Walter Hallstein - Walter Hallstein

Sua Excelência Walter Hallstein
Hallstein em 1957
1º Presidente da Comissão Europeia
No cargo 7 de janeiro de 1958 - 30 de junho de 1967
Primeiro vice-presidente	Sicco Mansholt
Precedido por	Posição estabelecida
Sucedido por	Jean Rey
Secretário de Estado do Ministério das Relações Exteriores
No cargo 2 de abril de 1951 - 7 de janeiro de 1958
Precedido por	Posição estabelecida
Sucedido por	Hilger van Scherpenberg
Membro do Bundestag
No cargo 28 de setembro de 1969 - 19 de novembro de 1972
Grupo Constituinte	Neuwied
Detalhes pessoais
Nascer	Walther [ sic ] Peter Hallstein ( 1901-11-17 )17 de novembro de 1901 Mainz , Império Alemão
Faleceu	29 de março de 1982 (1982-03-29)(com 80 anos) Stuttgart , Alemanha Ocidental
Lugar de descanso	Cemitério Waldfriedhof , Stuttgart , Alemanha
Partido politico	União Democrática Cristã
Alma mater	Universidade Friedrich Wilhelm
Serviço militar
Fidelidade	Alemanha nazista
Filial / serviço	Wehrmacht
Anos de serviço	1942-1945
Classificação	Oberleutnant
Batalhas / guerras	Segunda Guerra Mundial Ocupação alemã da França Campanha da Normandia Batalha de Cherbourg

Walter Hallstein (17 de novembro de 1901 - 29 de março de 1982) foi um acadêmico, diplomata e estadista alemão que foi o primeiro presidente da Comissão da Comunidade Econômica Europeia e um dos fundadores da União Europeia .

Hallstein começou sua carreira acadêmica na República de Weimar dos anos 1920 e se tornou o mais jovem professor de direito da Alemanha em 1930, aos 29 anos. Durante a Segunda Guerra Mundial, ele serviu como primeiro-tenente do exército alemão na França. Capturado pelas tropas americanas em 1944, ele passou o resto da guerra em um campo de prisioneiros de guerra nos Estados Unidos, onde organizou uma "universidade do campo" para seus companheiros soldados. Após a guerra, ele retornou à Alemanha e continuou sua carreira acadêmica; tornou-se reitor da Universidade de Frankfurt em 1946 e passou um ano como professor visitante na Universidade de Georgetown em 1948. Em 1950 foi recrutado para a carreira diplomática , tornando-se o principal funcionário público do Ministério das Relações Exteriores da Alemanha , onde deu seu nome à Doutrina Hallstein , a política da Alemanha Ocidental de isolar diplomaticamente a Alemanha Oriental .

Um grande defensor de uma Europa federal , Hallstein desempenhou um papel fundamental na política externa da Alemanha Ocidental e, em seguida, na integração europeia. Foi um dos arquitectos da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e o primeiro Presidente da Comissão da Comunidade Económica Europeia , que mais tarde se tornaria a União Europeia . Ele ocupou o cargo de 1958 a 1967 e foi o único alemão a ser escolhido como presidente da Comissão Europeia ou de seus antecessores até a escolha de Ursula von der Leyen em 2019. Hallstein descreveu seu papel como "uma espécie de primeiro-ministro europeu". e considerou o grau de soberania exercido pelos Estados membros como uma "doutrina do passado".

Hallstein deixou o cargo após um confronto com o presidente da França , Charles de Gaulle ; voltou-se para a política alemã como membro do Bundestag , servindo também como Presidente do Movimento Europeu de 1968 a 1974. É autor de livros e numerosos artigos e discursos sobre a integração europeia e as Comunidades Europeias .

Início da vida e carreira acadêmica antes da guerra

Walter Hallstein nasceu em 17 de novembro de 1901 em Mainz , Alemanha. Após a escola primária em Darmstadt, ele frequentou uma escola clássica em Mainz de 1913 até sua matrícula ( Abitur ) em 1920.

A partir de 1920, Hallstein estudou direito em Bonn , mudando-se posteriormente para Munique e depois para Berlim . Ele se especializou em direito internacional privado e escreveu sua tese de doutorado sobre os aspectos comerciais do Tratado de Versalhes de 1919 . Ele obteve seu doutorado na Universidade Friedrich Wilhelm em Berlim em 1925 - com a idade de 23 anos. De 1923 a 1926, ele foi secretário jurídico no Kammergericht e, em 1927, após ser aprovado no exame de qualificação , foi contratado para um mandato muito breve feitiço como um juiz. Ele então trabalhou como acadêmico no Instituto Kaiser Wilhelm de Direito Privado Estrangeiro e Direito Internacional Privado em Berlim, onde se especializou em direito comercial e societário comparado, trabalhando com o professor Martin Wolff , um importante estudioso de direito privado. Ficou lá até 1930. Em 1929 obteve a Habilitação na Universidade de Berlim, com base numa tese sobre direito das sociedades. Em 1930, aos 29 anos, foi nomeado professor de direito privado e direito das sociedades na Universidade de Rostock , tornando-se o mais jovem professor de direito da Alemanha. Ele foi nomeado Vice-Reitor ( Prodekan ) da Faculdade de Direito em 1935 e, em seguida, Reitor em 1936. Ele permaneceu em Rostock até 1941. De 1941 a 1944 Hallstein lecionou na Universidade de Frankfurt , onde foi Diretor do Instituto de Direito Comparado e Econômico Lei.

Em 1935, Hallstein tentou iniciar uma carreira militar ao lado de seus deveres acadêmicos. Em 1936, ele conseguiu integrar um serviço militar voluntário em uma unidade de artilharia. Nos anos entre 1936 e 1939, frequentou vários cursos militares e foi nomeado oficial da reserva.

Hallstein era membro de várias organizações profissionais nominalmente nazistas, mas não era membro do Partido Nazista ou da SA . Ele teria rejeitado a ideologia nazista e mantido distância dos nazistas. Houve oposição de oficiais nazistas à sua proposta de nomeação, em 1941, como professor de direito na Universidade de Frankfurt , mas os acadêmicos empurraram sua candidatura e ele logo avançou para se tornar reitor do corpo docente.

Soldado e prisioneiro de guerra (1942-1945)

Em 1942, Hallstein foi convocado; ele serviu em um regimento de artilharia no norte da França com a patente de primeiro-tenente ( Oberleutnant ). No início de 1944, o nome de Hallstein foi apresentado pela Universidade de Frankfurt como um potencial Nationalsozialistischer Führungsoffizier à National Socialist Lecturers League . Em 26 de junho de 1944, durante a Batalha de Cherbourg , ele foi capturado pelos americanos e enviado para o Campo Como, um campo de prisioneiros de guerra no Mississippi .

Como prisioneiro de guerra alemão (POW) nos Estados Unidos, Hallstein iniciou uma "universidade do campo", onde ministrou cursos de direito para os prisioneiros. Como parte do Sunflower Project , um projeto para reeducar prisioneiros de guerra alemães, ele frequentou uma "escola administrativa" em Fort Getty , onde o ensino incluía os princípios da Constituição dos Estados Unidos . Hallstein permaneceu prisioneiro de guerra de junho de 1944 a meados de 1945.

