Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina - United Nations Partition Plan for Palestine

Resolução 181 (II) da Assembleia Geral da ONU
Versões da partição da ONU na Palestina 1947.jpg
Planos de partição da UNSCOP (3 de setembro de 1947; ver linha verde) e do Comitê Ad Hoc da ONU (25 de novembro de 1947). A proposta do Comitê Ad Hoc da ONU foi votada na resolução.
Encontro 29 de novembro de 1947
Encontro nº 128
Código A / RES / 181 (II) ( Documento )
Resumo da votação
Resultado Recomendação ao Reino Unido, como potência obrigatória para a Palestina, e a todos os demais membros das Nações Unidas, a adoção e implementação, em relação ao futuro governo da Palestina, do Plano de Partição com a União Econômica estabelecido na resolução

O Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina foi uma proposta das Nações Unidas , que recomendava uma partição da Palestina Obrigatória no final do Mandato Britânico . Em 29 de novembro de 1947, a Assembleia Geral da ONU adotou o Plano como Resolução 181 (II) .

A resolução recomendava a criação de Estados Árabes e Judeus independentes e um Regime Internacional Especial para a cidade de Jerusalém . O Plano de Partição, um documento de quatro partes anexado à resolução, previa o término do Mandato, a retirada progressiva das forças armadas britânicas e o delineamento das fronteiras entre os dois Estados e Jerusalém. A Parte I do Plano estipulava que o Mandato seria encerrado o mais rápido possível e o Reino Unido se retiraria o mais tardar em 1º de agosto de 1948. Os novos estados passariam a existir dois meses após a retirada, mas o mais tardar em 1º de outubro de 1948. O Plano procurou abordar os objetivos e reivindicações conflitantes de dois movimentos concorrentes, o nacionalismo palestino e o nacionalismo judeu, ou sionismo . O Plano também apelou para a União Econômica entre os estados propostos, e para a proteção dos direitos religiosos e das minorias.

O Plano, elaborado em cooperação com organizações judaicas, foi aceito pela Agência Judaica para a Palestina , apesar da insatisfação com os limites territoriais estabelecidos para o Estado Judeu proposto. Os líderes e governos árabes o rejeitaram e indicaram relutância em aceitar qualquer forma de divisão territorial, argumentando que violava os princípios de autodeterminação nacional da Carta das Nações Unidas, que concedia ao povo o direito de decidir seu próprio destino.

Imediatamente após a adoção da Resolução pela Assembleia Geral, uma guerra civil estourou e o plano não foi implementado.

Fundo

A administração britânica foi formalizada pela Liga das Nações sob o Mandato da Palestina em 1923, como parte da Divisão do Império Otomano após a Primeira Guerra Mundial . O Mandato reafirmou o compromisso britânico de 1917 com a Declaração Balfour , para o estabelecimento na Palestina de um "Lar Nacional" para o povo judeu, com a prerrogativa de cumpri-lo. Um censo britânico de 1918 estimou 700.000 árabes e 56.000 judeus.

Em 1937, após uma greve geral árabe de seis meses e uma insurreição armada que visava buscar a independência nacional e proteger o país do controle estrangeiro, os britânicos estabeleceram a Comissão Peel . A Comissão concluiu que o Mandato havia se tornado impraticável e recomendou a partição para um estado árabe ligado à Transjordânia ; um pequeno estado judeu; e uma zona obrigatória. Para resolver os problemas decorrentes da presença de minorias nacionais em cada área, sugeriu uma transferência de terras e população envolvendo a transferência de cerca de 225.000 árabes que vivem no estado judeu previsto e 1.250 judeus que vivem em um futuro estado árabe, uma medida considerada obrigatória "em o último recurso ". Para resolver quaisquer problemas econômicos, o Plano propunha evitar interferir na imigração judaica, uma vez que qualquer interferência poderia produzir uma "crise econômica", a maior parte da riqueza da Palestina vindo da comunidade judaica. Para resolver o déficit orçamentário anual previsto do Estado árabe e a redução dos serviços públicos devido à perda de impostos do Estado judeu, foi proposto que o Estado judeu pagasse um subsídio anual ao Estado árabe e assumisse metade do déficit deste último. A liderança árabe palestina rejeitou a partição como inaceitável, dada a desigualdade na troca de população proposta e a transferência de um terço da Palestina, incluindo a maior parte de suas melhores terras agrícolas, para imigrantes recentes. Os líderes judeus, Chaim Weizmann e David Ben-Gurion , persuadiram o Congresso Sionista a conceder aprovação provisória às recomendações de Peel como base para futuras negociações. Em uma carta a seu filho em outubro de 1937 , Ben-Gurion explicou que a divisão seria um primeiro passo para a "posse da terra como um todo". O mesmo sentimento, de que a aceitação da partição era uma medida temporária além da qual a Palestina seria "redimida.. Em sua totalidade", foi registrado por Ben-Gurion em outras ocasiões, como em uma reunião do executivo da Agência Judaica em junho de 1938 , bem como por Chaim Weizmann .

A British Woodhead Commission foi criada para examinar a viabilidade da partição. O plano Peel foi rejeitado e duas alternativas possíveis foram consideradas. Em 1938, o governo britânico emitiu uma declaração política declarando que "as dificuldades políticas, administrativas e financeiras envolvidas na proposta de criar Estados árabes e judeus independentes dentro da Palestina são tão grandes que esta solução do problema é impraticável". Representantes de árabes e judeus foram convidados a Londres para a Conferência de St. James , que não teve sucesso.

