Orçamento federal dos Estados Unidos - United States federal budget
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| Orçamento e dívida nos Estados Unidos da América |
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O orçamento federal dos Estados Unidos compreende os gastos e receitas do governo federal dos Estados Unidos . O orçamento é a representação financeira das prioridades do governo, refletindo debates históricos e filosofias econômicas concorrentes. O governo gasta principalmente em programas de saúde, aposentadoria e defesa. O apartidário Congressional Budget Office fornece uma ampla análise do orçamento e seus efeitos econômicos. Ele relatou que grandes déficits orçamentários nos próximos 30 anos devem levar a dívida federal mantida pelo público a níveis sem precedentes - de 98% do produto interno bruto (PIB) em 2020 para 195% em 2050.
Os Estados Unidos têm a maior dívida externa do mundo e a 14ª maior dívida pública em% do PIB do mundo. O déficit orçamentário anual aumentou de US $ 585 bilhões (3,2% do PIB) em 2016 para US $ 984 bilhões (4,7% do PIB) em 2019, um aumento de 68%. Em relação à previsão do CBO antes da posse do Presidente Trump, os déficits orçamentários para 2019-2021 praticamente dobraram, devido aos cortes de impostos de Trump e outras legislações de gastos.
Devido à pandemia de coronavírus , o Congresso e o presidente Trump promulgaram a Lei de Ajuda, Socorro e Segurança Econômica (CARES) de US $ 2,2 trilhões em 18 de março de 2020, que o Comitê para um Orçamento Federal Responsável estimou ser parcialmente responsável por um aumento do déficit orçamentário para o ano fiscal de 2020 para um recorde de US $ 3,8 trilhões, ou 18,7% do PIB. A estimativa preliminar da CBO para o déficit do ano fiscal de 2020 é de US $ 3,1 trilhões ou 15,2% do PIB, o maior desde 1945 em relação ao tamanho da economia.
Visão geral
O documento orçamentário geralmente começa com a proposta do presidente ao Congresso recomendando níveis de financiamento para o próximo ano fiscal , começando em 1º de outubro e terminando em 30 de setembro do ano seguinte. O ano fiscal refere-se ao ano em que termina. No entanto, o Congresso é o órgão exigido por lei para aprovar verbas anualmente e apresentar projetos de lei de financiamento aprovados por ambas as casas para a assinatura do presidente. As decisões do Congresso são regidas por regras e legislação referentes ao processo orçamentário federal . Os comitês de orçamento estabelecem limites de gastos para os comitês da Câmara e do Senado e para os subcomitês de dotações, que então aprovam projetos de lei de dotações individuais para alocar recursos a vários programas federais.
Se o Congresso não aprovar um orçamento anual, vários projetos de lei de apropriação devem ser aprovados como medidas "paliativas". Depois que o Congresso aprova um projeto de lei de dotações, ele é então enviado ao presidente, que pode assiná-lo em lei ou vetá-lo. Um projeto de lei vetado é enviado de volta ao Congresso, que pode transformá-lo em lei com uma maioria de dois terços em cada câmara legislativa. O Congresso também pode combinar todos ou alguns projetos de lei de apropriação em um projeto de reconciliação geral. Além disso, o presidente pode solicitar e o Congresso aprovar projetos de lei de dotações suplementares ou projetos de lei de dotações suplementares de emergência.
Diversas agências governamentais fornecem dados e análises orçamentárias. Isso inclui o Government Accountability Office (GAO), o Congressional Budget Office (CBO), o Office of Management and Budget (OMB) e o Departamento do Tesouro . Essas agências relataram que o governo federal está enfrentando muitos desafios financeiros importantes de longo prazo, principalmente impulsionados pelo envelhecimento da população, aumento do pagamento de juros e gastos com programas de saúde como Medicare e Medicaid .
O presidente Trump sancionou a Lei de Reduções de Impostos e Empregos em dezembro de 2017. A CBO prevê que a Lei de Impostos de 2017 aumentará a soma dos déficits orçamentários (dívida) em US $ 2,289 trilhões durante a década de 2018-2027, ou US $ 1,891 trilhão após feedback macroeconômico . Isso se soma ao aumento de US $ 10,1 trilhões previsto na linha de base da lei atual da CBO de junho de 2017 e à dívida nacional existente de US $ 20 trilhões.
Durante o EF2019, o governo federal gastou US $ 4,45 trilhões, um aumento de US $ 338 bilhões ou 7,1% em comparação com os gastos do EF2018 de US $ 4,11 trilhões. Os gastos aumentaram para todas as categorias principais e foram impulsionados principalmente por maiores gastos com a Previdência Social, juros líquidos sobre a dívida e defesa. Os gastos em% do PIB passaram de 20,3% do PIB para 21,2% do PIB, acima da média de 50 anos. Também durante o EF2019, o governo federal arrecadou aproximadamente US $ 3,46 trilhões em receitas fiscais, um aumento de US $ 133 bilhões ou 3,7% em relação ao EF2018. As principais categorias de recebimento incluíram imposto de renda individual ($ 1.717 bilhões), impostos sobre a folha de pagamento ($ 1.244 bilhões) e impostos corporativos ($ 230 bilhões).
Durante o EF2018, o governo federal gastou US $ 4,11 trilhões, um aumento de US $ 127 bilhões ou 3,2% em comparação com os gastos do EF2017 de US $ 3,99 trilhões. Os gastos aumentaram para todas as categorias principais e foram impulsionados principalmente por maiores gastos com a Previdência Social, juros líquidos sobre a dívida e defesa. Os gastos em% do PIB caíram de 20,7% do PIB para 20,3% do PIB, igual à média de 50 anos. Também durante o EF2018, o governo federal arrecadou aproximadamente US $ 3,33 trilhões em receitas fiscais, um aumento de US $ 14 bilhões ou menos de 1% em relação ao EF2017. As principais categorias de recebimento incluíram imposto de renda individual ($ 1.684 bilhões ou 51% do total das receitas), impostos da Previdência Social / Seguro Social ($ 1.171 bilhões ou 35%) e impostos corporativos ($ 205 bilhões ou 6%). A receita de impostos corporativos diminuiu US $ 92 bilhões ou 32% devido à Lei de Reduções de Impostos e Empregos . As receitas do ano fiscal de 2018 foram de 16,4% do produto interno bruto (PIB), contra 17,2% no ano fiscal de 2017. As receitas fiscais foram em média de aproximadamente 17,4% do PIB no período 1980-2017. As receitas fiscais em 2018 foram cerca de US $ 275 bilhões abaixo da previsão do CBO de janeiro de 2017 para 2018, indicando que as receitas fiscais teriam sido consideravelmente maiores (e os déficits menores) na ausência de cortes de impostos.
O déficit orçamentário aumentou de US $ 779 bilhões no EF2018 para US $ 984 bilhões no EF2019, um aumento de US $ 205 bilhões ou 26%. O déficit orçamentário aumentou de US $ 666 bilhões no EF2017 para US $ 779 bilhões no EF2018, um aumento de US $ 113 bilhões ou 17,0%. O déficit de 2019 foi estimado em 4,7% do PIB, ante 3,9% do PIB em 2018 e 3,5% do PIB em 2017. O déficit médio histórico é de 2,9% do PIB. Durante janeiro de 2017, pouco antes da posse do presidente Trump, a CBO previu que o déficit orçamentário do ano fiscal de 2019 seria de US $ 610 bilhões se as leis em vigor na época permanecessem em vigor. Os resultados reais de US $ 984 bilhões representam um aumento de US $ 374 bilhões ou 61% em relação à previsão, impulsionado principalmente por cortes de impostos e gastos adicionais. Da mesma forma, o déficit orçamentário do ano fiscal de 2018 de US $ 779 bilhões foi um aumento de US $ 292 bilhões ou 60% em relação a essa previsão.
A tabela a seguir resume várias estatísticas orçamentárias para os períodos do ano fiscal 2015-2019 como um percentual do PIB, incluindo receita tributária federal, despesas ou despesas, déficits (receitas - despesas) e dívida pública . A média histórica para 1969-2018 também é mostrada. Com o PIB dos EUA de cerca de US $ 21 trilhões em 2019, 1% do PIB é de cerca de US $ 210 bilhões.
| Variável como% do PIB | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Média Hist. |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Receita | 18,0% | 17,6% | 17,2% | 16,4% | 16,3% | 17,4% |
| Despesas | 20,4% | 20,8% | 20,6% | 20,2% | 21,0% | 20,3% |
| Deficit orçamentário | -2,4% | -3,2% | -3,5% | -3,8% | -4,6% | -2,9% |
| Dívida em poder do público | 72,5% | 76,4% | 76,0% | 77,4% | 79,2% | 41,7% |
Princípios de orçamento
A Constituição dos Estados Unidos ( Artigo I , seção 9, cláusula 7) declara que "Nenhum dinheiro será retirado do Tesouro, mas em consequência de apropriações feitas por lei; e uma declaração regular e uma conta de receitas e despesas de todos os dinheiros públicos serão publicado de vez em quando. "
A cada ano, o Presidente dos Estados Unidos envia uma solicitação de orçamento ao Congresso para o ano fiscal seguinte, conforme exigido pela Lei de Orçamento e Contabilidade de 1921 . A lei atual ( 31 USC § 1105 (a)) exige que o presidente apresente um orçamento não antes da primeira segunda-feira de janeiro e não depois da primeira segunda-feira de fevereiro. Normalmente, os presidentes apresentam os orçamentos na primeira segunda-feira de fevereiro. A submissão do orçamento foi adiada, no entanto, no primeiro ano de alguns novos presidentes, quando o presidente anterior pertencia a um partido diferente.
O orçamento federal é calculado principalmente com base no regime de caixa. Ou seja, as receitas e despesas são reconhecidas quando as transações são feitas. Portanto, os custos totais de longo prazo de programas como Medicare, Previdência Social e a parte federal do Medicaid não são refletidos no orçamento federal. Por outro lado, muitas empresas e alguns outros governos nacionais adotaram formas de contabilidade de exercício, que reconhece obrigações e receitas quando incorridas. Os custos de alguns programas federais de crédito e empréstimo, de acordo com as disposições da Lei de Reforma do Crédito Federal de 1990, são calculados com base no valor presente líquido .
As agências federais não podem gastar dinheiro a menos que os fundos sejam autorizados e apropriados. Normalmente, comissões parlamentares separadas têm jurisdição sobre autorizações e apropriações. As Comissões de Apropriações da Câmara e do Senado têm atualmente 12 subcomissões, que são responsáveis pela elaboração dos 12 projetos de lei de apropriação regulares que determinam os valores dos gastos discricionários para vários programas federais. Projetos de verba devem ser aprovados pela Câmara e pelo Senado e, em seguida, assinados pelo presidente, a fim de dar às agências federais autoridade orçamentária legal para gastar. Em muitos anos recentes, os projetos de lei de apropriações regulares foram combinados em projetos de lei "omnibus".
