Abastecimento de água e saneamento no Peru - Water supply and sanitation in Peru

Não deve ser confundido com gestão de recursos hídricos no Peru ou irrigação no Peru .
Abastecimento de água e saneamento no Peru
Bandeira do Peru.svg
Dados
Acesso a uma fonte de água melhorada 85%
Acesso a saneamento melhorado 71%
Parcela de águas residuais coletadas tratadas 22% (2004)
Continuidade de abastecimento 71%
Uso médio de água urbana (l / c / d) 259
Tarifa média de água e saneamento urbano (US $ / m3) 0,38
Parcela de medição doméstica 50%
Investimento anual em WSS US $ 6 / capita
Parcela de autofinanciamento por concessionárias muito baixo
Parcela de financiamento de impostos n / D
Parcela de financiamento externo n / D
Instituições
Descentralização para municípios Completo, desde 1990
Empresa nacional de água e saneamento Nenhum
Regulador de água e saneamento sim
Responsabilidade pela definição de políticas Ministério da Habitação, Construção e Saneamento
Lei do Setor Sim (1994 e alterado posteriormente)
Nº de prestadores de serviços urbanos 50 empresas e 490 municípios
Nº de prestadores de serviços rurais 11.800

O setor de água e saneamento no Peru fez avanços importantes nas últimas duas décadas, incluindo o aumento da cobertura de água de 30% para 85% entre 1980 e 2010. A cobertura de saneamento também aumentou de 9% para 37% de 1985 a 2010 em áreas rurais. Avanços também foram alcançados em relação à desinfecção de água potável e no tratamento de esgoto . No entanto, muitos desafios permanecem, tais como:

  • Cobertura de serviço insuficiente;
  • Baixa qualidade do serviço que coloca em risco a saúde da população;
  • Sustentabilidade deficiente de sistemas construídos;
  • Tarifas que não cobrem os custos de investimento e operacionais, bem como a manutenção dos serviços;
  • Fraqueza institucional e financeira; e,
  • Excesso de recursos humanos, baixa qualificação e alta rotatividade de pessoal.

Acesso

O acesso à água e ao saneamento aumentou nas últimas décadas. Os esforços políticos para aumentar o acesso incluem o programa Água para todos, que começou em 2006 sob o presidente Alan García (ver abaixo).

Programa Conjunto de Monitoramento

De acordo com o Programa Conjunto de Monitoramento (JMP) da OMS e do UNICEF, a cobertura do serviço melhorado de água potável era de 85% e 71% tinham acesso a saneamento melhorado em 2010. O acesso aumentou de 75% em relação à água e 54% em relação ao saneamento em 1990. Em Em 2010, a cobertura urbana foi de 91% para água e 81% para saneamento. Nas áreas rurais, a cobertura de água potável foi de 65% e de saneamento 37%.

Acesso à Água e Saneamento no Peru (2010)
Urbano
(77% da população) 		Rural
(23% da população) 		Total
Água Totalmente melhorado 91% 65% 85%
Canalizado no local 83% 46% 74%
Saneamento Melhor saneamento 81% 37% 71%
Compartilhado 9% 3% 8%
Defecação a céu aberto 1% 28% 7%

Figuras nacionais

De acordo com o Instituto Nacional de Estatística e Informática do Peru ( INEI ), cerca de 73% da população teve acesso a água potável em 2009, enquanto cerca de 57% teve acesso a esgoto. No âmbito do plano de desenvolvimento Plano Bicentenário , prevê-se aumentar a cobertura do abastecimento de água para 85% e o acesso ao esgoto para 79% até 2021.

Acesso social

Partes do Peru estão localizadas em vastos desertos, limitando o acesso à água. Embora tenha havido uma ênfase dentro do país na melhoria da infraestrutura para aumentar o acesso à água e restaurar bacias hidrográficas, grande parte do Peru ainda permanece mal servida, com mais de 1,5 milhão de pessoas estimadas sem água encanada em suas casas. Uma Análise Global da Água da ONU e Avaliação do Relatório de Saneamento e Água Potável de 2015 afirmou que o Peru fez melhorias significativas nos últimos quinze anos para promover o saneamento e melhorar o acesso à água. O acesso à água, no entanto, ainda é desigual; alguns peruanos pagam 1,3 sóis (0,40 dólares) por um metro cúbico de água corrente, enquanto os cidadãos mais pobres, que dependem de caminhões-pipa para trazer seus recursos, pagam cerca de 20 sóis (US $ 6) por um metro cúbico de água corrente, mais Aumento de 1500%. A água distribuída no Peru tende a ser anti-higiênica e não potável. No entanto, os cidadãos mais ricos são mais facilmente capazes de tratar a água em suas casas, enquanto os cidadãos mais pobres muitas vezes não têm recursos para tratá-la adequadamente.