Com a Segunda Guerra Mundial se aproximando, as políticas britânicas foram influenciadas pelo desejo de ganhar o apoio do mundo árabe e não podiam se dar ao luxo de se envolver em outro levante árabe. O Livro Branco MacDonald de maio de 1939 declarou que "não fazia parte da política [do governo britânico] que a Palestina se tornasse um Estado Judeu", procurou limitar a imigração judaica para a Palestina e restringiu as vendas de terras árabes aos judeus. No entanto, a comissão da Liga das Nações considerou que o Livro Branco estava em conflito com os termos do Mandato apresentados no passado. A eclosão da Segunda Guerra Mundial suspendeu quaisquer outras deliberações. A Agência Judaica esperava persuadir os britânicos a restaurar os direitos de imigração judaica e cooperou com os britânicos na guerra contra o fascismo. A Aliyah Bet foi organizada para expulsar os judeus da Europa controlada pelos nazistas, apesar das proibições britânicas. O Livro Branco também levou à formação de Leí , uma pequena organização judaica que se opôs aos britânicos.

Após a Segunda Guerra Mundial, em agosto de 1945, o presidente Truman pediu a admissão de 100.000 sobreviventes do Holocausto na Palestina, mas os britânicos mantiveram limites à imigração judaica de acordo com o Livro Branco de 1939. A comunidade judaica rejeitou a restrição à imigração e organizou uma resistência armada . Essas ações e a pressão dos Estados Unidos para acabar com a política anti-imigração levaram ao estabelecimento do Comitê Anglo-Americano de Inquérito . Em abril de 1946, o Comitê chegou a uma decisão unânime para a admissão imediata de 100.000 refugiados judeus da Europa na Palestina, a rescisão das restrições do papel branco à venda de terras a judeus, de que o país não era árabe nem judeu e a extensão da tutela da ONU . Os EUA endossaram as conclusões da Comissão a respeito da imigração judaica e das restrições à compra de terras, enquanto os britânicos fizeram seu acordo de implementação condicionado à assistência dos EUA no caso de outra revolta árabe. Com efeito, os britânicos continuaram a cumprir sua política do Livro Branco. As recomendações desencadearam manifestações violentas nos estados árabes e clama por uma Jihad e pela aniquilação de todos os judeus europeus na Palestina.

Comitê Especial das Nações Unidas sobre a Palestina (UNSCOP)

Mapa mostrando terras de propriedade de judeus em 31 de dezembro de 1944, incluindo terras de propriedade total, compartilhadas em terras não divididas e Terras do Estado sob concessão. Isso constituía 6% da área total da terra ou 20% das terras cultiváveis, dos quais mais da metade era detida pelo JNF e PICA

De acordo com os termos dos mandatos da classe A da Liga das Nações, cada um desses territórios obrigatórios se tornaria um estado soberano ao término de seu mandato. No final da Segunda Guerra Mundial , isso ocorreu com todos os mandatos, exceto a Palestina, no entanto, a própria Liga das Nações caducou em 1946, levando a um dilema jurídico. Em fevereiro de 1947, a Grã-Bretanha anunciou sua intenção de encerrar o Mandato para a Palestina, referindo a questão do futuro da Palestina às Nações Unidas . A esperança era que surgisse um estado binacional , o que significava uma Palestina não particionada. A política do chanceler britânico Ernest Bevin foi baseada na idéia de que uma maioria árabe venceria, o que encontrou dificuldades com Harry Truman que, sensível às pressões eleitorais sionistas nos Estados Unidos, pressionou por um compromisso britânico-sionista. Em maio, a ONU formou o Comitê Especial das Nações Unidas sobre a Palestina (UNSCOP) para preparar um relatório de recomendações para a Palestina. A Agência Judaica pressionou pela representação judaica e pela exclusão da Grã-Bretanha e dos países árabes no Comitê, buscou visitas a campos onde sobreviventes do Holocausto foram internados na Europa como parte do relatório da UNSCOP, e em maio ganhou representação no Comitê Político. Os estados árabes, convencidos de que o Estado havia sido subvertido e de que a transição de autoridade da Liga das Nações para a ONU era questionável em lei, desejaram que as questões fossem apresentadas a um Tribunal Internacional e se recusaram a colaborar com a UNSCOP, que havia estendido um convite para ligação também com o Alto Comitê Árabe . Em agosto, após três meses de realização de audiências e um levantamento geral da situação na Palestina, um relatório da maioria do comitê recomendou que a região fosse dividida em um estado árabe e um estado judeu, que deveriam manter uma união econômica. Um regime internacional foi planejado para Jerusalém.

As delegações árabes na ONU procuraram manter a questão da Palestina separada da questão dos refugiados judeus na Europa. Durante a visita, os membros da UNSCOP ficaram chocados com a extensão da violência de Leí e Irgun , então em seu apogeu, e com a elaborada presença militar atestada por arame farpado endêmico, holofotes e patrulhas de carros blindados. Os membros do comitê também testemunharam o caso SS Exodus em Haifa e dificilmente poderiam não ter permanecido afetados por ele. Ao concluir sua missão, eles enviaram um subcomitê para investigar os campos de refugiados judeus na Europa. O incidente é mencionado no relatório em relação à desconfiança e ressentimento dos judeus em relação à aplicação britânica do Livro Branco de 1939.

Relatório UNSCOP

Em 3 de setembro de 1947, o Comitê apresentou relatório à Assembleia Geral. CAPÍTULO V: PROPOSTAS DE RECOMENDAÇÕES (I) , Seção A do Relatório, onze propostas de recomendações (I - XI) aprovadas por unanimidade. A seção B continha uma recomendação proposta aprovada por uma maioria substancial, lidando com o problema judaico em geral (XI). CAPÍTULO VI: PROPOSTAS DE RECOMENDAÇÕES (II) continha um Plano de Partilha com a União Econômica, ao qual sete membros do Comitê (Canadá, Tchecoslováquia, Guatemala, Holanda, Peru, Suécia e Uruguai) se manifestaram a favor. CAPÍTULO VII RECOMENDAÇÕES (III) continha uma proposta abrangente que foi votada e apoiada por três membros (Índia, Irã e Iugoslávia) para um Estado Federal da Palestina . A Austrália se absteve. No CAPÍTULO VIII, vários membros do Comitê expressaram certas reservas e observações.

