Reunião de cúpula de Vladivostok sobre controle de armas - Vladivostok Summit Meeting on Arms Control
| Reunião de cúpula de Vladivostok sobre controle de armas | |
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 O presidente Gerald Ford e o secretário-geral Leonid Brezhnev assinam um comunicado conjunto
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| País anfitrião |
 União Soviética
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| Encontro | 23 a 24 de novembro de 1974 |
| Local (es) | Sanatório Okeanskaya |
| Cidades | Vladivostok |
| Participantes |
Leonid Brezhnev Gerald Ford
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| Segue | Cimeira de Moscou (1974) |
| Precede | Cimeira de Genebra (1985) |
A Reunião de Cúpula de Vladivostok sobre Controle de Armas foi uma cúpula de dois dias realizada em 23 e 24 de novembro de 1974 em Vladivostok com o objetivo de estender as disposições de controle de armas entre a União Soviética e os Estados Unidos . Depois de uma série de conversas entre o presidente americano Gerald Ford e o ministro do Exterior soviético Andrei Gromyko em Washington e a visita do secretário de Estado americano Henry Kissinger a Moscou , Ford viajou a Vladivostok para se encontrar diretamente com o secretário-geral soviético Leonid Brezhnev . Os dois chefes de estado concordaram com os termos que limitariam a ambas as nações um "número agregado igual" de várias armas, incluindo veículos de lançamento nuclear estratégico (SNDVs), mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs) e mísseis balísticos lançados por submarino (SLBMs) equipados com vários veículos de reentrada direcionáveis independentemente (MIRVs).
fundo
A União Soviética e os Estados Unidos chegaram a um acordo sobre uma limitação de armas estratégicas em maio de 1972 ( SALT I ), que limitava o número de mísseis balísticos que cada nação poderia implantar a 2.360 para os soviéticos e 1.710 para os americanos. O acordo não era abrangente, no entanto, uma vez que não restringia o número de bombardeiros pesados ou mísseis equipados com ogivas múltiplas (MIRVs) para qualquer um dos países, o que em 1974 funcionou a favor dos Estados Unidos. Como o SALT I deveria expirar em outubro de 1977, tanto a União Soviética quanto os Estados Unidos estavam interessados em chegar a um acordo mais permanente e abrangente, mas os esforços iniciais feitos pelo presidente Richard Nixon e Gromyko não tiveram sucesso.
Por fim, uma visita de Kissinger a Moscou em outubro de 1974 fez avanços significativos e permitiu a criação de uma estrutura geral para um pacto SALT II antes mesmo de a Ford chegar a Vladivostok. Antes do início da Cúpula de Vladivostok, Ford observou que eles apenas "tinham que abafar duas coisas": o número de lançadores e MIRVs permitidos para cada país, e se cada nação receberia uma cota igual para ambos ou se um diferencial seria ser usado que permitiria aos soviéticos mais lançadores e aos americanos mais MIRVs. De acordo com Dobrynin, essa discrepância potencial era porque os arsenais americano e soviético eram "desde o início completamente diferentes tanto em estrutura quanto em implantação". Os Estados Unidos tinham uma " tríade estratégica " de armas nucleares que podiam ser lançadas por terra, mar ou ar (em grande parte devido à Marinha dos Estados Unidos de água azul e bases aéreas americanas estratégicas localizadas ao redor do mundo), enquanto a União Soviética confiava em grandes mísseis de longo alcance, porque suas armas eram restritas principalmente ao seu próprio território continental .
Indo para a Cúpula, Dobrynin aludiu ao desejo soviético de encontrar "um equilíbrio complicado entre o maior número de mísseis terrestres soviéticos ... e a maior quantidade de mísseis MIRVed americanos superiores". Os americanos desejavam, em vez disso, ter um número igual de armas permitido para ambos os países, uma política conhecida como "equivalência numérica", embora Kissinger fosse mais otimista do que Ford sobre as perspectivas de alcançá-la. De acordo com Kissinger, a Cúpula de Vladivostok marcou "a única vez na presidência de Ford que ele representaria uma posição unida de seu governo sobre o SAL". Mesmo que se chegue a um acordo, advertiu o presidente, "o ataque doméstico ao SALT vai continuar".