O Congresso também pode aprovar dotações "especiais" ou "emergenciais". Gastos considerados "emergenciais" estão isentos de certas regras de execução orçamentária do Congresso. Os fundos para ajuda humanitária às vezes vêm de dotações suplementares, como após o furacão Katrina . Em outros casos, os fundos incluídos em projetos de lei de dotações suplementares de emergência apoiam atividades não obviamente relacionadas a emergências reais, como partes do Censo de População e Habitação de 2000 . Dotações especiais foram usadas para financiar a maior parte dos custos da guerra e ocupação no Iraque e no Afeganistão até agora.
As resoluções orçamentárias e projetos de lei de dotações, que refletem as prioridades de gastos do Congresso, geralmente diferem dos níveis de financiamento do orçamento do presidente. O presidente, no entanto, mantém uma influência substancial sobre o processo orçamentário por meio do poder de veto e de aliados no Congresso quando o partido do presidente tem maioria no Congresso.
Autoridade orçamentária versus despesas
A quantidade de autoridade orçamentária e despesas para um ano fiscal geralmente diferem porque o governo pode incorrer em obrigações para os anos futuros. Isso significa que a autoridade orçamentária de um ano fiscal anterior pode, em muitos casos, ser usada para despesas de fundos em anos fiscais futuros; por exemplo, um contrato plurianual.
Autoridade orçamentária é a autoridade legal fornecida pela lei federal para celebrar obrigações financeiras que resultarão em despesas imediatas ou futuras envolvendo fundos do governo federal. Despesas referem-se à emissão de cheques, desembolso de dinheiro ou transferência eletrônica de fundos feita para liquidar uma obrigação federal e geralmente é sinônimo de "despesa" ou "gasto". O termo "dotações" refere-se à autoridade orçamentária para incorrer em obrigações e fazer pagamentos do Tesouro para fins específicos. Alguns programas militares e alguns programas habitacionais têm dotações plurianuais, nas quais sua autoridade orçamentária é especificada para os próximos anos fiscais.
No processo de orçamento do Congresso, uma "autorização" (tecnicamente o " ato de autorização ") fornece autoridade legal para o poder executivo agir, estabelece uma conta que pode receber dinheiro para implementar a ação e define um limite de quanto dinheiro pode ser gasto. No entanto, essa conta fica vazia até que o Congresso aprove uma "apropriação", que obriga o Tesouro dos Estados Unidos a fornecer recursos (até o limite previsto na autorização). O Congresso não é obrigado a apropriar-se de tanto dinheiro quanto autorizado.
O Congresso pode tanto autorizar quanto apropriar no mesmo projeto de lei. Conhecida como " contas de autorização ", essa legislação geralmente prevê uma autorização e apropriação plurianual. As contas de autorização são particularmente úteis ao financiar programas de direitos (benefícios aos quais a lei federal diz que um indivíduo tem direito, independentemente de haver apropriação de dinheiro), onde é difícil estimar a quantia de fundos a ser gasta. As contas de autorização também são úteis ao conceder a uma agência federal o direito de pedir dinheiro emprestado, assinar contratos ou fornecer garantias de empréstimos . Em 2007, dois terços de todos os gastos federais vieram de contas de autorização.
Uma "autorização backdoor" ocorre quando uma apropriação é feita e uma agência é obrigada a gastar o dinheiro, mesmo quando nenhuma legislação autorizadora foi promulgada. Uma “apropriação pela porta dos fundos” ocorre quando a legislação de autorização exige que uma agência gaste uma quantia específica de dinheiro em um projeto específico dentro de um período de tempo específico. Como a agência estaria violando a lei se não o fizesse, é obrigada a gastar o dinheiro - mesmo que nenhuma apropriação tenha sido feita. As apropriações ocultas são particularmente desagradáveis porque a remoção da dotação requer emendas à lei federal, o que muitas vezes é politicamente impossível de fazer em um curto período de tempo. Autorizações e apropriações ocultas são fontes de atrito significativo no Congresso. Os comitês de autorização e dotações guardam zelosamente seus direitos legislativos, e o processo orçamentário do Congresso pode falhar quando os comitês ultrapassam seus limites e sofrem retaliação.
Dados do orçamento federal
Diversas agências governamentais fornecem dados orçamentários. Isso inclui o Government Accountability Office (GAO), o Congressional Budget Office (CBO), o Office of Management and Budget (OMB) e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos . O CBO publica The Budget and Economic Outlook em janeiro, que cobre uma janela de dez anos e é normalmente atualizado em agosto. Também publica uma Perspectiva do Orçamento de Longo Prazo em julho e uma Revisão do Orçamento Mensal . O OMB, que é responsável por organizar o orçamento do presidente apresentado em fevereiro, normalmente emite uma atualização do orçamento em julho. O GAO e o Tesouro emitem Demonstrações Financeiras do Governo dos Estados Unidos , geralmente no mês de dezembro seguinte ao encerramento do ano fiscal federal, que ocorre em 30 de setembro. Há um Guia do Cidadão correspondente , um breve resumo. O Departamento do Tesouro também produz uma Declaração Combinada de Receitas, Despesas e Saldos em dezembro do ano fiscal anterior, que fornece dados detalhados sobre as atividades financeiras federais.
As tabelas históricas do Orçamento do Presidente (OMB) fornecem uma ampla gama de dados sobre as finanças do governo federal. Muitas das séries de dados começam em 1940 e incluem estimativas do orçamento do presidente para 2018–2023. Além disso, a Tabela 1.1 fornece dados sobre receitas, despesas e superávits ou déficits para 1901-1939 e para períodos plurianuais anteriores. Este documento é composto por 17 seções, cada uma delas com uma ou mais tabelas. Cada seção cobre um tema comum. A seção 1, por exemplo, fornece uma visão geral do orçamento e dos totais fora do orçamento; A seção 2 fornece tabelas de recebimentos por fonte; e a Seção 3 mostra os gastos por função . Quando uma seção contém várias tabelas, a regra geral é começar com tabelas mostrando os dados de visão geral mais amplos e, em seguida, prosseguir para tabelas mais detalhadas. O objetivo dessas tabelas é apresentar uma ampla gama de dados orçamentários históricos em uma fonte de referência conveniente e fornecer comparações relevantes que provavelmente serão mais úteis. As comparações mais comuns são em termos de proporções (por exemplo, cada categoria principal de receita como uma porcentagem das receitas totais e do produto interno bruto).
Projeções de orçamento federal
O Congressional Budget Office (CBO) projeta dados orçamentários, como receitas, despesas, déficits e dívidas como parte de seu "Perspectivas orçamentárias de longo prazo", que é divulgado anualmente. A Perspectiva de 2018 incluía projeções para dívidas até 2048 e além. CBO delineou vários cenários que resultam em uma série de resultados. O cenário "Linha de base estendida" e o cenário "Fiscal alternativo estendido" resultam em um nível de dívida muito mais alto em relação ao tamanho da economia (PIB) à medida que o país envelhece e os custos de saúde aumentam mais rapidamente do que a taxa de crescimento econômico. A CBO também identificou cenários envolvendo medidas de austeridade significativas, que mantêm ou reduzem a dívida em relação ao PIB ao longo do tempo.
A CBO estimou o tamanho das mudanças que seriam necessárias para atingir uma meta escolhida para a dívida federal. Por exemplo, se os legisladores quisessem reduzir o valor da dívida em 2048 para 41 por cento do PIB (sua média nos últimos 50 anos), eles poderiam cortar gastos não relacionados a juros, aumentar as receitas ou usar uma combinação de ambas as abordagens para fazer mudanças que igualassem 3,0 por cento do PIB a cada ano a partir de 2019. (Em termos de dólares, esse montante totalizaria cerca de US $ 630 bilhões em 2019). Se, em vez disso, os formuladores de políticas desejassem que a dívida em 2048 igualasse sua parcela atual do PIB (78 por cento), as mudanças necessárias seria menor (embora ainda substancial), totalizando 1,9% do PIB por ano (ou cerca de US $ 400 bilhões em 2019). Quanto mais os legisladores esperassem para agir, maiores seriam as mudanças nas políticas para atingir qualquer meta específica para a dívida federal.
Principais categorias de recebimento
Durante o EF2018, o governo federal arrecadou aproximadamente US $ 3,33 trilhões em receitas fiscais, um aumento de US $ 14 bilhões ou menos de 1% em relação ao EF2017. As principais categorias de recebimento incluíram imposto de renda individual ($ 1.684 bilhões ou 51% do total das receitas), impostos da Previdência Social / Seguro Social ($ 1.171 bilhões ou 35%) e impostos corporativos ($ 205 bilhões ou 6%). A receita de impostos corporativos diminuiu US $ 92 bilhões ou 32% devido à Lei de Reduções de Impostos e Empregos . Outros tipos de receita incluem impostos especiais de consumo, imóveis e doações. As receitas do ano fiscal de 2018 foram de 16,4% do produto interno bruto (PIB), contra 17,2% no ano fiscal de 2017. As receitas fiscais foram em média de aproximadamente 17,4% do PIB no período 1980-2017.
Durante o ano fiscal de 2017, o governo federal arrecadou aproximadamente US $ 3,32 trilhões em receitas fiscais, um aumento de US $ 48 bilhões ou 1,5% em relação ao ano fiscal de 2016. As principais categorias de recebimento incluíram imposto de renda individual ($ 1.587 bilhões ou 48% do total das receitas), impostos da Previdência Social / Seguro Social ($ 1.162 bilhões ou 35%) e impostos corporativos ($ 297 bilhões ou 9%). Outros tipos de receita incluem impostos especiais de consumo, imóveis e doações. As receitas do ano fiscal de 2017 foram de 17,3% do produto interno bruto (PIB), contra 17,7% no ano fiscal de 2016. As receitas fiscais foram em média de aproximadamente 17,4% do PIB no período 1980-2017.
As receitas fiscais são significativamente afetadas pela economia. As recessões normalmente reduzem a arrecadação de impostos do governo à medida que a atividade econômica desacelera. Por exemplo, as receitas fiscais diminuíram de US $ 2,5 trilhões em 2008 para US $ 2,1 trilhões em 2009, e permaneceram nesse nível em 2010. De 2008 a 2009, os impostos de renda individuais diminuíram 20%, enquanto os impostos corporativos diminuíram 50%. Com 14,6% do PIB, as arrecadações de 2009 e 2010 foram o menor nível dos últimos 50 anos.