Carreira acadêmica pós-guerra (1945-1950)

Em novembro de 1945, Hallstein retornou à Alemanha, onde fez campanha para que a Universidade de Frankfurt fosse reaberta. Recusando uma oferta de Ludwig Erhard para ser vice-ministro do Ministério da Economia da Baviera, ele se tornou professor na Universidade de Frankfurt em 1 de fevereiro de 1946 e, em abril, foi eleito reitor , cargo que manteve até 1948. Foi presidente da a Conferência de Reitores da Alemanha do Sul, que ele fundou. De 1948 a 1949, ele passou um ano como professor visitante na Georgetown University em Washington DC

Hallstein foi cofundador do comitê nacional alemão da UNESCO e foi seu presidente de 1949 a 1950.

Carreira diplomática (1950-1957)

Relações exteriores na Chancelaria (1950-1951)

No contexto da Segunda Guerra Mundial , um conflito que causou destruição maciça e deixou o continente dividido em dois pela Cortina de Ferro , houve apelos a uma maior cooperação na Europa. O chanceler francês , Robert Schuman , apresentou um plano, originário de Jean Monnet , de uma Comunidade Européia do Carvão e do Aço que unificaria o controle da produção de carvão e aço alemã e francesa, e as negociações foram iniciadas com esse objetivo. A Alemanha ainda não havia recuperado sua soberania após a derrota na Segunda Guerra Mundial e era representada internacionalmente pelo Alto Comissariado Aliado . Não havia Ministério das Relações Exteriores da Alemanha e, por um tempo, as Relações Exteriores foram tratadas pela Chancelaria .

Konrad Adenauer , o chanceler alemão , chamou Hallstein para Bonn, por sugestão de Wilhelm Röpke , e em junho de 1950 o nomeou para chefiar a delegação alemã nas negociações do Plano Schuman em Paris, que levariam à formação do Carvão Europeu e Comunidade do Aço . Jean Monnet , o chefe da delegação francesa, e Hallstein traçaram o Plano Schuman , que serviu de base para a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), instituída pelo Tratado de Paris em 1951. A CECA se desenvolveria na Europa Comunidade Econômica e, posteriormente, União Européia . Em agosto de 1950, para surpresa geral, Hallstein foi nomeado chefe do Escritório de Relações Exteriores ( Dienststelle für auswärtige Angelegenheiten ) na Chancelaria Federal ( Kanzleramt ). Naquela época, pouco se sabia sobre Hallstein, exceto que ele não era membro do Partido Nazista e que tinha boas relações com as autoridades americanas.

Secretário de Estado no Ministério das Relações Exteriores (1951–1958)

Após uma mudança no Estatuto da Ocupação , o Ministério das Relações Exteriores da Alemanha foi recriado em março de 1951, mas o cargo de Ministro das Relações Exteriores foi preenchido pelo próprio Adenauer. Em 2 de abril de 1951, Hallstein foi nomeado funcionário público líder no recém-criado Ministério das Relações Exteriores. A política externa continuou a ser administrada pelo próprio Adenauer com seu grupo de amigos íntimos, incluindo Hallstein, Blankenhorn e outros. Em muitos aspectos, Hallstein era o ministro das Relações Exteriores da Alemanha Ocidental em tudo, exceto no nome, mas havia uma consciência crescente de que um governante separado era necessário. Adenauer teria considerado Hallstein para o cargo, embora ele não fosse membro de um partido político.

Hallstein também desempenhou um papel importante na promoção dos objetivos da Alemanha Ocidental de recuperar a soberania e criar uma Comunidade de Defesa Europeia (EDC), da qual a Alemanha Ocidental seria membro. As negociações resultaram inicialmente em dois acordos internacionais:

• Em 26 de maio de 1952, o Tratado de Bonn foi assinado pelos Estados Unidos, Reino Unido, França e Alemanha Ocidental; na ratificação , restauraria em grande parte a soberania da República Federal da Alemanha ( de fato , Alemanha Ocidental, mas não incluindo Berlim Ocidental , que manteve um status especial).
• Em 27 de maio de 1952, o Tratado de Paris foi assinado pelos Estados Unidos, França, Itália, Bélgica, Holanda, Luxemburgo e Alemanha Ocidental; em caso de ratificação, teria estabelecido a Comunidade Europeia de Defesa (EDC).

No entanto, o Tratado de Paris não obteve a aprovação necessária do Parlamento francês . Em vez disso, uma solução envolvendo a União Européia Ocidental (WEU) foi acordada, e a Alemanha Ocidental se tornaria membro da OTAN . Os esforços para resolver as questões culminaram, em 1954, em uma série de conferências em Londres e Paris . O lado alemão foi representado por Adenauer, o chanceler alemão, juntamente com os principais funcionários públicos do Ministério das Relações Exteriores alemão: Hallstein, seu colega Blankenhorn e seu vice, Grewe. Hallstein ajudou a negociar vários tratados na Conferência das Nove Potências de Londres de 23 de setembro a 3 de outubro de 1954; foram finalizados na conferência de Paris de 20 a 23 de outubro de 1954. As conferências em Paris incluíram uma reunião das partes na Conferência das Nove Potências em Londres (20 de outubro), uma reunião dos sete membros da WEU (20 de outubro), um reunião das Quatro Potências para acabar com a ocupação da Alemanha (21-22 de outubro), e uma reunião de todos os quatorze membros da OTAN para aprovar a adesão da Alemanha.

Após a ratificação dos Acordos de Paris em 5 de maio de 1955, o Tratado Geral ( Deutschlandvertrag ), que restaurou em grande parte a soberania da Alemanha (Ocidental), entrou em vigor; a República Federal da Alemanha tornou-se membro da OTAN.

Uma vez que os principais objetivos da política externa estavam em mãos, Hallstein começou a restaurar o serviço diplomático da Alemanha e reorganizar o Ministério das Relações Exteriores, com base nas conclusões do Relatório Maltzan, um relatório encomendado por Hallstein em 26 de junho de 1952 e produzido um mês depois por Vollrath Freiherr von Maltzan , ex-diplomata, na época emprestado do Ministério da Economia.

Houve críticas à falta de informação e consulta e ao clima de sigilo, possivelmente decorrente da desconfiança de Adenauer em relação aos veteranos do Ministério das Relações Exteriores, os veteranos da Wilhelmstraße , bem como ao desejo de ocupar cargos importantes com estranhos não maculados por terem servido como diplomatas sob os nazistas. Houve sugestões de uma desconexão entre a liderança (consistindo em Adenauer e um pequeno grupo de conselheiros próximos, incluindo Hallstein e Blankenhorn) de um lado e os líderes de divisão no Ministério das Relações Exteriores e as missões diplomáticas do outro. Em particular, Hallstein também foi criticado na imprensa depois que a Comunidade Européia de Defesa foi rejeitada pela Assembleia Nacional Francesa , como havia sido previsto pela missão diplomática alemã em Paris.

Em 6 de junho de 1955, Adenauer, que até então havia sido Ministro das Relações Exteriores e também Chanceler, nomeou Heinrich von Brentano ministro das Relações Exteriores e houve uma reorganização das responsabilidades, mas Hallstein manteve a confiança de Adenauer e continuou a comparecer às reuniões de gabinete. Herbert Blankenhorn , que até então era o chefe do Departamento Político do Ministério das Relações Exteriores, tornou-se o Representante Permanente da Alemanha na OTAN em Paris; Wilhelm Grewe assumiu o Departamento Político de Hallstein e foi nomeado deputado de Hallstein.

Hallstein estava envolvido em discussões com os franceses sobre o retorno do Saar, rico em carvão, à Alemanha. Em outubro de 1955, realizou-se um referendo para decidir se o Sarre permaneceria separado da Alemanha ou se seria reintegrado na Alemanha, após o que foi acordado com a França que haveria integração política na República Federal da Alemanha em 1 de janeiro de 1957 e integração econômica em 1o de janeiro de 1960. Em setembro de 1956, Hallstein anunciou que a França concordara em entregar o controle do Saar à Alemanha; em 27 de outubro de 1956, o Tratado do Sarre foi assinado.