Qualidade de serviço

Em uma pesquisa nacional realizada em 2008, 64% dos entrevistados indicaram que estavam satisfeitos com a qualidade da água que receberam. Os que não ficaram satisfeitos queixaram-se de turvação, níveis elevados de cloro, mau gosto e mau cheiro. Aparentemente, esse valor não inclui o nível de satisfação relacionado à continuidade ou pressão do abastecimento de água.

Continuidade do serviço de água

As áreas urbanas recebiam água em média 17 horas por dia em 2005. Apenas uma empresa peruana de serviços tem serviço contínuo, a empresa EMSAP na região amazônica.

Em 1997, a média de continuidade total era de 12 horas por dia, 5 horas a menos do que em 2005. As áreas rurais tinham uma média de 18 horas, enquanto nas áreas urbanas o serviço era fornecido em média por 12 horas. O serviço durou em média 8 horas no litoral, 18 horas nas regiões florestais e montanhosas e 10 horas na região metropolitana de Lima.

Desinfecção

Em 2000, 80% dos sistemas urbanos de abastecimento de água utilizavam medidas de desinfecção. Nas áreas urbanas, 43 empresas que prestaram informações ao regulador cumpriram as normas para cloro residual na rede.

Já no meio rural, em uma amostra de 1.630 sistemas analisados, 59% não desinfetam a água por falta de instalações necessárias ou falta de cloro. Considerando que localidades com menos de 2.000 habitantes possuem cerca de 11.800 sistemas, pode-se estimar que cerca de 7.000 sistemas rurais fornecem água sem desinfecção.

Tratamento de água poluída

A parcela de águas residuais tratadas em 2004 foi estimada em 22%. Isso quer dizer que mais de três quartos das águas residuais geradas não receberam nenhum tipo de tratamento antes de seu lançamento final, o que representa uma grave ameaça ao meio ambiente. Em 1997, a cobertura do tratamento de águas residuais era de apenas 13%. Em 2005, apenas duas empresas tratavam todo o seu esgoto, sendo uma delas da Provincia de Marañón.

A grande maioria dos esgotos da região metropolitana de Lima-Callao é despejada sem tratamento no oceano, resultando em grave contaminação das praias vizinhas. O Banco Japonês de Cooperação Internacional (JBIC) concedeu um empréstimo para o saneamento da área de Lima-Callao em 1997. No entanto, o projeto não foi implementado.

Em 2013, a estação de tratamento de águas residuais Taboada foi inaugurada em Lima. Com capacidade de 1,8 milhão de metros cúbicos / dia, é a maior estação de tratamento de efluentes da América do Sul. Foi financiado com recursos privados como um projeto Build-Operate-Transfer (BOT) da empresa espanhola Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Prevê-se que parte da água tratada seja utilizada para a irrigação de parques urbanos. O financiamento para outra estação de tratamento de águas residuais em La Atarjea foi garantido em fevereiro de 2014 por meio de um empréstimo de 48,66 milhões de euros do banco de desenvolvimento alemão KfW. O esgoto tratado será reutilizado para irrigação após ser descarregado em um canal de irrigação existente.

Recursos hídricos e impacto das mudanças climáticas

Artigo principal: Gestão de recursos hídricos no Peru

Em média, as águas superficiais no Peru são abundantes. No entanto, ele está desigualmente distribuído no espaço e no tempo. Especialmente a zona costeira, onde estão localizadas as principais cidades do país e vivem dois terços da população, é muito seca. Lima com 8 milhões de habitantes, é a segunda maior cidade do mundo localizada no deserto (depois do Cairo).

Os picos dos Andes são a origem de muitos rios peruanos.

O Peru contém mais de dois terços de todas as geleiras tropicais, que fornecem importantes fontes de água para a seca metade ocidental do país. Essas geleiras estão derretendo rapidamente como resultado das mudanças climáticas , tornando o fluxo dos rios mais irregular, levando a mais secas e inundações. Um relatório de uma equipe do Banco Mundial publicado em junho de 2007 no boletim da American Geophysical Union (AGU) prevê que muitas das geleiras inferiores dos Andes desaparecerão na próxima década ou assim, e que o escoamento glacial pode secar completamente dentro de 20 anos. A última pesquisa abrangente por satélite do Conselho Nacional do Meio Ambiente do Peru, realizada em 1997, descobriu que a área coberta por geleiras havia encolhido em 22% desde o início dos anos 1960. Levantamentos parciais feitos por geólogos sugerem que a taxa de derretimento das geleiras aumentou na última década. Além disso, como essas geleiras derretem rapidamente, elas também expõem a água a contaminantes nas geleiras, como chumbo e cadaium, tornando seu consumo inseguro,

Por exemplo, a calota polar de Quelccaya é a segunda maior dos Andes peruanos e encolheu 30% nos últimos 33 anos. Riachos alimentados por geleiras e água da chuva fornecem água mais a jusante.

