Poder de veto do Conselho de Segurança das Nações Unidas - United Nations Security Council veto power
O "poder de veto" do Conselho de Segurança das Nações Unidas se refere ao poder dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU ( China , França , Rússia , Reino Unido e Estados Unidos ) de vetar qualquer resolução "substantiva". No entanto, a abstenção ou ausência de um membro permanente não impede a aprovação de um projeto de resolução. Este poder de veto não se aplica a votos "processuais", conforme determinado pelos próprios membros permanentes. Um membro permanente também pode bloquear a seleção de um secretário-geral , embora um veto formal é desnecessária uma vez que o voto é tomada a portas fechadas.
O poder de veto é polêmico. Os defensores o consideram um promotor da estabilidade internacional, um freio às intervenções militares e uma salvaguarda crítica contra o domínio dos Estados Unidos. Os críticos afirmam que o veto é o elemento mais antidemocrático da ONU , bem como a principal causa da inação sobre os crimes de guerra e crimes contra a humanidade , pois impede efetivamente a ação da ONU contra os membros permanentes e seus aliados.
Um voo
O poder de veto tem origem no Artigo 27 da Carta das Nações Unidas , que afirma:
- Cada membro do Conselho de Segurança terá direito a voto.
- As decisões do Conselho de Segurança em questões procedimentais serão tomadas pelo voto afirmativo de nove membros.
- As decisões do Conselho de Segurança sobre todos os outros assuntos serão tomadas pelo voto afirmativo de nove membros, incluindo os votos concorrentes dos membros permanentes; desde que, nas decisões tomadas nos termos do Capítulo VI e do parágrafo 3 do Artigo 52, uma parte em uma controvérsia se abstenha de votar.
O voto negativo de qualquer um dos membros permanentes bloqueará a adoção de um projeto de resolução. No entanto, um membro permanente que se abstém ou está ausente da votação não impedirá que uma resolução seja aprovada.
Embora o "poder de veto" não seja mencionado nominalmente na Carta da ONU, o Artigo 27 exige votos coincidentes dos membros permanentes. Por esta razão, o "poder de veto" também é referido como o princípio da " unanimidade das grandes potências " e o próprio veto às vezes é referido como "veto das grandes potências".
Origens
A ideia de um veto sobre as ações de organizações internacionais não era nova em 1945. Na Liga das Nações , todo membro do Conselho da Liga tinha direito de veto em qualquer questão não processual. Na fundação da Liga, havia 4 membros permanentes e 4 membros não permanentes. O Conselho da Liga havia se expandido em 1936 para ter 4 membros permanentes e 11 não permanentes, o que significava que havia 15 países com poder de veto. A existência de um número tão grande de vetos tornou muito difícil para a Liga concordar em muitas questões.
O veto foi o resultado de extensas discussões durante as negociações para a formação das Nações Unidas em Dumbarton Oaks (agosto-outubro de 1944) e Yalta (fevereiro de 1945). A evidência é que os Estados Unidos, a União Soviética , o Reino Unido e a China favoreciam o princípio da unanimidade, não apenas pelo desejo de que as grandes potências agissem juntas, mas também para proteger seus próprios direitos soberanos e interesses nacionais. Harry S. Truman , que se tornou presidente dos Estados Unidos em abril de 1945, escreveu: "Todos os nossos especialistas, civis e militares, o apoiaram e, sem esse veto, nenhum acordo teria sido aprovado no Senado."
Em São Francisco , os Cinco Grandes deixaram claro que não haveria Nações Unidas se eles não tivessem direito de veto. Francis O. Wilcox , conselheiro da delegação dos Estados Unidos, descreveu as negociações dramáticas: "Em San Francisco, a questão foi deixada muito clara pelos líderes dos Cinco Grandes: ou era a Carta com veto ou nenhuma Carta. O senador Connally [da delegação dos EUA] rasgou dramaticamente uma cópia da Carta durante um de seus discursos e lembrou aos pequenos estados que eles seriam culpados do mesmo se se opusessem ao princípio da unanimidade. "Você pode, se quiser". ele disse, "vá para casa desta Conferência e diga que você derrotou o veto. Mas qual será a sua resposta quando for perguntado: 'Onde está a Carta'? "
Uso
História
O uso do veto passou por várias fases distintas, refletindo a mudança no equilíbrio político no Conselho de Segurança. De 1946 a 1969, a maioria do Conselho de Segurança alinhou-se com os Estados Unidos, que não vetou porque ganhou todas as votações. Para bloquear as resoluções da maioria ocidental, a União Soviética lançou 93% de todos os vetos. A França e o Reino Unido ocasionalmente usaram o veto para proteger seus interesses coloniais, e a República da China apenas usou o veto uma vez.
