Abastecimento de água e saneamento na União Europeia - Water supply and sanitation in the European Union

O abastecimento de água e saneamento ( WSS ) na União Europeia ( UE ) é de responsabilidade de cada estado membro, mas no século 21 as políticas para toda a união entraram em vigor. Os recursos hídricos são limitados e os sistemas de abastecimento e saneamento estão sob pressão da urbanização e das mudanças climáticas . Na verdade, as apostas são altas, pois a Agência Europeia do Ambiente constatou que um europeu em cada dez já sofre de uma situação de escassez de água e a AIE mediu o consumo de energia do setor da água em 3,5% do consumo de eletricidade do EU.

Diretivas

A política de água da UE é codificada principalmente nas seguintes diretivas :

  • A Diretiva Águas Balneares (76/160 / CEE) de 1976 substituída pela Diretiva 2006/7 / CE
  • A Diretiva de Tratamento de Águas Residuais Urbanas (91/271 / CEE), de 21 de maio de 1991, relativa às descargas de águas residuais municipais e algumas industriais ;
  • A Diretiva Água Potável (98/83 / CE), de 3 de novembro de 1998, relativa à qualidade da água potável ;
  • A Diretiva Quadro da Água (2000/60 / CE) de 23 de outubro de 2000 relativa à gestão dos recursos hídricos.

Os estados membros da UE promulgaram legislação nacional de acordo com essas diretivas. A organização institucional do abastecimento público de água e saneamento não é da competência da UE, mas continua a ser uma prerrogativa de cada Estado-Membro.

Diretiva de Tratamento de Águas Residuais Urbanas de 1991

Artigo principal: Diretiva de Tratamento de Águas Residuais Urbanas

A Diretiva do Conselho relativa ao tratamento de águas residuais urbanas diz respeito à recolha, tratamento e descarga de águas residuais urbanas e ao tratamento e descarga de águas residuais de determinados setores industriais. Seu objetivo é proteger o meio ambiente de quaisquer efeitos adversos devido ao lançamento de tais águas.

De acordo com o cronograma da diretriz:

  • até 31 de dezembro de 1998: todas as aglomerações com mais de 10.000 equivalentes populacionais (PE) que despejam água em áreas sensíveis deveriam ter um sistema de coleta e tratamento adequado, exigindo o cumprimento dos mais rigorosos padrões de qualidade, geralmente referidos como tratamento terciário (Art. 5º );
  • até 31 de Dezembro de 2000: as aglomerações com um ep superior a 15 000 fora das zonas sensíveis deviam dispor de um sistema de recolha e tratamento que lhes permitisse satisfazer requisitos menos rigorosos, normalmente designados por tratamento secundário (artigo 4.º);
  • até 31 de Dezembro de 2005: todas as aglomerações entre 2 000 e 10 000 PE . que descarregam água em áreas sensíveis, e todas as aglomerações com ep entre 2 000 e 15 000 que não descarregam nessas áreas deviam ter um sistema de recolha e tratamento (artigo 3.º).

No entanto, no caso de Espanha, foram introduzidas alterações aquando da transposição da diretiva. No artigo 2.º da directiva, um sistema de recolha significa "um sistema de condutas que recolhe e conduz as águas residuais urbanas" e, por conseguinte, todos os esgotos e esgotos, tanto públicos como privados, foram incluídos. No entanto, na transposição espanhola (Real Decreto-Ley 11/1995 de 28 de Dezembro de 1995), a definição de sistema colector foi alterada para significar "todos os sistemas de condutas de recolha e condução de águas residuais urbanas, provenientes das redes municipais de esgoto e drenagem e ir para as estações de tratamento ". As palavras acrescentadas significam que, quando a definição espanhola é aplicada ao artigo 3.º da diretiva, as redes municipais de esgoto e de drenagem são excluídas. Se a rede municipal não existia, como no caso de muitas urbanizações (conjuntos habitacionais) desenvolvidas nas décadas de 1960 e 1970 e dentro de aglomerados com mais de 2000 ep, nenhum sistema de coleta precisava ser fornecido, no âmbito do Real Decreto-Ley 11 / 1995. Obviamente, se as águas residuais não forem recolhidas, não podem ser tratadas, pelo que a definição alterada também afectou o artigo 4.º da directiva. Mesmo assim, a Espanha teve e ainda tem de cumprir integralmente a diretiva. Em 5 de março de 2009, o Governo Autônomo da Catalunha finalmente aprovou uma lei (La Llei de la millora d'urbanizacions) para lidar com os déficits de infraestruturas, como esgotos em urbanizações na Catalunha, 18 anos após a Diretiva ter sido aprovada pelo Parlamento Europeu.