Política tributária
Descrições fiscais
O imposto de renda pessoal federal é progressivo , o que significa que uma taxa marginal de imposto mais alta é aplicada a faixas mais altas de renda. Por exemplo, em 2010, a alíquota de imposto aplicada aos primeiros $ 17.000 em renda tributável para um casal que arquivou o processo em conjunto foi de 10%, enquanto a taxa aplicada à renda acima de $ 379.150 foi de 35%. A maior taxa de imposto marginal diminuiu consideravelmente desde 1980. Por exemplo, a maior taxa de imposto foi reduzida de 70% para 50% em 1980 e atingiu 28% em 1988. Os cortes de impostos de Bush de 2001 e 2003, estendidos pelo presidente Obama, em 2010, baixou a taxa máxima de 39,6% para 35%. O American Taxpayer Relief Act de 2012 aumentou as taxas de imposto de renda para indivíduos que ganham mais de $ 400.000 e casais acima de $ 450.000. Existem inúmeras isenções e deduções, que normalmente resultam em uma faixa de 35 a 40% das famílias americanas sem imposto de renda federal. A recessão e as medidas de estímulo ao corte de impostos aumentaram para 51% em 2009, contra 38% em 2007. Em 2011, foi constatado que 46% das famílias não pagavam imposto de renda federal, no entanto, o 1% principal contribuiu com cerca de 25% do total de impostos arrecadados . Em 2014, o 1% do topo pagou aproximadamente 46% do imposto de renda federal, excluindo o imposto sobre a folha de pagamento.
O imposto federal sobre a folha de pagamento ( FICA ) financia parcialmente a Previdência Social e o Medicare. Para a parcela da Previdência Social, empregadores e empregados pagam cada um 6,2% da remuneração bruta dos trabalhadores, um total de 12,4%. A parcela da Previdência Social é limitada a $ 118.500 para 2015, o que significa que a renda acima desse valor não está sujeita ao imposto. É um imposto fixo até o teto, mas regressivo no geral, uma vez que não é aplicado a rendas mais altas. A parcela do Medicare também é paga pelo empregador e pelo empregado a 1,45% e não é limitada. A partir de 2013, um adicional de 0,9 por cento a mais em impostos do Medicare foi aplicado à renda de mais de US $ 200.000 (US $ 250.000 para casais que entram em ação em conjunto), tornando-se um imposto progressivo em geral.
Para os anos civis de 2011 e 2012, a parcela do empregado no imposto sobre a folha de pagamento foi reduzida para 4,2% como medida de estímulo econômico; este expirou em 2013. Aproximadamente 65% por cento dos requerentes de declaração de impostos pagam mais impostos sobre a folha de pagamento do que imposto de renda.
Despesas fiscais
O termo "despesas fiscais" refere-se a exclusões de receita, deduções, alíquotas preferenciais e créditos que reduzem as receitas para qualquer nível de alíquotas tributárias nos sistemas de imposto de renda individual, folha de pagamento e corporativo. Como os gastos convencionais, eles contribuem para o déficit orçamentário federal. Eles também influenciam as escolhas sobre trabalho, poupança e investimento e afetam a distribuição de renda. A quantidade de receitas federais reduzidas é significativa, estimada pela CBO em quase 8% do PIB ou cerca de US $ 1,5 trilhão em 2017, para uma escala de quase metade da receita arrecadada pelo governo e quase três vezes maior que o déficit orçamentário. Uma vez que a eliminação de uma despesa tributária muda o comportamento econômico, a quantidade de receita adicional que seria gerada é um pouco menor do que o tamanho estimado da despesa tributária.
CBO relatou que o seguinte estava entre as maiores despesas fiscais individuais (não corporativas) em 2013:
- $ 248B - A exclusão da renda tributável dos trabalhadores das contribuições dos empregadores para assistência médica, prêmios de seguro saúde e prêmios para seguro de assistência de longo prazo;
- $ 137B - A exclusão de contribuições e ganhos de fundos de pensão, como planos 401k;
- $ 161B - Taxas preferenciais de imposto sobre dividendos e ganhos de capital de longo prazo;
- $ 77B - As deduções para impostos estaduais e locais;
- $ 70B - As deduções dos juros da hipoteca.
Em 2013, o CBO estimou que mais da metade dos benefícios combinados das 10 principais despesas fiscais se aplicariam às famílias no grupo de 20% com maior renda, e que 17% do benefício iria para o 1% das famílias com maior renda. Os 20% mais ricos pagam cerca de 70% dos impostos federais sobre a renda, excluindo os impostos sobre os salários. Em termos de escala, 50% dos US $ 1,5 trilhão em despesas fiscais em 2016 foi de US $ 750 bilhões, enquanto o déficit orçamentário dos EUA foi de aproximadamente US $ 600 bilhões. Em outras palavras, eliminar as despesas fiscais para os 20% mais ricos pode equilibrar o orçamento no curto prazo, dependendo dos efeitos do feedback econômico.
Principais categorias de despesas
Durante o EF2018, o governo federal gastou US $ 4,11 trilhões, um aumento de US $ 127 bilhões ou 3,2% em comparação com os gastos do EF2017 de US $ 3,99 trilhões. Os gastos aumentaram para todas as categorias principais e foram impulsionados principalmente por maiores gastos com a Previdência Social, juros líquidos sobre a dívida e defesa. Os gastos em% do PIB caíram de 20,7% do PIB para 20,3% do PIB, igual à média de 50 anos.
Durante o ano fiscal de 2017, o governo federal gastou US $ 3,98 trilhões, um aumento de US $ 128 bilhões ou 3,3% em comparação com os gastos do ano fiscal de 2016 de US $ 3,85 trilhões. As principais categorias de gastos do ano fiscal de 2017 incluem: Saúde, como Medicare e Medicaid ($ 1.077B ou 27% dos gastos), Previdência Social ($ 939B ou 24%), gastos discricionários não relacionados à defesa usados para administrar Departamentos e Agências federais ($ 610B ou 15%), Departamento de Defesa ($ 590B ou 15%) e juros ($ 263B ou 7%).
As despesas são classificadas como "obrigatórias", com pagamentos exigidos por leis específicas para atender aos critérios de elegibilidade (por exemplo, Previdência Social e Medicare), ou "discricionárias", com valores de pagamento renovados anualmente como parte do processo orçamentário. Cerca de dois terços dos gastos federais são para programas "obrigatórios". A CBO projeta que os gastos obrigatórios com programas e os custos com juros aumentarão em relação ao PIB no período 2016–2026, enquanto a defesa e outros gastos discricionários diminuirão em relação ao PIB.
Gastos obrigatórios e redes de segurança social
As despesas da Previdência Social , Medicare e Medicaid são financiadas por dotações mais permanentes do Congresso e, portanto, são consideradas despesas obrigatórias . A Previdência Social e o Medicare são algumas vezes chamados de "direitos", porque as pessoas que atendem aos requisitos de elegibilidade relevantes têm direito legal aos benefícios; a maioria paga impostos nesses programas ao longo de sua vida profissional. Alguns programas, como o Vale-Refeição , são direitos apropriados. Alguns gastos obrigatórios, como salários do Congresso, não fazem parte de nenhum programa de direitos. As despesas obrigatórias representaram 59,8% do total das despesas federais (líquidas das receitas que custearam parcialmente os programas), com os pagamentos de juros líquidos representando um adicional de 6,5%. Em 2000, eram 53,2% e 12,5%, respectivamente.
Espera-se que os gastos obrigatórios continuem aumentando como proporção do PIB. Isso se deve em parte às tendências demográficas, já que o número de trabalhadores continua diminuindo em relação aos que recebem benefícios. Por exemplo, o número de trabalhadores por aposentado era de 5,1 em 1960; diminuiu para 3,0 em 2010 e prevê-se que diminua para 2,2 até 2030. Esses programas também são afetados pelos custos por pessoa, que também devem aumentar a uma taxa significativamente superior ao crescimento econômico. Espera-se que essa combinação desfavorável de dados demográficos e aumentos da taxa per capita levem tanto a Previdência Social quanto o Medicare a grandes déficits durante o século 21. A menos que esses desequilíbrios fiscais de longo prazo sejam tratados por reformas a esses programas, aumento de impostos ou cortes drásticos em programas discricionários, o governo federal em algum momento será incapaz de pagar suas obrigações sem risco significativo para o valor do dólar (inflação). De acordo com uma estimativa, 70% do crescimento dessas despesas com direitos no período 2016-2046 deve-se aos cuidados de saúde.
- O Medicare foi criado em 1965 e expandido posteriormente. Os gastos com o Medicare durante 2016 foram de $ 692 bilhões, contra $ 634 bilhões em 2014, um aumento de $ 58 bilhões ou 9%. Em 2013, o programa abrangeu cerca de 52,3 milhões de pessoas. Consiste em quatro partes distintas que são financiadas de forma diferente: Seguro Hospitalar, financiado principalmente por um imposto sobre a folha de pagamento dedicado de 2,9% dos rendimentos, dividido igualmente entre empregadores e trabalhadores; Seguro Médico Complementar, custeado por meio de prêmios de beneficiários (fixados em 25% dos custos estimados do programa para idosos) e receitas gerais (o restante, cerca de 75%); Medicare Advantage , uma opção de plano privado para beneficiários, financiado por fundos fiduciários de Seguro Hospitalar e Seguro Médico Suplementar; e os benefícios de medicamentos prescritos da Parte D , para os quais o financiamento está incluído no fundo fiduciário do Seguro Médico Suplementar e é financiado por prêmios de beneficiários (cerca de 25%) e receitas gerais (cerca de 75%). Os gastos com Medicare e Medicaid devem crescer dramaticamente nas próximas décadas. Espera-se que o número de pessoas inscritas no Medicare aumente de 47 milhões em 2010 para 80 milhões até 2030. Embora as mesmas tendências demográficas que afetam a Previdência Social também afetem o Medicare, o rápido aumento dos preços dos médicos parece ser a causa mais importante dos aumentos de gastos projetados . O CBO espera que o Medicare e o Medicaid continuem crescendo, passando de 5,3% do PIB em 2009 para 10,0% em 2035 e 19,0% em 2082. O CBO indicou que os gastos com saúde por beneficiário são o principal desafio fiscal de longo prazo. Várias estratégias de reforma foram propostas para a saúde e, em março de 2010, a Lei de Proteção ao Paciente e Assistência Acessível foi promulgada como um meio de reforma da saúde . A CBO reduziu suas premissas de gastos per capita com o Medicare em US $ 1.000 para 2014 e US $ 2.300 para 2019, em relação à estimativa de 2010 para aqueles anos. Se essa tendência continuar, melhorará significativamente as perspectivas orçamentárias de longo prazo.