Partição proposta

Propriedade da terra
Distribuição populacional
Dois mapas revisados ​​pelo Subcomitê 2 da ONU ao considerar a partição

O relatório da maioria do Comitê ( Capítulo VI ) previa a divisão da Palestina em três partes: um Estado Árabe, um Estado Judeu e a Cidade de Jerusalém , ligados por encruzilhadas extraterritoriais . O Estado árabe proposto incluiria o centro e parte da Galiléia ocidental , com a cidade de Acre , a região montanhosa de Samaria e Judéia , um enclave em Jaffa , e a costa sul se estendendo do norte de Isdud (agora Ashdod ) e abrangendo o que é agora a Faixa de Gaza , com uma seção de deserto ao longo da fronteira egípcia. O proposto Estado Judeu incluiria o fértil Leste da Galiléia, a Planície Costeira, que se estende de Haifa a Rehovot e a maior parte do deserto de Negev , incluindo o posto avançado de Umm Rashrash (agora Eilat ) ao sul . O Jerusalém Corpus Separatum incluía Belém e as áreas circundantes.

Os objetivos primários da maioria do Comitê eram a divisão política e a unidade econômica entre os dois grupos. O Plano tentou o seu melhor para acomodar o maior número possível de judeus no Estado Judeu. Em muitos casos específicos, isso significou incluir áreas de maioria árabe (mas com uma minoria judia significativa) no estado judeu. Assim, o Estado judeu teria uma grande minoria árabe em geral. Áreas pouco povoadas (como o deserto de Negev) também foram incluídas no estado judeu para criar espaço para a imigração. De acordo com o plano, judeus e árabes que viviam no estado judeu se tornariam cidadãos do estado judeu e judeus e árabes que viviam no estado árabe se tornariam cidadãos do estado árabe.

Em virtude do Capítulo 3, os cidadãos palestinos residentes na Palestina fora da cidade de Jerusalém, bem como os árabes e judeus que, não tendo cidadania palestina, residiam na Palestina fora da cidade de Jerusalém, após o reconhecimento da independência, se tornariam cidadãos do Estado em que residiram e gozam de plenos direitos civis e políticos.

O Plano teria os seguintes dados demográficos (dados baseados em 1945).

Território Árabe e outra população % Árabe e outro População judaica % Judeu População total
Estado árabe 725.000 99% 10.000 1% 735.000
Estado judeu 407.000 45% 498.000 55% 905.000
Internacional 105.000 51% 100.000 49% 205.000
Total 1.237.000 67% 608.000 33% 1.845.000
Dados do Relatório da UNSCOP: 3 de setembro de 1947: CAPÍTULO 4: UM COMENTÁRIO SOBRE A PARTIÇÃO

A terra alocada ao Estado Árabe no plano final incluía cerca de 43% da Palestina Obrigatória e consistia em todas as terras altas, exceto Jerusalém, mais um terço do litoral. As terras altas contêm os principais aqüíferos da Palestina, que abasteciam as cidades costeiras da Palestina central, incluindo Tel Aviv. O Estado Judeu alocado aos judeus, que constituíam um terço da população e possuía cerca de 7% da terra, receberia 56% da Palestina Obrigatória, uma área ligeiramente maior para acomodar o número crescente de judeus que imigrariam para lá. O Estado Judeu incluía três planícies férteis - o Sharon na costa, o vale de Jezreel e o vale do alto Jordão . A maior parte do território proposto para o Estado Judeu, no entanto, consistia no Deserto do Negev , que não era adequado para a agricultura, nem para o desenvolvimento urbano na época. O Estado judeu também teria acesso exclusivo ao mar da Galiléia , crucial para seu abastecimento de água , e ao mar Vermelho, economicamente importante .

A comissão votou a favor do plano, por 25 a 13 (com 17 abstenções) em 25 de novembro de 1947 e a Assembleia Geral foi chamada novamente a uma sessão extraordinária para votar a proposta. Várias fontes observaram que este era um voto a menos da maioria de dois terços exigida na Assembleia Geral.

Comitê Ad hoc

Mapa comparando as fronteiras do plano de partição de 1947 e o armistício de 1949.

Limites definidos no Plano de Partição da ONU de 1947 para a Palestina :

  Área atribuída a um estado judeu
  Área atribuída a um estado árabe
   Corpus separatum  planejado com a intenção de que Jerusalém não fosse nem judia nem árabe

Linhas de demarcação do armistício de 1949 ( Linha Verde ):

      Território controlado por Israel desde 1949
    Território controlado pelo Egito e pela Jordânia de 1948 a 1967

Em 23 de setembro de 1947, a Assembleia Geral estabeleceu o Comitê Ad Hoc sobre a Questão Palestina para considerar o relatório da UNSCOP. Representantes do Comitê Superior Árabe e da Agência Judaica foram convidados e compareceram.

Durante as deliberações do comitê, o governo britânico endossou as recomendações do relatório sobre o fim do mandato, independência e imigração judaica. No entanto, os britânicos "não se sentiram capazes de implementar" qualquer acordo a menos que fosse aceitável tanto para os árabes quanto para os judeus, e pediram que a Assembleia Geral fornecesse uma autoridade de implementação alternativa se esse fosse o caso.

O Alto Comitê Árabe rejeitou as recomendações da maioria e das minorias no relatório da UNSCOP. Eles "concluíram de uma pesquisa da história da Palestina que as afirmações sionistas para aquele país não tinham base legal ou moral". O Alto Comitê Árabe argumentou que apenas um Estado Árabe em toda a Palestina seria consistente com a Carta da ONU.

A Agência Judaica expressou apoio à maioria das recomendações da UNSCOP, mas enfatizou o "intenso desejo" da esmagadora maioria dos judeus deslocados de seguir para a Palestina. A Agência Judaica criticou os limites propostos, especialmente na Galiléia Ocidental e Jerusalém Ocidental (fora da cidade velha), argumentando que estes deveriam ser incluídos no estado judeu. No entanto, eles concordaram em aceitar o plano se "isso tornasse possível o restabelecimento imediato do Estado judeu com controle soberano de sua própria imigração".