A directiva permite também o estabelecimento de zonas costeiras menos sensíveis, para as quais o tratamento primário seria suficiente, desde que se demonstrasse que não existem impactos adversos para o ambiente (artigo 6.º).

Os Estados membros tiveram que estabelecer listas de áreas sensíveis. Estima-se que em 2004 cerca de 34 por cento da carga poluente das águas residuais que se enquadram no âmbito da directiva é descarregada em áreas sensíveis.

Esta diretiva foi alterada pela Diretiva 98/15 / CE da Comissão.

Desafios de implementação

A Decisão 93/481 / CEE da Comissão define as informações que os Estados-Membros devem fornecer à comissão sobre o estado de implementação da directiva.

A Comissão Europeia publicou três relatórios sobre a implementação da diretiva, o mais recente em 2004. O relatório observou que a situação do tratamento de águas residuais na Europa ainda é muito insatisfatória e que nenhum dos prazos foi cumprido por todos os países membros. Apenas a Áustria, a Dinamarca e a Alemanha cumpriram integralmente a diretiva. O relatório observou que os níveis de DBO nos rios europeus foram reduzidos em 20-30 por cento desde a promulgação da diretiva, mas que outros parâmetros de poluição, como os níveis de nitrogênio, permaneceram altos. A razão é que grande parte da poluição por nitrogênio vem de fontes difusas na agricultura e da ainda insuficiente remoção de nutrientes pelas estações de tratamento de águas residuais. A eutrofização do Mar Báltico , do Mar do Norte e de partes consideráveis ​​do Mediterrâneo continua a ser um "problema grave". O relatório também observou que se estima que mais de 50 por cento das descargas em áreas sensíveis não foram tratadas de forma adequada. Mesmo para áreas não sensíveis, embora o quadro fosse menos sombrio, apenas 69% das descargas receberam tratamento e o prazo de 2000 não foi cumprido pela maioria dos países membros. 25 das 556 cidades da UE ainda não tinham sistema de tratamento de águas residuais.

A diretiva desencadeou investimentos substanciais no tratamento de esgotos em toda a UE. Um aspecto controverso da diretiva é a exigência de que todas as aglomerações com mais de 2.000 habitantes tenham um sistema de coleta de águas residuais, o que foi amplamente interpretado como a necessidade de conexão a um sistema de esgoto , mesmo que os sistemas de saneamento existentes no local funcionem adequadamente. O custo de conectar casas a esgotos em pequenas cidades rurais com padrões habitacionais dispersos é frequentemente muito alto e impõe um grande encargo financeiro aos usuários.

De acordo com a Comissão Europeia, a diretiva representa a legislação europeia mais onerosa no setor ambiental. A UE estima que o equivalente a 152 bilhões de euros foram investidos no tratamento de águas residuais de 1990 a 2010. A UE fornece apoio para a implementação da diretiva na ordem de 5 bilhões de euros por ano.