Doutrina Hallstein

Em 1955, a Alemanha havia em grande medida reconquistado sua soberania e se tornado integrada às organizações de defesa ocidentais, a WEU e a OTAN; A integração europeia progrediu, com a criação da CECA; a questão do Saar seria resolvida pelo referendo de outubro de 1955. Em todas essas questões, Hallstein desempenhou um papel importante. Algumas das principais questões da política externa alemã eram agora a reunificação da Alemanha e as relações da Alemanha Ocidental (a República Federal da Alemanha) com seus vizinhos orientais, incluindo a Alemanha Oriental (a República Democrática Alemã). Estando mais envolvido na integração da Europa Ocidental, Hallstein delegou muito desse trabalho a seu vice, Wilhelm Grewe . Mas, principalmente nesta área, a política externa alemã tornou-se associada ao nome Hallstein. Em 1955, Hallstein e Grewe acompanharam Adenauer como membros de uma delegação a Moscou, onde foi acordado o estabelecimento de relações diplomáticas entre Bonn e Moscou. Foi no vôo de volta de Moscou que a política que mais tarde se tornaria conhecida como a Doutrina Hallstein foi concretizada, embora o Ministério das Relações Exteriores já tivesse planejado e praticado elementos dessa política. A ideia por trás da Doutrina Hallstein veio do vice de Hallstein, Wilhelm Grewe . A doutrina se tornaria um dos principais elementos da política externa da Alemanha Ocidental a partir de setembro de 1955 - até o reconhecimento oficial da República Democrática Alemã em outubro de 1969.

Com base na Lei Básica , sua constituição de facto , a República Federal da Alemanha - então comumente conhecida no mundo de língua inglesa como Alemanha Ocidental  - reivindicou um mandato exclusivo para representar toda a Alemanha, incluindo a Alemanha Oriental comunista , que estava alinhada com a União Soviética. Um dos primeiros objetivos da política externa da Alemanha Ocidental era o isolamento diplomático da Alemanha Oriental. Em 1958, jornalistas chamaram essa política de Doutrina Hallstein-Grewe , que mais tarde foi abreviada para Doutrina Hallstein . O próprio Grewe escreve que planejou as linhas gerais da política, mas principalmente como uma de uma série de opções, as decisões sendo tomadas pelo ministro das Relações Exteriores, Brentano, e pelo chanceler, Adenauer; em qualquer caso, o nome doutrina de Hallstein pode ter sido um nome impróprio.

Nenhum texto oficial da chamada "doutrina" foi tornado público, mas foi explicado publicamente em uma entrevista de rádio por seu principal arquiteto, Wilhelm Grewe. Adenauer também explicou os contornos da política em uma declaração ao parlamento alemão em 22 de setembro de 1955. Isso significava que o governo federal alemão consideraria um " ato hostil " se países terceiros reconhecessem ou mantivessem relações diplomáticas com os "países alemães República Democrática "(Alemanha Oriental). A exceção foi a União Soviética , como uma das Quatro Potências responsáveis ​​pela Alemanha. A ameaça de resposta a um ato tão hostil era freqüentemente entendida como o rompimento de relações diplomáticas; isso não foi declarado como uma resposta automática de acordo com a política, mas permaneceu como ultima ratio .

A integração europeia e os tratados de Roma

Membros do governo alemão tiveram posições diferentes sobre a integração europeia. Hallstein e sua equipe no Ministério das Relações Exteriores defenderam uma solução federal com uma forma de "integração constitucional" amplamente baseada na Comunidade Europeia do Carvão e do Aço , com o escopo aumentando gradualmente para incluir setores adicionais, e com verdadeira representação parlamentar da população europeia. Hallstein afirmou que a integração institucional era do interesse de uma indústria de exportação alemã bem-sucedida. Ludwig Erhard e o Ministério da Economia defenderam uma "integração funcional" mais flexível e defenderam a cooperação econômica intergovernamental. Erhard se opôs às estruturas supranacionais e caracterizou os proponentes do Ministério das Relações Exteriores de uma Europa federal como fora de contato com as realidades econômicas. Na disputa, Adenauer finalmente apoiou Hallstein, resolvendo o conflito amargo e público entre Hallstein e Erhard.

Em 1955, os ministros dos Negócios Estrangeiros da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço reuniram-se na Conferência de Messina , entre outras coisas para nomear um membro da Alta Autoridade da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e para nomear o seu novo presidente e vice-presidentes para o período que termina 10 de fevereiro de 1957. A conferência, que foi realizada de 1 a 3 de junho de 1955 na cidade italiana de Messina , Sicília , levaria à assinatura do Tratado de Roma em 1957. Pouco antes da conferência, Adenauer havia renunciado ao seu posto duplo como ministro das Relações Exteriores e, como Brentano ainda não havia sido empossado, Hallstein chefiava a delegação alemã. A agenda incluiu a discussão de um programa de ação para relançar a integração europeia após o colapso, em agosto de 1954, dos planos de criação de uma Comunidade Política Europeia e uma Comunidade Europeia de Defesa , quando a França não ratificou o tratado.

Em 6 de setembro de 1955, pouco antes da viagem de Adenauer a Moscou, Hallstein, substituindo Brentano, compareceu à Conferência de Noordwijk de ministros do exterior convocada para avaliar o progresso feito pelo Comitê Spaak . Em 9 de novembro de 1955, Hallstein relatou os resultados ao Gabinete da Alemanha Ocidental, onde o Ministério da Economia e o Ministério da Agricultura se opuseram aos planos de um mercado comum em vez de uma área de livre comércio . O Ministério da Economia temia que uma união aduaneira significasse protecionismo ; o Ministério da Agricultura temia que os interesses dos fazendeiros alemães fossem traídos; Franz Josef Strauss se opôs à percepção de discriminação contra a indústria alemã em relação ao acesso ao urânio . Por fim, o chanceler Adenauer resolveu novamente a disputa entre os ministérios por meio de uma decisão a favor de Hallstein e do Ministério das Relações Exteriores. Quando o Relatório Spaak ( Relatório de Bruxelas sobre o Mercado Comum Geral ) foi finalmente apresentado em abril de 1956, ele recomendou uma união aduaneira. Na reunião do Gabinete de 9 de maio de 1956, houve uma oposição renovada à posição do Ministério das Relações Exteriores de outros ministros, mas Adenauer deu seu apoio a Hallstein, e o Gabinete autorizou negociações intergovernamentais, a serem realizadas na Conferência dos Ministros das Relações Exteriores em Veneza em no final de maio, a delegação alemã novamente a ser liderada por Hallstein.