De acordo com Anatoly Dobrynin , o embaixador soviético nos Estados Unidos , foi Ford quem propôs que a Cúpula ocorresse em Vladivostok, em parte por causa de um documentário que ele assistiu na embaixada soviética em Washington sobre tigres que viviam na taiga Ussuri, na Sibéria . Depois que a Ford perguntou sobre a distância de Vladivostok de Moscou, Dobrynin respondeu que "Nova York estava mais perto de Moscou do que Moscou estava de Vladivostok". De acordo com Dobrynin, Ford "ficou surpreso com o tamanho do meu país e disse que poucos americanos poderiam compreender isso". Kissinger também estava animado com as perspectivas de a Cúpula ocorrer em Vladivostok, de acordo com Dobrynin, tanto porque poderia estar ligada à viagem de Ford ao Japão e, portanto, "parecer menos encenada deliberadamente" e também por causa da proximidade da cidade com o Povo República da China , que foi a outra grande preocupação da "diplomacia triangular" de Kissinger.
Chegada em Vladivostok
Ford e a delegação americana chegaram à base aérea de Vozdvizhenka na manhã de 23 de novembro, onde foram recebidos por Brezhnev e Gromyko. Embora os americanos estivessem voando de Seul , de acordo com Kissinger, eles "tiveram que voltar para Tóquio " porque a União Soviética não tinha relações diplomáticas com a Coréia do Sul na época. De acordo com a Ford, os próprios soviéticos haviam acabado de completar uma viagem de 6 mil quilômetros de Moscou de trem, mas, de acordo com Dobrynin, eles também haviam voado: eles tiveram que pousar em um aeroporto diferente na região por causa de uma tempestade de neve, no entanto, e então tomaram um trem elétrico para completar a última etapa de sua jornada para Vozdvizhenka.
De acordo com Ford, ele e Brezhnev "se deram bem ... desde o momento em que nos conhecemos". Sua pequena conversa tocou em suas experiências anteriores mútuos como desportistas, como Ford e Brezhnev tinha jogado futebol americano e associação de futebol , respectivamente. Os chefes de estado também começaram a discutir a política no trem e, de acordo com Kissinger, Brezhnev ficou inicialmente surpreso com o estilo "direto ao ponto" da Ford, porque diferia muito da "abordagem elíptica" mais familiar de Nixon. Brezhnev então começou a fazer observações sobre o controle de armas, o Oriente Médio e a Conferência de Segurança Europeia antes de fazer um apelo emocional que atingiu "o coração do dilema da Guerra Fria": de acordo com Kissinger, ele lamentou a quantidade de dinheiro que os soviéticos A União e os Estados Unidos estavam gastando na corrida armamentista, chamando-a de "bilhões que seriam muito mais bem gastos em benefício do povo". Embora Kissinger apreciasse as "ruminações" de Brejnev, ele acreditava que Ford não estava interessado na "filosofia geral do controle de armas" e preferia "discutir essas questões em termos específicos".
A viagem de trem do aeroporto para o Sanatório Okeanskaya, local da cúpula, levou uma hora e meia. Enquanto Ford passava o tempo com Brezhnev, ele notou que Kissinger se ocupava com os biscoitos, pastéis e balas colocados sobre a mesa do vagão-restaurante, para a diversão de seus anfitriões soviéticos: na estimativa de Ford, "ele deve ter terminado fora de três placas ". Durante a viagem, Brezhnev sofreu uma convulsão, mas foi imediatamente atendido por seu médico, Evgeny Chazov , e pôde participar das negociações conforme planejado. Após a Cúpula, Brezhnev sofreu outra convulsão mais severa em sua viagem de volta a Moscou e, de acordo com Dobrynin, foi nesse ponto que "a longa contagem regressiva para sua doença fatal começou". No final da viagem de trem, as delegações americana e soviética chegaram a Okeanskaya , uma cidade termal frequentada por militares soviéticos e políticos locais que Dobrynin descreveu como "uma comunidade rural a cerca de vinte quilômetros de Vladivostok". Enquanto Ford descreveu a cidade e seu sanatório como "parecidos com um acampamento abandonado da YMCA em Catskills ", ele também observou que Brezhnev não parecia preocupado com sua aparência. Kissinger descreveu o Sanatório como uma "grande construção de pedra" e observou que era cercado por "pequenas cabanas feitas de madeira".