A maioria ocidental sofreu erosão ao longo da década de 1960, à medida que a descolonização expandia o número de membros das Nações Unidas. Os países recém-independentes do Terceiro Mundo votaram frequentemente contra as potências ocidentais, o que levou os Estados Unidos a recorrer ao veto. Depois do primeiro veto dos Estados Unidos em 1970, o embaixador soviético declarou: "Usando sua maioria automática, você impôs sua vontade aos outros e os forçou goela abaixo. Mas agora os tempos mudaram." De 1970 a 1991, os Estados Unidos lançaram 56% dos vetos, às vezes acompanhados de vetos franceses e britânicos. A União Soviética lançou menos vetos do que qualquer uma das potências ocidentais, e a República Popular da China usou o veto apenas uma vez.
Após o fim da Guerra Fria , houve um breve período de harmonia no Conselho de Segurança. O período de 31 de maio de 1990 a 11 de maio de 1993 foi o mais longo da história da ONU sem o uso do veto. O número de resoluções aprovadas a cada ano também aumentou. O uso do veto aumentou no início do século 21, principalmente devido à Guerra Civil Síria . Desde 1992, a Rússia é o usuário mais frequente do veto, seguida pelos Estados Unidos e pela China. A França e o Reino Unido não recorrem ao veto desde 1989.
Em julho de 2020, a Rússia / URSS usou seu veto 117 vezes, os Estados Unidos 82 vezes, o Reino Unido 29 vezes, a França 16 vezes e a China 17 vezes.
assuntos
Seleção do secretário-geral
O Secretário-Geral das Nações Unidas é nomeado pela Assembleia Geral por recomendação do Conselho de Segurança. Portanto, o poder de veto pode ser usado para bloquear a escolha de um Secretário-Geral. Desde 1981, o Conselho de Segurança seleciona o Secretário-Geral por meio de uma série de pesquisas de opinião . O voto de um membro permanente para "desencorajar" um candidato é considerado equivalente a um veto. A recomendação formal de um Secretário-Geral é aprovada por aclamação por unanimidade . Embora a identidade do membro permanente com veto seja geralmente conhecida, o veto não fica registrado como um veto formal de uma Resolução do Conselho de Segurança.
Cada membro permanente vetou pelo menos um candidato a Secretário-Geral. Os Estados Unidos contornaram um veto soviético em 1950, pedindo à Assembléia Geral que prorrogasse o mandato de Trygve Lie sem recomendação do Conselho de Segurança. No entanto, todo secretário-geral desde 1953 foi recomendado pelo voto unânime dos membros permanentes do Conselho de Segurança.
Análise por país
Estados Unidos
O embaixador Charles W. Yost lançou o primeiro veto dos EUA em 1970 sobre a Rodésia , e os EUA lançaram um veto solitário em 1972 para bloquear uma resolução que condenava Israel pela guerra contra a Síria e o Líbano. Desde então, os Estados Unidos têm sido o usuário mais frequente do poder de veto, principalmente nas resoluções que criticam e condenam Israel ; desde 2002, os Estados Unidos aplicam a doutrina de Negroponte para vetar a maioria das resoluções relacionadas ao conflito israelense-palestino em curso . Essa tem sido uma causa constante de atrito entre a Assembleia Geral e o Conselho de Segurança. Em 23 de dezembro de 2016, o Obama administração se abstiveram em uma resolução pedindo o fim de assentamentos israelenses , a primeira vez que os Estados Unidos têm. No entanto, os Estados Unidos retomaram o uso do veto no governo Trump .
China (ROC / PRC)
Entre 1946 e 1971, a cadeira chinesa no Conselho de Segurança foi ocupada pela República da China , cujo governo nacionalista perdeu a Guerra Civil Chinesa em 1949 e fugiu para Taiwan. Durante esse período, seu representante usou o veto apenas uma vez para bloquear o pedido de adesão da Mongólia em 1955, porque a ROC considerava a totalidade da Mongólia como parte da China. Isso adiou a admissão da Mongólia até 1961 , quando a União Soviética anunciou que bloquearia todas as novas admissões de novos membros, a menos que a Mongólia fosse admitida. Diante dessa pressão, a República da China cedeu sob protesto.