Em julho de 1956, a Grã-Bretanha fez propostas para a Organização para a Cooperação Econômica Européia (OEEC) para examinar a possibilidade de uma área de livre comércio para bens industriais. Os franceses, principalmente interessados ​​na Euratom, tentaram separar o debate sobre os dois tópicos e propuseram um tratado de compromisso sob o qual apenas os princípios gerais de um mercado comum seriam acordados, deixando detalhes a serem decididos posteriormente, mas a Alemanha tornou as negociações sobre a Euratom dependentes sobre as negociações de um mercado comum. Na Conferência de Veneza , o ministro das Relações Exteriores da França , Christian Pineau, concordou com negociações intergovernamentais, com três ressalvas: a comunidade econômica deveria ser estabelecida em etapas; as tarifas alfandegárias deveriam ser reduzidas em apenas 30%; e os governos nacionais não devem ser excessivamente limitados no que diz respeito à política econômica. Hallstein advertiu contra a aceitação dos termos franceses, o que, em sua opinião, significava que os franceses pressionariam por uma decisão rápida a favor da Euratom e atrasariam as negociações sobre o mercado comum. Hallstein foi apoiado pelos ministros dos Negócios Estrangeiros dos Países Baixos e do Luxemburgo, contra a França, ao exigir um prazo e calendário fixos para o estabelecimento de um mercado comum. A Assembleia Nacional francesa aprovou o início das negociações intergovernamentais em julho de 1956, depois que o primeiro-ministro, Guy Mollet , garantiu que a Euratom não imporia restrições ao programa de armas nucleares da França.

Outra causa de desacordo foi a inclusão dos territórios ultramarinos franceses em qualquer mercado comum. Erhard se opôs fortemente a isso, em parte por causa do perigo percebido da França envolvendo os outros estados membros em suas responsabilidades coloniais. O Foreign Office compartilhava dessas preocupações até certo ponto, mas Hallstein e Carstens estavam dispostos a aceitar a posição francesa, acreditando que ela ajudaria a obter o apoio da Assembleia Nacional Francesa; Hallstein também aceitou o argumento de seu homólogo francês, Faure , de que isso beneficiaria a Alemanha. Hallstein ajudou a chegar a um acordo pelo qual as importações e exportações de territórios ultramarinos seriam tratadas como produtos da metrópole e o investimento privado e as filiais de empresas de outros estados membros seriam permitidos, abrindo assim os territórios ultramarinos para as exportações alemãs. Hallstein ajudou a lidar com esses problemas em duas conferências de ministros das Relações Exteriores, uma de 26 a 27 de janeiro de 1957 e outra em 4 de fevereiro.

Em 25 de março de 1957, os seis países Bélgica, França, Alemanha, Itália, Luxemburgo e Holanda assinaram os Tratados de Roma . Adenauer e Hallstein assinaram pela Alemanha. O ministro das Relações Exteriores, Brentano, havia deixado as negociações para Hallstein, então a assinatura do tratado representou um grande sucesso para Hallstein. Foi também Hallstein quem explicou os tratados ao parlamento alemão em 21 de março de 1957, antes de serem assinados em 25 de março de 1957.

Escolha do Presidente da Comissão

Houve sugestões anteriores de Hallstein se tornar presidente do Tribunal Europeu , mas agora ele foi apresentado como o candidato alemão para presidente da comissão, embora o Ministro da Economia da Bélgica, Rey e o Ministro da Agricultura da Holanda , Mansholt fossem considerados como o mais fortes concorrentes para a posição. A Conferência dos Ministros dos Negócios Estrangeiros de 20 de Dezembro de 1957 não conseguiu chegar a uma decisão, pelo que quando os Tratados de Roma entraram em vigor a 1 de Janeiro de 1958, o cargo não tinha sido preenchido. Na conferência dos ministros das Relações Exteriores em 6 e 7 de janeiro de 1958, entretanto, Hallstein foi finalmente escolhido como o primeiro presidente da Comissão da CEE. A escolha de Hallstein para este cargo à frente de uma importante organização europeia, uma década após o fim da Segunda Guerra Mundial, foi uma grande conquista para a Alemanha.

Presidente da Comissão da Comunidade Econômica Europeia (1958–1967)

Lançamento das bases da CEE

Quase uma década após o fim da Segunda Guerra Mundial, o alemão Walter Hallstein foi eleito por unanimidade o primeiro presidente da Comissão da Comunidade Econômica Europeia (agora Comissão Europeia ) em Bruxelas . Ele foi eleito em 7 de janeiro de 1958 e permaneceria no cargo até 1967.

A comissão de Hallstein , que teve sua primeira reunião em 16 de janeiro de 1958, era composta por nove membros (dois de França, Itália e Alemanha, um de Luxemburgo, Bélgica e Holanda). As tarefas que enfrentou incluíram a implementação de uma união aduaneira e as Quatro Liberdades , bem como políticas comuns de concorrência , comércio , transporte e agricultura .

Hallstein descreveu sua função como "uma espécie de primeiro-ministro europeu" e considerou a soberania nacional uma "doutrina de outrora". Embora a visão pessoal de Hallstein de uma Europa federal fosse clara, o tratado da CEE deixou muitas questões em aberto. As opiniões estavam divididas, por exemplo, sobre se um mercado comum poderia ter sucesso sem uma política econômica comum , sobre o alargamento da União Europeia  - em particular se a Grã-Bretanha deveria aderir - e se o objetivo final deveria ser uma união política no sentido de um " Estados Unidos da Europa ".

Diferentes interesses e tradições nos estados membros e diferenças de opinião entre os políticos significavam que o consenso era difícil. As divergências que precederam a criação da CEE continuaram depois que ela foi estabelecida e se refletiram na comissão. Por exemplo, a protecionista Política Agrícola Comum (PAC), da responsabilidade de Sicco Mansholt , o Comissário da Agricultura , estava em conflito com a política liberal de comércio exterior do Comissário para as Relações Externas , Jean Rey .

No início, a Grã-Bretanha foi contra a formação da CEE, preferindo uma área de livre comércio mais livre , e mais tarde propôs uma área de livre comércio maior que incluiria a CEE e outros países europeus. O governo alemão, a indústria alemã e - especialmente - o ministro da Economia, Ludwig Erhard , queriam que a Grã-Bretanha fizesse parte de uma Europa integrada. Hallstein se opôs à ideia de uma área de livre comércio mais ampla neste momento, defendendo primeiro a obtenção de um maior grau de integração entre um número menor de países. As discussões sobre a possibilidade de uma área de comércio mais ampla, evitando o muro tarifário entre a CEE e os países da EFTA , continuaram, mas no meio dos preparativos para as negociações o governo francês, por instruções de de Gaulle, se retirou. Esta ação unilateral dos franceses em novembro de 1958 desagradou aos outros membros da CEE e efetivamente encerrou as negociações. Políticos alemães como Erhard achavam que Hallstein e sua comissão não haviam feito o suficiente para promover a área de livre comércio mais ampla.

Os seis países da CEE haviam decidido por uma união aduaneira : eles concordaram em remover as tarifas entre si dentro de um período de doze anos e em erigir uma barreira tarifária comum entre eles e outros países. Sete dos países europeus excluídos (Reino Unido, Suécia, Dinamarca, Noruega, Suíça, Áustria e Portugal) responderam com uma área de livre comércio alternativa, a EFTA, que também removeu as barreiras tarifárias entre si, mas não insistiu em uma barreira tarifária com outros países. A convenção da EFTA foi assinada em janeiro de 1960 e entraria em vigor em maio de 1960. Em 3 de março de 1960, Hallstein anunciou um plano para acelerar a implementação do mercado comum, que os comentaristas consideraram como uma sabotagem das esperanças de uma área de livre comércio conjunta que incluía a CEE e a EFTA. Isso suscitou o descontentamento, não só dos países da EFTA, mas também do Ministério da Economia de Erhard. Os comentaristas falaram do "zelo religioso" de Hallstein.