- A Previdência Social é um programa de seguro social oficialmente denominado " Seguro de Velhice, Sobreviventes e Invalidez" (OASDI), em referência a seus três componentes. É financiado principalmente por meio de um imposto sobre a folha de pagamento dedicado de 12,4%. Durante 2016, foram pagos benefícios totais de $ 910 bilhões, contra $ 882 bilhões em 2015, um aumento de $ 28 bilhões ou 3%. As despesas totais da Previdência Social excederam sua receita não financeira desde 2010. O déficit da receita não financeira em relação ao custo foi de cerca de US $ 49 bilhões em 2010, US $ 45 bilhões em 2011 e US $ 55 bilhões em 2012. Durante 2010, cerca de 157 milhões de pessoas pagaram ao programa e 54 milhões receberam benefícios, cerca de 2,91 trabalhadores por beneficiário. Desde a Comissão Greenspan no início dos anos 1980, a Previdência Social acumulou muito mais impostos sobre a folha de pagamento dedicados ao programa do que pagou aos beneficiários - quase US $ 2,6 trilhões em 2010. Esse superávit anual é creditado aos fundos fiduciários da Previdência Social que detêm fundos especiais títulos do Tesouro não negociáveis. Este valor excedente é comumente referido como " Fundo de Fideicomisso da Previdência Social ". Os recursos são pagos ao Tesouro dos Estados Unidos, onde podem ser usados para outros fins governamentais. Os gastos com a Previdência Social aumentarão drasticamente nas próximas décadas, em grande parte devido à aposentadoria da geração do baby boom. O número de beneficiários do programa deverá aumentar de 44 milhões em 2010 para 73 milhões em 2030. Os gastos com programas deverão aumentar de 4,8% do PIB em 2010 para 5,9% do PIB até 2030, onde se estabilizarão. A Administração da Previdência Social projeta que um aumento nos impostos sobre a folha de pagamento equivalente a 1,8% da base de cálculo da folha de pagamento ou 0,6% do PIB seria necessário para colocar o programa da Previdência Social em equilíbrio fiscal nos próximos 75 anos. Em um horizonte de tempo infinito, essas deficiências são em média 3,3% da base de cálculo da folha de pagamento e 1,2% do PIB. Várias reformas têm sido debatidas para a Previdência Social. Os exemplos incluem a redução dos ajustes futuros de custo de vida anual (COLA) fornecidos aos beneficiários, aumentando a idade de aposentadoria e aumentando o limite de renda sujeito ao imposto sobre os salários ($ 118.500 em 2014). Devido à natureza obrigatória do programa e ao grande superávit acumulado no Fundo Fiduciário da Previdência Social, o sistema da Previdência Social tem autoridade legal para obrigar o governo a tomar empréstimos para pagar todos os benefícios prometidos até 2036, quando se espera que o Fundo Fiduciário se esgote . Posteriormente, o programa sob a lei atual pagará aproximadamente 75-78% dos benefícios prometidos pelo resto do século.
Despesas discricionárias
- Gastos militares : durante 2016, o Departamento de Defesa gastou US $ 585 bilhões, um aumento de US $ 1 bilhão em relação a 2015. Esta é uma medida parcial de todos os gastos relacionados à defesa. O orçamento militar dos Estados Unidos durante o ano fiscal de 2014 foi de aproximadamente $ 582 bilhões em despesas para o Departamento de Defesa (DoD), $ 149 bilhões para o Departamento de Assuntos de Veteranos e $ 43 bilhões para o Departamento de Segurança Interna, em um total de $ 770 bilhões . Isso foi aproximadamente $ 33 bilhões ou 4,1% abaixo dos gastos de 2013. Os gastos do DoD caíram de um pico de US $ 678 bilhões em 2011. O orçamento de defesa dos EUA (excluindo gastos para as guerras no Iraque e Afeganistão, Segurança Interna e Assuntos de Veteranos) é de cerca de 4% do PIB. Somando esses outros custos, os gastos com defesa ficam em torno de 5% do PIB. O orçamento básico do DoD, excluindo o financiamento suplementar para as guerras, cresceu de US $ 297 bilhões no EF2001 para um orçamento de US $ 534 bilhões para o EF2010, um aumento de 81%. De acordo com o CBO, os gastos com defesa cresceram 9% ao ano, em média, entre os anos fiscais de 2000-2009. Grande parte dos custos das guerras no Iraque e no Afeganistão não foram financiados por meio de projetos de lei de dotações regulares, mas por meio de contas de dotações suplementares de emergência. Como tal, a maioria dessas despesas não foi incluída no cálculo do orçamento militar antes do EF2010. Alguns especialistas em orçamento argumentam que os projetos de lei de dotações suplementares de emergência não recebem o mesmo nível de cuidado legislativo que os projetos de lei de dotações regulares. Durante 2011, os EUA gastaram mais em seu orçamento militar do que os 13 países seguintes juntos.
- Gastos discricionários não relacionados à defesa são usados para financiar os departamentos executivos (por exemplo, o Departamento de Educação) e agências independentes (por exemplo, a Agência de Proteção Ambiental), embora também recebam uma quantia menor de financiamento obrigatório. A autoridade orçamentária discricionária é estabelecida anualmente pelo Congresso, em oposição aos gastos obrigatórios exigidos por leis que abrangem vários anos, como a Previdência Social ou o Medicare. O governo federal gastou aproximadamente US $ 600 bilhões durante 2016 nos departamentos e agências do gabinete, excluindo o Departamento de Defesa, um aumento de US $ 15 bilhões ou 3% em relação a 2015. Isso representou 16% das despesas orçadas ou cerca de 3,3% do PIB. Os gastos estão abaixo do pico recente do dólar de US $ 658 bilhões em 2010.
Despesa de juros
A CBO informou que os juros líquidos sobre a dívida pública foram de aproximadamente US $ 240 bilhões no EF2016 (6% dos gastos), um aumento de US $ 17 bilhões ou 8% em relação ao EF2015. Um nível mais alto de dívida coincidiu com taxas de juros mais altas. Durante o ano fiscal de 2012, o GAO relatou uma cifra de US $ 245 bilhões, abaixo dos US $ 251 bilhões. O governo também provisionou uma despesa de juros não monetária de $ 187 bilhões para dívidas intragovernamentais, principalmente o Fundo Fiduciário da Previdência Social, para uma despesa total de juros de $ 432 bilhões. O GAO informou que, embora a dívida nacional tenha aumentado no ano fiscal de 2012, a taxa de juros paga diminuiu. Se as taxas de juros subirem para as médias históricas, o custo dos juros aumentará dramaticamente.
Em janeiro de 2012, a dívida pública de estrangeiros aumentou para aproximadamente 50% do total ou aproximadamente US $ 5,0 trilhões . Como resultado, quase 50% dos pagamentos de juros estão agora deixando o país, o que é diferente dos anos anteriores, quando eram pagos juros a cidadãos norte-americanos detentores da dívida pública. As despesas com juros devem crescer dramaticamente à medida que a dívida dos EUA aumenta e as taxas de juros sobem de níveis muito baixos para níveis históricos mais típicos.
Déficits e dívidas
Relação de déficit e dívida
Intuitivamente, o déficit orçamentário anual deve representar o montante adicionado à dívida nacional. No entanto, existem certos tipos de gastos ("dotações suplementares") fora do processo orçamental que não são captados no cálculo do défice, o que também aumenta a dívida nacional. Antes de 2009, os gastos com as guerras no Iraque e no Afeganistão eram freqüentemente financiados por meio de dotações especiais excluídas do cálculo do déficit orçamentário. No AF2010 e anteriores, o déficit orçamentário e a variação anual da dívida nacional eram significativamente diferentes. Por exemplo, os EUA adicionaram US $ 1 trilhão à dívida nacional no ano fiscal de 2008, mas relataram um déficit de US $ 455 bilhões. Devido às mudanças nas regras implementadas sob o presidente Obama em 2009, os dois números se aproximaram e eram quase idênticos em 2013 (um déficit relatado pelo CBO de US $ 680 bilhões versus variação na dívida de US $ 672 bilhões). Para o ano fiscal de 2014, a diferença aumentou novamente, com o CBO relatando um déficit de US $ 483 bilhões em comparação com uma mudança na dívida total pendente de US $ 1,086 bilhão.
Categorias de dívida
A dívida federal total é dividida em "dívida em poder do público" e "dívida intragovernamental". A dívida pública refere-se a títulos do governo dos Estados Unidos ou outras obrigações detidas por investidores (por exemplo, títulos, letras e notas), enquanto a Previdência Social e outros fundos fiduciários federais fazem parte da dívida intragovernamental. Em 30 de setembro de 2012, a dívida total era de US $ 16,1 trilhões, com uma dívida pública de US $ 11,3 trilhões e uma dívida intragovernamental de US $ 4,8 trilhões. A dívida pública como porcentagem do produto interno bruto (PIB) aumentou de 34,7% em 2000 para 40,3% em 2008 e 70,0% em 2012. O PIB dos EUA foi de aproximadamente US $ 15 trilhões em 2011 e uma estimativa de US $ 15,6 trilhões em 2012 com base na atividade durante os primeiros dois trimestres. Isso significa que a dívida total é aproximadamente do tamanho do PIB. Os economistas debatem o nível de dívida em relação ao PIB que sinaliza uma "linha vermelha" ou nível perigoso, ou se existe tal nível. Em comparação, o déficit orçamentário da China foi de 1,6% de seu PIB de US $ 10 trilhões em 2010, com uma relação dívida / PIB de 16%.
Riscos associados à dívida
O CBO relatou vários tipos de fatores de risco relacionados ao aumento dos níveis de dívida em uma publicação de julho de 2010:
- Uma porção crescente da poupança iria para a compra de dívidas do governo, em vez de investimentos em bens de capital produtivos, como fábricas, levando a uma produção e renda mais baixas do que ocorreria de outra forma;
- O aumento dos custos de juros forçaria reduções em programas governamentais importantes;
- Na medida em que receitas fiscais adicionais fossem geradas pelo aumento das taxas marginais de imposto, essas taxas desencorajariam o trabalho e a poupança, reduzindo ainda mais a produção e a renda;
- Restrições à capacidade dos formuladores de políticas de usar a política fiscal para responder aos desafios econômicos; e
- Um risco maior de uma pressão fiscal repentina sobre o governo, em que os investidores exigem taxas de juros mais altas.
