Ator não-estatal violento - Violent non-state actor

Contras na Nicarágua, 1987

Nas relações internacionais, os atores não-estatais violentos ( VNSA ), também conhecidos como atores armados não-estatais ou grupos armados não-estatais ( NSAGs ), são indivíduos e grupos que são total ou parcialmente independentes dos governos e que ameaçam ou usam violência para atingir seus objetivos.

Os VNSAs variam amplamente em seus objetivos, tamanho e métodos. Eles podem incluir cartéis de narcóticos , movimentos de libertação popular , organizações religiosas e ideológicas, corporações (por exemplo, empreiteiros militares privados ), milícias de autodefesa e grupos paramilitares estabelecidos por governos estaduais para promover seus interesses.

Enquanto alguns VNSAs se opõem aos governos, outros são aliados deles. Alguns VNSAs são organizados como grupos paramilitares, adotando métodos e estrutura semelhantes aos das forças armadas estaduais . Outros podem ser estruturados informalmente e usar a violência de outras maneiras, como sequestro, uso de dispositivos explosivos improvisados ou hacking em sistemas de computador.

Descrição

Thomas, Kiser e Casebeer afirmaram em 2005 que "a VNSA desempenha um papel proeminente e freqüentemente desestabilizador em quase todas as crises humanitárias e políticas enfrentadas pela comunidade internacional". Como um novo tipo de ator nas relações internacionais, os VNSAs representam um afastamento do sistema tradicional de soberania dos Estados de Vestefália de duas maneiras: fornecendo uma alternativa à governança estatal; e desafiando o monopólio da violência do estado .

Phil Williams afirmou em 2008 que no século 21, eles "se tornaram um desafio generalizado para os estados-nação". Williams argumenta que as VNSAs se desenvolvem a partir de uma governança estadual deficiente, mas também contribuem para minar ainda mais a governança estadual. Ele explica que quando os Estados fracos são "incapazes de criar ou manter a lealdade e fidelidade de suas populações", "os indivíduos e grupos normalmente voltam ou desenvolvem padrões alternativos de afiliação". Isso faz com que a família, tribo, clã ou outro grupo se tornem "os principais pontos de referência para a ação política, muitas vezes em oposição ao Estado". De acordo com Williams, a globalização "não só desafiou a capacidade individual do estado de administrar assuntos econômicos, mas também proporcionou facilitadores e multiplicadores de força para as VNSAs". Os fluxos transnacionais de armas, por exemplo, não estão mais sob vigilância exclusiva dos Estados. A globalização ajuda as VNSAs a desenvolver capital social transnacional e alianças, bem como oportunidades de financiamento.

O termo foi usado em vários artigos publicados pelos militares dos Estados Unidos .

Tipos

Atores violentos não estatais entram em combate em todos os terrenos . Os tipos comuns e influentes de VNSAs incluem:

  • Organizações criminosas, cartéis de drogas , por exemplo, podem realizar assassinatos, sequestros, roubos, extorsões; operar raquetes de proteção; e defender seu território de grupos rivais e militares.
  • Movimentos de pessoas ou seções delas que escolheram táticas de guerrilha (também conhecidas como guerra assimétrica ) para perseguir seus objetivos. Um exemplo é a insurgência naxalita-maoísta na Índia central.
  • Piratas , bandidos que roubam navios ou fazem reféns para obter resgate. Exemplos recentes incluem pirataria na costa da Somália . Alguns piratas também afirmam que servem como "guarda costeira" no lugar de um estado falido
  • Empresas militares privadas e corporações que possuem serviços militares próprios ou contratam serviços militares privados. Um exemplo são os arsenais flutuantes no Oceano Índico. As empresas militares privadas também atuam na luta contra a pirataria e, portanto, fornecem um exemplo de atores não-estatais violentos no combate a outros atores não-estatais violentos.
  • Atores não estatais violentos no mar . Piratas e empresas militares privadas também fazem parte desse grupo, ao lado de outros atores menos maliciosos, como a Marinha de Netuno .
  • Grupos religiosos ou ideológicos, como o Boko Haram dentro e ao redor da Nigéria, que defendem a violência armada como um dever moral ou sagrado.
  • Milícia cidadã, que pode se formar para proteger uma localidade de (ou ameaçá-la) de ataque, como o movimento anti-balaka na República Centro-Africana.
  • Grupos paramilitares , que usam métodos e estruturas militares para cumprir sua agenda, como o agora desativado Exército Republicano Irlandês Provisório .
  • Warlords , que são líderes que usam a violência armada para exercer controle militar, econômico e político sobre o território de um estado soberano. Os senhores da guerra têm uma longa história no Afeganistão, por exemplo.