Os estados árabes solicitaram representação nos subcomitês ad hoc da ONU de outubro de 1947, mas foram excluídos do Subcomitê Um, ao qual havia sido delegada a tarefa específica de estudar e, se julgado necessário, modificar os limites da partição proposta.

Subcomitê 2

O Subcomitê 2, criado em 23 de outubro de 1947 para traçar um plano detalhado com base nas propostas dos Estados árabes, apresentou seu relatório em poucas semanas.

Com base em um relatório britânico reproduzido, o Subcomitê 2 criticou o relatório da UNSCOP por usar dados populacionais imprecisos, especialmente em relação à população beduína. O relatório britânico, datado de 1 de novembro de 1947, usou os resultados de um novo censo em Beersheba em 1946 com o uso adicional de fotografias aéreas e uma estimativa da população em outros distritos. Ele descobriu que o tamanho da população beduína era bastante subestimado nas enumerações anteriores. Em Berseba, foram contabilizadas 3.389 casas de beduínos e 8.722 tendas. A população total de beduínos foi estimada em aproximadamente 127.000; apenas 22.000 deles normalmente residem no estado árabe sob o plano de maioria da UNSCOP. O relatório britânico afirmou:

"o termo beduíno de Beersheba tem um significado mais definido do que se poderia esperar no caso de uma população nômade. Essas tribos, onde quer que sejam encontradas na Palestina, sempre se descreverão como tribos de Beersheba. Seu apego à área decorre de seus direitos à terra. lá e sua associação histórica com ele . "

Em relação ao relatório da UNSCOP, o Subcomitê concluiu que as estimativas anteriores da população "devem, no entanto, ser corrigidas à luz das informações fornecidas ao Subcomitê pelo representante do Reino Unido com relação à população de beduínos. a declaração, 22.000 beduínos podem ser considerados como residentes normais nas áreas alocadas ao Estado árabe sob o plano de maioria da UNSCOP, e o saldo de 105.000 como residentes no proposto Estado Judeu. Assim, será visto que o proposto Estado Judeu conterá uma população total de 1.008.800, composta por 509.780 árabes e 499.020 judeus. Em outras palavras, no início, os árabes terão maioria no Estado judeu proposto ”.

O Subcomitê 2 recomendou submeter a questão do Plano de Partilha ao Tribunal Internacional de Justiça (Resolução nº I). Com relação aos refugiados judeus devido à Segunda Guerra Mundial, o Subcomitê recomendou solicitar aos países aos quais os refugiados pertenciam que os aceitassem de volta tanto quanto possível (Resolução No. II). O Subcomitê propôs estabelecer um estado unitário (Resolução No. III).

Mudanças de limite

O comitê ad hoc fez uma série de mudanças nos limites das recomendações da UNSCOP antes de serem votadas pela Assembleia Geral.

A cidade predominantemente árabe de Jaffa , anteriormente localizada dentro do estado judeu, foi constituída como um enclave do estado árabe. A fronteira do estado árabe foi modificada para incluir Beersheba e uma faixa do deserto do Negev ao longo da fronteira egípcia, enquanto uma seção da costa do Mar Morto e outras adições foram feitas ao Estado Judeu. Este movimento aumentou a porcentagem de judeus no estado judeu de 55% para 61%.

As fronteiras propostas também teriam colocado 54 aldeias árabes no lado oposto da fronteira de suas terras agrícolas. Em resposta, a Comissão Palestina das Nações Unidas foi autorizada a modificar as fronteiras "de tal forma que as áreas das aldeias, via de regra, não sejam divididas por fronteiras estaduais, a menos que razões urgentes tornem isso necessário". Essas modificações nunca ocorreram.

O voto

Relatório do Comitê Ad Hoc sobre a Questão Palestina , documento A / 516, datado de 25 de novembro de 1947. Este foi o documento votado pela Assembleia Geral da ONU em 29 de novembro de 1947 e ficou conhecido como "Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina" .

A aprovação da resolução exigia uma maioria de dois terços dos votos válidos, sem contar os membros abstêmios e ausentes, dos então 56 estados membros da ONU. Em 26 de novembro, após obstrução da delegação sionista, a votação foi adiada por três dias. De acordo com várias fontes, se a votação tivesse ocorrido na data original fixada, ela teria recebido a maioria, mas menos do que os dois terços exigidos. Várias propostas de compromisso e variações sobre um único estado, incluindo federações e sistemas cantonais foram debatidas (incluindo aquelas anteriormente rejeitadas no comitê). O atraso foi usado por partidários do sionismo em Nova York para colocar pressão extra sobre os estados que não apoiavam a resolução.

Relatórios de pressão a favor e contra o Plano

Relatórios de pressão pelo Plano

Os sionistas lançaram um intenso lobby da Casa Branca para que o plano da UNSCOP fosse endossado, e os efeitos não foram triviais. O Partido Democrata, cujas contribuições em grande parte vieram de judeus, informou Truman que não cumprir as promessas de apoiar os judeus na Palestina constituiria um perigo para o partido. A deserção de votos judeus nas eleições para o Congresso em 1946 contribuiu para as perdas eleitorais. Truman estava, segundo Roger Cohen, amargurado pela sensação de ser refém do lobby e de sua "interferência injustificada", que ele culpava pelo impasse contemporâneo. Quando uma declaração formal americana a favor da partição foi dada em 11 de outubro, uma autoridade de relações públicas declarou ao Conselho de Emergência Sionista em uma reunião fechada: 'sob nenhuma circunstância qualquer um de nós deve acreditar ou pensar que vencemos por causa da devoção do Governo americano à nossa causa. Tínhamos vencido por causa da pressão absoluta da logística política aplicada pela liderança judaica nos Estados Unidos. O conselho do Departamento de Estado crítico da controversa recomendação da UNSCOP de dar a esmagadoramente árabe cidade de Jaffa , e o Negev, aos judeus foi derrubado por uma reunião urgente e secreta organizada para Chaim Weizman com Truman, que imediatamente revogou a recomendação. Os Estados Unidos inicialmente se abstiveram de pressionar Estados menores a votarem de qualquer maneira, mas Robert A. Lovett relatou que o caso da delegação americana da ONU sofreu impedimentos de alta pressão por grupos judeus, e que havia indícios de que subornos e ameaças estavam sendo usados, até mesmo de sanções americanas contra a Libéria e a Nicarágua. Quando o plano da UNSCOP falhou em alcançar a maioria necessária em 25 de novembro, o lobby 'acelerou' e induziu o presidente a anular o Departamento de Estado, deixando os governos vacilantes saberem que os EUA desejavam fortemente a divisão.

