Comitê do Congresso dos Estados Unidos - United States congressional committee

O presidente do Comitê de Serviços Armados do Senado , Carl Levin, e o membro graduado John Warner, em 2007, ouviram declarações de abertura durante uma audiência de confirmação para um cargo no Departamento de Defesa .
O Comitê de Serviços Armados do Senado ouviu depoimento no Hart Senate Office Building em 2007.

Uma comissão parlamentar é uma suborganização legislativa no Congresso dos Estados Unidos que lida com uma tarefa específica (em vez dos deveres gerais do Congresso). A participação no Comitê permite que os membros desenvolvam conhecimento especializado dos assuntos sob sua jurisdição. Como "pequenas legislaturas", os comitês monitoram as operações governamentais em andamento, identificam questões adequadas para revisão legislativa, reúnem e avaliam informações e recomendam cursos de ação ao seu corpo de origem. Woodrow Wilson escreveu uma vez, "não está longe da verdade dizer que o Congresso em sessão é o Congresso em exibição pública, enquanto o Congresso em suas salas de comitê é o Congresso em ação." Não se espera que um membro do Congresso seja um especialista em todos os assuntos e áreas temáticas que são submetidos ao Congresso. Os comitês do Congresso fornecem valiosos serviços de informações ao Congresso, investigando e relatando assuntos especializados.

O Congresso divide suas tarefas legislativas, de supervisão e administrativas internas entre aproximadamente 200 comitês e subcomitês . Dentro das áreas atribuídas, essas subunidades funcionais reúnem informações; comparar e avaliar alternativas legislativas; identificar problemas de política e propor soluções; selecionar, determinar e relatar medidas para consideração de toda a câmara; monitorar o desempenho do Poder Executivo (supervisão); e investigar alegações de irregularidades. As funções investigatórias sempre foram um papel fundamental. Na apresentação e na redação da nova lei, procedimentos como o processo de petição de dispensa da Câmara (o processo de trazer um projeto de lei para o plenário sem um relatório de comissão ou consentimento obrigatório de sua liderança) são tão trabalhosos e técnicos que as comissões, hoje, dominam o redação e aprimoramento dos detalhes de muitos projetos de lei apresentados ao Congresso. Das 73 petições de quitação submetidas ao plenário da Câmara de 1995 a 2007, apenas uma teve êxito em assegurar a votação definitiva sim ou não de um projeto de lei.

O crescimento da autonomia e da sobreposição de comissões fragmentou o poder do Senado e da Câmara. Essa dispersão de poder pode, às vezes, enfraquecer o Legislativo em relação aos outros dois poderes do governo federal, o Executivo e o Judiciário. Em seu artigo frequentemente citado, History of the House of Representatives , escrito em 1961, o estudioso americano George B. Galloway (1898–1967) escreveu: "Na prática, o Congresso funciona não como uma instituição unificada, mas como uma coleção de comitês semi-autônomos que raramente agem em uníssono. " Galloway continuou citando a autonomia do comitê como um fator que interfere na adoção de um programa legislativo coerente. Essa autonomia continua sendo uma característica do sistema de comitês no Congresso hoje.

História

mesa cercada por ares.
A segunda sala do comitê no andar de cima, no Congress Hall, Filadélfia, Pensilvânia.

Em 1932, um movimento de reforma reduziu temporariamente o número de assinaturas exigidas em petições de dispensa na Câmara dos Representantes dos EUA de uma maioria constitucional de 218 para 145, ou seja, de metade para um terço dos membros da Câmara. Essa reforma foi abolida em um contra-ataque de 1935 liderado pela oligarquia interna. Assim, a era da Grande Depressão marca a última mudança geral, embora de curta duração, na autonomia dos comitês permanentes da Câmara.

A moderna estrutura de comitês deriva da Lei de Reorganização Legislativa de 1946 , a primeira e mais ambiciosa reestruturação do sistema de comitês permanentes desde que o sistema de comitês foi desenvolvido pela primeira vez. A lei de 1946 reduziu o número de comissões da Câmara de 48 para 19 e o número de comissões do Senado de 33 para 15. As jurisdições de todas as comissões foram codificadas por regra em suas respectivas câmaras, o que ajudou a consolidar ou eliminar muitos comitês existentes e minimizar conflitos de jurisdição.