No entanto, desde meados até o final de 2010, o Tesouro dos EUA tem obtido taxas de juros reais negativas nos leilões de títulos do Tesouro. Com taxas tão baixas, o endividamento do governo economiza dinheiro do contribuinte, de acordo com um economista. Não há garantia de que essas taxas continuarão, mas a tendência permaneceu de queda ou estável em outubro de 2012.
Os receios de uma crise fiscal desencadeada por uma venda significativa de títulos do Tesouro dos EUA por proprietários estrangeiros, como a China e o Japão, não se concretizaram, mesmo face às vendas significativas desses títulos durante 2015, uma vez que a procura de títulos dos EUA permaneceu robusta.
Saldo orçamentário do governo como um componente setorial
O economista Martin Wolf explicou em julho de 2012 que o saldo fiscal do governo é um dos três principais saldos setoriais financeiros da economia dos Estados Unidos, sendo os outros o setor financeiro estrangeiro e o setor financeiro privado. A soma dos superávits ou déficits nesses três setores deve ser zero por definição . Uma vez que os setores externo e privado são superavitários, o setor governamental deve ser deficitário.
Wolf argumentou que a mudança repentina no setor privado de déficit para superávit devido às condições econômicas globais forçou o saldo do governo ao déficit, escrevendo: "O saldo financeiro do setor privado mudou para superávit pelo quase inacreditável total acumulado de 11,2 por cento do produto interno bruto entre o terceiro trimestre de 2007 e o segundo trimestre de 2009, que foi quando o déficit financeiro do governo dos Estados Unidos (federal e estadual) atingiu seu pico ... Nenhuma mudança na política fiscal explica o colapso em enorme déficit fiscal entre 2007 e 2009, porque não havia nada de importante. O colapso é explicado pela mudança massiva do setor privado do déficit financeiro para o superávit ou, em outras palavras, do boom para o colapso. "
O economista Paul Krugman também explicou em dezembro de 2011 as causas da mudança considerável do déficit do setor privado para o superávit: "Este enorme movimento para o superávit reflete o fim da bolha imobiliária, um forte aumento na poupança das famílias e uma queda no investimento empresarial devido a falta de clientes. "
Projeções de orçamento CBO
Resultados de 2018
O ano fiscal de 2018 (FY 2018) foi de 1º de outubro de 2017 a 30 de setembro de 2018. Foi o primeiro ano fiscal orçado pelo Presidente Trump. O Departamento do Tesouro informou em 15 de outubro de 2018 que o déficit orçamentário aumentou de US $ 666 bilhões no EF2017 para US $ 779 bilhões no EF2018, um aumento de US $ 113 bilhões ou 17,0%. Em dólares, as receitas tributárias aumentaram 0,4%, enquanto as despesas aumentaram 3,2%. A receita caiu de 17,2% do PIB em 2017 para 16,4% do PIB em 2018, abaixo da média de 50 anos de 17,4%. Os gastos caíram de 20,7% do PIB em 2017 para 20,3% do PIB em 2018, igual à média de 50 anos. O déficit de 2018 foi estimado em 3,9% do PIB, acima dos 3,5% do PIB em 2017.
A CBO informou que a receita do imposto de renda corporativo caiu US $ 92 bilhões ou 31% em 2018, caindo de 1,5% do PIB para 1,0% do PIB, aproximadamente metade da média de 50 anos. Isso se deveu à Lei de Reduções de Impostos e Empregos . Isso foi responsável por grande parte do aumento do déficit de US $ 113 bilhões em 2018.
Durante janeiro de 2017, pouco antes da posse do presidente Trump, a CBO previu que o déficit orçamentário para o ano fiscal de 2018 seria de US $ 487 bilhões se as leis em vigor na época permanecessem em vigor. O resultado real de US $ 779 bilhões representa um aumento de US $ 292 bilhões ou 60% em relação a essa previsão. Essa diferença deveu-se principalmente à Lei de Reduções de Impostos e Emprego , que entrou em vigor em 2018, e outras legislações de gastos.
Linha de base CBO para a administração Trump
Em janeiro de 2017, o Escritório de Orçamento do Congresso relatou suas projeções orçamentárias básicas para os períodos de 2018-2027, com base nas leis em vigor no final do governo Obama. A CBO previu que a soma dos déficits anuais (ou aumento da "dívida em poder do público") seria de US $ 9,4 trilhões. Esses aumentos são causados principalmente pelo envelhecimento da população, que impacta os custos da Previdência Social e do Medicare, juntamente com os juros da dívida.
Conforme o presidente Trump apresenta suas políticas orçamentárias, o impacto pode ser medido em relação a esta previsão de referência. Por exemplo, a CBO previu em abril de 2018 que o aumento da dívida para o período 2018-2027 seria de US $ 11,7 trilhões se as leis em vigor em abril de 2018 continuassem no futuro (ou seja, a linha de base da lei atual CBO de abril de 2018). Isso foi um aumento de US $ 2,3 trilhões ou 24% em relação à previsão de base de janeiro de 2017; as mudanças deveram-se principalmente à Lei de Reduções de Impostos e Emprego . A CBO também forneceu um cenário alternativo em abril de 2018, supondo que as políticas atuais continuem, que pressupunham que os cortes de imposto de renda de pessoas físicas programados para expirar em 2025 seriam estendidos. A previsão de adição da dívida no cenário alternativo é de US $ 13,7 trilhões, um aumento de US $ 4,3 trilhões ou 45% em relação à linha de base de janeiro de 2017.
A CBO também estimou que se as políticas em vigor até o final do governo Obama continuassem na década seguinte, o PIB real cresceria aproximadamente 2% ao ano, a taxa de desemprego permaneceria em torno de 5%, a inflação permaneceria em torno de 2%, e as taxas de juros subiriam moderadamente. As políticas econômicas do presidente Trump também podem ser medidas em relação a essa linha de base.
Previsões CBO de dez anos, 2018–2027
O CBO estimou o impacto dos cortes de impostos de Trump e legislação de gastos separada durante o período de 2018–2028 em seu "Budget & Economic Outlook" anual, lançado em abril de 2018:
- A CBO prevê uma economia mais forte para os períodos 2018–2019 do que muitos economistas externos, atenuando parte do impacto sobre o déficit dos cortes de impostos e aumentos de gastos.
- O PIB real (ajustado pela inflação), uma medida chave do crescimento econômico, deve aumentar 3,3% em 2018 e 2,4% em 2019, contra 2,6% em 2017. Projeta-se uma média de 1,7% de 2020 a 2026 e 1,8% em 2027–2028. Ao longo de 2017–2027, o PIB real deve crescer 2,0% em média sob a linha de base de abril de 2018, contra 1,9% sob a linha de base de junho de 2017.
- O nível de emprego não agrícola seria cerca de 1,1 milhão mais alto em média durante o período de 2018–2028, nível de cerca de 0,7% maior do que a linha de base de junho de 2017.
- O déficit orçamentário no ano fiscal de 2018 (que vai de 1º de outubro de 2017 a 30 de setembro de 2018, o primeiro ano orçado pelo Presidente Trump) está previsto em $ 804 bilhões, um aumento de $ 139 bilhões (21%) dos $ 665 bilhões em 2017 e até US $ 242 bilhões (39%) em relação à previsão de base anterior (junho de 2017) de US $ 580 bilhões para 2018. A previsão de junho de 2017 foi essencialmente a trajetória orçamentária herdada do presidente Obama; foi preparado antes da Lei de Impostos e outros aumentos de gastos sob o presidente Trump.
- Para o período de 2018–2027, o CBO projeta a soma dos déficits anuais (ou seja, aumento da dívida) em US $ 11,7 trilhões, um aumento de US $ 1,6 trilhão (16%) em relação à previsão de referência anterior (junho de 2017) de US $ 10,1 trilhões.
- O aumento da dívida de US $ 1,6 trilhão inclui três elementos principais: 1) US $ 1,7 trilhão a menos em receitas devido aos cortes de impostos; 2) $ 1,0 trilhão a mais em gastos; e 3) Compensando parcialmente a receita incremental de US $ 1,1 trilhão devido ao maior crescimento econômico do que o previsto anteriormente.
- Espera-se que a dívida pública aumente de 78% do PIB (US $ 16 trilhões) no final de 2018 para 96% do PIB (US $ 29 trilhões) até 2028. Esse seria o nível mais alto desde o final da Segunda Guerra Mundial.
- CBO estimou sob um cenário alternativo (no qual as políticas em vigor a partir de abril de 2018 são mantidas além do início ou vencimento programado) que os déficits seriam consideravelmente maiores, aumentando em $ 13,7 trilhões no período 2018–2027, um aumento de $ 3,6 trilhões em relação a junho Previsão de linha de base para 2017. Manter as políticas atuais, por exemplo, incluiria estender os cortes de impostos individuais Trump além de seu vencimento programado em 2025, entre outras mudanças.
Perspectiva de longo prazo
O Congressional Budget Office (CBO) relata suas Perspectivas de Orçamento de Longo Prazo anualmente, fornecendo pelo menos dois cenários para gastos, receitas, déficits e dívidas. A Perspectiva de 2019 cobre principalmente o período de 30 anos até 2049. O "cenário de linha de base ampliado" pressupõe que as leis atualmente em vigor serão implementadas, em sua maior parte. A CBO relatou em junho de 2019 que, sob este cenário: "Projeta-se que grandes déficits orçamentários nos próximos 30 anos levem a dívida federal detida pelo público a níveis sem precedentes - de 78 por cento do produto interno bruto (PIB) em 2019 para 144 por cento em 2049 . "
Os cenários alternativos pressupõem algo diferente das leis atualmente promulgadas. CBO relatou em junho de 2019: "Se os legisladores mudassem as leis atuais para manter certas políticas importantes agora em vigor - mais significativamente, se eles impedissem um corte nos gastos discricionários em 2020 e um aumento no imposto de renda individual em 2026 - então a dívida pública aumentaria ainda mais, atingindo 219 por cento do PIB em 2049. Em contraste, se os benefícios da Previdência Social fossem limitados aos valores a pagar das receitas recebidas pelos fundos fiduciários da Previdência Social, a dívida em 2049 alcançaria 106 por cento do PIB, ainda bem acima de nível atual."
No longo prazo, a CBO projeta que despesas de juros e categorias de gastos obrigatórios (por exemplo, Medicare, Medicaid e Previdência Social) continuarão a crescer em relação ao PIB, enquanto as categorias discricionárias (por exemplo, Defesa e outros departamentos do gabinete) continuarão a cair em relação a PIB. Projeta-se que a dívida continuará aumentando em relação ao PIB nos dois cenários acima, embora o CBO também tenha oferecido outros cenários que envolveram medidas de austeridade que reduziriam a relação dívida / PIB.