Os defensores do Plano supostamente pressionaram as nações a votarem sim ao Plano de Partição. Um telegrama assinado por 26 senadores norte-americanos com influência em projetos de ajuda externa foi enviado a países vacilantes, em busca de apoio ao plano de repartição. O Senado dos Estados Unidos estava considerando um grande pacote de ajuda na época, incluindo 60 milhões de dólares para a China. Muitas nações relataram pressão dirigida especificamente a eles:

  •  Estados Unidos (votar a favor ): O presidente Truman observou mais tarde: "Os fatos são que não apenas houve movimentos de pressão em torno das Nações Unidas, diferentes de tudo o que havia sido visto antes, mas que a Casa Branca também foi submetida a uma constante barragem. Acho que nunca tive tanta pressão e propaganda dirigida à Casa Branca como tive neste caso. A persistência de alguns dos líderes sionistas extremistas - movidos por motivos políticos e engajados em ameaças políticas - perturbou e incomodou mim."
  •  Índia (votação:contra): O primeiro-ministro indiano,Jawaharlal Nehru,falou com raiva e desprezo pela forma como o voto da ONU foi organizado. Ele disse que os sionistas tentaram subornar a Índia com milhões e, ao mesmo tempo, sua irmã,Vijaya Lakshmi Pandit, a embaixadora indiana na ONU, recebia avisos diários de que sua vida estava em perigo a menos que "ela votasse certo". Pandit ocasionalmente sugeria que algo poderia mudar em favor dos sionistas. Mas outro delegado indiano, Kavallam Pannikar, disse que a Índia votaria no lado árabe, por causa de sua grandeminoriamuçulmana, embora soubessem que os judeus tinham um caso.
  •  Libéria (Vote: Para ): Embaixador da Libéria para os Estados Unidos se queixaram de que a delegação dos EUA ameaçaram cortes na ajuda para diversos países. Harvey S. Firestone, Jr. , presidente da Firestone Natural Rubber Company , com participações importantes no país, também pressionou o governo liberiano
  • Filipinas (Vote: Para ): Nos dias antes da votação, Filipinas representante geral Carlos P. Romulo declarou "Consideramos que a questão é principalmente moral A questão é se as Nações Unidas devem assumir a responsabilidade pela aplicação de uma política que é. claramente repugnante às aspirações nacionalistas válidas do povo da Palestina. O governo das Filipinas sustenta que as Nações Unidas não deveriam aceitar tal responsabilidade. " Após um telefonema de Washington, o representante foi chamado de volta e o voto nas Filipinas mudou.
  •  Haiti (Vote:Para): A promessa de um empréstimo de cinco milhões de dólares pode ou não ter assegurado o voto do Haiti para a partição.
  •  França (Vote:Para): Pouco antes da votação, delegado da França nas Nações Unidas foi visitado porBernard Baruch, um torcedor judeu longo prazo do Partido Democrata que, durante a guerra mundial recente, tinha sido um conselheiro econômico do presidente Roosevelt , e foi recentemente nomeado pelo presidente Truman como embaixador dos Estados Unidos na recém-criada Comissão de Energia Atômica da ONU. Ele era, em particular, um apoiador doIrgune de sua organização de frente, a Liga Americana por uma Palestina Livre. Baruch deu a entender que um fracasso francês em apoiar a resolução poderia bloquear a planejada ajuda americana à França, que era extremamente necessária para a reconstrução, as reservas de moeda francesa sendo exauridas e sua balança de pagamentos altamente deficitária. Anteriormente, para evitar antagonizar suas colônias árabes, a França não havia apoiado publicamente a resolução. Depois de considerar o perigo de a ajuda americana ser retida, a França finalmente votou a favor. O mesmo aconteceu com os vizinhos da França, Bélgica, Luxemburgo e Holanda.
  • Venezuela (Vote: Para ): Carlos Eduardo Stolk , Presidente da Delegação da Venezuela, votou a favor da Resolução 181.
  •  Cuba (Voto:Contra): A delegação cubana declarou que votaria contra a partição "apesar das pressões contra nós", porque não podiam ser parte para coagir a maioria na Palestina.
  •  Sião (ausente): As credenciais das delegações siamesas foram canceladas depois que o Sião votou contra a partição na comissão em 25 de novembro.

Também há evidências de que Sam Zemurray pressionou várias " repúblicas das bananas " para que mudassem seus votos.

Relatórios de pressão contra o Plano

De acordo com Benny Morris, Wasif Kamal, um funcionário do Alto Comitê Árabe , tentou subornar um delegado nas Nações Unidas, talvez um russo.

Com relação ao bem-estar dos judeus nos países árabes, uma série de ameaças diretas foram feitas:

  • Jamal Husseini prometeu: "O sangue correrá como rios no Oriente Médio". O primeiro-ministro iraquiano, Nuri al-Said , disse: "Vamos esmagar o país com nossas armas e destruir todos os lugares onde os judeus procuram abrigo".
  • O primeiro-ministro do Iraque, Nuri al-Said, disse aos diplomatas britânicos que se a solução das Nações Unidas não for "satisfatória", "medidas severas devem ser tomadas contra todos os judeus nos países árabes".