Partes do Peru estão em condições áridas e desérticas, o que por sua vez criou uma situação semelhante à de uma seca. À medida que as temperaturas globais aumentam, essas áreas correm maior risco de não obter acesso estável à água em quantidades já limitadas. Isso é visto no Peru, principalmente na parte norte do país, onde há muito mais condições desérticas,

Sustentabilidade

Discutido na revista Treehugger, há um ponto ideal de sustentabilidade, no qual uma nação tem um alto nível de desenvolvimento humano verificado com o uso ecologicamente sustentável de recursos. O Peru é um dos poucos países que se enquadram neste ponto ideal. Os métodos de sustentabilidade do Peru são uma ideologia relativamente moderna que não foi pensada no grande esquema do tempo. O Peru é capaz de buscar um método de sustentabilidade, uma vez que possui uma grande quantidade de recursos naturais prontamente disponíveis, ao contrário de outros países que dependem fortemente de importações para grandes quantidades de recursos naturais. Também é importante compreender como os recursos hídricos futuros do Peru permanecerão sustentáveis ​​à medida que a mudança climática progride e afeta rapidamente o abastecimento de água. Por exemplo, os rios Rimac, Chillon e Lurin são centrais para o abastecimento de água do Peru e não estão equipados para lidar com o crescimento da população. Do jeito que está, não há planos atuais do governo para lidar com essa questão.

A sustentabilidade geralmente se refere à capacidade de coexistência da biosfera terrestre e da civilização humana. A sustentabilidade é um aspecto vital do setor de WASH em desenvolvimento porque conserva o meio ambiente, é favorável aos custos e promove práticas de desenvolvimento mais saudáveis. A Lei de Política Ambiental Nacional de 1969 comprometeu os Estados Unidos com a sustentabilidade, declarando-se uma política nacional "para criar e manter condições nas quais os seres humanos e a natureza possam existir em harmonia produtiva, que permitam cumprir os requisitos sociais, econômicos e outros do presente e gerações futuras". A sustentabilidade institucional no setor de WASH significa que os sistemas, instituições, políticas e procedimentos de WASH em nível local são funcionais e atendem à demanda dos usuários dos serviços de WASH. O elemento de sustentabilidade ambiental implica colocar as intervenções de WASH no contexto mais amplo do ambiente natural e implementar uma abordagem de gestão integrada e sustentável dos fluxos e recursos de água e resíduos (-água).

Uso de água

Em 2005, eram produzidos, em média, 259 litros / pessoa / dia de água nas áreas urbanas. O consumo real de água é muito inferior a este nível devido a perdas na distribuição estimadas em torno de 45%. A produção de água per capita diminuiu 26% desde 1997, quando a produção era de 352 litros / pessoa / dia. Essa diminuição pode ser parcialmente devido a um aumento na proporção de usuários medidos de 24% para 47% (1997–2005). De acordo com o Plano Nacional de Saneamento, é inadmissível que, com níveis tão elevados de produção, o abastecimento de água continue intermitente em muitas cidades.

Nas áreas rurais, o uso de água é muito menor do que nas áreas urbanas.

De acordo com uma pesquisa nacional de 2008 da estação de rádio RPP e do Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial (WSP), 38% dos entrevistados indicam que "tomam muito cuidado" com a água em casa. 89% dos entrevistados indicaram que tratam a água da torneira antes de bebê-la, principalmente fervendo-a, e 48% armazenam água em sua casa por causa do abastecimento intermitente ou porque não têm acesso a água potável encanada.

História e desenvolvimentos recentes

O quadro institucional para o setor de água e saneamento passou por muitas mudanças sucessivas, incluindo algumas reformas que nunca foram implementadas e algumas que mudaram consideravelmente as responsabilidades no setor. Duas reformas que tiveram um impacto duradouro foram a transferência da responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento dos municípios para o governo nacional no final da década de 1960 e a criação de uma holding nacional de água em 1981 consistindo de serviços públicos nas grandes cidades. Em 1990, o governo devolveu aos municípios a responsabilidade pelo serviço nas áreas urbanas. O novo governo de Fujimori introduziu uma política de promoção do setor privado e de comercialização dos serviços públicos municipais. Em 1994, uma agência reguladora autônoma foi criada em nível nacional. Nesse ínterim, o programa de promoção do setor privado foi interrompido: Somente em 2005, a primeira e até agora única concessão de água no Peru foi concedida na cidade de Tumbes. Em 2006, um novo governo lançou um programa de investimento maciço chamado Água para Todos (Água para Todos).