A CBO relatou em setembro de 2011: "A nação não pode continuar a sustentar os programas e políticas de gastos do passado com as receitas fiscais que estava acostumada a pagar. Os cidadãos ou terão que pagar mais por seu governo, aceitar menos nos serviços e benefícios do governo , ou ambos."
Questões e debates contemporâneos
Argumentos conceituais
Muitos dos debates em torno do orçamento federal dos Estados Unidos giram em torno de escolas de pensamento macroeconômicas concorrentes . Em geral, os democratas favorecem os princípios da economia keynesiana para encorajar o crescimento econômico por meio de uma economia mista de empresas privadas e públicas, um estado de bem - estar e forte supervisão regulatória. Por outro lado, republicanos e libertários geralmente apóiam a aplicação dos princípios do laissez-faire ou da economia do lado da oferta para fazer a economia crescer por meio de um governo pequeno, impostos baixos, regulamentação limitada e livre iniciativa . Os debates cercaram o tamanho e o papel apropriados do governo federal desde a fundação do país. Esses debates também tratam de questões de moralidade, igualdade de renda e equidade intergeracional . Por exemplo, o congresso aumentar a dívida hoje pode ou não melhorar a qualidade de vida das gerações futuras, que também devem arcar com os juros adicionais e a carga tributária.
As realidades políticas tornam os grandes acordos orçamentários difíceis de alcançar. Embora os republicanos defendam conceitualmente reduções no Medicare e na Previdência Social, eles hesitam em votar de fato pela redução dos benefícios desses programas populares. Os democratas, por outro lado, argumentam conceitualmente a favor de aumentos de impostos sobre os ricos, mas podem hesitar em votar neles por causa do efeito sobre as doações de campanha dos ricos. A chamada "grande barganha" orçamentária de aumento de impostos sobre os ricos e remoção de algumas deduções de impostos populares em troca de reduções para o Medicare e a Previdência Social é, portanto, ilusória.
Trump cortes de impostos
O presidente Trump sancionou a Lei de Cortes de Impostos e Empregos em dezembro de 2017. A CBO prevê que a Lei de Impostos de 2017 aumentará a soma dos déficits orçamentários (dívida) em US $ 2,289 trilhões durante a década de 2018-2027, ou US $ 1,891 trilhão após feedback macroeconômico . Isso se soma ao aumento de US $ 10,1 trilhões previsto na linha de base da política de junho de 2017 e à dívida nacional existente de US $ 20 trilhões . A Lei Tributária reduzirá os gastos para famílias de baixa renda enquanto corta impostos para famílias de alta renda, conforme o CBO relatou em 21 de dezembro de 2017: "No geral, o efeito combinado da mudança na receita e gastos federais líquidos é diminuir os déficits (decorrentes principalmente de reduções nos gastos) alocados para unidades de declaração de imposto de renda mais baixa e para aumentar os déficits (principalmente decorrentes de reduções de impostos) alocada para unidades de declaração de imposto de renda mais alta. "
A CBO previu em janeiro de 2017 (pouco antes da posse de Trump) que as receitas no ano fiscal de 2018 seriam de US $ 3,60 trilhões se as leis em vigor a partir de janeiro de 2017 continuassem. No entanto, as receitas reais de 2018 foram de US $ 3,33 trilhões, um déficit de US $ 270 bilhões (7,5%) em relação à previsão. Esta diferença deve-se principalmente à Lei Fiscal. Em outras palavras, as receitas teriam sido consideravelmente maiores na ausência dos cortes de impostos.
O New York Times relatou em agosto de 2019 que: "Os níveis crescentes de tinta vermelha resultam de uma queda acentuada na receita federal após os cortes de impostos do Sr. Trump em 2017, que reduziram as taxas de impostos de pessoas físicas e jurídicas, resultando em muito menos dólares de impostos fluindo para o Departamento do Tesouro. As receitas fiscais para 2018 e 2019 caíram mais de US $ 430 bilhões do que o escritório de orçamento previu que seriam em junho de 2017, antes da lei tributária ser aprovada em dezembro. "
Reforma da saúde
O CBO tem relatado consistentemente desde 2010 que a Lei de Proteção ao Paciente e Cuidados Acessíveis (também conhecido como "Obamacare") reduziria o déficit, já que seus aumentos de impostos e reduções nos gastos futuros com o Medicare compensam seus gastos incrementais com subsídios para famílias de baixa renda. O CBO relatou em junho de 2015 que a revogação do ACA aumentaria o déficit entre US $ 137 bilhões e US $ 353 bilhões no período de 2016-2025 no total, dependendo do impacto dos efeitos de feedback macroeconômico . Em outras palavras, o ACA é um redutor do déficit, pois sua revogação aumentaria o déficit.
Os curadores do Medicare fornecem um relatório anual das finanças do programa. As previsões de 2009 e 2015 diferem materialmente, principalmente devido a mudanças na taxa projetada de aumentos dos custos de saúde, que se moderaram consideravelmente. Em vez de aumentar para quase 12% do PIB durante o período de previsão (até 2080) conforme previsto em 2009, a previsão de 2015 mostra que os custos do Medicare aumentam para 6% do PIB, comparável ao programa de Previdência Social.
O aumento nos custos com saúde é um dos principais fatores para os déficits orçamentários de longo prazo. A situação do orçamento de longo prazo melhorou consideravelmente na previsão de 2015 em comparação com a previsão de 2009 de acordo com o Relatório dos curadores.
Os custos com saúde nos Estados Unidos foram de aproximadamente US $ 3,2 trilhões ou quase US $ 10.000 por pessoa em média em 2015. As principais categorias de despesas incluem cuidados hospitalares (32%), serviços médicos e clínicos (20%) e medicamentos prescritos (10%). Os custos dos EUA em 2016 foram substancialmente mais altos do que outros países da OCDE, com 17,2% do PIB contra 12,4% do PIB para o próximo país mais caro (Suíça). Em escala, uma diferença de 5% do PIB representa cerca de US $ 1 trilhão ou US $ 3.000 por pessoa. Algumas das muitas razões citadas para o diferencial de custo com outros países incluem: Maiores custos administrativos de um sistema privado com múltiplos processos de pagamento; custos mais elevados para os mesmos produtos e serviços; volume / mix de serviços mais caro com maior uso de especialistas mais caros; tratamento agressivo de idosos muito doentes versus cuidados paliativos; menos uso de intervenção governamental na fixação de preços; e maiores níveis de renda gerando maior demanda por saúde. Os custos com saúde são um impulsionador fundamental dos custos do seguro saúde, o que leva a desafios de acessibilidade de cobertura para milhões de famílias. Há um debate em andamento se a lei atual (ACA / Obamacare) e as alternativas republicanas (AHCA e BCRA) fazem o suficiente para enfrentar o desafio dos custos.
A Grande Recessão
Na esteira da recessão dos EUA de 2007-2009 , houve vários debates fiscais importantes em torno de questões-chave:
- O que causou o aumento considerável do déficit durante e logo após a Grande Recessão? O CBO informou que a expansão do déficit se deveu principalmente à desaceleração econômica, e não a opções de política econômica. A receita caiu enquanto os gastos com a rede de seguridade social aumentaram para programas como seguro-desemprego e vale-refeição, à medida que mais famílias se qualificaram para os benefícios. De 2008 a 2009, o grande aumento do déficit também foi impulsionado por gastos em programas de estímulo e resgate.
- Os cortes de impostos de Bush de 2001 e 2003 devem expirar em 2010 conforme programado? Em última análise, os cortes de impostos de Bush foram autorizados a expirar para os contribuintes de maior renda apenas como parte do American Taxpayer Relief Act de 2012 .
- Os déficits significativos devem continuar ou a austeridade fiscal deve ser implementada? Embora o déficit tenha aumentado de 2008 para 2009, em 2014 ele havia caído para sua média histórica em relação ao tamanho da economia (PIB). Isso se deveu à recuperação da economia, que aumentou a receita tributária. Além disso, os aumentos de impostos foram implementados para os contribuintes de maior renda, enquanto os gastos discricionários militares e não militares foram reduzidos ou restringidos (sequestrados) como parte da Lei de Controle do Orçamento de 2011 .
A pandemia de COVID-19 nos Estados Unidos impactou a economia significativamente a partir de março de 2020, quando empresas foram fechadas e dispensadas ou despediram funcionários. Cerca de 16 milhões de pessoas solicitaram seguro-desemprego nas três semanas que terminaram em 9 de abril. Isso fez com que o número de desempregados aumentasse significativamente, o que deve reduzir as receitas fiscais enquanto aumenta os gastos com estabilizador automático para seguro-desemprego e apoio nutricional . Como resultado do impacto econômico adverso, os déficits orçamentários estaduais e federais aumentarão dramaticamente, mesmo antes de se considerar qualquer nova legislação.
Para ajudar a lidar com a perda de renda de milhões de trabalhadores e ajudar as empresas, o Congresso e o Presidente Trump promulgaram a Lei de Ajuda, Ajuda e Segurança Econômica Coronavirus (CARES) em 18 de março de 2020. Incluía empréstimos e subsídios para empresas, juntamente com pagamentos diretos para pessoas físicas e financiamento adicional para seguro-desemprego. Em última análise, alguns ou todos os empréstimos podem ser reembolsados, incluindo juros, ao passo que as medidas de despesa devem atenuar o impacto orçamental negativo da perturbação económica. Embora a lei quase certamente aumentará os déficits orçamentários em relação à linha de base CBO de 10 anos de janeiro de 2020 (concluída antes do Coronavírus), na ausência da legislação, um colapso econômico completo poderia ter ocorrido.
A CBO forneceu uma pontuação preliminar para a Lei CARES em 16 de abril de 2020, estimando que aumentaria os déficits federais em cerca de US $ 1,8 trilhão no período 2020-2030. A estimativa inclui:
- Um aumento de US $ 988 bilhões em despesas obrigatórias;
- Uma redução de $ 446 bilhões nas receitas; e
- Um aumento de US $ 326 bilhões em despesas discricionárias, decorrentes de dotações suplementares de emergência.
