Função pública federal dos Estados Unidos - United States federal civil service

O serviço civil federal dos Estados Unidos é a força de trabalho civil (ou seja, funcionários não eleitos e não militares do setor público ) dos departamentos e agências do governo federal dos Estados Unidos . O serviço público federal foi criado em 1871 ( 5 USC  § 2101 ). As entidades governamentais estaduais e locais dos EUA costumam ter sistemas de serviço civil comparáveis ​​que são modelados no sistema nacional, em graus variados.

O serviço público dos EUA é administrado pelo Office of Personnel Management , que em dezembro de 2011 relatou aproximadamente 2,79 milhões de funcionários públicos empregados pelo governo federal, incluindo funcionários em departamentos e agências administrados por qualquer um dos três ramos do governo (o poder executivo , Poder Legislativo e Poder Judiciário ), incluindo mais de 600.000 funcionários nos Correios dos EUA .

Tipos de funcionários

Existem três categorias de funcionários federais dos EUA:

  • O serviço competitivo inclui a maioria dos cargos de serviço público, o que significa que os funcionários são selecionados com base no mérito após um processo competitivo de contratação para cargos abertos a todos os candidatos.
  • O Senior Executive Service (SES) é a classificação para cargos de liderança sênior não competitivos preenchidos por funcionários de carreira ou nomeações políticas (por exemplo, membros do Gabinete , embaixadores , etc.).
  • O serviço de exceção (também conhecido como serviço não classificado) inclui empregos com um processo de contratação simplificado, como funções de segurança e inteligência (por exemplo, CIA , FBI , Departamento de Estado , etc.), estagiários, profissionais de serviços estrangeiros, médicos, advogados, juízes , e outros. Agências com autoridades de serviço excepcionais criam suas próprias políticas de contratação e não estão sujeitas à maioria das leis de nomeação, pagamento e classificação.

Autoridades de contratação

Uma autoridade de contratação é a lei, a ordem executiva, a regulamentação que permite a uma agência contratar uma pessoa para o serviço público federal. No ano fiscal de 2014, havia 105 autoridades contratantes em uso. A seguir estão as 20 principais autoridades de contratação usadas naquele ano, o que representou 91% das novas nomeações:

Descrição das 20 autoridades de contratação mais utilizadas no ano fiscal de 2014
Autoridade de Contratação Tipo de serviço Número Descrição
Exame Competitivo Competitivo 44.612 Vagas abertas ao público e publicadas no USAJobs . Classificação dos candidatos e seleções feitas por classificação de categoria. A preferência dos veteranos se aplica
Departamento de Assuntos de Veteranos, Título 38 Excepto 30.240 Exclusivamente para Assuntos de Veteranos para contratar certas profissões médicas.
Anexo A: Autoridade específica da agência Excepto 11.220 Permite que as agências atendam a uma necessidade de contratação que não foi sanada por meio de exame competitivo, com justificativa e aprovação do OPM.
Técnico da Guarda Nacional de Defesa Excepto 11.143 Autoridade de contratação exclusiva, não pertencente ao Título 5, usada estritamente para nomear técnicos da Guarda Nacional. Os nomeados mantêm o duplo status de funcionário federal e membro da guarda nacional estadual.
Lei de Oportunidades de Emprego para Veteranos Competitivo 11.011 Permite que veteranos qualificados se candidatem a cargos anunciados em procedimentos de promoção por mérito quando uma agência aceita candidaturas de fora de sua própria força de trabalho.
Outra lei, ordem executiva ou regulamento Ambos 10.745 Autoridades concedidas por lei, ordem executiva ou regulamento para as quais não existe um código de autoridade de contratação específico designado pelo OPM.
Estágio Pathways Excepto 8.862 Tem como alvo alunos em instituições educacionais qualificadas. Estagiários qualificados para serem convertidos não competitivamente para serviços competitivos sob condições específicas.
Nomeação Temporária, com base em serviço federal temporário anterior Competitivo 8.344 Permite que as agências renovem, de forma não competitiva, ex-funcionários temporários (que ainda não cumpriram o tempo máximo permitido) e designem de forma não competitiva outros elegíveis para determinadas nomeações condicionais de carreira.
Compromisso de recrutamento de veteranos Excepto 7.733 Permite que as agências designem veteranos elegíveis até o nível GS-11 ou equivalente, sem levar em conta os procedimentos de exame competitivo. Os nomeados são convertidos em nomeações de serviço competitivas após 2 anos de serviço satisfatório.
Sistema Alternativo de Pessoal, Departamento de Agricultura Competitivo 6.630 Dá flexibilidade na contratação exclusivamente para o Serviço Florestal e o Serviço de Pesquisa Agropecuária .
Administração de Segurança de Tranporte Excepto 4.540 Oferece flexibilidade de contratação exclusivamente para a Administração de Segurança de Transporte .
Autoridade de locação direta para todo o governo Competitivo 4.449 Permite que as agências preencham os cargos que OPM determinou que têm uma grande escassez de candidatos ou uma necessidade crítica de contratação. O aviso público é necessário, mas não a aplicação da preferência dos veteranos ou classificação e classificação do candidato.
Reintegração Competitivo 3.624 Permite que ex-funcionários federais qualificados voltem ao serviço competitivo sem competir com o público.
Graduados recentes do Pathways Excepto 2.845 Destina-se a indivíduos que receberam recentemente um diploma ou certificado de uma instituição qualificada. Após a conclusão, elegível para conversões não competitivas para serviço competitivo sob condições especificadas.
Administração da Aviação Federal Excepto 2.676 Oferece flexibilidade de contratação exclusivamente para a Federal Aviation Administration .
Anexo A: Deficiências Físicas Graves Excepto 2.204 Permite que as agências designem pessoas com deficiências físicas graves. Permite a conversão não competitiva em serviço competitivo após 2 anos de serviço satisfatório.
Autoridade de Contratação Rápida do Departamento de Defesa Competitivo 2.080 Permite que o DOD contrate candidatos qualificados para certas ocupações de aquisição e assistência médica usando procedimentos de contratação direta onde o DOD determinou uma escassez de candidatos ou necessidades críticas de contratação.
Projeto de Demonstração, Laboratório de Defesa Ambos 2.032 Permite que o DOD contrate pessoal de ciência e tecnologia em Laboratórios de Pesquisa com modificação ou dispensa de algumas disposições do Título 5.
Cronograma A: Cargos temporários, em tempo menor que o integral, necessidade crítica Excepto 1.688 Permite que os gerentes atendam a uma necessidade crítica de contratação de curto prazo para cumprir a missão de uma agência por até 30 dias com uma extensão de 30 dias.
Anexo A, Procuradores Excepto 1.627 Permite que agências contratem advogados porque OPM não pode desenvolver padrões de qualificação ou examinar para cargos de advogado por lei.

Sistemas de pagamento

O sistema de pagamento do serviço público do governo dos Estados Unidos evoluiu para um conjunto complexo de sistemas de pagamento que incluem principalmente a Programação Geral (GS) para funcionários de colarinho branco, Federal Wage System (FWS) para funcionários de colarinho azul, Sistema de Executivo Sênior ( SES) para funcionários de nível executivo, Tabela de Serviço Estrangeiro (FS) para membros do Serviço Estrangeiro e mais de doze sistemas alternativos de pagamento que são referidos como sistemas alternativos ou experimentais de pagamento, como o primeiro sistema experimental China Lake Demonstration Project. O sistema atual começou como Ato de Classificação de 1923 e foi refinado em lei com o Ato de Classificação de 1949. Esses atos que fornecem a base do sistema atual foram emendados por meio de ordens executivas e por meio de emendas publicadas no Registro Federal que define como aprovado mudanças na estrutura regulatória do sistema de remuneração federal. O objetivo comum entre todos os sistemas de remuneração é atingir o objetivo de pagar salários equitativos a todos os trabalhadores envolvidos, independentemente do sistema, grupo ou classificação. Isso é conhecido como igualdade de remuneração ou ("pagamento igual para trabalho igual"). Carreiras selecionadas em alta demanda podem estar sujeitas a uma tabela de tarifas especial, que pode pagar acima das tabelas GS padrão. Essas carreiras incluem certas disciplinas de engenharia e examinadores de patentes.