Dia um: 23 de novembro
Segundo Kissinger, o primeiro dia de negociações foi realizado no jardim de inverno do Sanatório. Antes do início das negociações reais, Kissinger conversou com a Ford sobre estratégia, sugerindo que a posição americana deveria ser "educada, mas firme". Com relação às negociações com Brezhnev, Kissinger informou a Ford que "a melhor abordagem é expor franca e sobriamente nossa posição e deixá-lo absorvê-la". Os dois se prepararam para uma postura de confronto apresentada por Brezhnev e seus assessores, que Ford acreditava ser um esforço calculado "para ver se eu me dobraria ou contra-atacaria". Segundo Dobrynin, “Kissinger desempenhou o papel principal nas deliberações porque a Ford ainda não conhecia todos os detalhes”. O próprio Kissinger, no entanto, referiu-se ao envolvimento da Ford nas negociações como "técnico", contrastando a abordagem da Ford com a tendência de Nixon de deixar Kissinger lidar com os meandros da negociação.
Depois que os dois lados deram suas declarações iniciais no início das negociações propriamente ditas, eles rapidamente começaram a concordar com medidas de controle de armas que limitavam cada país a 2.400 mísseis balísticos e 1.320 MIRVs. Como muitos dos pontos-chave já haviam sido acordados antes do início da Cúpula, Kissinger comparou os desenvolvimentos a uma peça de Kabuki : "extremamente estilizada com uma escrita quase tradicional e um resultado predeterminado". Dobrynin referiu-se a esses acordos como um "compromisso" da perspectiva soviética, mas observou que "eliminou o que, em nossa opinião, havia sido a principal deficiência do acordo SALT I".
As negociações, que às vezes se tornavam extremamente técnicas (Kissinger, por exemplo, observou uma longa discussão sobre as implicações da ampliação dos silos de mísseis em 15%), desaceleraram à medida que surgiam tópicos mais controversos. O primeiro deles envolveu os Estados Unidos, incluindo seu Sistema de Base Avançado com caças F-4 , F-111 e FB-111 , suas armas nucleares implantadas na Europa Ocidental , sua produção de submarinos da classe Ohio equipados com Trident e seus planeja construir o bombardeiro B-1 . Enquanto a União Soviética se preocupava com todas essas armas americanas, os Estados Unidos conseguiram negociar em uma posição de força e preservaram todas essas vantagens: em relação aos submarinos e ao B-1, Ford conseguiu convencer seus colegas soviéticos de que seu país "a segurança nacional ... exigiu que avançássemos com os dois."
Por outro lado, a delegação americana "queria que a URSS renunciasse a um número significativo dos chamados ICBMs pesados baseados em terra", nas palavras de Gromyko. Segundo ele, Brezhnev exortou seus homólogos americanos a "adotar uma abordagem realista", afirmando que "a União Soviética não está feliz que os EUA tenham armas nucleares em posições avançadas na Europa e em outras regiões próximas ao nosso país. Mas os líderes americanos nem mesmo discutirei isso. Em tais circunstâncias, o pedido americano relativo aos ICBMs soviéticos também não pode ser discutido. " Ford finalmente retirou-se sobre esta questão após consultar seus assessores e conselheiros militares, uma decisão que, de acordo com Gromyko, aumentou muito a possibilidade de acordo sobre o SALT II e contribuiu "para um clima de moderação nas relações soviético-americanas em que cada lado levou em consideração os interesses do outro ".
De acordo com Kissinger, Brezhnev também mencionou "seu esquema favorito de condomínio nuclear entre os Estados Unidos e a União Soviética" durante as negociações. Kissinger descreveu a posição americana como "determinada a evitar qualquer impressão de um condomínio soviético-americano", embora Ford moderou essa postura com uma declaração de "nunca sabemos para onde podemos ir".