O Comitê Conjunto sobre a Organização do Congresso , um comitê temporário estabelecido em 1993 para conduzir uma política e uma análise histórica do sistema de comitês, determinou que embora a Lei de 1946 tenha sido fundamental para simplificar o sistema de comitês, não limitou o número de subcomitês permitido em qualquer um dos comitês. Hoje, as regras da Câmara dos Representantes dos EUA geralmente limitam cada comitê completo a cinco subcomitês, com exceção de Dotações (12 subcomitês), Serviços Armados (7), Relações Exteriores (7) e Transporte e Infraestrutura (6). Não há limites para o número de subcomitês no Senado dos Estados Unidos .

O Congresso convocou vários outros comitês temporários de revisão para analisar e fazer recomendações sobre maneiras de reformar e melhorar o sistema de comitês. Por exemplo, a Lei de Reorganização Legislativa de 1970 levou a novas reformas para abrir o Congresso para maior visibilidade pública, fortalecer sua capacidade de tomada de decisão e aumentar os direitos das minorias. A Lei de 1970 previa votos registrados de escrutinadores no Comitê do Todo da Câmara; permitiu que membros de comitês de partidos minoritários convocassem suas próprias testemunhas durante um dia de audiências; estabeleceu a Comissão de Assuntos de Veteranos do Senado ; e melhorou as capacidades de pesquisa de duas agências de apoio legislativo: o Congressional Research Service e o General Accounting Office .

Entre 1994 e 2014, o quadro geral de funcionários do comitê foi reduzido em 35%. O número de audiências realizadas na Câmara diminuiu de 6.000 audiências por ano na década de 1970, para cerca de 4.000 audiências em 1994 e para pouco mais de 2.000 audiências em 2014. Comentaristas de ambos os principais partidos expressaram preocupação com a perda de capacidade do comitê de pesquisa e desenvolver iniciativas legislativas.

Comitês do Senado

Documento dizendo "Resolução conjunta".
Após a deliberação do comitê, o Senado aprovou uma resolução conjunta em 1955 autorizando o General do Exército Douglas MacArthur ao posto de General dos Exércitos dos Estados Unidos .

A primeira comissão do Senado foi criada em 7 de abril de 1789 para redigir as regras de procedimento do Senado. Naqueles primeiros dias, o Senado operava com comitês temporários selecionados, que respondiam a todo o Senado, com o Senado inteiro selecionando sua jurisdição e composição. Esse sistema proporcionava grande flexibilidade, pois se um comitê se mostrasse insensível, outro poderia ser estabelecido em seu lugar. O Senado também pode renunciar ao encaminhamento do comitê para ações sobre legislação ou nomeações presidenciais. Esses primeiros comitês geralmente consistiam de três membros para negócios de rotina e cinco membros para questões mais importantes. A maior comissão criada durante o 1º Congresso tinha onze membros e foi criada para determinar os salários do presidente e do vice-presidente. Ainda na primeira sessão, todos os membros do Senado foram divididos em duas grandes comissões, com metade dos senadores na comissão para preparar a legislação que institui o judiciário federal e a outra metade na comissão para definir a punição dos crimes contra os Estados Unidos .

Este sistema provou ser ineficaz, então em 1816 o Senado adotou um sistema formal de 11 comitês permanentes com cinco membros cada. Três desses comitês, o de Finanças , Relações Exteriores e o Judiciário , existem hoje em grande parte inalterados, enquanto as atribuições dos outros evoluíram para comitês sucessores. Com o advento desse novo sistema, os comitês passam a ter a possibilidade de realizar estudos e investigações de longa duração, além das atribuições legislativas regulares. De acordo com o Escritório de História do Senado, "o significado da mudança de comitês temporários para permanentes foi talvez pouco percebido na época". Com as responsabilidades crescentes do Senado, os comitês gradualmente cresceram para se tornarem os principais órgãos de formulação de políticas do Senado, em vez de meramente auxiliares técnicos para a Câmara.

Terno falando para uma multidão.
O governador La Follette de Wisconsin discursou na assembléia de Chautauqua em Decatur, Illinois, em 1905.

Em 1906, o Senado mantinha 66 comitês permanentes e selecionados - oito comitês a mais do que os membros do partido majoritário. O grande número de comissões e a maneira de designar suas presidências sugere que muitas delas existiam apenas para fornecer espaço para escritórios naqueles dias antes de o Senado adquirir seu primeiro prédio de escritórios permanente, o Russell Senate Office Building . Havia tantos comitês que o primeiro senador Robert La Follette, de Wisconsin, foi designado como presidente do Comitê para Investigar a Condição da Frente do Rio Potomac em Washington . De acordo com La Follette, ele "teve visões imediatas de limpar toda a frente do rio Potomac. Então [ele] descobriu que, em toda a sua história, o comitê nunca teve um projeto de lei encaminhado para consideração e nunca realizou uma reunião. " Em 1920, o Diretório do Congresso listou cerca de 80 comitês, incluindo o Comitê sobre a Disposição de Documentos Inúteis nos Departamentos Executivos . Em 27 de maio de 1920, o Russell Senate Office Building foi inaugurado e, com todos os membros do Senado designados para escritórios privados, o Senado aboliu discretamente 42 comitês.