De prestação de serviços municipais a uma holding nacional

No início da década de 1960, os municípios tinham a responsabilidade de fornecer serviços de água e saneamento. No entanto, esta responsabilidade foi transferida para o Ministério da Habitação e Construção na maioria das áreas urbanas no final da década. Nas áreas rurais, os investimentos foram realizados por meio do Ministério da Saúde Pública. Os sistemas, uma vez construídos, foram entregues a organizações comunitárias para operação e manutenção. Na década de 1970, as grandes cidades de Lima , Arequipa e Trujillo criaram suas próprias Empresas de Água e Saneamento.

Cusco

Em 1981, o governo de Fernando Belaúnde Terry fundiu as três Empresas de Saneamento de Lima, Arequipa e Trujillo e a Direção Geral de Água e Saneamento do Ministério da Habitação e Construção em uma única holding estatal nacional, o Serviço Nacional de Águas e Abastecimento de Esgoto (SENAPA). O SENAPA era composto por 15 empresas constituintes e 10 unidades operacionais. A SEDAPAL de Lima foi a maior. 200 municípios (20%) ficaram de fora do SENAPA e administravam seus próprios serviços.

O governo de Alan García (1985–1990) aprovou uma lei que transferia as funções relacionadas com a construção de água e saneamento rural e assistência técnica aos governos regionais. Com a mudança de governo em 1990, essas mudanças não se materializaram, pois a regionalização estagnou.

Descentralização e comercialização

Durante a década de 1990, o setor de água e saneamento foi descentralizado novamente. Em maio de 1990, o governo cessante de Alan García decidiu transferir todas as empresas constituintes e unidades operacionais do SENAPA para os municípios. O SENAPA seria convertido em uma empresa encarregada apenas de prestar assistência técnica aos municípios, decisão que nunca foi implementada.

O Governo de Alberto Fujimori (1990-2000) iniciou outra reestruturação do setor com o objetivo de comercializar e privatizar os prestadores de serviços. Em 1991, o governo promulgou a Lei de Promoção do Investimento Privado para água e saneamento. Em 1992, foi criado o Programa Nacional de Água e Esgoto (PRONAP). O SENAPA e a SEDAPAL foram colocados sob a autoridade direta do Presidente. Em 1994, foi aprovada uma nova lei que criava a figura jurídica da concessionária municipal (EPS) como uma entidade jurídica e financeiramente separada do município. Mais de dez anos depois, em 2005, o Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial chamou a comercialização de concessionárias de água municipais no interior do país uma “reforma silenciosa no setor”.

Em 1994 foi sancionada a Lei Geral da Superintendência Nacional de Serviços de Saneamento (SUNASS). Paralelamente, foi realizada uma reestruturação tarifária com o objetivo de viabilizar o financiamento do EPS. Apesar das expectativas do governo, nenhuma parceria público-privada única no abastecimento de água e saneamento foi estabelecida durante o governo de Fujimori e todos os prestadores de serviços permaneceram públicos. Somente em outubro de 2005 foi assinado o primeiro contrato de concessão de água e saneamento no Peru, na província de Tumbes . A concessão de 30 anos foi conquistada após licitação do consórcio Peruano-Argentina, Latinaguas-Concyssa. As intervenções ao abrigo da concessão deveriam ser financiadas com o apoio de um empréstimo e subvenção do banco de desenvolvimento alemão KfW.

Na Região de La Libertad, a empresa pública de abastecimento de água e saneamento é a SEDALIB, formada por acionistas de municípios da Região.

"Água para todos" (2006)

Em setembro de 2006, o novo presidente Alan García anunciou um ambicioso plano de investimentos para o setor de água e saneamento, denominado Água para todos (isto é, água para todos), prometendo acesso à água a todos os peruanos - principalmente aos mais pobres - até o final de seu período. mandato. No entanto, a partir de 2020, não houve mais desenvolvimentos neste plano proposto . Atualmente, os projetos de distribuição de água do governo peruano envolvem parcerias com ONGs, como a organização sem fins lucrativos também chamada de "Água para Todos".