Em 1961, Harold Macmillan , o primeiro-ministro britânico , finalmente desistiu da idéia de uma área de livre comércio maior, e o Reino Unido solicitou a adesão à CEE. Edward Heath , como Lord Privy Seal no governo Macmillan , liderou as negociações na primeira tentativa da Grã-Bretanha de ingressar na CEE. Hallstein, como presidente da Comissão da CEE, foi cauteloso, considerando a candidatura britânica prematura. Dos políticos britânicos, apenas Heath foi capaz de estabelecer um relacionamento com Hallstein. O Financial Times (de 2 de agosto de 1961) escreveu que Hallstein era um dos menos entusiasmados com a adesão britânica à CEE. Nos círculos do governo britânico, ele foi inicialmente visto como apoiando os franceses e de Gaulle, contra a Grã-Bretanha e os outros cinco membros da CEE, que eram mais receptivos à Grã-Bretanha, e como favorável à posição protecionista francesa. Elementos da imprensa britânica, notadamente o Daily Express , criticavam Hallstein - ou o que ele representava.

Foi em 1961 que De Gaulle propôs o Plano Fouchet , um plano para uma "união de estados" intergovernamental, como uma alternativa às Comunidades Européias . Houve pouco apoio dos outros países europeus e as negociações foram abandonadas em 17 de abril de 1962.

Enquanto Hallstein tinha uma visão decididamente federal para a Europa e considerava a comissão um órgão quase federal, a visão de De Gaulle era de uma confederação . Desde o início, Hallstein não acreditou que a abordagem de De Gaulle de cooperação entre Estados- nação soberanos seria capaz de realizar sua visão de uma Europa poderosa que poderia desempenhar seu papel adequado no cenário mundial.

De Gaulle também previu uma união de soberania em certas áreas, como defesa externa, harmonização da produção industrial e do comércio exterior, moeda, exploração de recursos em territórios ultramarinos e desenvolvimento cultural e científico, mas ao mesmo tempo ele estava desenvolvendo os franceses capacidade de dissuasão nuclear, a Force de Frappe , que ele imaginou como parte de uma capacidade de defesa europeia independente dos Estados Unidos. Essa independência dos Estados Unidos era um dos principais objetivos de De Gaulle; ele era contra o aumento da integração da Europa sob a égide da integração transatlântica, conforme previsto nos tratados de Roma.

A Comissão Hallstein traçou planos e um cronograma para uma união econômica e monetária , e Hallstein apresentou-os ao Conselho de Ministros e ao Parlamento Europeu em outubro de 1962.

Uma segunda tentativa de De Gaulle de estabelecer uma união política mais estreita na Europa, independente dos Estados Unidos, foi o tratado bilateral franco-alemão sobre cooperação política . Este tratado entre a França e a Alemanha, assinado em 22 de janeiro de 1963, foi criticado por outros países como sendo incompatível com os tratados da CEE e da OTAN . Hallstein e outros membros da comissão também criticaram o tratado, o que irritou De Gaulle. Quando o tratado foi ratificado pela Alemanha Ocidental, o Bundestag alemão acrescentou unilateralmente um preâmbulo que reafirmou o compromisso de estreitar os laços transatlânticos, o alargamento das Comunidades Europeias existentes e as tentativas de assegurar a adesão da Grã-Bretanha. Uma vez que a Grã-Bretanha expressou firmemente sua relutância em apoiar uma defesa europeia autônoma independente da América, De Gaulle considerou o tratado como um fracasso.

Outras tentativas de De Gaulle de cooperação militar com a Alemanha para a exclusão da América foram rejeitadas por Erhard (agora Chanceler Federal) e seu ministro das Relações Exteriores, Gerhard Schröder . O pedido de adesão da Grã-Bretanha à CEE foi vetado por De Gaulle em 1963, o que também antagonizou ainda mais os outros participantes.

Confronto com De Gaulle

De Gaulle fez um curso de confronto sobre a Política Agrícola Comum e, em 21 de outubro de 1964, o Ministro da Informação francês, Alain Peyrefitte, anunciou que a França deixaria a CEE se o mercado agrícola europeu não fosse implementado da forma acordada até 15 de dezembro de 1964. Em 1 de dezembro de 1964, Erhard, agora chefe de governo na Alemanha, anunciou que a Alemanha aceitaria as demandas francesas de um preço de trigo mole, e em 15 de dezembro o Conselho de Ministros fixou os preços dos grãos comuns a partir de 1 de julho de 1967 e instruiu a comissão a apresentar propostas para o financiamento da Política Agrícola Comum (PAC) até 1 de julho de 1965.

Diferenças entre a França ea Comissão - e, especialmente, entre de Gaulle e Hallstein - foram exacerbadas quando a França ocupou o rotativa de seis meses da Presidência do Conselho, de janeiro a junho 1965.

O Conselho de Ministros instruiu a comissão a apresentar planos até 1o de abril de 1965 sobre como financiar a Política Agrícola Comum a partir de julho de 1965, incluindo seu financiamento de taxas diretas em vez de contribuições nacionais; tal implicaria uma transferência de receitas para a Comunidade. Os ministros que representam outros países, em particular os Países Baixos, indicaram que os seus parlamentos nacionais não aprovariam a transferência de receitas para a Comunidade, a menos que os direitos do Parlamento Europeu fossem reforçados. Em 20 de janeiro de 1965, o Parlamento Europeu aprovou uma resolução apelando aos governos para que dessem esse passo em direção ao fortalecimento de uma Europa democrática e federal. Hallstein apoiou isso. Hallstein havia recebido indicações de que outros países compartilhavam de seu ponto de vista e decidiram arriscar o confronto com De Gaulle, interpretando as instruções do Conselho de forma ampla, com o apoio do comissário holandês para a Agricultura, Sicco Mansholt. A maioria da comissão apoiou Hallstein.

Em 24 de março de 1965, Hallstein apresentou as propostas da comissão para o financiamento da Política Agrícola Comum (PAC) ao Parlamento Europeu. Foi proposto que os direitos aduaneiros cobrados nas fronteiras da CEE iriam para o orçamento comunitário e que o Mercado Agrícola Comum fosse implementado como programado em 1 de julho de 1967 - mas a união aduaneira para produtos industriais também seria implementada ao mesmo tempo, dois e meio anos antes do previsto no Tratado de Roma. As propostas teriam permitido à Comunidade desenvolver os seus próprios recursos financeiros independentemente dos Estados-Membros e dado mais poderes orçamentais ao Parlamento Europeu . A partir de 1 de janeiro de 1966, a votação no Conselho seria por maioria simples, removendo o poder de veto implícito de cada país. O governo francês afirmou que não poderia concordar com isso.

Uma vez que a legislação aumentaria não apenas os poderes da comissão, mas também os do Parlamento, Hallstein teve o apoio do Parlamento, que há muito fazia campanha por mais poderes. Antes de serem apresentadas ao Conselho , as propostas tornaram-se públicas e Hallstein apresentou-as ao Parlamento Europeu a 24 de março, uma semana antes de as apresentar ao conselho. Quando Hallstein apresentou suas propostas, o conselho já estava preocupado. A França rejeitou a ideia de aumentar os poderes do Parlamento Europeu e da Comunidade com receitas próprias independentes, insistindo em que o que tinha sido acordado pelo Conselho relativamente ao financiamento da política agrícola comum fosse implementado até 30 de Junho de 1965. Acusou Hallstein de agindo como se fosse um chefe de estado . A França estava particularmente preocupada em proteger a PAC porque - sob um sistema majoritário - ela poderia ser contestada pelos outros membros.

Após discussões entre a França e a Alemanha, um compromisso foi alcançado a princípio, adiando a implementação das taxas agrícolas até 1970, mas na reunião do Conselho de 28 de junho o ministro das Relações Exteriores da Holanda, Joseph Luns , e seu homólogo italiano, Amintore Fanfani , insistiram que todos das propostas da comissão devem ser discutidas como um pacote. Diplomatas alemães apoiaram esta posição, e o Bundestag alemão aprovou uma resolução declarando que as propostas da comissão não iam longe o suficiente; A Alemanha não queria concordar com os planos de financiamento agrícola sem a garantia de que a França não impediria uma redução geral das tarifas na Rodada Kennedy .