Hoje o Senado funciona com 20 comissões permanentes e seletas . Essas comissões selecionadas, no entanto, são de natureza permanente e são tratadas como comissões permanentes de acordo com as regras do Senado .

Comitês da casa

O primeiro comitê da Câmara foi nomeado em 2 de abril de 1789, para "preparar e relatar tais regras permanentes e ordens de procedimento", bem como os deveres de um sargento de armas para fazer cumprir essas regras. Outros comitês foram criados conforme necessário, em uma base temporária, para revisar questões específicas para o plenário da Câmara. A Câmara confiou principalmente no Comitê do Todo para lidar com a maior parte das questões legislativas. Em resposta à necessidade da Câmara de pareceres mais detalhados sobre certas questões, foram estabelecidas comissões mais específicas com autoridade mais ampla. Um dos primeiros - um comitê de três membros "para preparar e relatar uma estimativa de suprimentos ... e da produção líquida [sic] do imposto" - foi estabelecido em 29 de abril de 1789. O Comitê de Caminhos e Meios seguiu em 24 de julho de 1789, durante um debate sobre a criação do Departamento do Tesouro sobre as preocupações de dar ao novo departamento autoridade demais sobre as propostas de receita. A Câmara considerou que estaria mais bem equipada se estabelecesse uma comissão para tratar do assunto. Este primeiro Comitê de Modos e Meios tinha 11 membros e existiu por apenas dois meses. Posteriormente, tornou-se um comitê permanente em 1801, posição que ainda mantém hoje.

Procedimento de designação de comitê

A nomeação dos membros do comitê do Senado é formalmente feita por todo o Senado, e toda a Câmara nomeia formalmente os membros do comitê da Câmara, mas a escolha dos membros é, na verdade, feita pelos partidos políticos. Geralmente, cada partido honra as preferências dos membros individuais, dando prioridade com base na antiguidade.

No Senado, cada partido recebe assentos nos comitês geralmente em proporção à sua força total no Senado como um todo. A filiação na maioria dos comitês da Câmara também está em proporção aproximada à força do partido na Câmara como um todo, com duas exceções principais: no Comitê de Regras da Câmara , o partido da maioria ocupa nove das treze cadeiras; e no Comitê de Ética da Câmara , cada partido tem um número igual de assentos.

Em cada comitê, um membro do partido majoritário atua como seu presidente , enquanto um membro do partido minoritário atua como seu membro titular . Em vez disso, quatro comitês do Senado referem-se ao membro da minoria de classificação como vice-presidente: o Comitê de Dotações do Senado , o Comitê de Assuntos Indígenas do Senado , o Comitê de Ética do Senado e o Comitê de Inteligência do Senado . Os presidentes e titulares de cada comissão também são eleitos pelos partidos políticos.

Uma análise das cartas de solicitação do comitê da Câmara dos Representantes dos EUA do 92º, 93º, 97º, 98º, 100º e 101º Congressos mostrou que as justificativas mais comuns levantadas pelos membros que buscam uma atribuição para o comitê foram experiência profissional anterior , geografia e considerações eleitorais, em que pedido. Cerca de 80 por cento das justificativas em cartas se enquadravam em uma dessas três categorias. Os membros que solicitam uma designação para o Comitê de Serviços Armados da Câmara têm uma presença militar maior em seu distrito, enquanto os membros que solicitam uma designação para o Comitê do Interior da Câmara geralmente tendem a vir de áreas escassamente povoadas com mais terras sob custódia pública .

Tipos de comitês

Existem três tipos principais de comitês - permanente, seleto ou especial e conjunto.

Comitês permanentes

As comissões permanentes são painéis permanentes identificados como tal nas regras da câmara (Regra X da Câmara, Regra do Senado XXV).

Ternos em uma mesa com microfones.
O comitê de apropriações da casa é um comitê permanente e se reúne regularmente. Nesse caso, o administrador da Federal Emergency Management Agency (FEMA), R. David Paulson, estava respondendo a perguntas perante o comitê sobre o orçamento de 2009.

Por terem jurisdição legislativa, as comissões permanentes consideram projetos de lei e questões e recomendam medidas para consideração por suas respectivas câmaras. Eles também têm a responsabilidade de supervisão de monitorar agências, programas e atividades dentro de suas jurisdições e, em alguns casos, em áreas que permeiam as jurisdições dos comitês.