Revisão planejada

A Comissão Europeia está atualmente em consulta sobre a Diretiva de Tratamento de Águas Residuais Urbanas. Como a diretriz foi adotada em 1991, seu desafio será integrar os compromissos assumidos com o acordo de Paris, uma vez que o setor de tratamento de águas residuais consome 1% do consumo total de energia global. Em um cenário business as usual, espera-se que esse número aumente em 60% até 2040 em comparação com 2014. Com a introdução dos requisitos de eficiência energética, o consumo de energia do setor de tratamento de águas residuais pode ser reduzido em 50% apenas com o uso das tecnologias atuais. Além disso, também existem oportunidades de produzir energia suficiente a partir de águas residuais para tornar todo o setor de água neutro em termos de energia. Ele usa a energia embutida na lama , produzindo biogás por digestão anaeróbica . Esses recursos foram negligenciados principalmente devido ao objetivo primordial das concessionárias de atender às necessidades existentes e futuras de tratamento de águas residuais.

Diretiva de água potável de 1998

Artigo principal: Diretiva de água potável

Contente

A directiva destina-se a proteger a saúde humana estabelecendo requisitos de higiene e pureza que devem ser cumpridos pela água potável na Comunidade (ver qualidade da água ). Aplica-se a todas as águas destinadas ao consumo humano, exceto as águas minerais naturais e as águas que são medicamentos.

Os Estados-Membros devem assegurar que essa água potável :

  • não contém nenhuma concentração de microrganismos , parasitas ou qualquer outra substância que constitua um potencial risco para a saúde humana;
  • cumpre os requisitos mínimos ( parâmetros microbiológicos e químicos e os relativos à radioatividade ) previstos na diretiva.
  • Eles tomarão todas as outras providências necessárias para garantir a salubridade e a pureza da água destinada ao consumo humano.

Ao definir os níveis de contaminantes, a diretiva aplica o princípio da precaução . Por exemplo, os níveis de contaminantes da UE para pesticidas são até 20 vezes mais baixos do que os das diretrizes da OMS para água potável, porque a diretiva da UE visa não apenas proteger a saúde humana, mas também o meio ambiente. Os próprios níveis de contaminantes da OMS já estão definidos para que não haja risco potencial se o contaminante for absorvido continuamente ao longo da vida de uma pessoa. Os padrões de água potável da UE e os casos em que esses padrões são temporariamente excedidos por uma pequena margem devem ser interpretados neste contexto.

Em comparação com a diretiva europeia de água potável anterior de 1980, o número de parâmetros foi reduzido, permitindo ao membro adicionar parâmetros como magnésio , dureza total , fenóis , zinco , fosfato , cálcio e clorito .

A diretiva exige que os Estados-Membros monitorem regularmente a qualidade da água destinada ao consumo humano, usando os métodos de análise especificados na diretiva ou métodos equivalentes. Os Estados-Membros também têm de publicar relatórios sobre a qualidade da água potável de três em três anos, e a Comissão Europeia deve publicar um relatório de síntese. No prazo de cinco anos, os Estados-Membros tiveram de cumprir a diretiva. As isenções podem ser concedidas em caráter temporário, desde que não afetem a saúde humana.

Desafios de implementação e revisão planejada

Até 2006, a Comissão Europeia não publicou um relatório de síntese sobre a qualidade da água potável. Nenhum país da UE cumpre integralmente a diretiva, principalmente devido à natureza geológica do seu solo e da atividade agrícola. em 2003, a Comissão Europeia iniciou um amplo processo de consulta para preparar uma revisão da Diretiva. Um aspecto fundamental da revisão seria abandonar uma abordagem de definição de padrão de fim de linha pura. Em vez disso, todo o processo de abastecimento de água da bacia à torneira seria avaliado para identificar o risco e os pontos de controle mais eficazes, através dos chamados planos de segurança da água . Outro desafio importante será integrar os novos objetivos ambientais, climáticos e energéticos da UE. O problema é substancial, uma vez que, em média, 23% da água tratada na UE tem vazamentos, com alguns países enfrentando taxas de vazamento de até 60%.