Depois dessa discussão um tanto tensa, mas muito produtiva sobre armas, as negociações entre as duas delegações tornaram-se mais gerais, com Ford admitindo o desafio representado pelas dificuldades econômicas nos Estados Unidos e Brezhnev explicando que alguns membros de seu Politburo não achavam que a détente era prudente estratégia, que ele sabia que seria altamente crítica dele se fizesse muitas concessões aos americanos. Então, para surpresa de Ford, Brezhnev começou a falar em detalhes consideráveis sobre o Congresso dos Estados Unidos , que os soviéticos consideraram potencialmente prejudicial à sua capacidade de negociar com os presidentes americanos. Tentando planejar para o futuro, Brezhnev perguntou a Ford, "Que tipo de Congresso você vai lidar nos próximos dois anos?", Ao que Ford respondeu: "Sr. Secretário-Geral ... só posso dizer que meus dedos estão cruzados. "
Intervalos entre as sessões
O primeiro dia de negociações foi originalmente planejado para durar apenas duas horas, das 18h00 às 20h00 VLAT , após o que as duas delegações fariam uma pausa para jantar e se retirariam para dormir antes de retomar as negociações na manhã seguinte. As negociações foram tão produtivas, no entanto, que os soviéticos e os americanos concordaram em renunciar ao jantar e continuar as conversas, no final das contas fazendo três pequenos intervalos naquela noite em vez de um longo para comer. Os americanos, com medo de que o Sanatório tivesse sido grampeado , optaram por fazer uma pausa ao ar livre, apesar das temperaturas abaixo de zero. Durante um dos intervalos, Brezhnev presenteou Ford com um retrato do presidente americano e, embora Ford tenha ficado bastante impressionado com a qualidade do trabalho, achou que não se parecia muito com ele. Quando apresentou o retrato a um grupo de colegas americanos, o fotógrafo David Hume Kennerly brincou: "Ei, você olha isso? Eles lhe deram uma foto de Frank Sinatra ." Ford não achou graça.
As negociações do primeiro dia não terminaram antes da meia-noite, e como Ford esperava que uma refeição muito atrasada fosse servida, ele lembrou que sua alma mater, a Universidade de Michigan , estava jogando futebol na Ohio State University naquele dia. Devido à diferença horária, o jogo ocorreria nas primeiras horas da manhã em Vladivostok. Ford então instruiu seu assessor militar Bob Barrett a acordá-lo às 6h00 da manhã seguinte com o resultado do jogo, o que ele fez: "Doze às dez". Ford respondeu: "Espere um minuto. Quem tinha os doze e quem tinha os dez?" Barrett continuou: "Tive medo que você me perguntasse isso." Ficou claro para a Ford que o Ohio State havia vencido, antes mesmo de Barrett lhe contar os detalhes do jogo, incluindo o field goal perdido no último segundo de Michigan .
Dia dois: 24 de novembro
O segundo dia de negociações começou pouco depois das 10h00 e se concentrou principalmente nos acontecimentos no Oriente Médio , nos esforços para reduzir o poder das forças americanas e soviéticas na Europa e na emigração judaica da União Soviética . De acordo com Kissinger, Gromyko assumiu o papel principal soviético nas negociações que Brezhnev havia realizado no dia anterior. Embora Ford tenha descrito o teor das discussões como sincero, ele também admitiu que não houve grandes avanços. De acordo com Dobrynin, as conversas foram "intensas e acaloradas, mas genuinamente profissionais e sem nenhuma das habituais formalidades do protocolo". Nas palavras de Kissinger, o segundo dia de negociações refletiu o quão "essencialmente teológico o debate SALT se tornou": a União Soviética tentou limitar suas armas a um nível que "provavelmente não poderia alcançar" em troca de limitar os americanos abaixo de um número "por que não tínhamos nenhum plano ". Mesmo assim, Ford estava eufórico com os sucessos alcançados na noite anterior e, segundo ele, Brezhnev "compartilhava do meu entusiasmo". Depois que algumas questões menores foram resolvidas, os dois chefes de Estado foram capazes de assinar um acordo SALT II.
Naquela tarde, depois de concluídas as negociações formais, Brezhnev convidou a delegação americana para um tour por Vladivostok. Ford gostou do que descreveu como uma conversa "natural e desinibida" com Brezhnev durante a turnê, e seu único arrependimento foi não ter tido mais tempo para ver e explorar a cidade: para ele, Vladivostok era uma reminiscência de São Francisco . Kissinger também viu a semelhança, observando que Vladivostok "tinha pouca semelhança com as metrópoles fervilhantes e hiperativas do Japão e da Coréia" que vira antes de chegar à União Soviética.