O Comité de Representantes Permanentes dos Ministros dos Negócios Estrangeiros elaborou um relatório recomendando um compromisso ao disponibilizar tanto os direitos agrícolas como os direitos aduaneiros para fins comunitários, mas não centralizando o processo; no entanto, Hallstein recusou-se a intermediar este negócio e sugeriu o emprego da prática comum de " parar o relógio " até que o problema pudesse ser resolvido.

Sob pressão de Couve de Murville , que era o presidente rotativo do Conselho na época, Hallstein concordou, em 30 de junho de 1965, em chegar a um meio-termo. No mesmo dia, porém, após consulta com De Gaulle, Couve de Murville anunciou que nenhum acordo havia sido alcançado dentro do prazo acordado e que as negociações haviam fracassado. A presidência do conselho da França, que girava a cada seis meses, terminou em 30 de junho de 1965.

Crise da cadeira vazia

Poucos dias depois, por instrução de de Gaulle, a França cessou a participação em todas as reuniões do Conselho de Ministros e do Conselho de Representantes Permanentes que trataram de quaisquer novas decisões. A participação em muitos grupos de trabalho cessou e o Representante Permanente da França junto à UE, Jean-Marc Boegner, foi chamado de volta , juntamente com 18 funcionários públicos de alto escalão e diplomatas.

Na tentativa de resolver a situação, Hallstein, juntamente com Marjolin , o vice-presidente (francês) da comissão, traçaram um novo plano, dando continuidade ao regime provisório para as finanças agrícolas até 1 de janeiro de 1970. Esta proposta foi apresentada ao conselho em 22 de junho de 1965.

De Gaulle, no entanto, permaneceu em confronto com Hallstein e os " tecnocratas " de Bruxelas . Em setembro de 1965, ele declarou publicamente sua oposição à votação por maioria e ao papel político da comissão. Uma vez que uma mudança de tratado exigia unanimidade, havia um impasse e não havia nenhuma disposição nos tratados para cobrir tal boicote ao funcionamento normal da Comunidade. Pelo menos aos olhos de Hallstein, era uma violação das obrigações do tratado, e ele não estava preparado para tal cenário.

Em 20 de outubro de 1965 Couve de Murville, na Assembleia Nacional , pressionou por uma revisão dos tratados; isso foi contestado pelos outros cinco Estados-Membros. Na reunião do Conselho de 25 a 26 de outubro, eles aprovaram uma resolução afirmando que uma solução "deve ser encontrada dentro das disposições dos tratados existentes". Como compromisso, porém, ofereceram a possibilidade de uma reunião extraordinária do conselho para discutir "a situação geral da Comunidade" - sem que a Comissão fosse convidada.

Após as eleições presidenciais francesas em 5 de novembro e 19 de dezembro de 1965, de Gaulle aceitou esta oferta. Nas negociações de 17/18 de janeiro de 1966, o ministro das Relações Exteriores da França, Couve de Murville, abandonou a exigência mais extremada da França.

Em Janeiro de 1966, os seis ministros dos Negócios Estrangeiros concordaram em sugerir à Comissão que os Representantes Permanentes dos Ministros fossem consultados antes de fazerem quaisquer propostas importantes e que não as publicassem antes de terem sido tratadas pelo Conselho de Ministros. Os outros cinco tomaram nota - mas não aceitaram formalmente - o parecer da Delegação Francesa de que, em questões de interesse nacional muito importante, a discussão deveria prosseguir até que se chegasse a um acordo unânime.

Isso ficou conhecido como Compromisso de Luxemburgo . Não foi especificado o que poderia ser invocado como interesse nacional e como resolver os litígios, pelo que as decisões por maioria foram evitadas e - até ser abolido pelo Acto Único Europeu  - tornou-se um veto de facto , exigindo unanimidade nas decisões do Conselho. Algumas concessões também foram feitas às sensibilidades francesas; por exemplo, os diplomatas não apresentavam mais suas credenciais apenas a Hallstein, mas em conjunto com os presidentes da Comissão e do conselho.

Quando a "Crise da Cadeira Vazia" foi finalmente resolvida, ela durou de 30 de junho de 1965 a 29 de janeiro de 1966.

Quando o ministro das Relações Exteriores francês Couve de Murville voltou à mesa de negociações após o mandato oficial de Hallstein em janeiro de 1966, ele insistiu na saída de Hallstein e na nomeação de outra pessoa para chefiar a nova comissão, que no futuro seria a comissão partilhada pelas três comunidades aquando da fusão da CEE, da CECA e da Euratom.

Uma vez que não houve acordo sobre a substituição de Hallstein no termo do seu mandato em 8 de Janeiro de 1966, este permaneceu em funções como interino (com base no artigo 159. ° do Tratado CEE). Isso também significou que a planejada fusão das três comunidades, que deveria ter ocorrido em 1º de janeiro de 1966, foi adiada.

Em vista do confronto com de Gaulle, havia uma proposta de que Hallstein fosse nomeado para um novo mandato, mas que ele deveria servir por apenas seis meses. O chanceler alemão, Georg Kiesinger, concordou com esse compromisso, mas Hallstein considerou que isso era uma violação do Tratado e, em 5 de maio de 1967, pediu para não ser renomeado.

Dessa forma, os governos nacionais se recusaram a aceitar que a comissão se tornasse um executivo europeu, bloqueando a visão de Hallstein de um Estados Unidos da Europa.

Problemas por trás do confronto com De Gaulle

De Gaulle reconheceu o serviço de Hallstein à integração europeia, mas atribuiu-o ao patriotismo alemão, servindo aos interesses da Alemanha, permitindo que a Alemanha recuperasse um respeito e status na Europa que havia perdido por causa de Hitler. De Gaulle se ressentia do status que Hallstein, para ele um mero tecnocrata, recebia de estados estrangeiros. Hallstein, por sua vez, estava atento para que, como representante da comissão, fosse concedido o status normalmente concedido a um chefe de Estado. De Gaulle queixou-se de que a Comissão usurpou um papel político reservado aos governos e de Hallstein que usurpou um papel reservado a chefes de governo ou chefes de estado; ele atacou Hallstein pessoalmente dizendo que Hallstein estava tentando transformar a CEE em um superestado, com Bruxelas como sua capital; ele falou em defender a democracia francesa contra uma tecnocracia inexplicável e sem Estado, "um Areópago tecnocrático , sem Estado e inexplicável" [De Gaulle em uma entrevista coletiva no Palácio Elysée em 9 de setembro de 1965.]

Em suas memórias, De Gaulle escreveu sobre Hallstein

Ele era ardentemente apegado à tese do super-Estado e envidou todos os seus esforços habilidosos para dar à Comunidade o caráter e a aparência de uma. Ele fez de Bruxelas, onde residia, uma espécie de capital. Lá ele se sentou, cercado com todas as armadilhas da soberania, dirigindo seus colegas, distribuindo empregos entre eles, controlando vários milhares de funcionários que foram nomeados, promovidos e remunerados a seu critério, recebendo as credenciais de embaixadores estrangeiros, reivindicando altas honras no ocasião de suas visitas oficiais, preocupado acima de tudo em promover o amálgama dos Seis, acreditando que a pressão dos acontecimentos traria o que ele imaginou.