EcoSwell

Trabalhos sem fins lucrativos sobre acessibilidade à água sem apoio do governo estão ocorrendo atualmente no norte do Peru, na região de Talara. EcoSwell identificou a necessidade de organização sustentável e estabilidade ambiental e econômica. Sua abordagem de baixo para cima para a mobilização da comunidade concentra-se nas "necessidades da base da pirâmide". Ecoswell escolheu a cidade de Lobitos por sua localização costeira, sua população crescente e seu fluxo de turismo, bem como a ameaça a isso cidade da mudança climática. EcoSwell tem vários projetos focados na sustentabilidade a longo prazo da ecologia desta região, com um compromisso de "não crescimento" ou de " economia estável ". Os projetos de Ecoswell estão em linha com o compromisso do governo peruano e sucesso reconhecido em alcançar o "ponto ideal da sustentabilidade". Um projeto usa destiladores movidos a energia solar para dessalinizar a água do oceano; Ecoswell está atualmente buscando apoio da comunidade e mais financiamento para expandir este projeto. Lobitos está localizado em uma zona seca que não tem com muito acesso a água doce, portanto, a dessalinização (aproveitando o oceano próximo) é uma alternativa inteligente durante os períodos de seca.

Ecoswell Peru é uma organização sem fins lucrativos fundada por quatro amigos de longa data com a missão de desenvolver a cidade costeira de Lobitos. Ao se encontrarem em Lobitos para uma viagem de surf, esses quatro amigos refletiram sobre uma grave compreensão. Essa constatação foi que os lobitos estavam seriamente subdesenvolvidos; faltou água limpa; o sistema de esgoto estava com defeito; e o ecossistema da floresta seca estava se degradando rapidamente. Em um esforço para restaurar o ecossistema de seu local de férias favorito, esses companheiros ao longo da vida colaboraram juntos e criaram a organização sem fins lucrativos EcoSwell. A EcoSwell foi fundada em 2013 e é composta por moradores da cidade, bem como estagiários voluntários de todo o mundo. Juntos, os membros da EcoSwell trabalham em diferentes projetos e tarefas para resolver o objetivo principal que é essencialmente desenvolver a degradada cidade costeira de Lobitos.

Abordagens

Em 2006-07, nove pequenas cidades (entre 5.000 e 25.000 habitantes) em todo o Peru introduziram um novo modelo de gestão de água e saneamento, sob o qual a comunidade está sendo mais capacitada, inclusive por meio de decisões sobre um determinado nível de qualidade de serviço, como tecnologias de custo e tarifas correspondentes. Posteriormente, o município contrata um operador especializado que é regulado por um Conselho de Supervisão Comunitária no âmbito de uma Parceria Público-Privada-Social. O operador especializado pode ser uma empresa privada ou mista. O objetivo da nova abordagem era romper com o equilíbrio de baixo nível de má qualidade de serviço e má recuperação de custos que prevalece nas pequenas cidades do Peru, sob as quais serviços de água de má qualidade são fornecidos diretamente pelo município. A nova abordagem foi apoiada por meio do Projeto Piloto de Cidade Pequena (STPP) do Ministério da Habitação, com apoio técnico do Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial (WSP) e apoio financeiro de US $ 6,6 milhões da Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional para infraestrutura limitada investimentos e formação tanto para o operador como para os membros dos Conselhos de Supervisão Comunitária. Após as eleições municipais de 2007, 3 novos prefeitos decidiram abandonar a nova abordagem e retornar ao antigo modelo de gestão municipal direta. Nas outras 6 cidades continuam operando operadoras especializadas.

Responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento

Política

A Casa de Pizarro é a residência oficial do Presidente.

O Ministério da Habitação, Construção e Saneamento é a entidade que rege o setor por meio do Vice-Ministério da Construção e Saneamento (VMCS) e do Conselho Nacional de Saneamento (DNS). O Ministério formula, aprova, executa e supervisiona a aplicação das políticas nacionais de água e saneamento. O Ministério foi criado em 11 de junho de 2002, por meio da Lei Orgânica nº 27779.

Vários rascunhos de uma Lei Geral da Água para a gestão de recursos hídricos estão em discussão há duas décadas. No entanto, nenhuma lei foi aprovada até agora.

Regulamento

A entidade reguladora do setor é a Superintendência Nacional de Serviços de Saneamento (SUNASS) , criada por lei em 1992. Suas funções são regular e fiscalizar os prestadores de serviços, aprovar tarifas, estabelecer normas, impor sanções por violações da lei e resolver controvérsias e reclamações de usuários . Como parte de suas atividades de supervisão, o SUNASS estabeleceu um sistema de benchmarking para monitorar o desempenho dos prestadores de serviços.