Com relação ao bem-estar dos judeus nos países árabes, uma série de previsões foram feitas:

  • '"Em 24 de novembro, o chefe da delegação egípcia à Assembleia Geral, Muhammad Hussein Heykal Pasha, disse que" as vidas de 1.000.000 de judeus nos países muçulmanos seriam postas em risco pelo estabelecimento de um Estado judeu. " Comitê Ad Hoc da ONU sobre a Palestina em 24 de novembro de 1947, Dr. Heykal Pasha, o delegado egípcio, disse, "se a ONU decidir amputar uma parte da Palestina para estabelecer um Estado judeu, nenhuma força na terra poderia impedir o sangue de fluir lá … Além disso… nenhuma força na terra pode confiná-lo às fronteiras da própria Palestina… O sangue judeu será necessariamente derramado em outras partes do mundo árabe… para colocar em perigo certo e sério um milhão de judeus. "Mahmud Bey Fawzi (Egito) disse:" … A partição imposta certamente resultaria em derramamento de sangue na Palestina e no resto do mundo árabe ”.
  • Em um discurso no Salão da Assembleia Geral em Flushing Meadow, Nova York, na sexta-feira, 28 de novembro de 1947, o Ministro das Relações Exteriores do Iraque, Fadel Jamall, incluiu a seguinte declaração: "A partição imposta contra a vontade da maioria do povo colocará em risco a paz e harmonia no Oriente Médio. Não apenas o levante dos árabes da Palestina é esperado, mas as massas no mundo árabe não podem ser contidas. A relação árabe-judaica no mundo árabe se deteriorará muito. Há mais judeus no Mundo árabe fora da Palestina do que na Palestina. Só no Iraque, temos cerca de 150 mil judeus que compartilham com muçulmanos e cristãos todas as vantagens dos direitos políticos e econômicos. A harmonia prevalece entre muçulmanos, cristãos e judeus. a injustiça imposta aos árabes da Palestina perturbará a harmonia entre judeus e não judeus no Iraque; gerará preconceito inter-religioso e ódio ”.

Os estados árabes alertaram as potências ocidentais de que o endosso do plano de partição poderia ser cumprido por um ou ambos um embargo do petróleo e realinhamento dos estados árabes com o Bloco Soviético.

Voto final

Em 29 de novembro de 1947, a Assembleia Geral das Nações Unidas votou 33 a 13, com 10 abstenções e 1 ausente, a favor do Plano de Partição modificado. A votação final, consolidada aqui pelos modernos Grupos Regionais das Nações Unidas em vez de grupos contemporâneos, foi a seguinte:

Como os membros da ONU votaram na partição da Palestina em 1947
  Em favor
  Abstido
  Contra
  Ausente

A favor (33 países, 72% do total de votos)

América Latina e Caribe (13 países):

Europa Ocidental e outros (8 países):

Europa Oriental (5 países):

Africano (2 países):

Ásia-Pacífico (3 países)

América do Norte (2 países)

Contra (13 países, 28% do total de votos)

Ásia-Pacífico (9 países, principalmente subárea do Oriente Médio ):

Europa Ocidental e outros (2 países):

Africano (1 país):

América Latina e Caribe (1 país):

Abstenções (10 países)

América Latina e Caribe (6 países):

Ásia-Pacífico (1 país):

Africano (1 país):

Europa Ocidental e outros (1 país):

Europa Oriental (1 país):

Ausente (1 país)

Ásia-Pacífico (1 país):

Votos por região moderna

Se analisados ​​pela composição moderna do que mais tarde veio a ser conhecido como os Grupos Regionais das Nações Unidas, mostraram estilos de votação relativamente alinhados na votação final. Isso, no entanto, não reflete o agrupamento regional da época, pois uma grande remodelação do agrupamento regional ocorreu em 1966. Todas as nações ocidentais votaram a favor da resolução, com exceção do Reino Unido (o detentor do mandato), Grécia e Turquia. O bloco soviético também votou pela partição, com exceção da Iugoslávia, que seria expulsa do Cominform no ano seguinte . A maioria das nações latino-americanas que seguem a liderança brasileira votaram pela divisão, com uma considerável minoria se abstendo. Os países asiáticos (principalmente os países do Oriente Médio ) votaram contra a partição, com exceção das Filipinas.

Grupo Regional Membros em UNGA181 votam UNGA181 para UNGA181 Contra UNGA181 Abstained
africano 4 2 1 1
Ásia-Pacífico 11 1 9 1
leste Europeu 6 5 0 1
LatAm e Caribb. 20 13 1 6
Western Eur. & Outros 15 12 2 1
Total de membros da ONU 56 33 13 10

Reações

judeus

A maioria dos judeus na Palestina e em todo o mundo reagiu à resolução da ONU com satisfação, mas alguns não. Judeus se reuniram em Tel Aviv e Jerusalém para celebrar a resolução da ONU durante toda a noite após a votação. Grandes fogueiras arderam em fazendas coletivas judaicas no norte. Muitos grandes cafés em Tel Aviv serviam champanhe de graça. Os principais líderes sionistas enfatizaram a "grande responsabilidade" de construir um Estado judeu moderno e se comprometeram a trabalhar para uma coexistência pacífica com os outros habitantes da região: grupos judeus nos Estados Unidos saudaram a ação das Nações Unidas. A maioria saudou o Plano Palestina, mas alguns sentiram que ele não resolveu o problema.

Alguns Sionistas Revisionistas rejeitaram o plano de partição como uma renúncia ao território nacional legitimamente judeu. O Irgun Tsvai Leumi , liderado por Menachem Begin , e o Lehi (também conhecido como Grupo Stern ou Gangue), as duas organizações clandestinas afiliadas aos Revisionistas que lutaram contra britânicos e árabes, declararam sua oposição. Begin avisou que a divisão não traria paz porque os árabes também atacariam o pequeno estado e que "na guerra que temos pela frente teremos que nos manter por conta própria, será uma guerra contra nossa existência e futuro". Ele também afirmou que "a bissecção de nossa pátria é ilegal. Nunca será reconhecida". Begin tinha certeza de que a criação de um estado judeu tornaria possível a expansão territorial, "após o derramamento de muito sangue".

