha 116.837 soldados de manutenção da paz e outro pessoal destacado em 15 missões. A maior foi a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO), que incluiu 20.688 pessoas uniformizadas. O menor, Grupo de Observadores Militares das Nações Unidas na Índia e no Paquistão (UNMOGIP), incluía 42 funcionários uniformizados responsáveis ​​pelo monitoramento do cessar-fogo em Jammu e Caxemira . As forças de paz da Organização das Nações Unidas para a Supervisão de Trégua (UNTSO) estão no Oriente Médio desde 1948, a missão de manutenção da paz ativa mais antiga.

As forças de paz da ONU também foram criticadas em várias postagens. As forças de manutenção da paz foram acusadas de estupro infantil, solicitação de prostitutas ou abuso sexual durante várias missões de manutenção da paz na República Democrática do Congo, Haiti, Libéria, Sudão e agora o sul do Sudão, Burundi e Costa do Marfim. Os cientistas citaram as forças de manutenção da paz da ONU no Nepal como a provável fonte do surto de cólera no Haiti 2010-2013 , que matou mais de 8.000 haitianos após o terremoto de 2010 no Haiti .

O orçamento para manutenção da paz é avaliado separadamente do principal orçamento organizacional da ONU; no ano fiscal de 2013-2014, as despesas com manutenção da paz totalizaram US $ 7,54 bilhões. As operações de paz da ONU são financiadas por avaliações, usando uma fórmula derivada da escala de financiamento regular, mas incluindo uma sobretaxa ponderada para os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança. Essa sobretaxa serve para compensar taxas reduzidas de avaliação de manutenção da paz para países menos desenvolvidos. Em 2013, os 10 principais fornecedores de contribuições financeiras avaliadas para as operações de manutenção da paz das Nações Unidas foram os EUA (28,38%), Japão (10,83%), França (7,22%), Alemanha (7,14%), Reino Unido (6,68%), China (6,64%), Itália (4,45%), Federação da Rússia (3,15%), Canadá (2,98%) e Espanha (2,97%).

Críticas e avaliações

Ao examinar os primeiros sessenta anos de existência do Conselho de Segurança, o historiador britânico Paul Kennedy conclui que "falhas flagrantes não apenas acompanharam as muitas realizações da ONU, mas também as ofuscaram", identificando a falta de vontade de impedir massacres étnicos na Bósnia e Ruanda como particular. falhas. Kennedy atribui os fracassos à falta de recursos militares confiáveis ​​da ONU, escrevendo que "acima de tudo, pode-se concluir que a prática de anunciar (por meio de uma resolução do Conselho de Segurança) uma nova missão de manutenção da paz sem garantir a disponibilidade de forças armadas suficientes geralmente provou ser uma receita para humilhação e desastre ".

Um estudo de 2005 da RAND Corporation constatou que a ONU obteve êxito em dois dos três esforços de manutenção da paz. Comparou os esforços de construção da nação da ONU com os dos Estados Unidos e constatou que sete em cada oito casos da ONU estão em paz. Também em 2005, o Relatório de Segurança Humana documentou um declínio no número de guerras, genocídios e violações de direitos humanos desde o final da Guerra Fria, e apresentou evidências, embora circunstanciais, de que o ativismo internacional - principalmente liderado pela ONU - tem sido o principal causa do declínio do conflito armado desde o final da Guerra Fria.

O estudioso Sudhir Chella Rajan argumentou em 2006 que os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas, que são todas as potências nucleares, criaram um clube nuclear exclusivo que aborda predominantemente os interesses estratégicos e os motivos políticos dos membros permanentes - por exemplo, protegendo os Kuwait, rico em petróleo, em 1991, mas ruandeses pobres em recursos, em 1994. Como três dos cinco membros permanentes também são europeus e quatro são nações ocidentais predominantemente brancas, o Conselho de Segurança foi descrito como um pilar do apartheid global por Titus Alexander , ex-presidente da Associação das Nações Unidas de Westminster.

A eficácia e a relevância do Conselho de Segurança são questionadas por alguns, porque, na maioria dos casos de destaque, não há essencialmente consequências para a violação de uma resolução do Conselho de Segurança. Durante a crise de Darfur , as milícias Janjaweed , permitidas por elementos do governo sudanês, cometeram violência contra uma população indígena, matando milhares de civis. No massacre de Srebrenica , as tropas sérvias cometeram genocídio contra os bósnios , embora Srebrenica tivesse sido declarada uma área segura da ONU , protegida por 400 soldados de paz holandeses armados.

Em seu discurso de 2009, Muammar Gadaffi criticou os poderes de veto do Conselho de Segurança e as guerras em que membros permanentes do Conselho de Segurança se envolveram.