O SUNASS é financiado por meio de uma sobretaxa de 2% nas contas de água com um orçamento anual de aproximadamente US $ 4 milhões. De acordo com a lei, goza de autonomia administrativa e financeira. Seu Conselho é composto por cinco membros nomeados da seguinte forma:

  • 2 pelo Gabinete do Primeiro Ministro (incluindo o Presidente do Conselho)
  • 1 pelo Ministério das Finanças
  • 1 pelo Ministério da Habitação, Construção, Água e Saneamento
  • 1 pelo Office of Fair Competition (Indecopi)

Provisões de serviços

Arequipa

A Constituição Peruana de 1993 atribui a responsabilidade pela prestação de serviços de água e saneamento aos conselhos municipais. A Ley Orgánica de Municipalidades (Lei nº 27972) estabelece que a função dos municípios provinciais é administrar e regular diretamente ou por concessão o serviço de água, esgoto e drenagem. O Peru tem 194 câmaras municipais provinciais.

Os provedores de serviço no país são:

  • Companhia de Água e Esgoto (SEDAPAL) em Lima ;
  • 53 Prestadores de Serviços Municipais (EPS) em outras cidades (SEDAPAL e os EPS têm 62% da população do país sob sua jurisdição);
  • aproximadamente 11.800 Organizações Comunais - Comitês Administrativos de Serviços de Saneamento (JASS) - responsáveis ​​por 29% da população situada principalmente na zona rural; e,
  • 490 pequenos municípios que contêm 9% da população total.

Quando os prefeitos mudam no Peru, isso geralmente leva à remoção do gerente geral do provedor municipal de serviços (EPS) ou do chefe da secretaria municipal responsável pelo abastecimento de água em municípios menores que não têm EPS. Em 1999, estimava-se que os EPS trocavam de gerentes gerais em média a cada 17 meses. Isso ocorre embora a maioria das EPS seja formada por vários municípios provinciais, o que em tese deveria diminuir a influência das prefeituras e diminuir a interferência política na administração das empresas.

Quase todos os prestadores de serviços do país continuam fracos em aspectos financeiros e institucionais, bem como em recursos humanos, apesar das tentativas de fortalecê-los.

Apoio a Organizações Comunais

Uma função chave no setor de água e saneamento, frequentemente negligenciada, é o apoio a organizações comunitárias que prestam serviços, principalmente em áreas rurais. Esta função pode ser atribuída a municípios, EPS, ou a entidades nacionais com filiações departamentais.

A OMS observou que em 2000 a participação municipal na assistência aos serviços rurais era insuficiente em diferentes graus, indo desde a sua total exclusão até a necessidade de apoio na elaboração das fichas técnicas e a integração completa no planejamento, financiamento e fiscalização da construção. processos.

Os governos regionais têm funções de apoio técnico e financeiro (ver também o Regulamento do Peru). Os 24 Conselhos Regionais de Habitação, Construção e Saneamento separados - um em cada departamento - os apoiam nessa função.

Muitas intervenções em áreas rurais durante a década de 1990 foram feitas sem verificar a demanda da comunidade e sem suas contribuições para a execução dos projetos. Isso resultou em sistemas excessivamente projetados que as comunidades não mantinham, levando à perda de fundos públicos.

Desde 2002, o projeto PRONASAR apóia as Assembléias Administrativas de Serviços de Saneamento (JASS) diretamente e por meio de ONGs e também de municípios.

Outras funções

O Ministério da Saúde (MINSA) também participa no setor por meio da Diretoria Geral de Saúde Ambiental (DIGESA) e da Diretoria Executiva de Saneamento Básico (DESAB), entidades que exercem funções nos aspectos relativos ao saneamento e qualidade da água para consumo humano e proteção de um meio ambiente saudável.

Outras instituições que atuam e participam do setor são o Ministério da Economia e Finanças (MEF), que interfere especificamente nos aspectos de planejamento econômico setorial e normativo relacionados às finanças; várias ONGs e o setor privado, entre outros.

O Fundo Nacional de Cooperação para o Desenvolvimento Social (FONCODES), criado em 1991, canaliza recursos para investir em áreas rurais e urbanas marginalizadas em vários setores, incluindo água potável e saneamento. No âmbito do processo de descentralização estadual, desde outubro de 2003, o FONCODES transfere recursos para as prefeituras distritais verificadas para projetos de infraestrutura social, oferecendo assistência técnica e contribui para a capacitação para o manejo responsável dos investimentos sociais. O FONCODES depende do Ministério da Mulher e Desenvolvimento Social (MIMDES) . Desde o início do PRONASAR, o FONCODES se aposentou das atividades de água e saneamento nas áreas rurais.

