Quadro de água (Holanda) - Water board (Netherlands)

Gablestone em um 1645 gemeenlandshuis em Halfweg

Na Holanda , um conselho de água , conselho de água ou autoridade de água ( holandês : waterschap ou heemraadschap ) é um órgão governamental regional encarregado exclusivamente da gestão das águas superficiais no meio ambiente, agindo de forma independente dos órgãos governantes administrativos, como províncias e municípios. Em geral são responsáveis ​​pela gestão de rios e canais, cursos d'água e drenagem, captação de água, prevenção de enchentes e erosões e cuidar para que haja água suficiente para os cidadãos. Mais especificamente, eles gerenciam sistemas de pólder , níveis de água, barreiras e eclusas de água, fiscalizações, qualidade da água e tratamento de esgoto em suas respectivas regiões. O conceito de uma "Alta Autoridade para as Águas" ( Hoogheemraadschap ) de coordenação tem origem no que hoje é a província da Holanda do Sul no século XII.

Fundo

Desde a colonização dos Países Baixos, grande parte das terras em que vivem tem sido constantemente ameaçada pela água dos rios e do mar. Solo fértil e turfeiras geralmente ficavam perto de rios, portanto, a engenharia de cursos de água fazia parte da vida diária dos fazendeiros, proprietários de terras e extratores de turfa. Além disso, rios e canais eram importantes meios de transporte que precisavam ser cavados e permanecer navegáveis.

Dos antigos assentamentos romanos de 50 a 350, a construção de portos, barreiras ribeirinhas, canais de drenagem de água, diques e montes são conhecidos. De 1000 em diante, os problemas contínuos na gestão da água em grandes áreas ao longo do rio Reno entre Utrecht e o Mar do Norte foram motivo para a colaboração de fazendeiros, proprietários de terras e civis com responsabilidades administrativas. Por volta de 1122 na área ao redor de Wijk bij Duurstede , ao sul de Utrecht , uma organização familiar de água colaborativa foi fundada para construir e manter uma barragem no Reno. Na Frísia, no século 12, foi concedido às pessoas o direito de construir um dique no mar e, na área ao redor de Leiden , foi estabelecida uma colaboração na gestão de uma casa de água.

Hoje em dia, cerca de 26% da superfície da Holanda está no nível médio do mar ou abaixo dele , e vários ramos do delta Reno-Mosa-Escalda percorrem este país relativamente pequeno. Historicamente, sempre houve muitas inundações costeiras e fluviais . O controle de enchentes na Holanda é uma prioridade da política nacional, uma vez que cerca de dois terços do país é vulnerável a enchentes e, ao mesmo tempo, é uma área densamente povoada. Dunas de areia naturais e artificiais ao longo da costa marítima, diques artificiais , represas e comportas , entre as quais as impressionantes Delta Works , ( holandês : Deltawerken ) fornecem defesa contra a maré alta e tempestades do mar e transbordamento de água do rios. Os diques dos rios evitam a inundação de terras pelos principais rios Reno e Mosa , enquanto um complicado sistema de valas de drenagem, canais e estações de bombeamento (historicamente: moinhos de vento ) mantém as partes baixas disponíveis para habitação e agricultura. Os conselhos de água são órgãos de governo regionais organizados ao longo de um sistema específico de água-domicílio, responsáveis ​​pela manutenção e melhoria do sistema. Todas as organizações e seus trabalhos são financiados por cidadãos e empresas com sede na Holanda, por meio de vários impostos.

Unie van Waterschappen

An Unie van Waterschappen (a união das autoridades regionais holandesas da água, que se autodenominam autoridades holandesas da água) promove os interesses dos conselhos hídricos holandeses em nível nacional e internacional. Todos os 21 comitês de água são membros dessa associação. A Unie van Waterschappen atua em colaboração com outros órgãos ou instituições apropriados para alcançar os objetivos da Associação. É membro da European Union of Water Management Associations (EUWMA).

História

Origens e desenvolvimento inicial

Pintura de 1654 por Cesar van Everdingen e Pieter Post, retratando o conde William II da Holanda e Zelândia, concedendo privilégios em 1255 ao Spaarndam dijkgraaf e hoogheemraden, uma organização que evoluiria para Hoogheemraadschap van Rijnland .

A organização metódica da gestão doméstica das águas superficiais surgiu à medida que as terras baixas foram drenadas para a agricultura. Diques e estruturas de controle de água foram construídos e mantidos por aqueles que se beneficiam diretamente deles, principalmente agricultores e proprietários de terras. Conforme as estruturas se tornaram mais extensas e complexas, conselhos foram formados por pessoas com um interesse comum no controle dos níveis de água de suas terras. Os primeiros conselhos de água foram formados no século 12, geralmente controlando um único pólder ou dique.