Diretiva Quadro da Água de 2000

Contente

Artigo principal: Diretiva-Quadro da Água

Ao abrigo desta Directiva, os Estados-Membros têm de identificar todas as bacias hidrográficas situadas no seu território nacional e atribuí-las a cada região. O mais tardar até 22 de Dezembro de 2003, teve de ser designada uma autoridade competente para cada uma das regiões hidrográficas. Além disso, os Estados membros devem analisar as características de cada bacia hidrográfica e realizar uma análise econômica do uso da água. Nove anos após a entrada em vigor da diretiva, deve ser elaborado um plano de gestão para cada região hidrográfica. As medidas previstas no plano de gestão de bacia hidrográfica visam:

  • prevenir a deterioração, melhorar e restaurar corpos de água de superfície, alcançar um bom estado químico e ecológico dessa água e reduzir a poluição por descargas e emissões de substâncias perigosas ;
  • proteger, melhorar e restaurar todas as massas de água subterrâneas , prevenir a poluição e deterioração das águas subterrâneas e garantir um equilíbrio entre a captação e a recarga das águas subterrâneas;
  • preservar áreas protegidas .

Até 2010, os Estados Membros devem garantir que as políticas de tarifação da água forneçam incentivos adequados para os usuários usarem os recursos hídricos de forma eficiente e que os vários setores econômicos contribuam para a recuperação dos custos dos serviços de água, incluindo aqueles relacionados ao meio ambiente e aos recursos. Espera-se que esta regra de recuperação de custos tenha um impacto particular na agricultura irrigada, onde os usuários não pagaram todos os custos do abastecimento de água.

O mais tardar doze anos após a data de entrada em vigor da diretiva, a Comissão Europeia deve publicar um relatório sobre a aplicação da diretiva.

Desafios de implementação

Alguns países, como França e Espanha, já haviam estabelecido agências de bacias antes da promulgação da diretiva. Devem, portanto, considerar fácil transpor essa parte da diretiva. Outros países que historicamente administraram seus recursos hídricos por meio de instituições cujos limites geográficos foram determinados por fronteiras administrativas, como no caso da Alemanha, onde os estados (Laender) administram os recursos hídricos, estão em processo de criação de mecanismos de coordenação para cada um deles. bacia hidrográfica. Outros elementos da diretriz, como a proteção das águas subterrâneas e as regras de recuperação de custos, podem ser mais difíceis de implementar, especialmente nos países membros do Sul que possuem extensa agricultura irrigada.

Em março de 2007, a comissão da UE publicou seu primeiro relatório de progresso sobre a implementação da Diretiva-Quadro da UE. O relatório aponta resultados mistos. Quase todos os países membros transpuseram a diretiva para o direito nacional, mas o relatório observa que "a transposição legal da diretiva para o direito nacional é deficiente e, em muitos casos, inadequada". Com efeito, o relatório conclui que apenas em três países a legislação nacional (Áustria, Malta e Portugal) está em conformidade com a diretiva. Além disso, tem havido atrasos significativos na análise das características de cada bacia hidrográfica. Uma vez que o estabelecimento desta base de conhecimentos é uma condição prévia para os Planos de Bacia, este atraso compromete o progresso da implementação de toda a Directiva.

Abastecimento de Água e Saneamento

Acesso

Taxas médias de conexão a sistemas de saneamento entre 80% -90% são relatadas para o norte, o sul e o centro da Europa. A Europa Oriental ainda lida com taxas muito mais baixas de 40% a 65% da população conectada ao tratamento primário de águas residuais, pelo menos. A Europa em geral está melhorando: na última década, mais famílias acessaram estações de tratamento públicas ou mesmo atualizaram seu sistema de tratamento (por exemplo, de tratamento secundário para terciário).

Qualidade de serviço

Como o acesso depende de cada estado membro, a qualidade do serviço também depende. Ele varia de muito boa qualidade de serviço nos Estados do Norte e do Sul da União Europeia, por exemplo, na Espanha ou Alemanha, até serviços insuficientes ou ruins, especialmente nos Estados do Leste Europeu. A história do WSS nos estados membros e nos diferentes estados em desenvolvimento pode explicar em parte o estado heterogêneo dos sistemas de abastecimento e tratamento.