Cerca de 46 prestadores de serviços formaram a Associação Nacional Peruana de Prestadores de Serviços de Saneamento (ANEPPSA) para “promover a excelência na gestão dos serviços de saneamento” por meio de treinamento e troca de experiências.

Eficiência econômica

Estima-se que 45% da água produzida não é contabilizada por perdas físicas e comerciais , valor superior aos outros 40% da média de Água e saneamento na América Latina . Esse coeficiente não mudou muito nos últimos 12 anos. Os níveis mais elevados são detectados nas províncias de Marañón e Barranca (mais de 70%). Algumas empresas tinham níveis de água não contabilizados em menos de 10%, no entanto, esses valores não parecem viáveis ​​dado o baixo nível de medição domiciliar (50%).

Aspectos financeiros

As tarifas de água no Peru são um tanto baixas em comparação com outros países latino-americanos e as contas de água muitas vezes não são pagas. Com isso, segundo uma estimativa, 95% dos prestadores de serviços urbanos do país podem ser considerados falidos. Em muitas áreas urbanas, é comum gastar quantias significativas com operadores de caminhões-pipa, que prevalecem devido ao abastecimento intermitente e cobertura deficiente. Nas áreas rurais, as tarifas são ainda mais baixas do que as tarifas já baixas nas áreas urbanas, tornando impossível a manutenção adequada dos sistemas de água.

Áreas urbanas

Tarifas Em 2004, as tarifas de água no Peru eram em média Sol 1,29 / m3 (US $ 0,38 / m3) nas áreas urbanas. As tarifas urbanas médias aumentaram ligeiramente de Sol 1,04 / m3 em 1997 (US $ 0,40 / m3 com valores monetários de 1997) para Sol 1,45 / m3 em 2000 (US $ 0,42 / m3), porém caíram em termos reais depois disso. Cada provedor tem suas próprias tarifas, com diferenças significativas entre elas, variando de Sol 0,45 / m3 em Valle del Mantaro (US $ 0,14 / m3) a Sol 2,60 / m3 em Ilo (US $ 0,79 / m3) em 2005.

Os usuários em áreas urbanas que não têm acesso a água encanada pagam preços muito mais altos pela água dos tanques.

De acordo com uma pesquisa nacional de 2008 da Radio RPP, os entrevistados indicaram que, em média, pagam 44 Soles (cerca de US $ 15) por mês e por casa pela água. 44% dos entrevistados disseram que pagaram "muito ou muito" pela água.

Recuperação de custos Em 1999, as empresas de água faturaram apenas 55% da água produzida e, desse valor, apenas 50% foram efetivamente pagos. Os atrasos nos pagamentos eram equivalentes a 140 dias de receitas faturadas.

Existem diferenças significativas nos níveis de recuperação de custos entre os provedores de serviços. Por exemplo, a SEDAPAL tinha uma margem operacional de 35% em 2000, enquanto o EPS tinha uma margem operacional média de apenas 16%. 6 de 46 EPS tiveram uma margem operacional negativa.

Apenas cinco anos depois, em 2005, de acordo com o Programa de Água e Saneamento do Banco Mundial, não mais que 5% da EPS e dos municípios tinham capacidade financeira para cumprir suas funções. O restante é considerado falido financeiramente. No mesmo ano, o governo decidiu aplicar um novo modelo de regulação tarifária. O governo contratou estudos para a elaboração desse modelo com o apoio do Serviço de Assessoria em Infraestrutura Público-Privada (PPIAF), um fundo fiduciário do Banco Mundial e, posteriormente, do BID.

Áreas rurais

Nas áreas rurais, os comitês de água aplicam tarifas fixas mensais independentemente do uso, pois o uso de hidrômetros não é comum nessas áreas. A tarifa é estimada em US $ 0,50 / mês por família. Com um consumo de 20 metros cúbicos por mês e domicílio, isso corresponde a US $ 0,025 por metro cúbico, ou cerca de 15 vezes menos do que a tarifa média nas áreas urbanas. Desnecessário dizer que as receitas geradas são insuficientes para a operação e manutenção dos sistemas.

Capacidade para pagar

Em 1997, a média das famílias peruanas gastava 1,8% de seus gastos totais com água, incluindo a água comprada de carro-tanques, mas sem gastos com saneamento. Nas áreas urbanas, gastam 1,9% das despesas com água e apenas 0,8% nas áreas rurais. Os mais pobres (primeiro decil) gastaram 2,4% nas áreas urbanas e 1,7% nas áreas rurais.