-  De Gaulle, Memórias de Esperança

De acordo com o Der Spiegel , as queixas de De Gaulle incluíam

• Hallstein está sendo freqüentemente recebido por presidentes dos Estados Unidos, embora a comissão não tivesse mandato de relações exteriores;
• A reivindicação de Hallstein de ser uma espécie de primeiro-ministro europeu;
• o posto de embaixador detido pelos representantes dos 65 estados acreditados junto da Comissão Europeia;
• apresentação de suas credenciais por embaixadores estrangeiros a Hallstein (os embaixadores normalmente apresentam suas credenciais, assinadas pelo chefe de estado do país ao chefe de estado do país anfitrião);
• a participação de pessoal da Comissão nas negociações da Rodada Kennedy em Genebra, nas negociações com a EFTA e nas negociações com Estados não europeus, em particular Estados sul-americanos.

Sobre o papel político da comissão, Hallstein declarou em entrevista ao Der Spiegel

Em princípio, não temos competências políticas ... porque não há nada dessa natureza no Tratado de Roma. Mas temos responsabilidade política porque somos uma empresa política - não econômica. O Mercado Comum tem como objetivo unificar politicamente a Europa.

-  Walter Hallstein, [ Der Spiegel ]

A questão que desencadeou a crise da cadeira vazia foi o financiamento da política agrícola comum, de interesse crítico para a França: de 1962 a 1964, a França recebeu 46 milhões de dólares americanos do fundo agrícola, oitenta e cinco por cento de todas as receitas .

O confronto entre Hallstein e de Gaulle demonstrou um confronto entre duas visões opostas da Europa. As diferenças incluíram:

• o debate sobre a inclusão do Reino Unido
• o financiamento da Política Agrícola Comum
• os direitos do Parlamento Europeu, especialmente no que diz respeito ao orçamento
• votação por maioria no Conselho de Ministros .

Na maioria dessas questões, de Gaulle considerou Hallstein como um oponente. A resposta de Hallstein aos ataques de de Gaulle também foi um tanto confrontadora, comparando as ações de de Gaulle com as de Hitler.

Mais tarde na vida (1967–1982)

Hallstein deixou a Comissão no final de 1967, aos 68 anos.

Em 20 de janeiro de 1968, Hallstein foi eleito presidente do Movimento Europeu , uma organização privada fundada em 1948 como a organização guarda-chuva de várias organizações a favor da integração europeia, onde continuou a promover sua visão de "Estados Unidos da Europa". Hallstein manteve o cargo até 1974, altura em que não se candidatou à reeleição, sendo seguido por Jean Rey , que também o sucedeu como presidente da comissão.

Na corrida para as eleições federais em 1969, Helmut Kohl , então ministro-presidente e chefe da CDU no estado da Renânia-Palatinado, ofereceu a Hallstein a oportunidade de se candidatar diretamente no círculo eleitoral de Neuwied na área de Westerwald e liderar na lista de partidos da CDU no estado da Renânia-Palatinado . Na época, o CDU sob Kurt Georg Kiesinger era o partido do governo. No congresso "Euroforum 68" da CDU em Saarbrücken em janeiro de 1968, Hallstein foi celebrado como o futuro ministro das Relações Exteriores, caso a CDU vencesse as eleições federais de 1969. Ele propôs confrontar De Gaulle e conter suas tentativas de "desvalorizar" e "enfraquecer" a Comunidade Européia. No entanto, o partido perdeu a eleição, deixando Hallstein como membro do Bundestag, mas sem cargo governamental.

Conforme relatado pelo Der Spiegel , Hallstein foi posteriormente abordado por Kohl como um possível candidato para substituir Heinrich Lübke como presidente federal, mas isso não se concretizou. De 1969 a 1972, ele era um membro do Parlamento Federal Alemão para a União Democrática Cristã , onde ele estava na Comissão dos Assuntos Externos e foi um dos porta-vozes do partido para os assuntos europeus, juntamente com Erik Blumenfeld e Carl-Ludwig Wagner . No partido, ele apoiou a Junge Union , organização juvenil da CDU. Hallstein teve pouco contato pessoal com seu eleitorado, sendo o trabalho feito principalmente por seu assistente, Christian Franck. Nas eleições seguintes, em 1972, ele não foi renomeado. Em seus discursos no Bundestag , ele continuou a expressar sua visão da união europeia. Ele também se pronunciou a favor da eleição direta do Parlamento Europeu na Alemanha. Naquela época, os membros do Parlamento Europeu eram delegados pelo Bundestag, e a eleição direta só foi introduzida em 1979.

Tendo deixado o Bundestag em 1972 e a presidência do Movimento Europeu em 1974, Hallstein retirou-se da vida política ativa, mas continuou a escrever e dar palestras. Ele se mudou de sua casa de campo em Westerwald para Stuttgart e continuou seu trabalho como escritor.

Hallstein adoeceu no início de 1980 e morreu em Stuttgart em 29 de março de 1982, aos 80 anos. Ele foi enterrado, após um funeral oficial, em 2 de abril de 1982 no cemitério Waldfriedhof em Stuttgart.

Hallstein permaneceu solteiro por toda a vida.

Visão da Europa

No centro das idéias de Hallstein sobre a Europa estava sua visão de uma Europa federal. Ele chamou a integração europeia de um "esforço revolucionário" que levaria muito tempo. Segundo a análise de Hallstein da situação, a integração europeia foi favorecida pela ameaça externa do bloco soviético e pela ameaça interna de conflito entre os Estados da Europa Central e Ocidental e pela fragilidade política e económica de algumas democracias europeias. Hallstein e sua equipe no Ministério das Relações Exteriores almejavam uma estrutura constitucional no sentido federalista - um conceito supranacional ao qual se opôs a escola centrada em Ludwig Erhard e o Ministério da Economia, que defendia a cooperação econômica intergovernamental, baseada no livre comércio.

Hallstein falou cedo a favor da proposta da Comunidade Europeia de Defesa , que nunca se concretizou, e da integração da Alemanha Ocidental no Ocidente, que ele considerou necessária para a solução de outros problemas, incluindo a reunificação alemã.

Em um discurso em 1953, em Londres, Hallstein falou sobre três "dimensões" da integração europeia:

• A intensidade expressa o grau em que os Estados membros abrem mão da soberania individual para criar uma comunidade supranacional.
• A extensão expressou o tamanho da comunidade, ou seja, o número de Estados membros.
• O tempo expressou a ordem e a velocidade das etapas em direção à integração completa.

Ele falou de um trade-off entre as diferentes dimensões, por exemplo: quanto maior o número de membros, menos integração seria possível em um determinado momento. Seu modelo incluía a coexistência de diferentes organizações europeias de diferentes tamanhos e com diferentes graus de integração. Tais considerações eram particularmente relevantes para o Reino Unido, que havia sido mais favorável a organizações intergovernamentais como o Conselho da Europa e demonstrado menos interesse por organizações supranacionais como a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e a proposta Comunidade Europeia de Defesa .