A CBO informou que nem todas as partes do projeto de lei aumentarão os déficits: “Embora a lei forneça assistência financeira totalizando mais de US $ 2 trilhões, o custo projetado é menor do que isso porque parte dessa assistência é na forma de garantias de empréstimo, que não são estimadas para ter um efeito líquido no orçamento. Em particular, a lei autoriza o Secretário do Tesouro a fornecer até US $ 454 bilhões para financiar linhas de crédito de emergência estabelecidas pelo Conselho de Governadores do Sistema da Reserva Federal. Como a receita e os custos decorrentes desse empréstimo devem se compensar aproximadamente, o CBO não estima nenhum efeito de déficit dessa provisão. ”
O Comitê para um Orçamento Federal Responsável estimou que, parcialmente como resultado da Lei CARES , o déficit orçamentário para o ano fiscal de 2020 aumentaria para um recorde de $ 3,8 trilhões, ou 18,7% do PIB. Em termos de escala, em 2009 o déficit orçamentário atingiu 9,8% do PIB (US $ 1,4 trilhão de dólares nominais) no auge da Grande Recessão . A CBO previu em janeiro de 2020 que o déficit orçamentário no FY2020 seria de US $ 1,0 trilhão, antes de considerar o impacto da pandemia do coronavírus ou CARES.
Embora o Federal Reserve também conduza uma política monetária estimulante , essencialmente "imprimindo dinheiro" eletronicamente para comprar títulos, seu balanço patrimonial não é um componente da dívida nacional.
A CBO previu em abril de 2020 que o déficit orçamentário no ano fiscal de 2020 seria de $ 3,7 trilhões (17,9% do PIB), contra a estimativa de janeiro de $ 1 trilhão (4,6% do PIB). A CBO também previu que a taxa de desemprego aumentaria para 16% no terceiro trimestre de 2020 e permaneceria acima de 10% em 2020 e 2021.
Qual partido tem maiores déficits orçamentários?
Os economistas Alan Blinder e Mark Watson relataram que os déficits orçamentários tendiam a ser menores sob presidentes democratas, em 2,1% do PIB potencial contra 2,8% do PIB potencial para presidentes republicanos, uma diferença de cerca de 0,7% do PIB. O estudo foi do presidente Truman até o primeiro mandato do presidente Obama, que terminou em janeiro de 2013.
Pesquisas de opinião pública
De acordo com uma pesquisa do Pew Research Center de dezembro de 2012, apenas algumas das idéias de redução do déficit frequentemente discutidas têm o apoio da maioria:
- 69% apóiam o aumento da alíquota do imposto sobre a renda acima de US $ 250.000.
- 54% apoiam a limitação das deduções que os contribuintes podem reivindicar.
- 52% apoiam o aumento do imposto sobre o rendimento do investimento.
- 51% apoiam a redução dos pagamentos do Medicare para idosos de alta renda.
- 51% apóiam a redução dos pagamentos da Previdência Social para idosos de alta renda.
Menos de 50% apoiam o aumento da idade de aposentadoria para a Previdência Social ou Medicare, reduzindo os gastos com defesa militar, limitando a dedução de juros de hipotecas ou reduzindo o financiamento federal para pessoas de baixa renda, educação e infraestrutura.
Redução do déficit proposta
Estratégias
Existem várias estratégias propostas para reduzir o déficit federal. Isso pode incluir escolhas de políticas relacionadas a impostos e gastos, junto com políticas destinadas a aumentar o crescimento econômico e reduzir o desemprego. Por exemplo, uma economia de crescimento rápido oferece o resultado ganha-ganha de um bolo econômico proverbial maior, com mais empregos e receitas fiscais, gastos de rede de segurança mais baixos e uma relação dívida / PIB mais baixa. No entanto, a maioria das outras estratégias representa um cenário de compensação em que dinheiro ou benefícios são retirados de alguns e dados a outros. Os gastos podem ser reduzidos dos níveis atuais, congelados, ou a taxa de aumentos de gastos futuros reduzida. As regras orçamentárias também podem ser implementadas para gerenciar os gastos. Algumas mudanças podem ocorrer hoje, enquanto outras podem ocorrer gradualmente. As receitas fiscais podem ser aumentadas de várias maneiras, aumentando as taxas de impostos, o escopo do que é tributado ou eliminando deduções e isenções ("despesas fiscais"). A incerteza regulatória ou as barreiras podem ser reduzidas, pois podem fazer com que as empresas adiem as decisões de investimento e contratação.
O CBO relatou em janeiro de 2017 que: "Os efeitos sobre o orçamento federal do envelhecimento da população e os custos de saúde em rápido crescimento já são aparentes ao longo do horizonte de 10 anos - especialmente para a Previdência Social e Medicare - e crescerão além da linha de base período. A menos que as leis que regem a política fiscal fossem alteradas - isto é, os gastos com grandes programas de benefícios fossem reduzidos, aumentos nas receitas fossem implementados ou alguma combinação dessas abordagens fosse adotada - a dívida aumentaria acentuadamente em relação ao PIB após 2027. "
Durante junho de 2012, o presidente do Federal Reserve, Ben Bernanke, recomendou três objetivos para a política fiscal: 1) Tomar medidas para colocar o orçamento federal em uma trajetória fiscal sustentável; 2) Evitar impedir desnecessariamente a recuperação econômica em curso; e 3) Desenhar políticas fiscais e programas de gastos para promover uma economia mais forte.
O presidente Barack Obama declarou em junho de 2012: "O que eu disse é, vamos fazer cortes de gastos de longo prazo; vamos iniciar reformas de longo prazo; vamos reduzir nossos gastos com saúde; vamos ter certeza de que temos um caminho, um deslize para a responsabilidade fiscal, mas, ao mesmo tempo, não vamos subinvestir nas coisas que precisamos fazer agora para crescer. E essa receita de investimentos de curto prazo em crescimento e empregos com uma trajetória de longo prazo de responsabilidade fiscal é a abordagem certa a ser seguida, eu acho, não apenas para os Estados Unidos, mas também para a Europa. "
Propostas específicas
Uma variedade de forças-tarefa do governo, painéis de especialistas, instituições privadas, políticos e jornalistas fizeram recomendações para reduzir o déficit e desacelerar o crescimento da dívida. Várias organizações compararam o impacto futuro desses planos sobre o déficit, a dívida e a economia. Uma forma útil de medir o impacto dos planos é compará-los em termos de receita e despesa como porcentagem do PIB ao longo do tempo, no total e por categoria. Isso ajuda a ilustrar como os diferentes autores do plano priorizaram determinados elementos do orçamento.
Propostas de comissão governamental
- O presidente Obama estabeleceu uma comissão de reforma orçamentária, a Comissão Nacional de Responsabilidade Fiscal e Reforma, que divulgou um relatório preliminar em dezembro de 2010. A proposta é às vezes chamada de plano "Bowles-Simpson" em homenagem aos co-presidentes da comissão. Incluiu vários ajustes de impostos e gastos para alinhar a receita tributária e os gastos do governo de longo prazo em aproximadamente 21% do PIB, com evasão de dívidas de US $ 4 trilhões em 10 anos. De acordo com as políticas de 2011, a dívida nacional aumentaria aproximadamente US $ 10 trilhões no período de 2012-2021, portanto, essa evasão de US $ 4 trilhões reduz o aumento da dívida projetado para US $ 6 trilhões. O Centro de Orçamento e Prioridades Políticas analisou o plano e comparou-o com outros planos em outubro de 2012.
Propostas do presidente Obama
- O presidente Obama anunciou um plano de 10 anos (2012–2021) em setembro de 2011 denominado: "Vivendo dentro de nossas possibilidades e investindo no futuro: o plano do presidente para o crescimento econômico e a redução do déficit". O plano incluía aumentos de impostos sobre os ricos, junto com cortes em gastos futuros com defesa e Medicare. A Previdência Social foi excluída do plano. O plano incluía evitar a dívida líquida de US $ 3,2 trilhões em 10 anos. Se a Lei de Controle do Orçamento de 2011 for incluída, isso adiciona mais US $ 1,2 trilhão na redução do déficit, para um total de US $ 4,4 trilhões. O Bipartisan Policy Center (BPC) avaliou o orçamento do presidente de 2012 em relação a várias propostas alternativas, relatando que tinha receitas em relação ao PIB semelhantes às recomendações do painel de especialistas Domenici-Rivlin e Bowles-Simpson, mas gastos um pouco maiores.
- O presidente Obama propôs em julho de 2012 permitir que os cortes de impostos de Bush expirem para contribuintes individuais que ganham mais de US $ 200.000 e casais que ganham mais de US $ 250.000, o que representa os 2% mais ricos. Reverter para as taxas de imposto da era Clinton para esses contribuintes significaria aumentos nas taxas máximas de 33% e 35% para 36% e 39,6%. Isso geraria uma receita de aproximadamente US $ 850 bilhões ao longo de uma década. Significaria também aumentar a alíquota do imposto sobre a renda de investimentos, altamente concentrada entre os ricos, de 15% para 20%.
Propostas do Congresso
- O Comitê de Orçamento da Câmara dos Representantes, presidido pelo deputado Paul Ryan (R), divulgou O Caminho para a Prosperidade: Restaurando a Promessa da América e um orçamento de 2012. O Caminho concentra-se na reforma tributária (redução das taxas de imposto de renda e redução das despesas fiscais ou brechas); cortes e controles de gastos; e redesenho dos programas Medicare e Medicaid. Não propõe mudanças significativas para a Previdência Social. O Centro de Política Bipartidária (BPC) avaliou a proposta orçamentária republicana de 2012, observando que ela teve os menores gastos e receitas fiscais em relação ao PIB entre as várias alternativas.
- O Congressional Progressive Caucus (CPC) propôs "O Orçamento do Povo" em abril de 2011, alegando que equilibraria o orçamento em 2021, mantendo a dívida em% do PIB abaixo de 65%. Propôs reverter a maioria dos cortes de impostos de Bush; aumento das taxas de imposto de renda para os ricos e restauração do imposto sobre a propriedade, investimento em um programa de empregos e redução dos gastos com defesa. O BPC avaliou a proposta, observando que ela teve os maiores gastos e receitas tributárias em relação ao PIB entre as várias alternativas. O CPC também propôs um orçamento de 2014 denominado "Volta ao Trabalho". Incluía estímulos de curto prazo, cortes nos gastos com defesa e aumentos de impostos.
- Os congressistas Jim Cooper (D-TN) e Steven LaTourette (R-OH) propuseram um orçamento na Câmara dos Representantes em março de 2012. Embora não tenha sido aprovado na Câmara, recebeu apoio bipartidário, com 17 votos a favor de cada um Festa. De acordo com o BPC: “... o plano promulgaria uma reforma tributária reduzindo as alíquotas do imposto de renda de pessoa jurídica e jurídica e aumentaria a receita com a ampliação da base. São endossadas políticas que melhoram a saúde do programa de Previdência Social, restringem os custos com saúde crescimento, controlar os gastos apropriados anualmente e fazer cortes em outros programas de direitos. " O plano propõe aumentar aproximadamente US $ 1 trilhão a menos de receita na década de 2013-2022 do que os planos de Simpson-Bowles e Domenici-Rivlin, enquanto corta gastos discricionários não relacionados à defesa mais profundamente e reduz os cortes de gastos de defesa exigidos pela Lei de Controle de Orçamento de 2011 De acordo com o Center on Budget and Policy Priorities , este plano está ideologicamente à direita dos planos Simpson-Bowles ou Domenici-Rivlin.