Alguns estudiosos pós-sionistas endossam a visão de Simha Flapan de que é um mito que os sionistas aceitaram a divisão como um compromisso pelo qual a comunidade judaica abandonou as ambições para toda a Palestina e reconheceu os direitos dos árabes palestinos ao seu próprio estado. Em vez disso, argumentou Flapan, a aceitação foi apenas um movimento tático que visava impedir a criação de um estado árabe palestino e, concomitantemente, expandir o território que havia sido designado pela ONU ao estado judeu. Baruch Kimmerling disse que os sionistas "aceitaram oficialmente o plano de partição, mas investiram todos os seus esforços para melhorar seus termos e expandir ao máximo suas fronteiras enquanto reduziam o número de árabes nelas".

Dirigindo-se ao Comitê Central do Histadrut (o Partido dos Trabalhadores Eretz Israel) dias após a votação da ONU para dividir a Palestina, Ben-Gurion expressou sua apreensão, declarando:

a população total do Estado judeu na época de seu estabelecimento será de cerca de um milhão, incluindo quase 40% de não judeus. Tal composição [da população] não fornece uma base estável para um Estado Judeu. Este fato [demográfico] deve ser visto em toda a sua clareza e precisão. Com tal composição [da população], não pode haver certeza absoluta de que o controle permanecerá nas mãos da maioria judaica ... Não pode haver um estado judaico estável e forte enquanto tiver uma maioria judaica de apenas 60%.

Ben-Gurion disse: "Não conheço nenhuma conquista maior do povo judeu ... em sua longa história desde que se tornou um povo."

Árabes

Os líderes e governos árabes rejeitaram o plano de partição na resolução e indicaram que rejeitariam qualquer outro plano de partição. As delegações dos estados árabes declararam imediatamente após a votação pela partição que não estariam vinculadas à decisão e se retiraram acompanhadas pelos delegados da Índia e do Paquistão.

Eles argumentaram que isso violava os princípios de autodeterminação nacional da Carta da ONU, que concedia às pessoas o direito de decidir seu próprio destino. As delegações árabes na ONU emitiram uma declaração conjunta no dia seguinte àquela votação que afirmava: "a votação a respeito da Partição da Palestina foi dada sob grande pressão e coação, e isso a torna duplamente inválida."

Em 16 de fevereiro de 1948, a Comissão Palestina da ONU relatou ao Conselho de Segurança que: "Poderosos interesses árabes, tanto dentro quanto fora da Palestina, estão desafiando a resolução da Assembleia Geral e estão envolvidos em um esforço deliberado para alterar pela força o acordo nela previsto . "

Estados árabes

Poucas semanas após a UNSCOP divulgar seu relatório, Azzam Pasha , o secretário-geral da Liga Árabe , disse a um jornal egípcio "Pessoalmente, espero que os judeus não nos obriguem a entrar nesta guerra porque será uma guerra de eliminação e será uma massacre perigoso que a história registrará de forma semelhante ao massacre mongol ou as guerras das Cruzadas. " (Esta declaração de outubro de 1947 foi freqüentemente relatada incorretamente como tendo sido feita muito mais tarde, em 15 de maio de 1948.) Azzam disse a Alec Kirkbride "Vamos varrê-los [os judeus] para o mar." O presidente sírio Shukri al-Quwatli disse ao seu povo: "Devemos erradicar o sionismo."

O rei Farouk, do Egito, disse ao embaixador americano no Egito que, no longo prazo, os árabes derrotariam profundamente os judeus e os expulsariam da Palestina.

Enquanto Azzam Pasha repetia suas ameaças de prevenção violenta da partição, a primeira voz árabe importante a apoiar a partição foi o influente diário egípcio Al Mokattam  [ d ] : "Defendemos a partição porque acreditamos que é a melhor solução final para o problema de Palestina ... a rejeição da partição ... levará a mais complicações e dará aos sionistas outro espaço de tempo para completar seus planos de defesa e ataque ... um atraso de mais um ano que não beneficiaria os árabes, mas se beneficiaria os judeus, especialmente após a evacuação britânica. "

Em 20 de maio de 1948, Azzam disse a repórteres "Estamos lutando por uma Palestina Árabe. Seja qual for o resultado, os árabes manterão sua oferta de cidadania igual para os judeus na Palestina Árabe e os deixarão serem tão judeus quanto quiserem. Em áreas onde predominam eles terão autonomia completa. "

A Liga Árabe disse que alguns dos judeus teriam que ser expulsos de um estado árabe palestino.

Abdullah nomeou Ibrahim Hashem Pasha governador militar das áreas árabes ocupadas pelas tropas do Exército da Transjordânia. Ele foi um ex- primeiro-ministro da Transjordânia que apoiou a partição da Palestina conforme proposto pela Comissão Peel e as Nações Unidas.

Árabes na Palestina

Haj Amin al-Husseini disse em março de 1948 a um entrevistador do jornal Jaffa Al Sarih que os árabes não pretendiam meramente evitar a divisão, mas "continuariam lutando até que os sionistas fossem aniquilados".

Os sionistas atribuíram a rejeição árabe do plano à mera intransigência. Os árabes palestinos se opuseram à própria ideia de partição, mas reiteraram que este plano de partição era injusto: a maioria da terra (56%) iria para um estado judeu, quando os judeus naquela fase possuíam legalmente apenas 6-7% dela e permaneceram um minoria da população (33% em 1946). Havia também alocações desproporcionais no plano e a área sob controle judaico continha 45% da população palestina. O estado árabe proposto recebeu apenas 45% das terras, muitas das quais eram impróprias para a agricultura. Jaffa, embora geograficamente separada, faria parte do estado árabe. No entanto, a maior parte do estado judeu proposto era o deserto de Negev. O plano alocou ao Estado Judeu a maior parte do deserto de Negev, que era escassamente povoado e impróprio para a agricultura, mas também uma "ponte de terra vital protegendo os interesses britânicos do Canal de Suez ao Iraque"

Poucos árabes palestinos se juntaram ao Exército de Libertação Árabe porque suspeitavam que os outros Estados Árabes não planejavam um Estado Palestino independente. De acordo com Ian Bickerton, por esse motivo muitos deles eram a favor da partição e manifestaram a vontade de viver ao lado de um Estado judeu. Ele também menciona que a família Nashashibi apoiou o rei Abdullah e a união com a Transjordânia.