A Carta da ONU concede ao Conselho de Segurança os três poderes dos poderes legislativo , executivo e judiciário .

Em seu discurso inaugural na 16ª Cúpula do Movimento dos Não-Alinhados, em agosto de 2012, o aiatolá Ali Khamenei criticou o Conselho de Segurança das Nações Unidas por ter uma "estrutura e mecanismo ilógicos, injustos e completamente antidemocráticos" e pediu uma reforma completa do corpo. .

O Conselho de Segurança foi criticado por fracassar na solução de muitos conflitos, incluindo Chipre, Sri Lanka, Síria, Kosovo e o conflito israelense-palestino , refletindo as deficiências mais amplas da ONU. Por exemplo; Na 68.ª sessão da Assembléia Geral da ONU, o primeiro-ministro da Nova Zelândia, John Key, criticou fortemente a inação da ONU na Síria , mais de dois anos após o início da guerra civil síria .

Reforma dos membros

Os países do G4 : Brasil, Alemanha, Índia, Japão.
Unindo para membros principais do consenso

As propostas de reforma do Conselho de Segurança começaram com a conferência que redigiu a Carta da ONU e continuaram até os dias atuais. Como escreve o historiador britânico Paul Kennedy: "Todos concordam que a estrutura atual é falha. Mas o consenso sobre como corrigi-la permanece fora de alcance".

Houve uma discussão sobre o aumento do número de membros permanentes. Os países que mais demandaram assentos permanentes são Brasil, Alemanha, Índia e Japão. O Japão e a Alemanha, as principais potências derrotadas na Segunda Guerra Mundial, são agora o segundo e o terceiro maiores financiadores da ONU, respectivamente, enquanto o Brasil e a Índia são dois dos maiores contribuidores de tropas para missões de manutenção da paz mandatadas pela ONU.

A Itália, outra potência derrotada principal na Segunda Guerra Mundial e agora o sexto maior financiador da ONU, lidera um movimento conhecido como União pelo Consenso em oposição à possível expansão de assentos permanentes. Os membros principais do grupo incluem Canadá, Coréia do Sul, Espanha, Indonésia, México, Paquistão, Turquia, Argentina e Colômbia. Sua proposta é criar uma nova categoria de assentos, ainda não permanentes, mas eleitos por um período prolongado (assentos semi-permanentes). No que diz respeito às categorias tradicionais de assentos, a proposta da UfC não implica nenhuma mudança, mas apenas a introdução de pequenos e médios estados entre grupos elegíveis para assentos regulares. Essa proposta inclui até a questão do veto, oferecendo uma gama de opções que vão da abolição à limitação da aplicação do veto apenas aos assuntos do capítulo VII.

O ex-secretário-geral da ONU Kofi Annan pediu a uma equipe de consultores que apresentasse recomendações para reformar as Nações Unidas até o final de 2004. Uma medida proposta é aumentar o número de membros permanentes em cinco, o que, na maioria das propostas, incluiria Brasil, Alemanha, Índia e Japão (conhecidos como nações do G4 ), um assento da África (provavelmente entre Egito, Nigéria ou África do Sul) e / ou um assento da Liga Árabe . Em 21 de setembro de 2004, os países do G4 emitiram uma declaração conjunta apoiando mutuamente a reivindicação de status permanente entre si, juntamente com dois países africanos. Atualmente, a proposta deve ser aceita por dois terços da Assembléia Geral (128 votos).

Os membros permanentes, cada um com direito a veto, anunciaram suas posições sobre a reforma do Conselho de Segurança com relutância. Os Estados Unidos apoiaram inequivocamente os membros permanentes do Japão e emprestaram seu apoio à Índia e a um pequeno número de membros não permanentes adicionais. O Reino Unido e a França apoiaram essencialmente a posição do G4, com a expansão de membros permanentes e não permanentes e a adesão da Alemanha, Brasil, Índia e Japão ao status de membro permanente, bem como o aumento da presença de países africanos no Conselho. A China apoiou a representação mais forte dos países em desenvolvimento e se opôs firmemente à adesão ao Japão.

Em 2017, foi relatado que as nações do G4 estavam dispostas a renunciar temporariamente ao poder de veto se concedessem assentos permanentes no CSNU . Em setembro de 2017, os representantes dos EUA Ami Bera e Frank Pallone apresentaram uma resolução (H.Res.535) na Câmara dos Deputados dos EUA ( 115º Congresso dos Estados Unidos ), buscando apoio à Índia para a permanência no Conselho de Segurança das Nações Unidas.

Veja também

Notas

Referências

Citações

Fontes

Leitura adicional

links externos