A Programação Geral (GS) inclui trabalhadores de colarinho branco nos níveis 1 a 15, a maioria dos cargos profissionais, técnicos, administrativos e administrativos no serviço público federal. A programação do Federal Wage System ou Wage Grade (WG) inclui a maioria dos trabalhadores federais de colarinho azul . Em setembro de 2004, 71% dos funcionários civis federais eram pagos sob o GS; os 29% restantes foram pagos sob outros sistemas, como o Federal Wage System para funcionários civis federais, o Senior Executive Service e a Executive Schedule para funcionários federais de alto escalão , e as tabelas de pagamento para o United States Postal Service e o Serviço estrangeiro . Além disso, algumas agências federais - como a Comissão de Valores Mobiliários dos Estados Unidos , o Sistema da Reserva Federal e a Federal Deposit Insurance Corporation - têm suas próprias tabelas de pagamento exclusivas.

Todos os funcionários federais no sistema GS recebem um salário base que é ajustado para a localidade. O pagamento local varia, mas é de pelo menos 15,95% do salário-base em todas as partes dos Estados Unidos. As faixas salariais a seguir representam os valores mais baixos e mais altos possíveis que uma pessoa pode receber como salário-base, sem ganhar salário extra ou receber um bônus por mérito. As faixas salariais reais diferem ajustadas para o aumento da remuneração local, mas todos os salários-base estão dentro dos parâmetros das seguintes faixas A partir de 2020:

Nível salarial GS-1 GS-2 GS-3 GS-4 GS-5 GS-6 GS-7 GS-8 GS-9 GS-10 GS-11 GS-12 GS-13 GS-14 GS-15
Etapa mais baixa (1) $ 19.738 $ 22.194 $ 24.216 $ 27.184 $ 30.414 $ 33.903 $ 37.674 $ 41.723 $ 46.083 $ 50.748 $ 55.756 $ 66.829 $ 79.468 93.907 $ 110.460
Passo mais alto (10) $ 24.690 $ 27.929 $ 31.479 $ 35.338 $ 39.540 $ 44.073 $ 48.978 $ 54.242 $ 59.907 $ 65.976 $ 72.487 $ 86.881 $ 103.309 $ 122.077 $ 143.598

Dezenove por cento dos funcionários federais ganhavam salários de US $ 100.000 ou mais em 2009. O salário médio do trabalhador federal era de US $ 71.208 em comparação com US $ 40.331 no setor privado, embora de acordo com a Circular A-76 do Escritório de Gestão e Orçamento , a maioria dos empregos servis ou de baixa remuneração foram terceirizados a empreiteiros privados. Em 2010, havia 82.034 trabalhadores, 3,9% da força de trabalho federal, ganhando mais de $ 150.000 por ano, em comparação com 7.240 em 2005. Os salários do GS são limitados por lei para que não excedam o salário dos cargos executivos da Tabela IV. O aumento no número de funcionários que ganham mais de $ 150.000 resultou principalmente de um aumento no salário do Programa Executivo aprovado durante a administração de George W. Bush , que aumentou o teto salarial para funcionários seniores da GS ligeiramente acima do limite de $ 150.000.

Agências federais

Os funcionários da função pública trabalham em um dos 15 departamentos executivos ou em uma das agências independentes . Além disso, várias organizações de pessoal estão agrupadas no Gabinete Executivo do Presidente , incluindo os funcionários da Casa Branca , o Conselho de Segurança Nacional , o Gabinete de Gestão e Orçamento , o Conselho de Consultores Económicos , o Gabinete do Representante Comercial dos EUA , o Escritório de Política Nacional de Controle de Drogas e o Escritório de Política de Ciência e Tecnologia .

As agências independentes incluem o Serviço Postal dos Estados Unidos , a Administração Nacional de Aeronáutica e Espaço (NASA), a Agência Central de Inteligência (CIA), a Agência de Proteção Ambiental (EPA) e a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). Além disso, existem empresas estatais , como a Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) e a National Railroad Passenger Corporation .

Havia 456 agências federais em 2009.