Phil Williams, em um artigo de visão geral, identifica cinco tipos de VNSAs:

Relação com o terrorismo

Não existe uma definição comumente aceita de "terrorismo" , e o termo é freqüentemente usado como uma tática política para denunciar oponentes cujo status de terrorismo é contestado. Uma tentativa de definição global aparece no esboço de trabalho da Convenção Abrangente contra o Terrorismo Internacional, que define o terrorismo como um tipo de ato, e não como um tipo de grupo. Especificamente, "terrorismo" no rascunho se refere à ameaça ou lesão intencional real a terceiros e sérios danos à propriedade, resultando em grande perda econômica:

quando o objetivo da conduta, por sua natureza ou contexto, é intimidar uma população, ou obrigar um Governo ou uma organização internacional a praticar ou abster-se de praticar qualquer ato.

Uma vez que a definição abrange as ações de alguns atores não-estatais violentos (e de alguns atores estatais) e não outros, as divergências permanecem e o tratado ainda não foi acordado, até 2015. Por exemplo, a Organização de Cooperação Islâmica pediu atos de terrorismo devem ser distinguidos de:

a luta legítima dos povos sob ocupação estrangeira e dominação colonial ou estrangeira no exercício do seu direito à autodeterminação de acordo com os princípios do direito internacional ”.

Esta definição significaria que as ações anteriores do IRA e as ações modernas do Hamas , entre outras, não poderiam ser declaradas terrorismo a priori , pois o debate seria necessário para estabelecer se determinados atos foram "lutas legítimas [...] no exercício do seu direito à autodeterminação "ou não, ainda que o acordo de que" o objetivo da conduta [é] obrigar um Governo "fosse universal.

Uso de crianças

Atores não-estatais violentos receberam condenação internacional por dependerem fortemente de crianças menores de 18 anos como combatentes, batedores, carregadores, espiões, informantes e em outras funções (embora muitas forças armadas estaduais também recrutem crianças). Em 2017, por exemplo, as Nações Unidas identificaram 14 países onde as crianças eram amplamente utilizadas por grupos armados: Afeganistão, Colômbia, República Centro-Africana , República Democrática do Congo , Iraque, Mali, Mianmar, Nigéria, Gaza - Territórios Palestinos, Filipinas , Cingapura, Sudão do Sul, Sudão, Síria e Iêmen.

Nem todos os grupos armados usam crianças, e aproximadamente 60 que costumavam fazer isso firmaram acordos para reduzir ou acabar com a prática desde 1999. Por exemplo, em 2017, a Frente de Libertação Islâmica Moro (MILF) nas Filipinas havia libertado quase 2.000 crianças de seu e o movimento guerrilheiro das FARC-EP na Colômbia concordou em 2016 em parar de recrutar crianças. Em outras situações, o uso de crianças estava aumentando em 2017, principalmente no Afeganistão, Iraque, Nigéria e Síria, onde militantes islâmicos e grupos de oposição intensificaram os esforços para recrutar crianças.

Engajamento humanitário

Pesquisadores do Overseas Development Institute propõem que o envolvimento com os VNSAs, que eles chamam de atores não-estatais armados, é essencial para os esforços humanitários em conflitos. Eles afirmam que muitas vezes é necessário fazê-lo para facilitar o acesso às pessoas afetadas e para fornecer assistência humanitária. No entanto, as agências humanitárias muitas vezes não conseguem se envolver estrategicamente com os VNSAs. Essa tendência se fortaleceu desde o fim da Guerra Fria, em parte por causa do forte desestímulo ao engajamento humanitário com VNSAs na legislação de contraterrorismo e restrições de financiamento de doadores. Em sua opinião, estudos adicionais são necessários para identificar maneiras pelas quais as agências humanitárias podem desenvolver um diálogo produtivo com os VNSAs.

O Departamento de Segurança Internacional e o Programa de Direito Internacional da Chatham House estão procurando entender a dinâmica que determinará o apoio a uma abordagem baseada em princípios para o envolvimento de atores humanitários com VNSAs.

Veja também

Referências

Citações

Fontes

Leitura adicional

links externos