A maioria dos comitês permanentes recomenda níveis de financiamento - autorizações - para operações do governo e para programas novos e existentes. Alguns têm outras funções. Por exemplo, os Comitês de Apropriações recomendam legislação de apropriações para fornecer autoridade orçamentária para agências e programas federais. Os Comitês de Orçamento estabelecem níveis agregados para despesas e receitas totais que servem como diretrizes para o trabalho dos painéis de autorização e apropriação.

Selecione ou comitês especiais

Comitês selecionados ou especiais são geralmente estabelecidos por uma resolução separada da câmara, às vezes para conduzir investigações e estudos, e, em outras ocasiões, também para considerar medidas. Freqüentemente, comitês selecionados examinam questões emergentes que não se enquadram claramente nas jurisdições de comitês permanentes existentes ou que ultrapassam as fronteiras jurisdicionais. Um comitê selecionado pode ser permanente ou temporário (todos os comitês selecionados atualmente na Câmara e no Senado são considerados comitês permanentes). Em vez de selecionar, o Senado às vezes usa o termo comissão especial (como na Comissão Especial sobre Envelhecimento).

Comitês conjuntos

Os comitês conjuntos são painéis permanentes que incluem membros de ambas as câmaras, que geralmente conduzem estudos ou realizam tarefas domésticas ao invés de considerar medidas. Por exemplo, o Joint Committee on Printing supervisiona as funções da Imprensa do Governo e os procedimentos gerais de impressão do governo federal. A presidência das comissões mistas geralmente é alternada entre a Câmara e o Senado.

Em 17 de junho de 2017, havia quatro comitês paritários: o Comitê Econômico , o de Biblioteca , o de Impressão e o de Tributação .

Uma comissão de conferência é uma comissão conjunta ad hoc formada para resolver diferenças entre versões de um projeto de lei semelhantes, mas concorrentes, da Câmara e do Senado . As comissões da Conferência redigem compromissos entre as posições das duas câmaras, que são então submetidos ao plenário da Câmara e do Senado para aprovação.

Além dos comitês da conferência, a maioria dos comitês conjuntos são permanentes. Mas comitês conjuntos temporários foram criados para tratar de questões específicas (como o Comitê Conjunto sobre a Conduta da Guerra durante a Guerra Civil Americana e um Comitê Conjunto sobre Cerimônias Inaugurais para gerenciar as inaugurações presidenciais e vice-presidenciais ).

De outros

Outros comitês também são usados ​​no Congresso moderno.

Ternos em fileiras de mesas sentadas em cadeiras dentro de casa.
Este subcomitê de Supervisão e Investigações trabalha sob a direção dos comitês de Energia e Comércio da Câmara e se reuniu em janeiro de 2002.
  • Os subcomitês são formados pela maioria dos comitês para compartilhar tarefas específicas dentro da jurisdição de todo o comitê. Os subcomitês são responsáveis ​​e trabalham de acordo com as diretrizes estabelecidas por seus comitês principais. Em particular, as comissões permanentes geralmente criam subcomissões com jurisdição legislativa para considerar e relatar projetos de lei. Eles podem atribuir aos seus subcomitês tarefas específicas, como a consideração inicial de medidas e supervisão de leis e programas nas áreas dos subcomitês.
  • Comitê do Todo - usado pela Câmara dos Representantes , mas não pelo Senado moderno

Comitês atuais

Na Câmara dos Representantes , há 20 comitês permanentes e 21 no Senado dos Estados Unidos . Quatro comitês conjuntos operam com membros de ambas as casas em questões de jurisdição e supervisão mútuas.

Os comitês na Câmara dos Representantes geralmente têm mais membros, devido ao seu tamanho maior, em comparação com o Senado, que é menor, com 100 membros . As regras do Senado fixam o tamanho máximo de muitas de suas comissões, enquanto a Câmara determina o tamanho e a composição de cada comissão a cada novo Congresso.

Câmara dos Representantes Senado Articulação

(Veja a lista completa com subcomitês )

(Veja a lista completa com subcomitês )

Veja também

Notas

Referências

  • Scott A. Frisch & Sean Q. Kelly, Comitê de Política de Atribuição na Câmara dos Representantes dos Estados Unidos (University of Oklahoma Press, 2006).
  • George B. Galloway, História da Câmara dos Representantes (Nova York: Thomas Y. Crowell, 1961), pp. 99-100.

Fontes

Leitura adicional

links externos