Emprego por agência

Emprego civil no ramo executivo do governo federal,
exceto nos Correios dos EUA, ano fiscal de 2016
(emprego em milhares)
No mundo todo DC
Total Combinado 2.096 173
Departamentos executivos 1.923 132
Defesa , total 738 16,5
Exército 251 2
Marinha 207 12
Força do ar 169 0,5
Outra defesa 80 2
Assuntos de Veteranos 373 8
Segurança Interna 192 24
Tesouraria 92 9
Justiça 117
Agricultura 97 7
Interior 71 4
Saúde / Serviços Humanos (HHS) 87 4
Transporte 55 8
Comércio 46 3
Trabalho 16 5
Energia 15 5
Estado 13 10
Habitação / Urban Dev (HUD) 8 3
Educação 4 3
Agências independentes selecionadas 173 41
Administração da Segurança Social 64 0,2
NASA 17 1
Agência de Proteção Ambiental 16 4
Comissão de Segurança e Câmbio 5 3
Administração de Serviços Gerais 12 4
Administração de Pequenos Negócios 4 0,8
Escritório de Gestão de Pessoal 5 2

Em janeiro de 2009, cerca de 2 milhões de trabalhadores civis eram empregados pelo governo federal, excluindo os correios e soldados.

O governo federal é o maior empregador do país. Embora a maioria das agências federais esteja sediada na região de Washington, DC , apenas cerca de 16% (ou cerca de 288.000) da força de trabalho do governo federal está empregada nesta região.

História

No início do século 19, os cargos no governo federal eram ocupados por vontade do presidente - uma pessoa podia ser demitida a qualquer momento. O sistema de despojos significava que os empregos eram usados ​​para apoiar os partidos políticos americanos, embora isso tenha sido gradualmente alterado pelo Ato de Reforma do Serviço Civil de Pendleton de 1883 e leis subsequentes. Em 1909, quase dois terços da força de trabalho federal dos Estados Unidos eram nomeados com base no mérito, ou seja, nas qualificações avaliadas por testes. Certos cargos de alto escalão do serviço público, incluindo alguns chefes de missões diplomáticas e agências executivas, são preenchidos por nomeados políticos. De acordo com a Lei Hatch de 1939 , os funcionários públicos não estão autorizados a se envolver em atividades políticas durante o desempenho de suas funções. Em alguns casos, uma administração cessante concederá aos seus nomeados políticos cargos com proteção de serviço civil, a fim de evitar que sejam demitidos pela nova administração; isso é chamado de "escavação" no jargão do serviço público.

Comissão da Função Pública dos EUA

O apoio público nos Estados Unidos para a reforma do serviço público foi fortalecido após o assassinato do presidente James Garfield . A Comissão da Função Pública dos Estados Unidos foi criada pela Lei de Reforma da Função Pública de Pendleton , que foi promulgada em 16 de janeiro de 1883. A comissão foi criada para administrar a função pública do governo federal dos Estados Unidos . A lei exigia que os funcionários do governo federal fossem selecionados por meio de exames competitivos e com base no mérito; também evitou que funcionários eleitos e nomeados políticos demitissem funcionários públicos, removendo os funcionários públicos das influências do clientelismo político e do comportamento partidário. No entanto, a lei não se aplica aos governos estaduais e municipais.

A partir de 1º de janeiro de 1978, a comissão foi renomeada como Escritório de Gestão de Pessoal de acordo com as disposições do Plano de Reorganização nº 2 de 1978 (43 FR 36037, 92 Estat. 3783) e a Lei de Reforma do Serviço Civil de 1978 .

Lei de Reforma da Função Pública de 1978

Esse ato aboliu a Comissão do Serviço Civil dos Estados Unidos e criou o Escritório de Gerenciamento de Pessoal dos Estados Unidos (OPM), a Autoridade de Relações Trabalhistas Federais (FLRA) e o Conselho de Proteção dos Sistemas de Mérito dos Estados Unidos (MSPB). O OPM principalmente fornece orientação de gerenciamento para as várias agências do Poder Executivo e emite regulamentações que controlam os recursos humanos federais. A FLRA supervisiona os direitos dos funcionários federais de formar unidades de negociação coletiva (sindicatos) e de se envolver em negociações coletivas com agências. O MSPB realiza estudos sobre o serviço público federal e ouve principalmente os apelos de funcionários federais que são disciplinados ou separados de seus cargos. Este ato foi um esforço para substituir funcionários incompetentes.