Investimentos e financiamento

Conforme mostrado no gráfico de barras abaixo, os níveis de investimento aumentaram substancialmente durante grande parte da década de 1990, de US $ 39 milhões em 1990 para um pico de US $ 422 milhões em 1997. Desde então, os investimentos caíram novamente para US $ 106 milhões em 2004 e US $ 190 milhões em 2005. O investimento total entre 1990 e 2005 foi de US $ 43,3 bilhões, com média de US $ 205 milhões por ano. Os investimentos são financiados por meio de programas que fornecem subsídios às concessionárias municipais, bem como, até certo ponto, por geração interna de caixa e dívida.

Na década de 1990

Entre 1990 e 1998, uma média anual de US $ 228,9 milhões foi investida em infraestrutura de água e saneamento, equivalente a 0,5% do PIB . Nesse período, os investimentos no setor aumentaram de US $ 1,1 / per capita em 1990 para US $ 15 / per capita em 1998, sendo este último um nível de investimento incomumente alto em comparação com outros países latino-americanos. Esses investimentos foram financiados da seguinte forma:

  • 26% pela SEDAPAL, financiada por geração interna de caixa e dívida;
  • 17% por subvenções do governo central através do Fundo Social FONCODES, destinado principalmente às áreas rurais,
  • 10% por subvenções através do Programa de Apoio à Reforma do Setor Hídrico (PARSSA), destinado principalmente às cidades provinciais;
  • 22% por empresas municipais, municípios e ONGs;
  • 23% por dívida do Fundo Nacional de Habitação FONAVI; e
  • 2% pelo Projeto de Melhoria do Sistema de Esgoto Metropolitano de Lima Zona Sul (MESIAS), um projeto para melhorar as condições sanitárias do sul de Lima, reduzindo a contaminação costeira por esgoto.

Em 2000, o total da dívida contratada por prestadores de serviços foi de US $ 1,15 bilhão, equivalente à margem operacional de todos os prestadores de serviços em 9 anos. 46% dessa dívida contribuíram para contribuições reembolsáveis ​​do Fundo Nacional de Habitação FONAVI.

2000-2005

O período de 2000 a 2005 testemunhou investimentos de US $ 833,1 milhões (US $ 166,6 milhões / ano) no setor, realizados pelas seguintes entidades:

Programa Participação do investimento
SEDAPAL 45%
PARSSA 14%
MESIAS 12%
EPS 10%
Municípios 7%
FONCODES 7%
Outras 5%
Total 100%
Plaza de Armas na cidade de Piura

Investimentos futuros

A minuta do Plano Nacional de Saneamento do governo considera que seriam necessários investimentos de US $ 4.789 milhões em 2005-2015 (US $ 497 milhões / ano) para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio no setor.

No entanto, bilhões a mais seriam necessários para desviar a água ao longo dos túneis abaixo dos Andes se o degelo glacial se acelerar.

Cooperação externa

Instituições financeiras multilaterais, incluindo o Banco Mundial , o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a Corporação Andina de Desenvolvimento (CAF), bem como agências de cooperação bilateral (o alemão KfW e GTZ , o canadense CIDA e o japonês JICA (ex-JBIC), entre outros) desempenham um papel importante no financiamento de investimentos e na assistência técnica no setor.

O atendimento a segmentos do setor, diferenciados pelo tamanho das localidades, é prestado por diferentes doadores:

  • O Banco Mundial oferece apoio às áreas rurais, bem como a pequenas cidades com população inferior a 30.000 por meio do PRONASAR (ver acima).
  • Cidades maiores e pequenas - como Ayacucho , Cajamarca ou Puno - recebem apoio do KfW.
  • Cidades maiores - como Tumbes , Piura ou Cusco - recebem apoio do KfW, do BID e da JICA.
  • O CAF, o Banco Mundial e a JICA apóiam a SEDAPAL em Lima e Callao .

Um exemplo desse apoio é o acordo assinado em setembro de 2009 pela Agência de Cooperação Internacional do Japão (JICA) para fornecer um empréstimo de até US $ 60 milhões para o Projeto de Otimização do Abastecimento de Água e Esgoto da Área Metropolitana de Lima do Norte. O objetivo do projeto é melhorar a qualidade dos serviços de água e saneamento, renovando a rede de abastecimento de água e melhorando sua operação e gestão. Visa reduzir o consumo de água não lucrativa e aumentar a continuidade do abastecimento de água. O projeto complementa outro projeto apoiado pela JICA para construir uma estação de tratamento de água, sistemas de distribuição de água e sistemas de esgoto em áreas marginais do mesmo lugar.

Veja também

Referências

Origens

links externos