O Alto Comitê Árabe exigia que em um estado árabe palestino, a maioria dos judeus não fossem cidadãos (aqueles que não viveram na Palestina antes do Mandato Britânico).

De acordo com Musa Alami , o mufti concordaria em dividir se ele tivesse a promessa de que governaria o futuro estado árabe.

O Alto Comitê Árabe respondeu à resolução de partição e declarou uma greve geral de três dias na Palestina para começar no dia seguinte.

Governo britânico

Quando Bevin recebeu a proposta de partição, ele prontamente ordenou que ela não fosse imposta aos árabes. O plano foi vigorosamente debatido no parlamento britânico .

Em uma reunião do gabinete britânico em 4 de dezembro de 1947, foi decidido que o mandato terminaria à meia-noite de 14 de maio de 1948, a retirada completa em 1º de agosto de 1948, e a Grã-Bretanha não aplicaria o plano de partição da ONU. Em 11 de dezembro de 1947, a Grã-Bretanha anunciou que o mandato terminaria à meia-noite de 14 de maio de 1948 e sua única tarefa seria completar a retirada até 1º de agosto de 1948. Durante o período em que a retirada britânica foi concluída, a Grã-Bretanha recusou-se a compartilhar a administração da Palestina com um regime de transição proposto da ONU, para permitir que a Comissão Palestina da ONU estabeleça uma presença na Palestina antes de quinze dias antes do final do mandato, para permitir a criação de milícias oficiais judaicas e árabes ou para ajudar na transferência suave de território ou autoridade para qualquer sucessor.

Governo dos estados unidos

Os Estados Unidos se recusaram a reconhecer o governo Palestino em Gaza, explicando que havia aceitado a proposta do Mediador da ONU. O Mediador recomendou que a Palestina, conforme definido no Mandato original incluindo a Transjordânia, pudesse formar um sindicato. O diário de Bernadotte disse que o Mufti havia perdido credibilidade por causa de suas previsões irrealistas sobre a derrota das milícias judaicas. Bernadotte observou: "Parece que, nas circunstâncias existentes, a maioria dos árabes palestinos ficaria muito contente em ser incorporada à Transjordânia."

Eventos subsequentes

O Plano de Partilha com a União Econômica não foi realizado nos dias seguintes à resolução de 29 de novembro de 1947 prevista pela Assembleia Geral. Foi seguido por surtos de violência na Palestina Obrigatória entre judeus palestinos e árabes, conhecida como Guerra Civil de 1947-1948 . Depois que Alan Cunningham , o Alto Comissário da Palestina , deixou Jerusalém, na manhã de 14 de maio o exército britânico também deixou a cidade. Os britânicos deixaram um vácuo de poder em Jerusalém e não tomaram medidas para estabelecer o regime internacional em Jerusalém. À meia-noite de 14 de maio de 1948, o Mandato Britânico expirou e a Grã-Bretanha retirou suas forças. No início da noite, o Conselho do Povo Judeu se reuniu no Museu de Tel Aviv (hoje conhecido como Independence Hall) e aprovou uma proclamação , declarando "o estabelecimento de um estado judeu em Eretz Israel, conhecido como o Estado de Israel" . A Guerra Árabe-Israelense de 1948 começou com a invasão ou intervenção na Palestina pelos Estados Árabes em 15 de maio de 1948.

Resolução 181 como base legal para a criação de um Estado Palestino

Em 1988, a Organização para a Libertação da Palestina publicou a Declaração da Independência da Palestina baseando-se na Resolução 181, argumentando que a resolução continua a fornecer legitimidade internacional para o direito do povo palestino à soberania e independência nacional. Vários estudiosos escreveram em apoio a esse ponto de vista.

Um pedido da Assembleia Geral para uma opinião consultiva, Resolução ES-10/14 (2004), citou especificamente a resolução 181 (II) como uma "resolução relevante" e perguntou ao Tribunal Internacional de Justiça (CIJ) quais são as consequências jurídicas do resoluções relevantes do Conselho de Segurança e da Assembleia Geral. O juiz Abdul Koroma explicou a opinião da maioria: "A Corte também considerou que o direito à autodeterminação como um direito estabelecido e reconhecido pelo direito internacional se aplica ao território e ao povo palestino. Conseqüentemente, o exercício de tal direito confere aos palestinos pessoas a um Estado próprio, conforme originalmente previsto na resolução 181 (II) e posteriormente confirmado. " Em resposta, o Prof. Paul De Waart disse que o Tribunal colocou a legalidade do Mandato da Liga das Nações da Palestina de 1922 e do Plano de Partição das Nações Unidas de 1947 fora de dúvida de uma vez por todas.

Retrospecto

Em 2011, Mahmoud Abbas afirmou que a rejeição árabe de 1947 do Plano de Partição das Nações Unidas para a Palestina foi um erro que ele esperava retificar.

Veja também

Notas de rodapé

Referências

Bibliografia

  • Bregman, Ahron (2002). Guerras de Israel: uma história desde 1947 . Londres: Routledge.
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  • Fischbach, Michael R. (2003). Registros de expropriação: propriedade de refugiados palestinos e o conflito árabe-israelense . Columbia University Press .
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  • "Palestina" . Encyclopædia Britannica Online School Edition, 15 de maio de 2006.
  • Sicker, Martin (1999). Remodelando a Palestina: de Muhammad Ali ao Mandato Britânico, 1831–1922 . Praeger / Greenwood.

links externos