- Em maio de 2012, os republicanos da Câmara apresentaram cinco propostas de orçamento separadas para votação no Senado. As propostas republicanas incluíam a proposta aprovada pela Câmara pelo presidente do orçamento da Câmara, Paul Ryan, e uma que estava muito próxima em conteúdo à proposta de orçamento apresentada no início de 2012 pelo presidente Barack Obama. As outras três propostas pediam, cada uma, uma redução significativa dos gastos do governo. O orçamento proposto pelo senador Mike Lee reduziria o governo à metade nos próximos 25 anos. O orçamento do senador Rand Paul incluía cortes propostos para o Medicare, benefícios da Previdência Social e o fechamento de quatro departamentos do Gabinete. O plano de orçamento do senador Patrick Toomey visava equilibrar o orçamento em oito anos. Todos os cinco planos propostos foram rejeitados no Senado.
Propostas de painel de especialistas privados
- A Peter G. Peterson Foundation solicitou propostas de seis organizações, que incluíam o American Enterprise Institute, o Bipartisan Policy Center , o Center for American Progress , o Economic Policy Institute, a Heritage Foundation e a Roosevelt Institute Campus Network. As recomendações de cada grupo foram relatadas em maio de 2011. Um ano depois, a Solutions Initiative II pediu a cinco importantes grupos de reflexão - o American Action Forum, o Bipartisan Policy Center, o Center for American Progress, o Economic Policy Institute e a The Heritage Foundation - para enfrentar os desafios fiscais de curto prazo do "abismo fiscal", oferecendo planos de longo prazo atualizados. Em 2015, a Peterson Foundation convidou o American Action Forum, o American Enterprise Institute, o Bipartisan Policy Center, o Center for American Progress e o Economic Policy Institute para desenvolver propostas de políticas específicas e "pontuáveis" para definir o orçamento federal de forma sustentável , caminho de longo prazo para a prosperidade e o crescimento econômico.
- O Bipartisan Policy Center (BPC) patrocinou uma Força-Tarefa de Redução da Dívida, co-presidida por Pete V. Domenici e Alice M. Rivlin . O painel Domenici-Rivlin criou um relatório chamado "Restoring America's Future", que foi publicado em novembro de 2010. O plano afirmava estabilizar a relação dívida / PIB em 60%, com até US $ 6 trilhões em evasão de dívidas no período 2011-2020 . Os elementos específicos do plano incluíam congelamentos de gastos de defesa e não defesa por 4–5 anos, reforma do imposto de renda, eliminação de despesas fiscais e um imposto nacional sobre vendas ou imposto sobre valor agregado (IVA).
- O Projeto Hamilton publicou um guia com 15 propostas diferentes de vários especialistas em política e orçamento em fevereiro de 2013. Os autores foram solicitados a fornecer propostas pragmáticas baseadas em evidências que reduziriam o déficit e trariam benefícios econômicos mais amplos. As propostas incluíam um imposto sobre o valor agregado e reduções nas despesas fiscais , entre outros.
Momento das soluções
Há um debate significativo sobre a urgência de abordar os desafios orçamentários de curto e longo prazo. Antes da recessão dos EUA de 2008-2009, os especialistas defenderam medidas a serem tomadas imediatamente para lidar com uma trajetória insustentável de déficits federais. Por exemplo, o presidente do Fed, Ben Bernanke, declarou em janeiro de 2007: "Quanto mais esperarmos, mais severos, mais draconianos, mais difíceis serão os objetivos. Acho que o momento certo para começar foi há cerca de 10 anos."
No entanto, especialistas após a recessão americana de 2008-2009 argumentaram que as medidas de austeridade de longo prazo não deveriam interferir nas medidas para enfrentar os desafios econômicos de curto prazo de alto desemprego e crescimento lento. Ben Bernanke escreveu em setembro de 2011: "... os dois objetivos - alcançar a sustentabilidade fiscal , que é o resultado de políticas responsáveis estabelecidas para o longo prazo, e evitar a criação de ventos fiscais contrários à recuperação - não são incompatíveis. Agir agora para colocar em prática um plano confiável para reduzir os déficits futuros no longo prazo, ao mesmo tempo em que estar atento às implicações das opções fiscais para a recuperação no curto prazo, pode ajudar a atender a ambos os objetivos. "
A diretora-gerente do FMI, Christine Lagarde, escreveu em agosto de 2011: "Para as economias avançadas, há uma necessidade inequívoca de restaurar a sustentabilidade fiscal por meio de planos de consolidação [redução do déficit] confiáveis. Ao mesmo tempo, sabemos que pisar no freio muito rapidamente prejudicará o recuperação e piorar as perspectivas de emprego. Portanto, o ajuste fiscal deve resolver o dilema de não ser nem muito rápido nem muito lento. Moldar uma consolidação fiscal Goldilocks é uma questão de tempo. O que é necessário é um foco duplo na consolidação de médio prazo e no apoio de curto prazo para crescimento e empregos. Isso pode parecer contraditório, mas os dois reforçam-se mutuamente. As decisões sobre a consolidação futura, abordando as questões que trarão uma melhoria fiscal sustentada, criam espaço no curto prazo para políticas de apoio ao crescimento e ao emprego ”.
Despesas totais em envios de orçamento recentes
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- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2019 - US $ 4,4 trilhões (apresentado em 2018 pelo presidente Trump )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2018 - US $ 4,1 trilhões (apresentado em 2017 pelo presidente Trump )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2017 - US $ 4,2 trilhões (apresentado em 2016 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2016 - US $ 4,0 trilhões (apresentado em 2015 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2015 - US $ 3,9 trilhões (apresentado em 2014 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2014 - US $ 3,5 trilhões (apresentado em 2013 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2013 - US $ 3,8 trilhões (apresentado em 2012 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2012 - US $ 3,7 trilhões (apresentado em 2011 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2011 - US $ 3,8 trilhões (apresentado em 2010 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2010 - $ 3,6 trilhões (apresentado em 2009 pelo presidente Obama )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2009 - US $ 3,5 trilhões (apresentado em 2008 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2008 - US $ 2,9 trilhões (apresentado em 2007 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2007 - US $ 2,8 trilhões (apresentado em 2006 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2006 - US $ 2,7 trilhões (apresentado em 2005 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2005 - US $ 2,4 trilhões (apresentado em 2004 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2004 - US $ 2,3 trilhões (apresentado em 2003 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2003 - US $ 2,2 trilhões (apresentado em 2002 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2002 - US $ 2,0 trilhões (apresentado em 2001 pelo presidente Bush )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 2001 - US $ 1,9 trilhão (apresentado em 2000 pelo presidente Clinton )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 2000 - US $ 1,8 trilhão (apresentado em 1999 pelo presidente Clinton )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 1999 - US $ 1,7 trilhão (apresentado em 1998 pelo presidente Clinton )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 1998 - US $ 1,7 trilhão (apresentado em 1997 pelo presidente Clinton )
- Orçamento federal dos Estados Unidos para 1997 - US $ 1,6 trilhão (apresentado em 1996 pelo presidente Clinton )
- Orçamento federal dos Estados Unidos de 1996 - US $ 1,6 trilhão (apresentado em 1995 pelo presidente Clinton )
O ano orçamentário vai de 1º de outubro a 30 de setembro do ano seguinte e é apresentado pelo presidente ao Congresso antes de outubro do ano seguinte. Desta forma, o orçamento de 2013 é apresentado antes do final de setembro de 2012. Isso significa que o orçamento de 2001 foi apresentado por Bill Clinton e esteve em vigor durante a maior parte do primeiro ano de George W. Bush no cargo. O orçamento apresentado por George W. Bush em seu último ano de mandato foi o orçamento de 2009, que vigorou durante a maior parte do primeiro ano de Barack Obama.
O orçamento do presidente também contém projeções de receitas e despesas para o ano fiscal atual, os próximos anos fiscais, bem como vários anos fiscais futuros. Nos últimos anos, o orçamento do presidente continha projeções para cinco anos no futuro. O Congressional Budget Office (CBO) publica um "Budget and Economic Outlook" em janeiro e uma análise do orçamento do presidente em março. A CBO também publica um orçamento atualizado e as perspectivas econômicas em agosto.
Os dados do orçamento real para anos anteriores estão disponíveis no Congressional Budget Office; veja os links “Dados do Orçamento Histórico” na página principal de “O Orçamento e Perspectivas Econômicas”. e do Escritório de Gestão e Orçamento (OMB).
Veja também
- Crise do teto da dívida dos EUA em 2011
- Projeto de lei de dotações (Estados Unidos)
- Resolução contínua
- Orçamento do governo por país
- IOUSA , documentário de Patrick Creadon
- Lista de orçamentos estaduais dos EUA
- Teoria Monetária Moderna
- Matar a besta de fome (política)
- Desemprego nos Estados Unidos
- Penhasco fiscal dos Estados Unidos
- Dívida pública dos Estados Unidos
Referências
links externos
- Escritório de orçamento do Congresso
- O Orçamento Federal da Casa Branca , OMB
- “O Orçamento Federal dos EUA coletou notícias e comentários” . The New York Times .
- Orçamento do Governo dos Estados Unidos e vários suplementos de 1923 até o presente.
- Receitas e despesas do orçamento federal de 1930 até o presente.
- Orçamentos federais do governo dos Estados Unidos desde os anos fiscais de 1923 até o presente.
Documentos CBO recentes
- CBO - Perspectivas de orçamento de longo prazo - julho de 2014 - slides de resumo
- CBO - O Orçamento e Perspectivas Econômicas: Anos Fiscais de 2013 a 2023 - fevereiro de 2013
- Orçamento CBO e Perspectivas Econômicas - junho de 2012
- Enfrentando os desafios da política fiscal da nação - 13 de setembro de 2011
- Opções de política de previdência social CBO, julho de 2010
Exemplos de "conversa sobre gráficos"
Uma das melhores maneiras de entender os riscos orçamentários de longo prazo é por meio de gráficos úteis. As seguintes fontes contêm gráficos e comentários:
- O "Livro de gráfico orçamentário" da Heritage Foundation
- Centro Bipartidário de Políticas - Comparações do Plano Orçamentário março de 2012