À medida que esses grupos colaborativos se tornaram mais bem organizados, os condes da Holanda começaram a conceder licenças aos conselhos. Em 1255, um grupo cooperante de conselhos hídricos na área do Velho Reno foi nomeado pelo conde Guilherme II da Holanda e da Zelândia para se tornar o coordenador central de todas as obras do curso de água na área sob o nome de Conselho Superior das Águas , em Hoogheemraadschap holandês . As primeiras obras foram a construção de canais de drenagem ao redor da cidade de Leiden. A partir de 1408, com a primeira em Zoeterwoude, máquinas movidas a vento (moinhos de vento) estão sendo instaladas ao longo do Reno Antigo, para bombear água das terras baixas para o rio e canais de drenagem.

Os conselhos de água também receberam o direito de constituir um estatuto . A ameaça sempre presente de perda de vidas, terras, animais e bens exigiu linhas curtas de comunicação entre as autoridades e as pessoas que projetaram, construíram e mantiveram a infraestrutura. A ameaça de inundação em um heerlijkheid foi tratada pelas autoridades organizadas em torno de um determinado sistema doméstico de água e os conselhos de água foram presididos pela nobreza local. As placas de água foram instaladas para manter a integridade da drenagem da água e as defesas ao redor dos pólderes locais , para manter os cursos d'água dentro dos pólderes e para controlar vários níveis de água dentro e fora dos pólderes locais. O mandato desses órgãos de água (que permanece praticamente inalterado) era a manutenção de diques, dunas e cursos d'água (e estradas também, em vários municípios), controle do nível de água e da qualidade de todas as águas superficiais (incluindo punição dos poluidores). Os conselhos de água originais variavam muito em organização, poder e área que administravam. As diferenças eram frequentemente causadas por circunstâncias diferentes, se eles tinham que defender um dique marítimo contra uma tempestade ou manter o nível da água em um pólder dentro dos limites. Hoogheemraadschappen eram órgãos coordenadores, responsáveis ​​por proteger a terra contra o mar e por regular os níveis de água de vários canais e lagos para os quais a água era bombeada de pólderes e fontes de água .

Escudos heráldicos de Hoogheemraadschap Delfland na fachada de Gemeenlandshuis Delft, data de 1645, ano em que esta casa foi comprada para administração e reuniões do conselho.
Moinhos de vento de bombeamento de água em Driemanspolder perto de Leiden, 1672

Os diques eram mantidos por indivíduos que se beneficiavam de sua existência, cada fazendeiro era designado como parte de um dique para manter, com revisões dos diretores do conselho de água. A velha regra era "Quem a água prejudica, para a água" (holandês: Wie het water deert, die het water keert ). Isso significava que aqueles que moravam no dique tinham que pagar e cuidar dele. Essas pessoas podem ir à falência por terem de consertar um dique rompido. Os que viviam no interior frequentemente se recusavam a pagar ou ajudar na manutenção dos diques, embora fossem igualmente afetados pelas enchentes. Este sistema levou a uma manutenção aleatória e acredita-se que muitas inundações seriam evitadas ou mitigadas se os diques fossem mantidos dentro de outro sistema de governo e financiamento.

As punições aplicadas pelas agências de água eram multas por delitos, como esvaziar o lixo no canal mais próximo; de acordo com vários documentos históricos, a pena de morte foi usada mais de uma vez para infratores graves que ameaçaram a segurança do dique ou a qualidade da água.

Desenvolvimento posterior

Bomba de máquina a diesel, Werkspoor, gemaal Cremer

No século 17, havia muitos desses órgãos locais independentes cobrando seus próprios impostos e administrando a justiça. Essa forma inicial de governo local desempenhou um papel no desenvolvimento de um sistema político na Holanda que era descentralizado e dependente da cooperação comunitária. A ampla experiência com o governo descentralizado foi um fator na formação da República Holandesa nos séculos XVI e XVII.

O mandato de Rijkswaterstaat (inglês: Diretoria Geral de Obras Públicas e Gestão da Água), estabelecido em 1798 sob o domínio francês, era centralizar o controle da água na Holanda. No entanto, os conselhos locais de água se recusaram a desistir de sua autonomia, então Rijkswaterstaat acabou trabalhando ao lado dos conselhos locais de água. Hoje, Rijkswaterstaat é responsável pelas principais estruturas de controle de água e outras infraestruturas, como bicicletas e rodovias.

Em 1850, havia cerca de 3.500 conselhos de água no país. Nos tempos modernos, os conselhos de administração de água se fundiram ao lidar com interesses conjuntos (e às vezes conflitantes). Eventualmente, as fusões reduziram o número para 25 conselhos de água em 2011.