Durante a viagem, Brezhnev inesperadamente agarrou a mão de Ford e começou a falar sobre a experiência soviética durante a Segunda Guerra Mundial , dizendo a Ford que "Não quero infligir isso ao meu povo novamente". A Ford respondeu que "acredito que fizemos progressos muito significativos", ao que Brezhnev respondeu "é nossa responsabilidade, sua e minha, em nome de nossos países, alcançar a finalização do documento". Ford estava otimista com essa possibilidade, observando: "Fizemos muitos avanços. Este é um grande passo à frente para prevenir um holocausto nuclear ." Brezhnev concordou e, em seguida, caracterizou a importância da Cúpula e do documento resultante como "uma oportunidade de proteger não apenas o povo de nossos dois países, mas, realmente, toda a humanidade".
Após a excursão por Vladivostok, as delegações americana e soviética voltaram de trem à base aérea de Vozdvizhenka, onde o Força Aérea Um estava esperando pelos americanos. Ford estava vestindo um casaco de pele de lobo, dado a ele pelo peleiro do Alasca e amigo pessoal Jack Kim, que ele usou durante toda a Cúpula. Pouco antes de embarcar no avião, Ford deu seu casaco de pele de lobo a Brezhnev, a quem descreveu como "verdadeiramente emocionado" com o gesto. De acordo com Dobrynin, Brezhnev e Ford pareciam ter se separado como amigos. Depois que os americanos se despediram, o Força Aérea Um taxiou até a pista e decolou em seu vôo de várias horas de volta aos Estados Unidos.
Rescaldo
Na avaliação de Ford, o Summit foi um sucesso: ele o descreveu como "um final apropriado para uma jornada projetada para fortalecer laços com velhos amigos e expandir áreas de acordo com potenciais adversários" e uma experiência que "superou minhas expectativas". Kissinger referiu-se à delegação americana como "exuberante" depois de partir de Vladivostok, e em sua opinião foram "os soviéticos que fizeram quase todas as concessões". Dobrynin opinou que "ambos os lados ficaram satisfeitos com os resultados da reunião" e chegou até a chamar a Cúpula de Vladivostok o ponto alto da détente entre a União Soviética e os Estados Unidos, alegando que "porque a Ford também merece crédito como Brezhnev ".
Em 10 de dezembro, Dobrynin e Kissinger "trocaram memorandos confidenciais com detalhes das limitações de armas estratégicas acordadas em Vladivostok", que entrariam em vigor em outubro de 1977 e permaneceriam em vigor até dezembro de 1985. Na opinião de Dobrynin, a Cúpula "tornou-se um importante ponto de partida para todas as conversações subsequentes sobre desarmamento nuclear "e" proporcionou um sentido de continuidade ao processo SALT ". De volta aos Estados Unidos, no entanto, Ford foi alvo de críticas intensas tanto da esquerda quanto da direita: muitos políticos o acusaram de ceder à pressão soviética, entre eles Ronald Reagan . Na opinião de Kissinger, a administração Ford foi contestada por muitos que acreditavam que "o acordo com os soviéticos era mais perigoso do que o impasse, mesmo depois de uma cúpula bem-sucedida". Segundo ele, grandes jornais americanos, como The New York Times e The Washington Post , em geral criticaram a Cúpula. Kissinger também notou a mudança de foco da oposição ao acordo em Vladivostok, que primeiro enfatizou as reduções e depois enfatizou o " peso de lançamento igual ". Contra esta oposição, Kissinger lamentou que a administração Ford "assistiu com consternação enquanto o acordo de Vladivostok se dissolvia diante de nossos olhos".
Quando o ano eleitoral de 1976 começou, Ford desistiu do processo SALT no qual esteve envolvido em Vladivostok em 1974, mas de acordo com Dobrynin não foi sua posição sobre a limitação de armas, mas sim seu perdão a Richard Nixon que acabou custando a eleição . Na opinião de Dobrynin, a "euforia" da détente que marcou os anos Nixon e Ford "se dissipou" e, após a eleição de Jimmy Carter como presidente dos Estados Unidos em 1976, a política de détente entre União Soviética e Estados Unidos Estados "constantemente erodidos". De acordo com Kissinger, na época em que Reagan se tornou presidente em 1981, a única maneira de os americanos obterem reduções adicionais dos soviéticos era "ameaçar com o aumento de nossas forças estratégicas". Ao todo, Kissinger acreditava que a Cúpula de Vladivostok era uma oportunidade fracassada de melhorar as relações entre a União Soviética e os Estados Unidos, e seu desdobramento era uma evidência de que "todo o processo SALT estava se debatendo e poderia até entrar em colapso".
Veja também
Referências
links externos
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