História do setor WSS

O abastecimento de água e seu descarte são gerenciados na Europa há muitos séculos. O abastecimento de água e saneamento centralizado começou com os romanos, que foram responsáveis ​​pela construção de aquedutos e sistemas de captação e distribuição de água. Durante a Idade Média, a água era distribuída por meio de transportadores privados e / e organizada por meio de comunidades locais ou cidades. A revolução industrial e a construção de conurbações modernas industrializadas na Europa dependiam do abastecimento de água administrado. O Reino Unido foi pioneiro no planejamento urbano naquela época.

O tempo de industrialização e desenvolvimento das cidades (entre 1800 e 1900) em termos de WSS é chamado de tempo de regime simples seguido pelos regimes de menor complexidade entre 1900 e 1950, média (1980-1970), alta complexidade (1970-1985 ) e a época acabou finalmente na chamada tentativa de integração a partir de 1985. Os termos refletem a abordagem da maioria dos países da Europa (Ocidental) em relação ao WSS naquela época. Desenvolveu-se constantemente de cooperações organizadas de forma privada para sistemas influenciados pelo governo. Junto com a gestão da água em geral, hoje se volta para a iniciativa privada que se manifesta na cooperação Público-Privada.

Outras ferramentas e instrumentos

O projeto para proteger as águas da Europa

O Plano para Salvaguardar as Águas da Europa é a resposta política da UE aos desafios da implementação da Diretiva-Quadro da Água da UE . Está basicamente estruturado em quatro partes:

  • A revisão das ações tomadas para mitigar a escassez de água e as secas,
  • Os chamados testes de condicionamento físico, que identificam estruturas de políticas sobrepostas ou redundantes e recomendam estratégias de melhoria,
  • As avaliações de (a) planos de gestão de bacias hidrográficas (pelos Estados Membros) e (b) vulnerabilidade dos recursos hídricos devido às mudanças climáticas.

Plataforma de Tecnologia de Abastecimento de Água e Saneamento

Texto principal: Plataforma de Tecnologia de Abastecimento de Água e Saneamento

Uma associação internacional sem fins lucrativos (sob a lei belga) que apoia a União Europeia no tratamento dos desafios das questões relacionadas à água é a WssTP . Esta plataforma foi construída em 2004 com o apoio financeiro da Comissão Europeia e tem vindo a crescer continuamente. A associação está lidando com questões de abastecimento de água e saneamento na Europa e em todo o mundo. Hoje em dia, é financiado por taxas pagas por seus 127 membros da indústria, pesquisa e educação. O objetivo da associação é apoiar o desenvolvimento do setor relacionado com a água na Europa, ajudar a UE e os países em desenvolvimento a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e fornecer roteiros de Pesquisa e Desenvolvimento e recomendações sobre questões relacionadas com a água, especialmente envolvendo a Comissão Europeia .

Sistema de Informação sobre Água para a Europa

O Sistema de Informação sobre Água para a Europa (WISE) é uma parceria entre a Comissão Europeia , a Direcção-Geral do Ambiente (Comissão Europeia) , o Eurostat , o Centro Comum de Investigação e a Agência Europeia do Ambiente . Desde 2007, esta plataforma de serviço baseada na web fornece ao público informações sobre projetos de pesquisa em andamento, políticas, dados e relatórios relacionados à água na UE. O grupo-alvo deste sistema de informação online são os investigadores e profissionais que lidam com questões relacionadas com a água no âmbito da UE. A plataforma ajuda a armazenar e administrar dados e resultados entregues por estados membros e agências ligadas aos requisitos de relatórios da Comissão Europeia .