Em 1971, a República da China foi expulsa das Nações Unidas e a sede chinesa foi transferida para a República Popular da China . A China usou o veto pela primeira vez em 25 de agosto de 1972 para bloquear a admissão de Bangladesh nas Nações Unidas. De 1971 a 2011, a China usou seu veto com moderação, preferindo se abster a vetar resoluções não diretamente relacionadas aos interesses chineses. A China transformou a abstenção em uma "forma de arte", abstendo-se de 30% das Resoluções do Conselho de Segurança entre 1971 e 1976. Desde a eclosão da Guerra Civil Síria em 2011, a China se juntou à Rússia em muitos vetos duplos. A China não lança um veto solitário desde 1999.
União Soviética / Rússia
Nos primeiros dias das Nações Unidas, a União Soviética foi responsável por quase todos os vetos. Por causa de seus vetos frequentes, o embaixador soviético Andrei Gromyko ganhou o apelido de Sr. Nyet e Vyacheslav Molotov ficou conhecido como Sr. Veto . Molotov vetou regularmente a admissão de novos membros para se opor à recusa dos EUA em admitir membros do Bloco de Leste . O impasse foi finalmente resolvido em 14 de dezembro de 1955, quando 16 países dos Blocos Ocidental e Oriental foram admitidos simultaneamente na ONU.
O governo soviético adotou uma política de "cadeira vazia" no Conselho de Segurança em janeiro de 1950 para protestar contra o fato de que a República da China ainda detinha a cadeira chinesa nas Nações Unidas. A União Soviética não estava presente no Conselho de Segurança para vetar as Resoluções 83 (27 de junho de 1950) e 84 (7 de julho de 1950) do Conselho de Segurança da ONU, autorizando a assistência à Coreia do Sul na Guerra da Coréia . A União Soviética voltou ao Conselho de Segurança em agosto de 1950 e retomou o uso do veto.
Após a dissolução da União Soviética, a Federação Russa usou seu poder de veto com moderação. No entanto, os vetos russos tornaram-se mais comuns no início do século 21 para bloquear resoluções sobre conflitos com o envolvimento militar russo, incluindo Geórgia , Síria e Ucrânia .
França
A França usa seu poder de veto com moderação. A única vez que vetou unilateralmente um projeto foi em 1976 para bloquear uma resolução sobre a questão da independência das Comores , o que foi feito para manter a ilha de Mayotte como uma comunidade francesa no exterior. Também vetou, junto com o Reino Unido, uma resolução pedindo a cessação imediata da ação militar do exército israelense contra o Egito em 1956 durante a Crise de Suez . A França não usa o veto desde 1989, quando se juntou aos Estados Unidos e ao Reino Unido para vetar uma resolução condenando a invasão do Panamá pelos Estados Unidos . Em 2003, a ameaça de um veto francês de resolução sobre a invasão iminente do Iraque causou atrito entre a França e os Estados Unidos.
Reino Unido
O Reino Unido usou o poder de veto do Conselho de Segurança em 32 ocasiões. A primeira ocorrência foi em outubro de 1956, quando o Reino Unido e a França vetaram uma carta dos Estados Unidos ao presidente do Conselho de Segurança sobre a Palestina. A mais recente foi em dezembro de 1989, quando o Reino Unido, a França e os Estados Unidos vetaram um projeto de resolução condenando a invasão do Panamá pelos Estados Unidos .
O Reino Unido usou seu poder de veto, junto com a França, para vetar um projeto de resolução com o objetivo de resolver a crise do Canal de Suez (na qual a França e o Reino Unido estavam envolvidos militarmente) em 1956. O Reino Unido e a França acabaram se retirando do Egito depois que os EUA instigaram um 'sessão especial de emergência' da Assembleia Geral, nos termos da resolução "Unindo pela Paz" , que levou ao estabelecimento da Força de Emergência das Nações Unidas I (UNEF I), pela adoção da resolução 1001 da Assembleia. O Reino Unido também usou seu veto sete vezes em relação à Rodésia de 1963 a 1973, cinco dessas ocasiões foram unilaterais; as únicas ocasiões em que o Reino Unido usou seu poder de veto unilateralmente.
Controvérsia
Crítica
O poder de veto tem sido criticado por sua natureza antidemocrática. Um único país pode impedir que a maioria do Conselho de Segurança tome qualquer medida. Por exemplo, os Estados Unidos rotineiramente lançam vetos solitários de resoluções que criticam Israel . Os membros permanentes também vetam resoluções que criticam suas próprias ações. Em 2014, a Rússia vetou uma resolução condenando a sua anexação da Criméia . A Anistia Internacional afirmou que os cinco membros permanentes usaram seu veto para "promover seus interesses políticos ou geopolíticos acima do interesse de proteger os civis".