As tarefas dos comitês de água permanecem basicamente inalteradas. Eles pertencem à estrutura historicamente desenvolvida de órgãos de governo e são uma das instituições democráticas mais antigas da Holanda. Os conselhos de água holandeses têm seu próprio brasão , um lembrete colorido de sua importância no governo holandês. Os edifícios históricos que costumavam abrigar as placas de água, chamados gemeenlandshuis ou waterschaphuis , podem ser encontrados no coração de muitas cidades holandesas.

Responsabilidades

Paisagem Polder em 't Beijersche, a sudeste de Gouda

Os conselhos de recursos hídricos atuam independentemente dos órgãos administrativos para gerenciar o controle e a melhoria continuamente necessários da casa da água na Holanda. Os conselhos de água cobram impostos para financiar a obra, têm autoridade para punir os infratores por meio de medidas administrativas. Para controlar a qualidade das águas superficiais (canais, lagos, lagoas e riachos), os conselhos hídricos cumprem várias tarefas: formulação de políticas, planejamento e construção de projetos, manutenção, inovação, emissão de licenças (lançamento de esgoto exige licença) e tratamento de esgoto e por -produtos. Os vários municípios da área geográfica abrangida por um órgão de abastecimento de água são responsáveis ​​pela coleta de esgoto doméstico e industrial, mas os órgãos de abastecimento de água transportam e tratam o esgoto.

Um dique ao longo do Nederrijn entre Kesteren e Opheusden. Esta foto de 1995 foi tirada quando o nível do rio estava alto. Observe a diferença de nível para o terreno baixo atrás do dique à direita.

Em seu território, um conselho de água é responsável por:

  • inovação, construção, gestão e manutenção de barreiras hídricas: dunas , diques , cais e diques;
  • inovação, construção, gestão e manutenção de sistemas de bombagem de água, eclusas para navegação de água;
  • gestão e manutenção de cursos de água e sistemas de drenagem de água;
  • manutenção de um nível de água adequado em pólder e cursos d' água;
  • manutenção da qualidade das águas superficiais através da prevenção de despejo e tratamento de águas residuais.
Gemaal Leijepolder, Friesland

Os conselhos de água holandeses não são responsáveis ​​pelo abastecimento de água ao público em geral e, portanto, não são considerados uma empresa de serviços públicos .

Além dos impostos arrecadados pelos conselhos de água, o governo central contribui para suas finanças pagando os custos de construção e manutenção de barreiras de água e hidrovias principais. Os custos do tratamento de águas residuais são financiados por uma taxa de poluição da água , que se baseia no princípio do poluidor-pagador .

Governança

Os conselhos de água realizam eleições, arrecadam impostos e funcionam independentemente de outros órgãos governamentais. As estruturas do conselho de água variam, mas cada um deles tem um corpo administrativo geral eleito, um conselho executivo e uma cadeira.

Hoofdingelanden

A maioria dos membros do corpo administrativo geral dos conselhos de água (os hoofdingelanden ) são eleitos democraticamente, embora algumas partes interessadas (por exemplo, interesses agrários) possam ter o poder de nomear membros. Os membros do órgão de administração geral são eleitos por um período de quatro anos.

Os constituintes dos membros do órgão administrativo geral são as várias categorias de partes interessadas: proprietários de terras, arrendatários, proprietários de edifícios, empresas e todos os residentes. A natureza dos juros e a contribuição financeira são fatores que determinam quantos representantes cada categoria pode ter no quadro de água.

(Hoog) heemraden

O corpo administrativo geral elege alguns de seus próprios membros para fazerem parte do conselho executivo, denominado colégio van dijkgraaf en heemraden . Com exceção do presidente (o dijkgraaf , veja abaixo), esses membros do conselho executivo, chamados heemraden ou hoogheemraden em holandês, representam cinco tipos de partes interessadas: residentes locais, indústria (fábricas e edifícios industriais), municípios (áreas urbanas), fazendeiros e terras -proprietários de terras agrícolas e parques de preservação da natureza.

Dijkgraaf

Cada placa de água é chefiada por uma cadeira ( dijkgraaf , literalmente: "dike count", mas às vezes chamado de "dike reeve" ou "dike warden" em inglês). O presidente é nomeado pelo rei por recomendação do conselho por um período de seis anos. O presidente preside o conselho executivo e o corpo administrativo geral e também tem certos deveres cerimoniais. O presidente de um conselho de água está no mesmo nível que um prefeito no governo municipal e um comissário do rei no governo provincial.

Lista de pranchas de água

As 21 placas de água na Holanda em 2019

Normalmente, o território de um quadro de água é composto por um ou mais pólder ou bacias hidrográficas . O território de um conselho de água geralmente cobre vários municípios e pode incluir áreas localizadas em duas ou mais províncias. Em 2018, havia 21 comitês de água na Holanda.