Embora Hallstein tenha buscado primeiro o objetivo da integração econômica, ele afirmou que isso não era um fim em si mesmo, mas um meio de alcançar uma união política que "reunisse todas as funções apropriadas dos estados-membros. Para Hallstein, o Plano Schuman foi uma forma de a Europa se tornar parceira igualitária dos Estados Unidos - e uma forma de a Alemanha "reingressar na comunidade organizada de povos livres". Ele previu uma evolução planejada e gradual envolvendo uma série de projetos, que se uniram para produzir um No início, ele falou do "aspecto dinâmico dos planos constituintes" ( dynamischer Aspekt der Teilpläne ), mas depois do que ele - ou melhor, seu tradutor nada invejável - chamou de "lógica material" (em alemão: Sachlogik , uma "força anônima [que] só funciona pela vontade humana ... [uma] lógica interna, que é mais forte do que os ditames caprichosos da política "). Isso significava montar uma situação de tal forma que a meta desejada fosse alcançada porque as pessoas se defrontam com futuro profissional falhas e escolhas naturalmente escolheriam o caminho desejado - não automaticamente, mas porque a lógica inerente da situação favoreceria a escolha desejada. Por exemplo, a instalação de tarifas comuns levaria naturalmente à necessidade de uma política comercial comum; a prescrição da livre circulação de pessoas, serviços e capitais tenderia a levar a uma infraestrutura comum, incluindo uma política tributária comum, uma política orçamentária comum e uma moeda comum.

O Plano Schuman foi o primeiro passo, aplicado ao campo da economia; o próximo passo era ser defesa; isso levaria necessariamente à integração nos campos afins das relações industriais e da política social, da política energética e da política externa.

Hallstein lutou por uma Europa baseada no estado de direito ("a lei em lugar da força"). Seu conceito de união europeia era o de uma "comunidade" baseada na democracia e no estado de direito - não uma federação (porque ainda não era um estado), nem uma confederação ("porque era dotada com o poder de exercer a autoridade diretamente sobre cada cidadão em cada um dos seus estados membros ").

Advogado e especialista em direito internacional, Hallstein considerou essencial uma base jurídica sólida. Seu modelo de uma Europa federal emprestado das estruturas federais da Alemanha, dos Estados Unidos e da Suíça. Hallstein escreveu mais tarde que a experiência da Alemanha nazista o levou a desconfiar não apenas da ideia de soberania nacional absoluta e inalienável, mas também da ideia britânica de um equilíbrio de poder europeu. Em parte como resultado do programa de reeducação dos americanos, Hallstein desenvolveu um interesse pela Constituição dos Estados Unidos e pela história americana entre a independência em 1776 e a ratificação da Constituição em 1788, quando os Estados Unidos eram uma confederação de estados. Os problemas que os Estados Unidos vivenciaram se deviam, em sua opinião, em parte aos Estados que defendiam sua soberania. Ele rejeitou o conceito de estado-nação unitário favorecido pelos franceses, em favor de uma solução federal, e concluiu que a Europa deveria seguir o caminho americano para uma solução federal. No entanto, ele desejava manter a diversidade da Europa e se opôs à ideia de a Europa se tornar um "caldeirão".

Recepção e legado

Pessoas que conheceram Hallstein o descreveram como alguém com um intelecto aguçado, excelente domínio da linguagem e alta confiabilidade. Mas também era percebido por aqueles que o conheciam como frio, inacessível e excessivamente intelectual, mais respeitado do que querido. O primeiro-ministro britânico, Edward Heath, teria dito a respeito dele: "Ele é apenas um cérebro". Ele também foi caracterizado por ter um aguçado senso de dever: Franz Josef Strauss o chamou de um dos últimos prussianos .

Durante sua vida, Walter Hallstein recebeu doutorado honorário de nove universidades europeias, incluindo Pádua , Sussex , Liège , Nancy , Leuven , Oviedo e Tübingen , e nove universidades americanas, incluindo Georgetown , Harvard e Johns Hopkins University .

Ele também recebeu várias outras honras e prêmios de governos europeus.

Em 1997, o Instituto Walter Hallstein de Direito Constitucional Europeu da Universidade Humboldt de Berlim foi nomeado em sua homenagem.

Trabalho

O número total documentado de publicações de Hallstein ultrapassa 365.

O principal trabalho popular de Hallstein foi Der unvollendete Bundesstaat [The Unfinished Federation], que foi publicado pela primeira vez em 1969:

• Hallstein, Walter (1969). Der unvollendete Bundesstaat. Europäische Erfahrungen und Erkenntnisse . Düsseldorf, Viena: Econ. ISBN 978-3-430-13897-0.

Este livro pode ser visto como o testamento político de Hallstein. A segunda edição alemã foi intitulada simplesmente Die Europäische Gemeinschaft [ A Comunidade Europeia ]:

• Hallstein, Walter (1973). Die europäische Gemeinschaft . Düsseldorf, Viena: Econ. ISBN 978-3-430-13898-7.

Uma versão posterior foi publicada em inglês com o título Europe in the Making :

• Hallstein, Walter (1972). Europa em formação . Traduzido por Charles Roetter. George Allen & Unwin. ISBN 978-0-04-330215-6.

Ele também escreveu vários livros acadêmicos e vários artigos, e fez inúmeros discursos. Alguns de seus discursos foram publicados em livro:

• Hallstein, Walter (1979). Europäische Reden . Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt. ISBN 978-3-421-01894-6.

Notas

Referências

Bibliografia

Leitura adicional

• Loth, Wilfried; Wallace, William; Wessels, Wolfgang (1998). Walter Hallstein: O europeu esquecido? . Nova York: St. Martin's Press. ISBN 978-0-312-21293-3.
• Müller, Kay; Walter, Franz (2004). "Der Mann für Verträge: Walter Hallstein" [O Homem dos Tratados: Walter Hallstein]. Graue Eminenzen der Macht: Küchenkabinette in der deutschen Kanzlerdemokratie von Adenauer bis Schröder [ Eminences grises: Armários de cozinha na democracia de chanceler da Alemanha de Adenauer a Schröder ] (em alemão). Wiesbaden: Springer. pp. 31–34. ISBN 9783531143484.
• Grewe, WG (1960). Deutsche Außenpolitik der Nachkriegszeit (em alemão). Stuttgart: DVA.
• Küsters, Hanns Jürgen (1990). "Der Streit um Kompetenzen und Konzeptionen deutscher Europapolitik" [A disputa sobre competências e concepções da política europeia alemã]. Em Herbst, Ludolf; Bührer, Werner; Sowade, Hanno (eds.). Vom Marshallplan zur EWG .: Die Eingliederung der Bundesrepublik Deutschland in die westliche Welt [ Do Plano Marshall à CEE: A Integração da República Federal da Alemanha no Mundo Ocidental ]. Quellen u. Darstellungen zur Zeitgeschichte [Fontes e apresentações sobre história contemporânea] (em alemão). Volume 30. Bonn: Oldenbourg Verlag. pp. 335-372. ISBN 978-3-486-55601-8. |volume=tem texto extra ( ajuda )

links externos

• A História da União Europeia: Os pais fundadores da UE
• Biografia de Walter Hallstein em um site semi-oficial francês (em francês)
• Biografia de Walter Hallstein na Fundação Konrad-Adenauer (em alemão)
• Breve retrato de Walter Hallstein no site oficial da premiação do Prêmio Carlos Magno
• Walter Hallstein Institute (em alemão)
• Fundação Prêmio Carlos Magno; inclui uma lista de destinatários
• Walter Hallstein (orador). Pais fundadores da União Europeia: Walter Hallstein (em alemão). Comissão Europeia. I-072675 . Retirado em 18 de fevereiro de 2013 .
• Discurso de Walter Hallstein: o renascimento da integração europeia (Bonn, 14 de maio de 1956)

Cargos políticos
Novo escritório	Comissário europeu alemão de 1958 a 1967 Trabalhou ao lado de: Hans von der Groeben	Sucedido por Fritz Hellwig
		Sucedido por Hans von der Groeben
	Presidente da Comissão Europeia 1958-1967	Sucedido por Jean Rey