Força Tarefa EAP

O Programa de Ação Ambiental (PAA) é uma política adotada pelos Ministros do Meio Ambiente em 1993 em uma conferência na Suíça. Posteriormente, foi criada uma Força-Tarefa internacional para apoiar principalmente Estados de países da Europa Oriental, Cáucaso e Ásia Central . No WSS, eles estão apoiando as estratégias financeiras de vários países para atingir as Metas de Desenvolvimento do Milênio . Além disso, eles estão trabalhando em indicadores e sistemas de monitoramento nesses países para coletar dados de concessionárias de água e verificar seu desempenho. Além disso, a força-tarefa do EAP está descobrindo os potenciais do setor privado para participar do setor de água, especialmente no abastecimento de água e saneamento nos países da EECCA e eles consultam os parceiros locais no planejamento financeiro e investimento. Eles também estão colaborando com a Iniciativa da Água da UE desde 2005.

Grandes desafios

Os principais desafios da UE em relação ao WSS estão relacionados com as pressões modernas ao sistema. Mudanças climáticas , desenvolvimentos demográficos , urbanização, progresso econômico e mudanças sociais influenciam o setor de água de muitas maneiras. A União Europeia é considerada muito eficaz no que diz respeito à gestão e às políticas da água. No entanto, especialmente os novos Estados-Membros localizados na Europa de Leste necessitam de enormes investimentos para garantir a sustentabilidade da infraestrutura hídrica.

Os problemas existentes e previstos são a falta de investimentos no abastecimento de água rural e municipal que levou a serviços deficientes (por exemplo, vazamentos de água, interrupção do serviço, disponibilidade insuficiente de água durante a seca, etc.), a disponibilidade limitada de recursos hídricos e sua energia consumo que pode representar até 50% da conta de luz dos municípios. As tecnologias estão realmente disponíveis e com um rápido retorno do investimento, mas o foco exclusivo na qualidade da água desviou a atenção para a necessidade crescente de sustentabilidade do setor hídrico no contexto das mudanças climáticas.

A limitação do abastecimento de água conta como uma grande preocupação. A primeira e mais racional resposta deveria ser resolver o problema de vazamento de água que a Europa enfrenta, visto que quase 1/4 da água tratada vaza, em média, na UE. Além disso, pesquisas mostram que o reúso e a reciclagem da água também são soluções de longo prazo. Além disso, o conselho de especialistas diz que o abastecimento de água e os sistemas de tratamento de águas residuais devem ser descentralizados. Outro desafio dentro do setor de água na Europa é a privatização e o lobbyismo no setor de água. Na França, surgiram problemas recentes em relação à privatização de empresas de abastecimento de água.

Reutilização de águas residuais

De acordo com um estudo financiado pela UE, "a Europa e os países mediterrâneos estão ficando para trás" na Califórnia, no Japão e na Austrália "no que diz respeito à reutilização." De acordo com o estudo, “o conceito (de reutilização) é difícil para os reguladores e o público em geral entender e aceitar”.

O segundo maior programa de recuperação de resíduos do mundo está na Espanha , onde 12% dos resíduos do país são tratados.

O projeto de reutilização potável indireta (IDP) em Wulpen, Bélgica , descarrega água reciclada em um aquífero de dunas não confinado . Inicialmente, a água reciclada compreendia 90% de permeado de RO e 10% de permeado de MF (aproximadamente 6.000.000 m 3 por ano). No entanto, foi observado que alguns herbicidas estavam presentes na água reciclada em níveis abaixo dos padrões de água potável devido à detecção de herbicidas no permeado de MF. Como resultado, desde maio de 2004, apenas o permeado de RO após a desinfecção por UV é injetado no aquífero com adição de hidróxido de sódio para ajustar o pH.

Veja também

Abastecimento de água e saneamento pelos Estados Membros

Referências

Leitura adicional

  • Finger, Matthias, Jeremy Allouche, Patricia Luis-Manso: Água e Liberalização. Cenários europeus da água. International Water Association 2007, ISBN  1-84339-113-9 .
  • Mandri-Perrott: Desenvolvimento de mecanismos jurídicos sustentáveis ​​para a participação do setor privado no setor internacional de água e esgoto. International Water Association 2008, ISBN  1-84339-118-X .

links externos