Tentativa de reformas sob a administração Trump

Em maio de 2018, o presidente Donald Trump assinou três ordens executivas com o objetivo de reprimir os sindicatos que representam funcionários federais e facilitar a demissão de funcionários federais. Alegou-se que as mudanças visam fortalecer os princípios do sistema de mérito no serviço público e melhorar a eficiência, transparência e responsabilidade no governo federal. No entanto, em agosto de 2018, após revisar as ordens executivas em detalhes, o juiz do Tribunal Distrital dos EUA, Ketanji Brown Jackson, anulou temporariamente a maioria das ordens executivas, determinando que eram uma tentativa de enfraquecer os sindicatos trabalhistas federais que representam os funcionários federais. A decisão do juiz Jackson foi revertida pelo Circuito de DC com base na jurisdição, dizendo que os sindicatos deveriam primeiro ter reclamado à Autoridade Federal de Relações Trabalhistas .

Em outubro de 2020, Trump assinou uma ordem executiva que criou uma nova categoria de funcionários federais, o Cronograma F , que incluía todos os servidores públicos de carreira cujo trabalho inclui "formulação de políticas". Esses funcionários não estariam mais protegidos pelas proteções do serviço público contra demissão arbitrária, mas estariam sujeitos às mesmas regras que os nomeados políticos. A nova descrição poderia ser aplicada a milhares de especialistas apartidários, como cientistas, que aconselham os nomeados políticos que dirigem seus departamentos. Os chefes de todas as agências federais foram obrigados a relatar até 19 de janeiro de 2021 uma lista de cargos que poderiam ser reclassificados como Anexo F. O Escritório de Administração e Orçamento apresentou uma lista em novembro que incluía 88 por cento da força de trabalho do escritório. Organizações de funcionários federais e democratas do Congresso buscaram anular a ordem por meio de ações judiciais ou projetos de lei. Os democratas da Câmara alertaram em uma carta que "A ordem executiva pode precipitar um êxodo em massa do governo federal no final de cada administração presidencial, deixando as agências federais sem profundo conhecimento institucional, especialização, experiência e capacidade de desenvolver e implementar a longo prazo estratégias de política. " Os observadores previram que Trump poderia usar a nova regra para implementar um "expurgo maciço do governo em seu caminho para fora da porta." O Cronograma F foi eliminado pelo presidente Joe Biden em 22 de janeiro de 2021, anulando as mudanças de pessoal.

Funcionários públicos na literatura

  • McInnis, Kathleen J. (2018). O Coração da Guerra: Desventuras no Pentágono . Post Hill Press. p. 277. ISBN 978-1682616512.The Devil Wears Prada atende Catch-22; um romance sobre a jornada de uma jovem ao coração da máquina de guerra de Washington. </ref>
  • Mumms, Hardee (1977). Triângulo Federal . Nova York: Dutton. ISBN 978-0-525-10425-4. Romance humorístico de funcionários federais dos anos 1970 em Washington, DC
  • Philipson, Morris H (1983). Entendimentos secretos: um romance . Nova York: Simon & Schuster. ISBN 978-0-671-46619-0. Romance sobre a esposa de um juiz federal
  • Bromell, Henry (2001). Little America: A Novel . Nova York: Alfred A. Knopf. ISBN 978-0-525-10425-4. O filho de um funcionário do Departamento de Estado reconstrói uma infância em um país fictício do Oriente Médio
  • Costello, Mark (2002). Big If . Nova York: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2. Um romance da vida no Serviço Secreto
  • Keeley, Edmund (1985). Uma região selvagem chamada paz . Nova York: Simon e Schuster. ISBN 978-0-671-47416-4. Um romance do filho de um diplomata no Camboja
  • Bushell, Agnes (1997). O enumerador . Londres: cauda da serpente. ISBN 978-1-85242-554-8. Um romance sobre um empreiteiro de saúde pública em San Francisco
  • White, Stewart Edward (1910). As regras do jogo . Nova York: Doubleday. ISBN 978-1-4432-2300-3. Um romance do Serviço Florestal

Veja também

Referências

links externos

Índice AZ de agências e departamentos do governo dos EUA - governo dos EUA