  1. Waterschap Noorderzijlvest ( Groningen , Friesland e Drenthe )
  2. Wetterskip Fryslân ( Friesland e Groningen )
  3. Waterschap Hunze en Aa's ( Groningen e Drenthe )
  4. Waterschap Drents Overijsselse Delta ( Drenthe e Overijssel )
  5. Waterschap Vechtstromen ( Drenthe e Overijssel )
  6. Waterschap Vallei en Veluwe ( Utrecht e Gelderland )
  7. Waterschap Rijn en IJssel ( Gelderland )
  8. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ( Utrecht e Holanda do Sul )
  9. Waterschap Amstel, Gooi en Vecht ( Holanda do Norte , Utrecht e Holanda do Sul )
  10. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier ( Holanda do Norte )
  11. Hoogheemraadschap van Rijnland ( Holanda do Sul e Holanda do Norte )
  12. Hoogheemraadschap van Delfland ( Sul da Holanda )
  13. Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard ( Sul da Holanda )
  14. Waterschap Rivierenland ( South Holland , Gelderland , Utrecht e North Brabant )
  15. Waterschap Hollandse Delta ( South Holland )
  16. Waterschap Scheldestromen ( Zeeland )
  17. Waterschap Brabantse Delta ( Brabante do Norte )
  18. Waterschap De Dommel ( Brabante do Norte )
  19. Waterschap Aa en Maas ( Brabante do Norte )
  20. Waterschap Limburg ( Limburg )
  21. Waterschap Zuiderzeeland ( Flevoland )

Eleições

Qualquer pessoa com 18 anos ou mais e registrada em uma autoridade local na Holanda pode votar nas eleições para o conselho de água, que são realizadas a cada quatro anos no mesmo dia das eleições provinciais. As últimas eleições foram realizadas em 20 de março de 2019. Antes da votação, o conselho local afixa a cada eleitor uma lista de candidatos, um boletim de voto e detalhes das suas assembleias de voto locais.

Nomenclatura

Canal de drenagem do pólder integrado no dique ao redor do pólder
Den Helder, Seadike, View West

Termos históricos

Historicamente, o nome hoogheemraadschap foi usado para uma grande área compreendendo uma série de capítulos aquáticos menores dentro de sua jurisdição. Hoogheemraadschap também era tradicionalmente a palavra usada para designar placas de água localizadas ao longo do Rijn e do Vecht .

O termo waterschap refere-se à jurisdição ou ao corpo administrativo. Isso também se aplica a hoogheemraadschap . Em holandês, o plural de waterschap é waterschappen . O plural de hoogheemraadschap é hoogheemraadschappen . No uso atual, o termo oficial é waterschap . No entanto, a palavra hoogheemraadschap ainda é usada por alguns conselhos de água holandeses por razões históricas ou quando vários waterchappen são agrupados em um corpo regional maior.

Oficialmente, não há diferença entre um hoogheemraadschap e um waterschap . O Water Board Act ( Waterschapswet ), o estatuto holandês que rege as autoridades regionais de recursos hídricos, usa apenas a palavra Waterschap . Um conselho de água holandês que ainda usa hoogheemraadschap em seu nome (por exemplo, Hoogheemraadschap van Delfland ) pode ter optado por fazê-lo porque hoogheemraadschap fazia parte do nome histórico. No entanto, um lençol de água que se autointitula como hoogheemraadschap não tem mais sua estrutura tradicional com um lençol de água subordinado . Eles foram incorporados ao próprio hoogheemraadschap . Alguns comitês de água escolheram o nome hoogheemraadschap após a fusão de várioswaterchappen em um maior (por exemplo, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ). Quando usada neste sentido, a palavra hoogheemraadschap se refere a um grande lago regional .

tradução do inglês

Ao referir-se ao corpo administrativo, as traduções em inglês do capítulo d 'água são "conselho da água", "conselho da água", "conselho de controle da água", "conselho distrital da água" ou "autoridade regional da água", a última palavra sendo recentemente adotada pelos conselhos da água como uma tradução preferida em inglês por ser menos ambígua. A jurisdição de uma autoridade regional holandesa de recursos hídricos é geralmente chamada de "distrito da administração de recursos hídricos" ou "distrito regional de recursos hídricos". Essas traduções também se aplicam a hoogheemraadschap , que é traduzido da mesma maneira que waterschap .

O termo "conselho de água" ou "autoridade regional de recursos hídricos" pode ser confuso no contexto holandês , já que conselhos de recursos hídricos e autoridades regionais de recursos hídricos em outros países são freqüentemente responsáveis ​​pelo abastecimento de água . Um waterschap ou hoogheemraadschap na Holanda é responsável pelo controle e gestão da água, bem como pelo tratamento de águas residuais, mas não pelo abastecimento de água.

Veja também

Referências