Alguns críticos veem o fato de que o poder de veto exclusivo dos cinco permanentes é anacrônico, injusto ou contraproducente. Peter Nadin escreve que "O veto é um anacronismo ... No século vinte e um, o veto passou a ser quase universalmente visto como um poder desproporcional e um impedimento para uma ação internacional confiável para as crises." O "enorme influência do poder de veto" tem sido citado como uma causa da ineficácia da ONU na prevenção e resposta a genocídio , violência e violações dos direitos humanos. Vários países fora do P5, como o Movimento dos Não-Alinhados e a União Africana , propuseram limitações ao poder de veto. A reforma do poder de veto costuma ser incluída nas propostas de reforma do Conselho de Segurança .
Argumentou-se que, com a adoção da resolução " Unindo pela Paz " pela Assembleia Geral, e dadas as interpretações dos poderes da Assembleia que se tornaram direito internacional consuetudinário como resultado, o problema do "poder de veto" do Conselho de Segurança poderia ser superado. Ao adotar A / RES / 377 A, em 3 de novembro de 1950, mais de dois terços dos Estados Membros da ONU declararam que, de acordo com a Carta da ONU, os membros permanentes do Conselho de Segurança não podem e não devem impedir a AGNU de tomar toda e qualquer ação necessário para restaurar a paz e a segurança internacionais, nos casos em que o Conselho de Segurança não exerceu sua "responsabilidade primária" de manter a paz. Tal interpretação vê a AGNU como sendo atribuída "responsabilidade final" - ao invés de "responsabilidade secundária" - por questões de paz e segurança internacionais, pela Carta da ONU. Vários relatórios oficiais e semi-oficiais da ONU fazem referência explícita à resolução da União pela Paz como um mecanismo para a AGNU anular quaisquer vetos do Conselho de Segurança; assim, tornando-os pouco mais do que atrasos na ação da ONU, caso dois terços da Assembleia concordem subsequentemente que a ação é necessária.
Apoio, suporte
Os defensores consideram o veto uma salvaguarda importante nas relações internacionais. Thomas G. Weiss e Giovanna Kuele chamou-lhe "uma variação sobre o Juramento de Hipócrates : decisões da ONU deve fazer nenhum mal." O presidente russo, Vladimir Putin, elogiou a "profunda sabedoria" dos fundadores das Nações Unidas, referindo-se ao poder de veto como a base da estabilidade internacional. O ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, elogiou seu "importante papel em controlar o instinto de guerra".
Veja também
Referências
Leitura adicional
- Bardo Fassbender, Reforma do Conselho de Segurança da ONU e o Direito de Veto: Uma Perspectiva Constitucional , Kluwer Law International, The Hague / London / Boston, 1998. ISBN 90-411-0592-1 .
- Bardo Fassbender, 'Pressão pela Reforma do Conselho de Segurança', em: David M. Malone (ed.), O Conselho de Segurança da ONU: Da Guerra Fria ao Século 21 , Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado e Londres, 2004, pp 341–355.
- Bardo Fassbender, 'O Conselho de Segurança: o progresso é possível, mas menos provável', em: (ed.) Antonio Cassese, Percebendo Utopia: O Futuro do Direito Internacional , Oxford University Press, 2012, pp 52-60..
- Vaughan Lowe; Adam Roberts; Jennifer Welsh; Dominik Zaum (eds.). O Conselho de Segurança das Nações Unidas e a Guerra: A Evolução do Pensamento e Prática desde 1945, Oxford University Press, 2008. ISBN 978-0-19-953343-5 (capa dura); ISBN 978-0-19-958330-0 (brochura). Edição dos EUA . No Google .
- David Malone (ed), O Conselho de Segurança da ONU: Da Guerra Fria ao Século 21 , Lynne Rienner, Boulder, Colorado, 2004. ISBN 1-58826-240-5 (brochura).
links externos
- "Você pode contornar um veto do Conselho de Segurança da ONU?" , Revista Slate
- "Uso de poder de veto do Conselho de Segurança" Arquivado em 18 de novembro de 2007 em Wayback Machine , Peace.ca
- "Fórum de Política Global" , informações sobre o uso do poder de veto
- Malone, D & Mahbubani, K: "O Conselho de Segurança da ONU - da Guerra Fria ao Século 21" , Crônica Mundial da ONU , 30 de março de 2004.